索引号: 612428-0026-0018-2011-0366 发布文号: 〔2011〕42号
公开日期: 2011-11-09 公开目录: 发展规划
有效性: 有效 公开形式: 主动公开

镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  镇坪县第十六届人民代表大会

  第六次会议审议通过

  目  录

  序 言…………………………………………………………1

  第一章 发展现状和环境……………………………………2

  一、“十一五”发展成就…………………………………2

  二、“十二五”发展环境…………………………………6

  第二章  指导思想与奋斗目标………………………………7

  一、指导思想……………………………………………7

  二、遵循原则……………………………………………8

  三、奋斗目标……………………………………………9

  第三章  “十二五”时期发展的战略重点和主要任务……12

  一、突破生猪一县一业,稳步发展农村经济…………12

  二、提升产业发展水平,加快发展新型工业…………13

  三、积极调整产业结构,大力发展第三产业…………18

  四、加强基础设施建设,提升发展保障能力…………19

  五、加快城镇建设步伐,推进城乡统筹发展…………21

  六、突出解决民生问题,加快社会事业发展…………25

  七、切实加强生态建设,构建高效生态体系…………30

  八、不断深化各项改革,增强发展动力活力…………32

  九、建设平安法制社会,维护社会和谐稳定…………34

  第四章  实现“十二五”目标的主要措施…………………36

  一、切实加强组织领导,夯实工作责任抓落实………37

  二、加快完善各类政策,强化政策的导向作用………37

  三、着力优化发展环境,不断增强投资吸引能力……38

  四、实施项目带动战略,夯实经济社会发展基础……39

  五、加强政府自身建设,着力提高政府服务水平……39

  附件

  1、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要名词解释

  2、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表

  3、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划重点建设项目表

  镇坪县国民经济和社会发展

  第十二个五年规划纲要(2011—2015年)

  序 言

  经过三十多年的改革开放,尤其是“十一五”时期的发展,我县经济建设取得重大成就,社会事业全面发展,各个方面发生巨大变化,经济社会发展进入了一个新阶段。“十二五”期间(2011-2015年)是积极适应国际发展环境新变化的五年,是妥善应对国内发展新挑战的五年,是全面落实小康社会新要求的五年,立足本县,放眼全国,我们既面临着许多重大机遇,也存在不少挑战和困难。抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,战胜困难,科学系统地谋划好未来五年的发展规划,关系着我县经济社会的全面、协调、持续、健康发展,关系着我县在全市总体经济格局中的地位,关系着我县全面建设小康社会目标的实现。

  《镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会精神,结合《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和镇坪实际编制。本《纲要》是引领这五年我县经济社会突破发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是全县人民全面建设小康社会的行动纲领。

  第一章 发展现状和环境

  一、“十一五”发展成就

  “十一五”时期是我县极不平凡的五年。这五年,面对国际金融危机的巨大冲击、自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务,在市委、市政府的正确领导下,镇坪县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧扣发展第一要务,团结和带领全县人民,抢抓西部大开发、陕南突破发展等历史性机遇,凝心聚力,开拓进取,努力克服各方面的困难,提前一到两年完成“十一五”规划确定的主要目标,镇坪发生了新的重大变化。

  综合实力大幅提升。2010年,全县实现生产总值6.81亿元,是“十五”末的2.4倍,年均增长13.9%;固定资产投资6.53亿元,是“十五”末的3.7倍,年均增长29.8%;财政总收入5450万元,是“十五”末的5.4倍,年均增长40.2%;一般预算收入2640万元,是“十五”末的3.5倍,年均增长28.3%;工业总产值和规模以上工业增加值分别达到4.5亿元、1.2亿元,分别是“十五”末的3.2倍和6.6倍,年均分别增长26.3%、20.5%;社会消费品零售总额1.71亿元,是“十五”末的2.2倍,年均增长16.9%。经济增长速度快步跟进全市发展步伐。

  产业发展取得突破。经济结构在产业调整中优化,三次产业结构由2005年的38∶22.7∶39.3调整为2010年的28.4∶30.4∶41.2,产业结构实现了第一产业向第二、三产业的转变。农业产业实现多业并举到一业主导、多业跟进的战略性转变,率先发展生猪“一县一业”,生猪产值由0.46亿元增加到1.1亿元,增长1.4倍。药材、林业等特色种植业和家禽、大鲵等特色养殖业加快发展。紧扣资源优势壮大特色工业,食品工业迅猛发展,矿产工业提速增效;以水能开发为核心的清洁能源建设步伐加快,在建电站总装机容量超过11万千瓦。商贸流通活跃繁荣,第三产业健康发展。

