索引号: 612428-0025-0006-2010-0044 发布文号: 〔2009〕43号
公开日期: 2011-11-02 公开目录: 工作报告
有效性: 有效 公开形式: 主动公开

2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2009年2月25日在镇坪县第十六届人民代表大会第三次会议上

镇坪县县长  吴  平

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,以科学发展观为指导,坚持发展绿色产业,建设人均强县,构建和谐镇坪,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现GDP4.63亿元,同比增长13.1%;完成固定资产投资3.97亿元,同比增长42.76%;完成财政收入3136万元,同比增长16.7%;农民人均纯收入达2646元,同比增长21.2%;城镇居民人均可支配收入达10069元,同比增长26.1%;人口自然增长率控制在2.04‰以内;节能减排降耗各项指标控制在规定范围内。主要呈现以下几个特点:

  (一)以率先突破凝聚全民力量,“一县一业”超常发展。坚持率先突破生猪产业,捆绑落实生猪“一县一业”发展资金1000多万元,银行投放贷款3000多万元,新发展年出栏100头以上养殖大户738户,启动生猪养殖万头村建设3个;招商引资5000多万元,开工建设600头以上规模良繁场5个。全县科学的生猪产业发展机制全面形成,生猪标准化圈舍总面积比07年净增3倍,累计达到6.4万平方米,生猪饲养总量达20万头,新增绿色商品猪3万头,实现产值9700余万元,被省上正式列为全省唯一的生猪“一县一业”示范县建设规划,生猪产业已步入超常规发展的新阶段。全年新发展药材6万亩。实现粮食总产2.59万吨。全年劳务输出1万人,人均劳务收入近万元。

  (二)以实施项目拉动投资增长,基础建设成效显著。被列为市级重点项目的南江河水能梯级开发取得重大突破,干支流电站建设全面铺开,计划投资5.31亿元的白土岭、安宁渡两个南江河干流电站全面开工,斐河等5个在建支流电站进展顺利,浪河等3个支流电站基本竣工。新修通村水泥路52公里,水泥路通村率达95%,大华通乡油路全面竣工,镇(坪)城(口)路建设进展良好。生态建设、安全饮水、农村沼气等工程稳步推进。重大前期项目争取取得实效,积极策划包装扩大内需项目84个、总投资达19.14亿元,纳入全市计划盘子项目32个,安巫高速公路已列入全省高速公路建设规划,镇坪人民多年的夙愿即将变为现实。招商引资取得新突破,签约项目资金2.01亿元,项目履约率达100%。

  (三)以调整结构转变发展方式,二三产业较快增长。完成工业总产值2.4亿元,同比增长13%。食品工业快速发展,组建成立了“镇坪腊肉股份有限公司”,被评为省级二星级屠宰企业和农业产业化龙头企业,全年完成总产值2321万元,同比增长4倍;“镇坪腊肉”成为市级名牌产品,获得省级著名商标,被农业部正式认定为地理标志性农产品。以煤炭为主的矿产工业克服金融危机影响,完成产值1.1亿元,同比增长13.7%,占规模以上工业企业总产值的82.5%。天合板石厂完成重组。110KV输变电站全面运行。镇坪逢春林麝养殖公司稳步壮大。第三产业完成增加值1.69亿元,同比增长15.9%。积极开展创建生态旅游县城活动,“自然国心”品牌影响力不断扩大,化龙山旅游景区纳入全市旅游开发规划。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程稳步实施,实现社会消费品零售总额1.2亿元,同比增长24.6%。

