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关于《镇坪县国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

作者: 来源: 发布时间:2020-01-13 17:01 点击数: 字体:[大][小]

县国土空间规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,具有基础性、综合性和约束性,是编制相关专项规划和详细规划的依据。根据自然资源部和陕西省自然资源厅部署要求,结合我县实际,现将《镇坪县国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案(征求意见稿)》公开征求意见,希望广大群众和各有关单位就该同志的相关内容提出意见和建议。现将有关事宜公告如下:
一、个人可以将建议、意见通过寄送或电子邮件传送至镇坪县自然资源局办公室。
来信地址:镇坪县上新街文化大厦三楼(镇坪县自然资源局),邮编:725600,或发送电子邮箱:zpxzrzy@163.com

有关单位可以将建议、意见通过公文平台传送至镇坪县自然资源局办公室。

二、征求意见截止日期为:2020年1月20日

附件:镇坪县国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案(征求意见稿)

      

                                    镇坪县自然资源局
2020年1月13日


镇坪县国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案
(征求意见稿)
       县国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,具有基础性、综合性和约束性,是编制相关专项规划和详细规划的依据。科学编制国土空间规划,以规划引领经济社会发展,是全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想的重要举措,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。为做好镇坪县国土空间规划(2020-2035年)(以下简称“空间规划”)编制工作,提升我县国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,根据自然资源部和省市自然资源部门部署要求,结合我县实际,制定本工作方案。
       一、总体要求
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路,立足我县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征,全面提升我县国土空间治理能力和水平,促进镇坪经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。确保2020年年底完成我县国土空间总体规划编制任务,形成全县国土空间开发保护“一张图”,建设国土空间规划监测评估预警管理系统,为全县自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。
本次国土空间总体规划的规划范围为县行政辖区全部国土空间。规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景可展望至2050年。
       二、基本原则
(一)底线约束、绿色发展
       坚持保护优先、集约节约,以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价为基础,坚持底线思维,严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标,优先布局关系县域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间,协调衔接三条控制线划定,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进人与自然和谐共生。
(二)以人为本、提升品质
       坚持以人民为中心,优化国土空间功能和布局,统筹生产、生活、生态空间,增加开敞空间和公共活动空间,改善人居环境,实现高质量发展、高品质生活,把群众满意度作为衡量规划水平的标准。
(三)多规合一、全域管控
       落实主体功能区战略和制度,将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划,实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上,形成县域“一张图”。
(四)前瞻布局、用途管制
       根据全县发展的阶段性特征,正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系,处理好绿水青山就是金山银山的关系,统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求,保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。
三、工作内容
       (一)确立空间规划发展目标。立足全县发展现状,准确把握全县国土空间开发保护面临的形势,找准我县在陕西省、安康市国土空间格局中的定位。充分认识和尊重发展规律,以土地、水、矿产资源等资源环境综合承载力为硬约束,以体现地方特色的自然保护体系和历史文化保护地体系为软约束,找出全县国土空间开发的资源环境短板,提升优化全县国土空间格局,结合区位发展定位,科学拟定全县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。
       (二)做好规划编制基础工作。本次规划编制统一采用镇坪县第三次国土调查数据作为规划现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,尽快形成全域现状底数和底图基础。开展县域国土空间开发保护现状评估工作,为科学编制和有效实施监督国土空间规划提供重要前提。
       (三)开展实施评估工作。积极对接市国土空间“双评价”相关工作,确定县域范围内生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度;对全县未来可持续发展具有重大影响的问题开展前期研究;积极推进“三线”的科学评估工作,对既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况进行必要调整完善,并纳入规划编制成果中。
       (四)构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于全省空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。同时紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”,以国土空间规划“一张图”为依据,将用途管制实施范围延伸到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间。
       (五)构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下全县发展对重大基础设施的需求,提出重点建设项目安排;合理安排县域土地、水、森林、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等,提出重大工程和重点项目;针对县域内防灾减灾现状和问题,完善灾害监测、预警网络,明确防灾减灾重点工程等,构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。
       (六)统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等,划定不同类型国土综合整治的重点区域,合理安排国土综合整治重点工程,修复国土功能,提高国土开发利用的效率和质量,提升国土空间治理水平,科学谋划经济社会发展空间。
       四、工作安排
       按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的总体工作思路,举全县之力、集各方智慧,合理推进镇坪县国土空间总体规划编制工作。
(一)准备阶段(2020年2月底前)。召开全县国土空间总体规划编制工作动员会,明确工作职责,分解落实工作任务;制定全县国土空间总体规划编制工作方案;落实工作经费;收集规划编制相关基础资料,以及各部门至2035年发展设想。
(二)基础研究(2020年3月底前)。在系统分析和梳理数据资料及现行各类规划成果的基础上,针对规划编制过程中的关键问题,开展实施重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究。进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施;同步开展各项专题研究工作,并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论,形成专题研究报告集。
(三)成果编制(2020年8月底前)。提取和汇总基础成果的关键问题及研究结论,同步进行国土空间总体规划方案编制;明确国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等,完成规划文本、规划说明、规划图件及附件的编制。
(四)报批阶段(2020年11月底前)。规划成果征求意见稿完成后,邀请专家对规划成果征求意见稿进行论证、咨询;通过网上公告听证等形式,广泛征求社会公众意见;再充分吸纳相关意见并修改完善后,形成规划成果送审稿,报有相关审批权限的部门审查。待规划成果送审稿审查并修改完善后报上级审批并实施。
       五、工作要求
(一)加强组织领导
       成立镇坪县国土空间规划编制工作领导小组(简称“规划编制领导小组”),规划编制领导小组行使县国土空间规划编制统筹协调职责,对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策;规划编制领导小组办公室下设在县自然资源局。办公室负责协调推进空间规划编制工作,指导镇村空间规划编制技术把关和审核验收工作。
(二)密切协调配合
       县有关部门要根据自身职能,按照本方案工作部署,加强协调配合,共同推进工作;要主动提供本部门空间规划相关资料,密切配合国土空间规划编制各环节工作,确保时间节点内保质保量完成规划编制。
(三)技术保障
       建立专家咨询机制,在省自然资源厅、市自然资源局的指导下,聘请相关领域权威专家作为此次规划编制的专家团队,对编制工作中的技术问题进行咨询、指导。
(四)经费保障
       按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系病监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》要求,按同级保障的原则,本级国土空间规划编制、国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费,由同级财政部门审核后按照规定程序落实。同时加强编制经费监管,保证规划编制经费安全合理使用。
(五)全程公众参与
       秉承开门编规划理念,提高规划编制的透明度和社会参与度,通过网上公告、听证等形式,广泛征求社会公众意见,为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础。