  基础条件显著改善。累计完成固定资产投资20.5亿元,是“十五”时期的2.8倍。大力改善交通条件,建成镇城和瓦界2条出境路、大华和曙双2条通乡油路,完成207省道和平镇路升级改造,“三横八纵”的交通网络基本形成。加快生态环境建设,治理水土流失240平方公里,造林绿化12.5万亩,新修改造农田1.4万亩,单位生产总值能耗下降20%。电力、通讯、供水等基础建设步伐加快,建成110KV变电站1座,建设35KV输变电线路4.9公里,改造城乡低压电网305公里,城乡供电质量得到保障;宽带网覆盖率、有线电视通村率分别达57%、76%,移动通信实现全覆盖;完成县城供水管网改造,建设农村人饮工程106处,解决3.6万农村人口饮水安全问题。经济社会发展条件大为改观。

  城乡面貌深刻变化。五年完成城镇建设投资5.62亿元,是“十五”的5倍,城镇化率由21.5%提高到26.1%。县城面貌焕然一新,县城总体规划修编全面完成,中心广场、县城主街道综合改造、南江景观规划、南江大道、住房保障工程、县城绿化亮化美化等一大批县城重点工程建成投用,文彩新区列入全省重点镇项目,县城骨架明显拉大,山水园林精美县城风貌逐步显现。集镇、新村建设各具特色,实施了曾家、钟宝等集镇的美化、绿化、亮化改造工程,完成了35个新农村示范村、40个扶贫开发重点村和26个特困村扶贫攻坚任务,农村生产条件、村容村貌等方面发生了显著变化。启动了省级卫生县城和生态旅游县城创建工作,城镇环境卫生和市民文明素质明显提升。

  群众生活明显提高。城镇居民人均可支配收入由6476元增加到14395元,是“十五”末的2.2倍;农民人均纯收入由1777元增加到3835元,是“十五”末的2.2倍;城乡居民储蓄由2.2亿元增加到4.6亿元。汽车、电脑、空调等消费品走入越来越多的普通家庭。移民搬迁779户2802人,实现了1.24万人脱贫。社会保障力度加大,7905人城乡特困人口全部纳入低保,启动了华坪乡新型农村养老保险试点工作。城镇居民基本医疗保险参保2308人,新型农村合作医疗参保44751人。建成3个区域敬老院,五保户集中供养率达67.2%。通过廉租房建设、农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民,解决了1.3万多人的安居问题。人们的日子越过越好,幸福指数越来越高。

  社会事业全面发展。优先发展教育,五年投入教育“两基”资金0.47亿元,教育教学布局调整步伐加快,城乡办学条件明显改善,教育教学质量显著提升。卫生事业投入0.35亿元,县医院和乡镇卫生院改扩建步伐加快,完成71个村卫生室标准化建设,城乡医疗卫生服务体系进一步完善。计划生育优惠政策全面落实,省级计划生育优质服务县创建成功,低生育水平保持稳定。文化事业健康发展,新建乡镇文化站8个、村级文化活动室20个,实施广播电视“村村通”工程169个,率先在全市实现有线电视数字化整体转换目标。全民健身运动和精神文明创建活动深入开展。土地经营权流转加快推进,集体林权制度主体改革全面完成,医药卫生和文化体制改革稳步实施。招商引资工作成效显著,累计到位资金8.9亿元,比“十五”增长33.7%。信访、维稳、安全等各项工作扎实开展,社会大局和谐稳定。

  实践表明,“十一五”时期是改革开放以来我县结构调整方向最明确、综合实力显著增强的五年,是城乡建设力度最大、面貌变化最显著的五年,是群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年,是社会事业全面进步、公共服务能力明显提升的五年,是改革开放步伐加快、发展活力明显增强的五年,更是镇坪人民快速跟进全市发展步伐、由滞后发展向突破发展加速迈进的五年。取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗,镇坪跨入了新的发展阶段,站在了新的历史起点上。

  二、“十二五”发展面临的机遇和挑战

  “十二五”时期是我县全面建设小康社会承上启下的关键时期,既有加快发展的难得机遇,又面临严峻挑战。

  从国际看。和平、发展、合作仍然是时代主题,世界经济结构进入调整期,经济治理机制进入变革期,创新和产业转型处于孕育期,新兴市场国家力量步入上升期,实施新的科技和人才战略,新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破,外部环境总体上有利于我们加快发展。

  从国内看。我国将由发展中国家向发达国家转型,由外需主导向内需主导转型,由城乡二元经济体制向一元经济体制转型,新型工业化、城镇化、信息化加速推进,产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时,国家坚持扩大内需方针,着力保障和改善民生,推进城乡统筹发展,把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位,为我县实施好“十二五”规划提供了重要保障。