  (四)以统筹协调实施城镇建设,城乡面貌焕然一新。全年新增投资1500万元,集中实施山水园林精美县城建设。南江大道、南江景观桥建成投用,南江步道、滨河长廊等工程进展顺利,柿子树坪小区开发步伐加快,县城绿化建设、亮化装饰、净化治理等工作再上新台阶,精美县城建设已成为镇坪对外形象的重要工程,得到社会各界的认可和普遍赞誉。扎实推进“双创”工作,县城环境卫生和交通秩序明显改善。集镇美化、亮化、净化步伐加快,集镇人口吸纳力、产业聚集力明显增强。新农村建设扎实推进,新启动扶贫重点村建设10个,5个特困村脱贫攻坚推进有力,完成“三建三改三化”1350户,曾家镇“一线四点”示范工程进展良好,牛头店镇水晶坪村“三化一片园”示范村建设全面完成。

  (五)以关注民生构建社会和谐,人民生活明显改善。财政保障能力显著增强,全年完成地方财政一般预算收入1700万元,同比增长13.3%;新增可用财力3237万元;完成财政一般预算支出18480万元,同比增长52.2%,财政收支保持平衡。金融服务地方经济的能力和水平明显提高,累计向产业发展、基础建设等方面提供贷款8000余万元,同比增长20%。民生“八大工程”完成投资1.4亿元,占全社会固定资产总投资的35.3%。新增投资829万元改善校舍条件,高考总上线率达83.4%。城乡文化主题活动丰富多彩,5个乡镇文化站建设进展顺利,率先在全市实现“村村有广播室”和“数字电视整体平移”目标。第三次全国文物普查工作被省专家组评定为优秀等次。科技兴县取得实效,农业科研和实用技术推广工作不断加强,“四号黄”玉米新品种荣获省科技进步三等奖,“镇坪模式”养猪荣获市政府科技进步奖。省级计划生育优质服务先进县创建工作通过省上终验,低生育水平持续保持稳定。卫生事业蓬勃发展,县医院“二级乙等医院”创建全面达标,“医德医风”建设经验在全市普遍推广,新型农村合作医疗参合率达91.67%。城镇居民基本医疗保险制度全面启动,完成上级下达任务的119%。曾家区域敬老院建成投用,廉租房建设全面启动,完成“安居工程”520户、搬迁1960人,茅草房住户安居问题得到彻底解决。社会保障体系逐步完善,城镇失业登记率控制在3.58%。扶助残疾人十件实事扎实推进。全县第二次经济普查准备工作全面完成。高度重视防震、防汛、防滑、防火、防雷工作,完成宝塔梁崩塌应急排险工程,成功应对“5.12”大地震和主汛期的严峻考验,全县干部群众向地震灾区人均捐资居全市前列。信访工作扎实开展,信访点名接访制度受到省市高度肯定并全面推广,“奥运”等重大活动安保维稳工作顺利完成。安全生产“四项指标”平稳下降,安全生产形势稳定。“五五”普法力度加大,“平安镇坪”创建活动深入开展,全县社会稳定,人民安居乐业。

  (六)以思想解放增强创新活力,政府建设不断加强。深入推进思想大解放,放眼镇坪发展面临的深刻变化,沉下去调查研究,走出去招商引资,整体谋划镇坪突破发展,尤其是在生猪“一县一业”、精美县城建设、南江河水能梯级开发等方面提出并实施了一系列新理念、新思路、新规划,使发展目标更加明确,工作思路更加清晰,推进措施更加有力,极大地启发了各级各部门抓改革、谋发展、求突破的热情,形成了不甘落后、争先进位、竞相发展的生动局面,推动了全县经济社会协调快速发展。完善民主科学决策机制,自觉接受人大依法监督,政协民主监督,虚心接受人民群众的批评和建议,代表建议和委员提案办复率均保持100%。全面落实党风廉政建设责任制,不断加大纠风工作力度,严肃查处损害群众利益的不正之风,投资环境不断优化,政风行风建设明显加强。狠抓工作落实,严格督办检查和行政效能监察,确保了政府工作高效运转。