                镇坪县自然资源局
2019年12月20日

附件  1、镇坪县规划编制工作领导小组组成人员名单
2、镇坪县国土空间规划编制工作任务分工表




附件1:
镇坪县规划编制领导小组组成人员名单

组  长:  李  平  县长
副组长:  贺中原  常务副县长               
吴光荣  副县长
成  员:陈  康  县政府办主任
吕仁宝  县发展和改革局局长
陆  翔  县教育局局长   
王秀鼎  县住房和城乡建设局局长
张  雄  县经济贸易局局长
丁  涛  县财政局局长
石山宝  县人力资源和社会保障局局长
汪德平  县自然资源局局长
王建平  市生态环境局镇坪分局局长
李宗健  县交通局局长
苏怀春  县农业农村和水利局局长  
龙  英  县文化和旅游广电局局长
陈俊才  县卫生健康委员会主任  
晏  飞  县应急管理局长
杨立刚  县林业局局长
张继盈  陕西化龙山国家级自然保护区管理局局长
唐德海  陕西省地方电力(集团)有限公司镇坪县供电分公司经理
杨    辉  城关镇镇长
毕道云  上竹镇镇长
郑    杰  曾家镇镇长
李    赞  牛头店镇镇长
刘    鹏  曙坪镇镇长
吕武鸿  钟宝镇镇长
王玉龙  华坪镇镇长
规划编制领导小组办公室设在县自然资源局,汪德平同志兼任办公室主任。










附件2:
镇坪县国土空间规划编制工作任务分工责任单位任务分工
资料收集及审核把关问题研究指标测算

     发改局

          1、镇坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;                                          


   2、主体功能区规划编制及实施相关资料;                                                         

   3、能源开发利用规划,2010-2018年度的能源生产量及消耗量数据及相关规划目标(Excel格式);                                                                  

  4、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。全县发展规划思路和设想,全县重大基础设施、重点建设项目清单、产业发展规划;  提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。人均地区生产总值;   国土经济密度

自然资源局

1、第三次全国国土调查成果(分县区表格和矢量数据),2016年-2018年变更调查数据,2018年土地利用好现状矢量数据;                                                                                        

2、镇坪县土地利用总体规划;                                                                      

3、2010-2018年全县新增建设用地计划指标使用台账;                                                                     4、全县2010-2018年建设用地审批台账情况;                                                                 

5、永久基本农田划定情况;耕地质量等别评定成果;2010-2018年耕地占补情况;                           6、2010-2018年供地情况(分年度),2010-2018年批而未供土地情况、闲置土地情况(包括Excel表和矢量数据);                                                                                     

7、矿产资源总体规划文本和矢量数据,矿产资源现有采矿权、规划采矿点等分布情况(矢量数据库);                                                                                                  

 8、全县矿产资源储量情况;                                                                                 

9、镇坪县土地整治规划,2010-2018年土地整治重大工程项目台账,包括土地开发、整理、复垦等;2010-2018年高标准基本农田建设情况;                                                                      

 11、地质灾害防治规划成果;                                                                    

12、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。镇坪县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估;提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。耕地保有量; 国土开发强度;  土地生产总值地耗下降率
农业农村和水利局

1、全县土壤质量相关调查成果,土壤类型图,土壤普查成果;农产品产地土壤重金属污染普查数据;耕地地力评价结果;                                                                             

 2、节水灌溉工程面积和分布;                                                                 

3、县级农业发展战略、发展规划、乡村振兴等资料;                                                          