  从省市层面看。省委、省政府继续推动陕南突破发展,尤其将镇坪确定为生猪“一县一业”建设县,并列为省级旅游线路和区域旅游精品环线,将为我县突破发展赢得更多的政策、项目、资金支持。我市提出了“富民强市”、“全力跟进全省发展步伐”的战略目标,镇坪必将迎来大投入、大开发、大发展的新局面。

  从县内看。经过多年努力,我们成功探索出了一条具有镇坪特色的发展路子,发展思路更为明晰,发展条件明显改善,产业体系正在形成,谋发展、增收入、促和谐已成为全县人民的共同愿景。

  在面对机遇和有利条件的同时,我们也要清醒认识到,全县经济总量小,结构不合理,产业层次低,城镇面貌落后,推进产业化、工业化、城镇化进程任重而道远;以道路交通为重点的基础设施建设依然滞后,项目不足尤其是支撑全局发展的重大项目太少,跟进全市发展步伐吃力;发展环境还不尽人意,部分干部群众解放思想的程度与突破发展的要求不适应,少数干部和部门作风不实,突破发展的氛围仍待加强。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感,化挑战为机遇,变压力为动力,在新的起点上,用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风,奋力谱写富民强县新篇章。

  第二章 指导思想与奋斗目标

  一、指导思想

  “十二五”经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以富民强县为目标,以产业结构优化升级为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以重大项目为支撑,以改革开放为动力,紧跟全市发展步伐,加快农业现代化、新型工业化、城乡一体化进程,突出抓好一产调优、二产壮大、三产提升,着力增强交通、城镇、农村基础保障能力,加快发展以教育、卫生和社会保障为重点的民生事业,始终保持社会稳定和谐。通过五年努力,把镇坪建设成为交通相对便利、经济结构优化、社会稳定和谐、生态环境优美、人民生活幸福的绿色明珠,为全面建设小康社会打下坚实基础。

  二、遵循原则

  根据上述指导思想,在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则:

  坚持解放思想、科学发展原则。要进一步解放思想,更新观念,以科学发展观统揽全局,不断深化县情认识,遵循经济发展规律,冲破不合时宜的观念束缚,以更加开放的视野和胸襟谋划发展,敢于探索,勇于实践,善于创造,以创新创先的理念推进各项工作。

  坚持发展为要、产业兴县原则。始终把发展当作第一要务,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,高度重视经济增长的质量和效益,优化经济结构,全力推进新型工业、现代农业、生态旅游为核心的产业建设,扩张经济总量,在加快发展中破解前进道路上的困难和问题,努力实现又好又快发展。

  坚持城乡统筹、彰显特色原则。要坚持不懈地推进城乡统筹发展,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中,加快城镇体系建设,用城镇化引领农村现代化,促进城乡要素自由流动和基本公共服务均等化,实现城乡协调发展。

  坚持改革开放、项目带动原则。要毫不动摇地把改革开放作为加快发展的根本动力,加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式的体制机制,以扩大开放促进生产要素向镇坪集聚,以招商引资增强发展整体活力,大力实施项目带动战略,拉动经济社会健康、快速发展。

  坚持以人为本、民生至上原则。要坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念,把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置,更加注重社会建设,健全社会保障,完善社会管理,推动和谐镇坪建设,让人民群众共享发展改革成果,最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

  三、奋斗目标

  “十二五”经济和社会发展的总体目标是:加快发展步伐,提高发展质量,综合经济实力显著增强,社会事业全面发展,人民生活水平不断提高。经济社会发展实现生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“五个翻番”,经济实力、基础设施、城乡统筹、民生事业和政治文明“五个提升”。

  实现经济总量大提升。到2015年,全县综合经济实力进一步增强,生产总值达到14.5亿元,比2010年翻一番以上,年均增长13%以上;完成财政总收入达到1.18亿元,年均增长16%;一般预算收入达到0.66亿元,比2010年翻一番以上,年均增长20%;累计完成全社会固定资产投资45亿元以上,年均增长20%;实现工业增加值4.2亿元,比2010年翻一番以上,年均增长20%;社会消费品零售总额达到3.4亿元,年均增长15%。经济结构进一步优化,三次产业结构比调整到21:35:44。特色优势产业带动作用显著增强,现代农业发展水平大幅提升,工业增加值占生产总值的比重突破三分之一,现代服务业加快发展。非公有制经济占经济总量的比重达到50%。

  基础设施大改观。打破基础条件瓶颈制约,构建通达便捷的县内外交通网络,建设平镇高速公路,改造升级207省道、平镇公路,提升县乡公路,通村通组公路水泥硬化率达95%以上;加快输变电网建设,确保全县水电开发新增电量全部上网;加快农田水利、通讯设施等基础设施建设,根本改善基础设施条件和发展环境。资源节约和环境保护得到加强,森林覆盖率达到88%,大气环境质量和水环境质量保持在国家二级标准以上;城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上、100%;五年单位生产总值综合能耗降低15%,减排任务完成市定目标。