  审计、物价、盐务、武装、老龄、妇女儿童、工商、药监、质监、气象、电信、邮政、移动、联通、儿基会项目等方面的工作也取得了新进步。

  各位代表,过去的一年,我们不仅实现了经济社会发展的既定目标,同时对镇坪未来的突破发展做了进一步谋划。在思想大解放推动下,富民强县的发展目标进一步明确,坚持产业兴县、项目第一的发展理念进一步坚定,加快新型工业、县城建设的发展重点进一步突出,推进群众增收、改善民生的发展进程进一步加快,扩大对外开放、招商引资的措施进一步强化,全县上下抓发展、促和谐的合力进一步凝聚。这是我们在深化县情认识、把握经济规律、推进突破发展的实践中取得的重要收获。

  这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献,离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持。在此,我代表县政府,向长期在各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高的敬意!向为镇坪改革发展稳定做出贡献的公安干警、武警官兵和各驻镇单位的干部职工表示亲切的慰问!向各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士对政府的支持与信任表示衷心地感谢!

  在总结成绩的同时,我们还清醒地认识到发展中的困难和问题:我县结构性矛盾比较突出,加快农业产业化、新型工业化和城乡一体化进程十分迫切,缩小发展差距的压力巨大;支撑全局发展的支柱产业尚未完全形成,产业发展资金短缺问题依然突出;项目不足,尤其是重大产业项目、国家重大投资项目滞后的状况还未根本改观;财政收支矛盾突出,城乡居民收入偏低,就业压力日益增大;少数部门和工作人员缺少责任感和使命感,宗旨意识不强,抓经济缺思路、少办法,作风漂浮,落实不力,难以适应突破发展的新形势。这些都需要我们在今后的工作中着力加以解决。

  二、2009年目标任务

  2009年是充满机遇、极具挑战的一年。国际金融动荡有可能持续较长时间,受金融危机的波及,我县矿产和劳务经济受到较大冲击,多年来经济社会中的矛盾与金融危机带来的影响相互交织,保增长、保稳定的社会环境趋紧。但是,我们要更加清醒地认识到,挑战中蕴含巨大的机遇,机遇大于挑战。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需的一系列政策措施,大幅度增加基础设施、社会事业、改善民生、振兴产业的投入,宏观经济政策对我们的发展极为有利。国家实施生态补偿机制,我县被纳入“南水北调”生态专项补偿范围,使我们多年“守山护水”的付出终于得到了回报,为我们的发展注入了强大活力。省委、省政府大力支持安康加快突破发展,安巫高速公路列入省高速公路规划,安(康)张(家界)衡(阳)铁路基本确定从镇坪经过,为我们从根本上打破“瓶颈”制约提供了有力支持。我们面临的发展机遇前所未有,我们具备的发展基础前所未有,我们形成的发展态势前所未有,镇坪大开放、大开发、大发展的时期正在迅速到来。2009年,我们一定要在困难中坚定信心、在挑战中把握机遇,握紧拳头,集中力量办成几件改善民生和推动长远发展的大事,保持经济社会平稳较快发展。

  今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届三中全会、中省市扩大内需的政策措施和县委十五届六次全委扩大会议精神,坚持“发展绿色产业、建设人均强县、构建和谐镇坪”的目标不动摇,率先突破生猪产业,突出抓好民生工程和城乡居民增收,强力推进项目工作、城乡建设、工业经济,统筹经济、政治、文化和社会建设,奋力加快突破发展。

  经济社会发展预期目标是:实现生产总值5.4亿元,增长13%左右;完成全社会固定资产投资5.1亿元,增长28.5%;完成财政总收入3760万元,增长20%;农民人均纯收入净增600元,城镇居民人均可支配收入净增1500元;城镇失业登记率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在4.5‰以内,单位生产总值能源消耗降低5.19%;二氧化硫排放、化学需氧量分别控制在规定范围内,居民消费价格总水平涨幅低于上年。

  实现上述目标,必须把握好以下六个方面:

  必须把解放思想作为第一动力。坚持破旧立新,开拓创新,深入推进思想大解放,激发全民干事创业活力,优化投资发展环境,把镇坪经济社会发展推向一个新的高度。

  必须把确保增长作为第一任务。坚持扩大内需,刺激消费,紧紧扭住国家各项政策机遇,进一步夯实推进措施,加快发展方式转变,以保增长的实绩破解发展中的困难和问题。

  必须把产业发展作为第一重点。坚持发挥优势,集中突破,不断调整优化产业结构,深入推进产业化进程,提升产业发展核心竞争力,夯实富民强县之本。

  必须把项目建设作为第一抓手。坚持项目为纲,纲举目张,进一步加强项目建设和招商引资工作,保持固定资产投资高位增长,拉动经济社会突破发展。

  必须把改善民生作为第一使命。坚持以人为本,共建共享,倍加尊重民意,倍加珍惜民力,倍加关注民生,关爱弱势群体,促进社会公平正义,实现社会和谐发展。

  必须把效能建设作为第一保证。坚持凝心聚力,务实苦干,把抓落实贯穿于各项工作的始终,营造上下联动、干群齐心、聚力突破的良好局面。

  三、率先突破产业建设,实现经济快速发展

  坚持把生猪“一县一业”、培育产值过亿元的精品企业作为2009年产业发展的重点,集中力量,重点突破,大力提升经济增长的质量和效益。

  (一)突破一县一业,推动农村经济持续发展。认真贯彻落实中央1号文件精神,主攻生猪“一县一业”规模和效益,促进农业稳步发展,农民持续增收。聚力壮大生猪产业。围绕把镇坪建成陕南生猪养殖重点县和全省生猪“一县一业”示范县目标,准确把握生猪市场变化,沉着应对生猪市场波动,坚定不移地建设25万头绿色商品猪基地。加快生猪标准化养殖设施建设,继续加大以奖代补、贷款贴息等奖扶政策,以“双万工程”(生猪养殖万头村和万头生猪规模养殖场)建设为重点,加快3个在建万头村建设,新启动10个万头村建设,每个乡镇新建1至2个投资过百万的规模养殖场,全县新建“镇坪模式”标准化圈舍6万平方米以上,新增绿色商品猪7万头以上。加快生猪良繁体系建设,着力突破生猪良繁体系对生猪产业的瓶颈制约,坚持走生猪自繁自育道路,最大限度降低养殖成本,最大限度扩大生猪养殖利润空间;积极加强规模良繁场建设,各乡镇至少新建1个养殖规模达200头以上的二元生猪良繁场,全县新增二元基础母畜5000头以上。全面开展生猪标准化养殖技术培训,普及科学饲养技术,提升生猪养殖标准化程度。不断加强疫病防控体系建设,探索建立稳定的疫病防控风险基金制度,扩大生猪育肥风险金规模和效益,确保产业安全推进。加快生猪产业化进程,着力壮大龙头企业,建强生猪合作经济组织,促进企业、协会、农户结成利益共同体,完善生猪产、加、销一体化链条,确保产业高效推进。坚持抓好优粮扩经。高度重视粮食安全,实行最严格的耕地保护制度,全面落实各项惠农政策,稳定人均千斤粮。大力发展玄参、黄连等地道中药材和“三木”药材,加快玄参GAP认证和黄连产业化综合利用项目建设,健全中药材购销网络,持续提高药材种植标准化、规模化、市场化程度,稳固6万亩以上的中药材生产基地。积极扶持特色养殖,多渠道增加农民收入。巩固退耕还林成果,积极发展板栗、核桃、生漆等优势经济林特园区,推动镇坪从绿色生态大县向林业经济强县迈进。大力发展劳务经济。高度重视返乡农民工就业,促进农民工围绕当地项目实施、中小企业发展和新农村建设有序流动,力争农民的工资性收入不减少。策划一批优势开发项目,引导鼓励外出务工人员返乡创业,拓展县内劳务市场,加速农村富余劳动力就地转移。深入实施“雨露计划”和“人人技能工程”,积极搞好外埠劳务市场对接,加强劳务输出的组织、服务、维权等工作,稳定劳务输出的规模和效益。