4、县级农牧业可持续发展规划、“十三”五现代农业发展规划、“十三五”粮食综合能力提升等专项规划、农业产业相关规划成果;粮食生产功能区方案;                                                   

 5、粮食主产区、特色农产品生产基地等资料;                                                            

6、近10年水资源统计公报,水资源量(地表水、地下水、可利用的过境水资源量);               
       7、地下水埋深、地下水矿化度调查数据;                                                                

8、控制单元或流域划分图、水系分布图;                                                             

 9、县级水资源考核目标数据;                                                                           

10、地下水资源分布、灌溉面积、节水灌溉工程、水利设施、蓄滞洪区相关资料;                             11、洪涝灾害分布及相关报告;                                                                        

 12、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。镇坪县乡村振兴与农村发展、农业空间布局研究; 重点流域水域空间和水资源配置研究;  提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。高标准基本面积;    用水总量;单位生产总值用水下降率;重要江河湖泊水功能水质达标率
    交通局

1、全县主要交通干道(高速公路、国省干线公路)现状图;高速公路出入口和收费站点分布图;                                                                                                  

2、历年交通运输主要指标统计情况;                                                         

3、2021-2035年全县规划高速公路项目用地统计表。                                                     

4、全县交通设施建设概况(报告、图);                                                        

 5、县级公路网规划、“十三五”综合交通运输发展规划;                                                    

6、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。镇坪县综合交通设施布局研究公路网密度
     住建局

1、全县城市总体规划及范围;                                                                            

2、镇坪县城镇体系规划(含图件);                                                               

3、2010-2018年城乡建设统计年报;                                                                          

4、新型城镇化规划、住房城乡建设事业“十三五”规划、“十三五”城镇化发展规划、小城镇发展“十三五”规划成果 ;                                                                                   

5、陕西省历史文化名城名村保护设施建设“十三五”规划、城乡发展一体化规划、城市底下空间开发利用“十三五”规划成果;                                                                        

6、地震灾害数据(活动断层分布图、地震动峰值加速度);监测点分布范围;                                   7、地震灾害风险区划图;                                                                                

8、县级城区抗震防灾专项规划;                                                                            

9、县级抗震设防烈度等级;                                                                            

10、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。城镇化率
     市生态环境局镇坪分局

1、全县饮用水源地保护区分布图及相关统计表;                                                           

2、生态红线划定矢量数据及报告;(带属性字段);                                                     

3、2010-2018年县环境统计公报数据、SO2、NO2、颗粒物、COD、氨氮、TN、TP排放量、所有监测站点SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、PM10月均、年均浓度,所有监测站点年均水质监测数据;监测点分布范围;                                                                                                  

4、土地污染调查数据及相关报告;                                                                       

5、县环境保护“十三五”规划;                                                                  

6、山体廊道(主要山体、流域分水岭、主要河流源区);碳酸盐露出面积;                                     7、大气环境功能区划、大气环境功能区目标浓度、大气环境总量控制区范围;                                    8、规划到2030、2035年各项指标规划目标数据(Excel格式);                                                       9、县级环境保护发展规划,县级生态环境保护工作计划、总结;                                                       10、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。镇坪县区域空间生态环境评价研究新增水土流失治理面积;沙化土地治理面积;

文广旅游局

1、全县旅游业“十三五”发展规划;                                                        

2、文化、旅游发展现状概况及规划资料(报告、表格、图件等);                                                   3、文物保护单位范围(矢量范围);                                                            

4、县级文物保护总体规划及相关专项规划;                                                                     

5、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。历史文化保护传承与国土空间风貌塑造研究
    经贸局

1、全县2009-2018年全县规模以上工业增加值增速等工业经济指标;                                         

2、县级工业发展报告;镇坪县“十三五”工业经济发展规划;重点产业发展规划;                              3、县级工业发展规划;                                                                         

4、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。
    林业局

1、全县林地情况(包括乔木林、灌木林、竹林地及前天林地);                                                       2、湿地类型及面积;                                                                                

3、荒漠化土地面积分布及分布;                                                                            

4、自然保护地情况(包括自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园等面积);                                            
      5、县林业发展“十三五”规划;                                                                           

6、新一轮退耕还林面积;                                                                                

7、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。森林覆盖率
    化保区管理局

1、化龙山国家级自然保护区范围(矢量数据);                                                                    

2、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。
     教育体育和科技局

1、全县学校布局及相关规划;                                                                       

2、提出全县各类教育发展目标和空间布局要求;                                                                  

3、“十三五”规划、相关专项规划以及近五年工作总结;                                        

4、根据国土空间规划编制工作需要提供的其他资料;                                                         

5、对规划内容进行审核。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。
     县卫生健康局

1、提出全县医疗卫生服务体系规划及配置资源标准;                                                               

2、县级卫生事业发展规划;                                                                                   

3、对规划内容进行审核。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。
  各镇人民政府

1、提供所需社会经济发展、重大基础设施等相关资料;                                                

2、研究提出本乡镇发展定位、功能分区、产业发展、空间布局的思路设想和重大项目清单;               3、对规划内容进行审核。提出国土空间规划与本部门规划进行协调的意见,负责对涉及本部门职责内容进行把关。