  城乡统筹大突破。围绕“三个两万人”规划布局,建立起建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理六个“一体化”的城乡统筹格局,把城镇化率提高到35%。按照山水园林精美县城定位,推动老城综合改造,提升县城品味;加快文彩新区开发步伐,县城副中心基本形成。强力推进曾家、牛头店、钟宝三个区域性中心集镇建设,加快以各乡镇驻地为中心的小集镇建设,完善集镇基础设施和公共服务设施,提升集镇承载能力,促进人口迅速向集镇集聚。健全完善鼓励农民进城定居政策体系,五年新增0.7万人进城(镇)安居创业。推进新农村建设,进一步加大扶贫开发力度,减少贫困人口1万人,基本消除农村土坯房。

  民生事业大发展。生活水平和质量进一步改善,文化生活丰富多彩,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29000元和8000元,年均分别增长15%和16%,均比2010年翻一番以上;全面落实优先发展教育战略,实施学前一年和高中三年免费教育,高中阶段毛入学率达85%以上;建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,城镇居民基本医疗参合率达95%以上,新型农村合作医疗保险参合率达94%以上,新型农村社会养老保险覆盖所有乡镇;完善社会救助和最低生活保障制度,提高社会保障能力;大实施积极的就业政策,全县城镇登记失业率控制在4.3%以内;坚持计划生育基本国策,人口自然增长率控制在5‰以内;推进文化基础设施建设,广播电视人口综合覆盖率达95%以上。

  政治文明大进步。重点领域和关键环节改革取得重大突破,经济发展活力和内生动力显著增强;对外开放领域不断拓展,招商引资到位资金达15亿元以上;贯彻依法治县基本方略,建立健全行政执法、科学民主决策、社会矛盾化解、应急管理等社会管理体系,以法治政府建设带动法治社会建设,使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行,人民群众法治意识和安全感进一步增强,社会更加和谐稳定。

  2020年经济社会发展远景目标

  到2020年,力争生产总值突破30亿元,人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小,综合实力显著增强,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高,社会保障体系健全,城乡人民生活富裕幸福,基本公共服务能力达到全省平均水平,基本实现小康目标。

  第三章 “十二五”时期发展的战略重点和主要任务

  根据“十二五”镇坪经济社会发展的指导思想和发展目标,必须把握重点,抓住关键,着力抓好交通设施、县城建设、生猪一县一业、特色农业、特色工业、生态旅游、生态环境、民生工程和扶贫攻坚等九个方面重点建设工程,完成以下九大任务。

  一、突破生猪一县一业,稳步发展农村经济

  充分利用我县独特的自然和气候条件,紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标,打特色牌、走特色路,在稳定粮食生产的基础上,突破发展生猪一县一业,培育特色农业产业,繁荣农村经济。到2015年,实现农林牧副渔业总产值6亿元,年均增长6%。

  (一)稳定粮食生产。继续坚持最严格的耕地保护制度,以优质、高产、增效为目标,稳定玉米、洋芋等大宗粮食作物面积,适当发展杂粮。依靠科技进步,主攻单产,增强粮食综合生产能力,粮食种植面积和产量分别稳定在14万亩和3万吨。

  (二)倾力打造全国人均生猪强县。按照“扶龙头、建基地、抓大户、带农户”的生猪产业化发展道路,以绿色商品猪基地建设为抓手,以生猪良种化、产业化、标准化和规模化建设为方向,突破良种繁育、设施能力、疫病防控、标准化规模养殖、产业保障、市场营销六大体系建设,加快推进生猪“十百千”工程(建设10个万头养殖场、100个千头以上标准化养殖场、1000户百头以上标准化养殖大户),着力推进一家一户分散饲养向集约化规模化经营转变,提高生产组织化程度和生产效益。到2015年,力争实现“345”目标,即:实现生猪产值3亿元以上,生猪产值占农林牧副渔总产值的比重达到40%以上,生猪饲养总量50万头以上,人均饲养10头以上,位居全国前列。

  (三)加快发展特色农业产业

  林业产业。加快发展以经济林和珍贵树林为主的林业产业,重点建设好干果、生物质能源、食用菌三大林业基地,建成优质板栗园15万亩、核桃园5万亩、生漆园5万亩,发展椴木香菇5.5万架,袋料香菇600万袋;抓好林木种苗基地建设,满足本县造林绿化种苗需要。发展根雕文化、湿地文化、绿色消费文化等生态文化,增进人与自然之间的和谐。到2015年,实现林业产值1亿元以上。