  (二)壮大精品企业,推动工业经济增速提效。强力实施工业强县战略,以培育年产值过亿元的精品企业为主攻方向,以壮大规模企业为重点,做大做强四大支柱工业,确保全县工业总产值达3亿元以上。积极壮大支柱工业。坚持把镇坪腊肉股份有限公司做为“一县一业”的龙头企业重点培育,加快猪肉加工生产线项目建设,完成生猪屠宰加工6万头以上,使企业总产值突破亿元大关。积极帮助煤炭等矿产资源开发企业克服金融危机影响,确保煤炭工业产量和产值稳中有升;规范瓦板石开采,促进板石企业规模化、集团化生产;深入推进金红石、铅锌矿、花岗岩、钒钛磁铁等优势矿种的勘查开发,力争在新矿种开发上取得新突破。加大对外招商力度,千方百计盘活镇坪制药厂;继续加大林麝养殖与扩繁项目支持力度,启动建设林麝种源基地。全程协调解决小水电上网问题,完成县城变电站至国心110KV变电站连接线路,新增发电量3200万度,新增产值1000万元。培育立县工业产品。着力打造“镇坪腊肉”品牌,积极申报“镇坪腊肉”省级名牌产品和国家驰名商标;放开思维、放开视野,积极引进吸纳优质资本,投入镇坪腊肉产品开发,扩大镇坪腊肉生产经营能力,满足日益增长的市场需求,提高镇坪腊肉市场占有率,使镇坪腊肉系列食品率先成为镇坪工业的立县产品。同时,坚持不懈地推进五味子、猕猴桃、蜂蜜等绿色食品开发。创优企业发展环境。科学制定工业园区规划,加大工业园区项目争取,启动实施工业园区基础建设,实现工业园区建设良好起步。搞好企业项目包装策划,积极争取中省市支持中小企业发展资金和贷款贴息,为中小企业发展提供强力支撑,力争扶持2个中小企业挤进规模以上企业。切实维护中小企业的合法权益,真心实意地帮助企业解决实际困难,为企业发展创造优质环境。尊重企业家的创造成果,加强企业家队伍建设,保护好企业发展的积极性,在全社会形成竞相创办企业的浓厚氛围。

  (三)发展旅游产业,推动第三产业健康运行。突出“自然国心”品牌打造,加快景区景点建设,注重生态环境保护,全面促进三产加速发展。加快生态旅游开发。锲而不舍地争取将镇坪旅游景区景点融入全市旅游整体规划,力争启动鸡心岭景区二期工程,尽早开工化龙山国家级自然保护区基础设施建设,大力争取川陕古盐道镇坪段的保护开发项目,积极争创1-2个A级景区。全力抓好“农家乐”提等升级,力争启动建设1-2个投资过百万的融休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的上规模、有档次的“农家山庄”。继续加大与周边县区的合作开发,着力打造精品旅游线路,推动生态旅游快速发展。搞好生态环境保护。高度重视水土保持和治理工作,切实搞好“南水北调”水源地水质保护工程。积极创建生态示范县,巩固1000平方公里生态保护区,持续抓好天保工程,确保优良的生态环境不受破坏。强化污染治理,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加大环保监督和专项执法工作力度。积极培育消费市场。以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标,加快包装储运、专业批发、加盟连锁、物流配送等现代商贸流通服务体系建设,积极发展餐饮住宿、文化娱乐、信息服务等第三产业。深入推进“万村千乡”和“新网”工程,继续组织好“家电下乡”,拓展农村消费市场,切实增强消费对经济的拉动作用。

  (四)深化改革创新,推动经济建设快速突破。针对影响和制约县域经济发展的突出问题,制定策略,创新机制,推动发展。强化财政体制创新,把财政工作的重点放在培植新型财源、增加可用财力、规范财政支出上来,完善公共财政体系。深入研究中省政策,千方百计争取国家补助,缓解县级财政压力。严格税收征管,优化煤炭税费“一票制”管理,确保税费应收尽收。充分发挥财政“四两拔千斤”的作用,采取贴息贷款、财政配套、资金补助等方式,为经济发展注入活力。优化财政支出结构,强化财政监督职能,提高依法理财水平。积极协调银企关系,引导金融机构扩大信贷投放规模,加大对企业技改、项目建设、产业发展的扶持,促进经济发展。加快土地流转制度改革,每乡镇建成1个50亩以上的示范点,推进土地流转市场化、公开化、规范化。全面启动集体林权制度改革,落实集体林地的使用权、经营权,建立生态受保护、农民得实惠的长效机制。

  四、强力推进项目建设,实现投资高位增长

  把项目作为2009年经济工作的重中之重,积极谋划和争取一批事关全局的大项目,论证和储备一批带动作用强的新项目,推介和引进一批延伸产业链条的好项目,用项目支撑发展,用项目带动发展,用项目引领发展。

  (一)集中力量抓县城建设,确保城乡面貌日新月异。以深入开展“双创”工作为切入点,以打造精美县城和生态城镇为目标,突出抓好基础建设和环境整治,加快城乡一体化进程。建靓精美县城。坚定不移地推进山水园林精美县城建设,启动壅水堰景观、娱乐广场等南江河景观工程,完成景观步行道、栈道长廊等建设项目,使南江河景观规划初具雏形。加快推进柿子树坪小区开发,完成农贸市场、停车场建设和沿街楼房穿衣戴帽工作,竣工竹溪河和应家坪街道综合改造,推进宝塔梁滑坡综合治理,力争启动县城过境路延伸项目,使精美县城的规模进一步扩大,功能进一步完善。加大县城综合监管力度,强化环境卫生专项整治,确保县城干净、整洁、有序,呈现崭新面貌。全面打好“双创”第二阶段攻坚战,确保按时达标。建强生态集镇。全面提升集镇的规划、建设和管理水平,深入推进曾家“一线四点”建设,大力开展生态文明集镇创建活动,积极探索集镇管理新机制,着力完善集镇街道畅通、水电供给、垃圾清运、污水排放等配套设施,提升集镇承载能力。加快乡镇卫生院、计生站、文化站、畜牧站、林业站、司法所、派出所等一批社会事业基础设施建设,健全便民服务网络,增强集镇辐射带动能力。建美特色新村。积极争取省级农业综合开发项目县建设,扎实抓好7个在建新农村示范村、15个在建扶贫重点村和2个新农村整乡推进示范乡建设,启动20个新农村推进村和3个扶贫重点村建设。大力实施农民“安居工程”,全面推进整村扶贫搬迁试点、生态移民、扶贫搬迁等工作,积极抓好“三建三改三化”,集中在平镇路、207省道、大华路、曙双路等公路沿线规划建设一批特色生态民居,力争使主干道特色民居模式达50%以上。

  (二)倾心尽力抓基础建设,确保重点项目强势推进。坚持把基础建设做为改善经济社会发展条件的中心任务,予以重点突破。突出抓好水电开发。深入推进南江河水能梯级开发,完成投资2.02亿元。加快白土岭、安宁渡等2座干流电站和斐河等5座支流在建电站建设,力争双河口电站复工,新开工小溪河、友谊等5座电站,形成南江河水电开发工业经济带。重点抓好交通建设。全力以赴做好安(康)巫(溪)高速公路镇坪段、安(康)张(家界)衡(阳)铁路镇坪段前期准备和衔接协调工作,力争早日开工建设;完成平镇路大修,积极搞好平镇公路提二级、曙桃等9条公路提三级项目争取工作;全面贯通镇(坪)城(口)、小河至丰溪两条出境公路;新修通村水泥路20公里,建成镇坪二级汽车站。继续深入推进农村公路养护体制改革,确保“有路必养、养必良好”。持续抓好水利建设。加快大曙河流域区“长治”工程建设,完成治理水土流失面积48.7平方公里;持续推进安全饮水、农田水利等农村基础建设,认真搞好以滑坡治理、堤防建设为重点的防灾减灾工程建设。同时,加快农村新型能源建设,新建沼气池1500口。