  药材产业。充分利用我县独特的自然环境优势和林麝养殖技术优势,采用“公司+农户+基地+科研”的运作模式,扩大林麝圈养规模,发展农户养麝,将镇坪建设成全国最大的林麝养殖基地。按照优化品种、示范带动、促进增收的总体思路,重点抓好地道药材种植,保护好天然野生中药材。大力推行中药材标准化生产,对玄参、黄连两个主栽品种进行筛选、繁育和提纯复壮,推广果药、林药间作套种等立体种植模式,扩大药材种植规模,完成玄参、黄连的GAP认证,稳定6万亩草本药材,打造优质地道中药材品牌。培育壮大中药材协会和营销队伍,发展龙头企业,拉长产业链,形成长期稳定的产、供、销体系。到2015年,药材产值达到6000万元以上。

  渔业产业。充分利用本县淡水资源、自然条件和电站库区发展渔业产业。加快发展大鲵人工繁育养殖,开展多鳞铲颌鱼资源保护和人工养殖技术研究,打造特色渔业品牌。发展水禽养殖等特色水产养殖,开发水上垂钓等休闲娱乐业,建立独具特色的生态渔业基地。

  特色种养业。发展特色养殖业。以培植大户为重点,突出家禽,稳定山羊和大家畜。发展特色种植业。重点建好2000亩设施蔬菜基地,稳定油菜,发展烤烟等特色种植业,培育壮大我县特色农业产业。

  (四)建设现代农业示范园区。按照综合、集中、联片的原则,以循环理念为指导,以规模经营为基础,以特色产品为支撑,以标准化生产为目标,以农科所为核心区域,辐射带动小曙河、曙坪、钟宝三个乡镇,推行“科研+企业+基地+农户”模式,紧紧围绕设施农业和生猪产业,高起点、高标准建设现代农业示范园区,大力发展农产品加工业和流通业,积极发展生态农业,壮大农业产业,形成以企业为龙头的生猪养殖-屠宰加工-销售、生猪养殖-沼液综合利用-种植等产业链条,实现农业增效、农民增收。

  二、提升产业发展水平,加快发展新型工业

  立足我县产业基础,坚持用先进适用技术改造提升现有企业,积极引进和培育新兴企业,着力壮大富硒食品、矿产建材、清洁能源、现代医药“四大”特色工业,加快工业园区建设,积极发展其他工业。充分利用矿产资源优势,做好资源普查和开发。到2015年,力争实现工业产值13亿元,年均增长20%。

  (一)做大做强“四大”特色工业

  做精富硒食品工业。以开发富硒食品为着力点,充分利用农业资源优势,着力培育特色腊肉、五味子和猕猴桃饮料两大主导产品,发展壮大山竹笋、蜂蜜、板栗、玉米、洋芋、橡子等富硒产品,打响镇坪富硒食品品牌。重点扩建特色腊肉加工生产线、五味子饮料生产线和特色农产品加工生产线,新建一个容量100万公斤的气调式板栗低温保鲜库、一个年加工板栗1000万公斤的加工厂、一条茶叶加工生产线,形成新的增长极,到2015年,力争食品工业实现产值2.5亿元以上。

  做大矿产建材工业。构建新型煤炭工业。加快煤炭开采由粗放技术向高新技术转变,扩大精洗煤生产规模,建设炭化硅和煤矸石综合利用等项目,积极推动煤电、煤建材等上下游产业一体化联合发展,实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变,促进煤炭产业升级。发展壮大建筑材料。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,采用高新技术和先进实用技术改造水泥工业,提升技术装备水平,实现满负荷生产。坚持“关小建大”的原则,抓好对现有石材开发企业的资源整合,促进板石、中华绿花岗岩等石材产业做大做强。加强矿产资源勘查开发。充分利用丰富的矿产资源,加大勘查力度,切实查明资源储量,积极引进优势开发商,推进钒钛磁铁、金红石、铅锌、煤矸石、石灰石、大理石等优势资源的开发利用,重点建设钒粉、电石、硫酸等项目。加快发展环保材料。积极引进资金和技术发展新型环保建材、医药包装材料和特色装饰装潢材料,将镇坪建成矿产建材基地。到2015年,力争实现产值3亿元以上。

  做实清洁能源工业。按照“保护环境、可再生能源充分利用、建设和谐水电”的要求,有序推进南江河水能资源开发,完成白土岭、安宁渡、双河口、樟树谭4座南江河干流电站和已核准的13座支流电站建设;新开工建设大王包、汝溪沟、黄龙沟、泉溪沟、尖山坪、大榆河、金州坝7座支流水电站;规划新开发一批电站。大力发展生物质能、风能等产业,加快推进3万千瓦生物质能发电厂建设,启动风能资源开发项目,促进产业结构升级,将镇坪建成新农村电气化县。到2015年,电力装机容量达到20万千瓦以上,年发电量达7亿度以上,实现产值2亿元以上。

  做强现代医药工业。发挥我县中药材资源优势,以镇坪县药厂为依托,扩大原料药和医药中间体的生产规模,提升龙头企业的规模和实力。立足药材资源优势,加快中药材饮片生产线建设和黄连素提取生产线建设,提升药材产业化水平。建立以企业为主体的新药研发体系,走产、学、研联合开发道路,加快羟乙基葛根素、全乙酰葛根素等一类新药的研制开发,促进产品升级换代。积极开发药膳、药疗等中药食品、保健品,提高中药材资源利用水平和开发效益,形成药材产业新的经济增长点。到2015年,力争现代医药工业实现产值2亿元以上。

  (二)积极发展其他工业。以科技进步为动力,以市场化为导向,鼓励走“专、精、特、新”的协作发展道路,促进新型企业做大做强。稳步发展饲料加工业,积极发展林产品加工、农产品加工、建材等工业,着力培育旅游产品加工业。到2015年,力争以渝康饲料公司、林产品加工企业等为龙头的其他工业企业年产值达到1.5亿元。

  (三)加快工业园区基础建设。按照“一轴、三片、四集群(区)”(“134”)工业空间布局,以重点项目建设为抓手,创新融资平台,全面加快园区道路、水、电等基础设施建设,增强园区的承载能力,为入园企业创造良好的投资环境。按照园区的功能定位,着力打造城关、曾家、钟宝三片区工业园区,积极引进一批优势企业进园发展。到2015年,力争能够形成一批横向协作关系紧、纵向产业链条长的群体规模企业。

  三、积极调整产业结构,大力发展第三产业

  发挥资源、区位优势,以生态资源为依托,以自然国心为基础,做大做强生态休闲旅游产业,改造和提升传统服务业,培育壮大现代服务业,大力发展新兴服务业,全面提升服务经济社会发展的能力。到2015年,第三产业增加值达到6.4亿元,年均增长15%。

  (一)加快发展旅游产业。以“自然国心、养生镇坪”旅游为首选推介明片,以历史文物古迹观光旅游为纽带,打造历史文化探访和生态度假休闲为主的省际旅游目的地。按照“一心、一轴、一环、一带”的空间布局,通过政府引导、部门联动、招商引资等方式,加快推进化龙山灵官庙、黄安坝、鸡心岭、药王山、飞渡河等景区景点建设,着力打造县内一日游、市内“安康—岚皋—镇坪—平利—安康”二日环线游、省内“西安—安康—镇坪—重庆小三峡”三日南北游三条旅游精品旅游线路,加快推进旅客接待服务中心以及健身娱乐场所建设,满足休闲度假、会议商务接待需要;加大特色旅游商品和纪念品的开发力度,增强旅游产业的综合实力,推动服务业健康、快速发展。

  (二)改造提升传统服务业。商贸流通业。在继续支持现有超市发展壮大的基础上,有计划地完善、改建、新建一批商贸设施,全面提升我县商贸流通服务业水平。金融业。建立适合现代金融制度的金融组织体系,提高服务民营经济、支持县域经济跨越式发展的能力。饮食服务业。围绕上档次、创星级、增特色,积极创建档次高、功能全的星级宾馆酒店;培育一批特色鲜明、服务优良的中高档餐饮企业;扶植一批方便市民、服务大众的餐饮网点。到2015年,建成三星级以上宾馆1-2家,发展农家乐100家以上,其中融吃、住、乐、会议接待于一体的综合性农家乐5家以上。

  (三)积极培育现代物流业。加强现代物流基础设施建设,完成以仓储、运输、配送为主的县级物流场站建设,启动粮油批发市场及储藏加工配送一体化、重点农产品冷链物流项目,改造县城农贸市场,新建集镇农贸市场,提升商贸批发市场,建设农产品综合批发市场,形成以综合市场、批发市场、专业市场、集贸市场为载体的市场体系。

  (四)发展新兴服务业。积极发展中介服务组织、养老、托老、陪护、卫生保洁等新兴服务业,鼓励发展文化娱乐、教育培训、体育健身等相关产业,不断完善社会化服务体系,满足人民群众日益增长的消费需求。

  四、加强基础设施建设,提升发展保障能力

  抢抓国家加大基础设施建设机遇,全面加快交通、电力、水利、通讯等基础设施建设,实现以交通为主的基础设施新突破,提升载体功能,改善发展环境,增强辐射服务能力,为全县经济社会实现突破发展打下坚实的基础。

  (一)交通基础设施建设。按照“建成高速路、畅通出口路、硬(油)化通乡路、提升村级路”的思路,切实抓好公路建设,使镇坪成为沟通西南、西北与华南的交通枢纽。

  高速公路建设。努力创造条件,争取国家支持,建成陕渝高速公路安康-巫溪段,基本实现“通县高速化”目标,全面提高运输质量,打破交通瓶颈制约,形成快速畅通的交通运输网络。