  (三)千方百计抓招商引资,确保项目引进成果丰硕。抓住扩大内需的有利时机,全力以赴搞好项目争取和招商工作。准确把握国家的投资导向,加大对产业发展、企业壮大、农村公路、城镇建设、水利设施、生态保护、社会事业等项目的策划包装,为争取投资、扩大招商夯实基础。进一步加大项目争取力度,完善项目争取激励机制,迅速掀起跑要项目热潮。坚持不懈抓好招商引资工作,采取领导招商、叩门招商、以企招商、以商招商、中介招商、网络招商等有效形势,提高招商引资成功率,使更多优势项目落户镇坪,全年力争完成招商引资项目5个,引进资金2.5亿元。

  (四)持之以恒抓环境治理,确保投资氛围浓厚融洽。进一步强化对项目建设工作的领导,继续落实县级领导包抓项目责任制,建立落地重点项目挂牌保护和全程服务制,及时解决项目建设中的具体问题,积极向上争取特殊政策,改进项目审批、用地、环评等工作,把审批环节减少到最低程度,在全县营造“围绕项目跑、围绕项目干、围绕项目转”的良好氛围。下硬茬改善投资环境,狠刹办事拖拉、故意刁难、吃拿卡要、雁过拔毛等歪风邪气,要让那些破坏镇坪投资环境的人没有立足之地、让那些损害镇坪形象的人付出沉痛代价,在全社会营造人人都是投资环境、人人关心镇坪发展、人人竞相多做贡献的良好风气。

  五、加快推进民生工程,实现社会和谐发展

  始终把实施好民生工程作为对执政能力、为民理念、工作作风的检验和考验,坚持从群众最关心的事情抓起,认真组织实施中、省、市部署的民生工程,着力提高人民的生活水平。

  (一)科教是民生之基,必须优先发展。以办人民满意的教育为目标,积极夯实创建省级教育强县基础;高度关注农村留守儿童和农民工子女就学问题,提高九年义务教育质量和水平;加快农村寄宿制学校建设步伐,积极改善办学条件;大力发展高中教育,强化中等职业技术教育,重视学前教育;稳定师资队伍,深化课程改革,提升育人水平;积极发展体育事业。大力实施科技兴县战略,围绕“一县一业”建设,强化农业科技创新和实用技术推广普及,提高全民科技素质。积极开展精神文明创建活动,努力提高公民道德素质;深入挖掘地方特色文化,发展文化产业,繁荣文化市场;全面完成乡镇文化服务站建设,积极举办丰富多彩的城乡文化活动;办好县有线电视台,推进数字电视进乡入村,满足人民群众文化生活需求。切实搞好全县第二次经济普查工作。

  (二)健康是民生之盼,必须全力推进。认真贯彻落实国务院《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》,积极建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、卫生监督体系;规范新型农村合作医疗制度运行机制,努力提高城镇居民医疗保险参保率;支持办好乡镇卫生院和村卫生室;搞好重大疾病预防,强化计划免疫、妇幼保健和地方病防治,确保计划免疫率、住院分娩率分别达95%和98%以上。深入做好人口与计划生育工作,统筹解决人口问题,确保出生人口政策符合率达95%以上;认真落实计生奖励扶助各项优惠政策,扎实开展计划生育新农村新家庭创建活动,保持低生育水平长期稳定。积极做好10个乡镇卫生院和计生服务站资源整合工作。