  干线公路建设。拓宽改造207省道、平利-镇坪公路、通乡路等干线路网,提升公路等级;完善农村断头路,新修中型桥梁4 座620延米,修通华坪-天生桥旅游公路,完善公路骨架网络。同时,顺应广大农民出行需求,积极建设联户路,新建县城二级汽车站和乡镇五级车站,提高客运、货运档次和服务质量。

  铁路建设。积极配合市上搞好安康(经过镇坪)至张家界到衡阳铁路的前期工作,力争开工建设,打通南北大通道。

  (二)电力基础设施建设。围绕水电产业开发,加快电网建设,完成35KV镇坪变升压(110KV)改造,扩建牛头店变电站(110KV),新建35KV镇瓦线、110KV镇国线和瓦子坪变光纤工程,完善中低压农网改造工程102.7公里,逐步建立与全县水电产业开发相适应的输配电网络。

  (三)农村基础设施建设。加强农田水利建设。在基本完成丹江口上游综合治理的基础上,重点抓好坡改梯、退耕还林基本口粮田、中小流域治理、山洪灾害治理、易灾地区生态环境治理、农村安全饮水、土地复垦等项目建设,大幅改善水利基础设施条件。完善农村设施条件。加强农村防灾减灾体系建设,提高应对自然灾害的能力。加强农技推广基础设施建设,重点建设农产品质量检测中心和生物预警站,强化服务手段。加快农村沼气建设,普及户用沼气,带动农村改圈改厕改灶。加大农村人居环境建设力度,重点解决村内垃圾处理、人畜混居等突出问题,改善村容村貌。

  (四)通信基础设施建设。加快推进信息化建设。做好电子政务信息化工程建设,完善县乡两级电子政务网络;做好平安镇坪信息化工程建设,建成全程全网的安防监控系统;做好农村信息化建设,实现综合信息服务覆盖100%行政村,农业生产、流通、服务信息化率达到80%。加快推进数字电视网、互联网和电信网“三网融合”步伐,新建3G基站20个,完善广播电视网络,到2015年,全县高清电视收视率、固定电话普及率、互联网用户普及率、家庭宽带接入率分别有较大提高。进一步加大邮政公共服务能力建设和邮政网点建设,提高邮政通信能力和服务质量。

  五、加快城镇建设步伐,推进城乡统筹发展

  坚持统筹城乡发展的基本方略,把推进城镇化作为统筹城乡发展的突破口,围绕“三个两万人”的发展规划,加快县城、集镇和新农村建设,构筑“一城、三心、五镇、多点”的三级城镇空间结构体系,推动城乡一体化发展。到2015年城镇化率达到35%以上。

  (一)加快建设山水园林县城。按照“打造核心、开发文彩、完善功能,做美景观”的建设思路,围绕创建省级卫生县城、省级园林县城目标,突出规划引领,以市政设施建设和强化管理为重点,建好“一城两区”。

  老城区建设。完成弱电入地工程、垃圾处理场、污水处理厂、农贸市场和停车场建设;继续加强南江景观工程、市政设施工程建设和亮化、绿化、净化、美化工程建设;开发应家坪;拆迁年久失修的旧房屋,新建高楼及配套停车位;兴建狮子凸公园,积极争取天然气利用工程项目,搞好宝塔梁至三块石的引水隧道论证,扩大旧城开发规模,增大居民容量。

  文彩新区建设。围绕“一轴、两心、三廊、三区”的规划布局,坚持先易后难的原则,创新体制机制和模式,积极争取项目和资金,完善失地农民补偿安置和保障体系,加快建设新区与老城的交通连接线,完成新区道路、给排水、绿化及市政公共基础设施建设,实施新区行政办公、教体、卫生、社会保障等重点工程项目,县城副中心基本形成。

  强化城镇管理。坚持规划优先。完成县城总体规划修编、县城(含文彩新区)控制性规划、8个乡镇集镇建设规划编制工作,进一步强化规划的龙头作用,严格按照城镇规划建设和管理。搞活城市经营。坚持走“以资源换资金、以市场换投入”的路子,把城镇基础设施等有形资产和广告经营权等无形资产推向市场,促进资源增值,实现“以资源生财、以财建基础”的开发建设模式。扎实开展“双创”工作。突出整治脏、乱、差等问题,构建良好的卫生、交通和市场秩序,树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象,打造升级旅游县城和卫生县城。坚持共驻共建、整体联动的社区建设方针,进一步整合社区资源,加快社区建设,增加城镇居民自我服务和自我管理能力,大力提高市民综合素质和文明程度,提高城市的特色和品位。