  (三)社保是民生之福,必须重点保障。认真落实就业和再就业扶持政策,降低城镇失业登记率。加快完善社会保障体系,全面加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作,积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业,进一步扩大社会保险覆盖面。切实搞好城乡低保工作,做到应保尽保。积极争取县级救助站建设,启动牛头店区域性敬老院和上竹中心敬老院建设,使全县五保户集中供养率达60%以上。高度重视残疾人和老龄工作,切实抓好残疾人综合救助扶持工程。关心弱势群体、受灾群众的生产生活,广泛开展各种形式的访贫问苦、送温暖活动,确保每名困难群众吃饱穿暖,生活幸福。完成县级人力资源市场。加快廉租房建设,提高城市居民和低收入人群的住房保障水平。

  (四)稳定是民生之本,必须常抓不懈。始终把维护稳定作为保增长的强力举措,竭力确保社会大局和谐安定。深入开展以道路交通、矿山安全为重点的专项整治,依法落实生产经营主体和监管部门的责任,坚决杜绝重特大安全事故的发生。加大产品质量和食品安全监管力度,维护人民群众消费安全。认真做好防汛、防滑、防火、防雷、防震等工作,完善各项防灾减灾工作预案,增强各级各部门应急救援指挥能力;加强物资储备,提高乡镇抗灾自救水平,切实保障民众生命财产安全。多管齐下抓好矛盾纠纷排查,依法规范信访工作,努力提高初信初访一次处理结案率,积极预防和及时处置中省市县重大活动中的非正常上访问题。深入开展“五五”普法活动,巩固提高“平安镇坪”创建成果,健全社会治安综合治理网络,扎实开展严打整治斗争,切实增强公众的安全感。

  六、切实搞好自身建设,实现政府高效施政

  面对新形势、新任务,我们要以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加扎实的工作,切实加强政府自身建设,为实施突破发展、构建和谐镇坪提供重要保证。

  (一)坚持解放思想,与时俱进,提高科学发展能力。牢固树立科学发展观,始终坚持一切为了发展,一切围绕发展,一切依靠发展。扎实开展科学发展观学习实践活动,把学习实践活动与贯彻党的十七届三中全会精神结合起来,与加快镇坪突破发展、富裕镇坪人民、建设人均强县结合起来,达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。继续深入推进思想大解放,进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,进一步解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步创新科学发展的体制机制,进一步提高组织推动科学发展的能力,使政府更好地履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。

  (二)坚持强化监督,公开透明,提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,完善政府内部监督,加强审计监督和行政监察,确保行政权力依法公正行使。坚持政务公开,自觉接受群众监督,确保行政权力公开透明运行,坚决杜绝权力部门化、个人化、利益化。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度,切实做到科学决策、民主决策。继续深入开展政风行风民主评议活动。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉运用法律手段调节经济和社会事务。改革行政执法体制,减少执法层级,完善执法程序,强化执法监督,下大力气解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。

  (三)坚持求真务实,埋头苦干,提高工作落实能力。牢固树立正确的政绩观,少说多做、力戒浮躁,多干打基础、利长远的事,努力创造经得起实践和历史检验的政绩。大力弘扬求真务实之风,实干、善干,敢于负责,勇于突破,创造性地推动工作落实。大力精简会议、文件和事务性活动,加快电子政务建设,搭建高效快捷的公共资源服务平台。进一步建立健全抓落实工作机制,加强行政督查力度,推行政府绩效管理和行政问责制,完善部门之间协调配合机制,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制,形成干事创业的强大合力。

  (四)坚持执政为民,拒腐防变,提高廉洁从政能力。时刻把人民群众的冷暖挂在心上,坚持深入基层、深入实际、深入群众,尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持不懈开展反腐倡廉工作。认真执行党风廉政建设责任制,进一步健全和落实“一岗双责”制度。强化对行政权力运行的监督和制约,坚持用制度管权、管事、管人。加大行业纠风工作力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力在人民群众中树立良好形象。

  各位代表,回顾过去辉煌成就令人鼓舞,展望未来宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,以脚踏实地的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神、扎实有效的工作,努力开创镇坪更加美好的未来,以优异成绩向建国60周年献礼!