  大力推进农民进城安居工程。进一步放宽条件,推进农村居民进城(镇)落户。加快廉租房、公共租赁房、限价商品房等保障性住房建设,稳步推行“宅基地换住房、承包地换社保”,引导农民向城镇居住;鼓励进城农民购房置业,使进城农民居有定所。到2015年,转移农民进城(镇)0.7万人。

  (二)打造特色集镇。按照“规模适度、布局合理、功能健全、各具特色”的要求,着力打造曾家、钟宝、牛头店三个区域性中心镇建设,稳步推进洪石、上竹、小曙河、曙坪、华坪五个小集镇建设,重点完善交通、供排水、供电、道路、绿化、环保等基础设施和公益设施。同时根据发展需要,完善与之配套的污水处理和垃圾无害化处理系统,实现生活垃圾村收集、乡(镇)转运、县处理的目标。把乡镇所在集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力,又具有各自风貌的特色集镇。

  (三)加快推进新村建设。根据“梯度推进、重点突破、形成特色”的新农村建设工作方针,以建设小康、文明、生态、和谐村为载体,扶贫开发为重点,进一步完善新农村建设规划,优化村庄空间布局,撤并自然村、建设中心村,引导农民向中心集聚。

  突出抓好消除农村土坯房工程。充分整合移民扶贫、生态移民、地质灾害移民、库区移民、危房改造、灾后重建等项目资金,完成5594户1.95万人的农村土坯房改造任务,基本消除农村土坯房,切实改善农民居住环境。

  塑造农村新风貌。按照改善农民生活条件、实现村容整洁、适合农民休闲的要求,依托基础条件较好的村庄,集中整合“村村通”工程、农田水利、社会事业等项目,加快建成一批新农村样板村,发挥示范引导作用,提高农民集中居住的积极性。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬迁合并,统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展,按社区标准建设中心村。开展环境综合整治,实施“清洁乡村美化家园”工程,加快改厨、改厕、改圈,美化绿化村庄庭院,改善农村卫生条件和人居环境,让人民群众生活更加舒心舒适。

  加大农村扶贫开发。围绕脱贫致富这一目标,加大整村推进、产业开发、“雨露计划”三大工程建设,完成22个低收入村的水、电、路、广播电视、基本农田、公共活动场所等基础设施建设,夯实脱贫基础。充分利用扶贫互助资金和扶贫信贷资金,加快发展特色产业;大力实施“雨露计划”,完成技能培训500人,实用技术培训2.5万人次,使90%以上的贫困农户掌握1-2门农业实用技术和新型科技知识。到2015年,减少贫困人口1万人。

  (四)实施城乡居民收入倍增计划。扩大农村主导产业覆盖面,建立稳定的致富产业,增加经营性收入;全面落实各项惠农补贴政策,增加政策性收入;大力发展劳务经济,常年劳务输出总量稳定在1.2万人以上,增加工资性收入。提高各项公共服务的可及性和均等化水平,降低城乡居民生活创业成本,增加间接收入。到2015年,农民人均纯收入达到8000元,年均增长15%;城镇居民可支配收入达到29000元,年均增长15%,实现城乡居民收入翻番目标。

  六、突出解决民生问题,加快社会事业发展

  坚持以人为本,加大对民生工程的整体投入,千方百计扩大就业,完善社会保障体系,大力提升教育、卫生、科技、文化等社会事业发展水平,着力构建现代公共服务体系,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

  (一)促进教育事业全面发展。坚持教育优先发展战略,全力实施“双高双普”,推进义务教育均衡发展,到2015年,高水平、高质量普及九年义务教育,为创建教育强县打下坚实基础。按照“两头抓提升,中间抓品牌”的思路,积极争取项目资金,建设县城示范幼儿园,有条件的乡镇建一所公办标准化幼儿园,加强中小学标准化建设,基本普及学前两年教育,实现免费一年学前教育和免费高中教育。加快中小学校布局调整力度,基本实现“一乡一校”格局。加强职业教育基础能力建设,打造精品专业,实现职业教育特色化。稳定教师队伍,加大教师培训力度,提升教师素质。加强校园安全管理,确保学生在校内的活动安全。加快成人继续教育资源整合,盘活学校资产,开辟新的适合成人知识和技术培训的学习场所,建设成人教育培训基地,为全面提高我县劳动力素质打下基础。到2015年学前教育入学率达到98%以上,高中毛入学率达到85%以上。

  (二)千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,强化政府促进就业的公共服务职能,继续推动创业助就业各项优惠扶持政策,着重解决大、中专毕业生、复退军人等特殊群体和城乡低保人员、下岗失业人员、残疾人等弱势群体就业,动态消除“零就业”家庭。“十二五”期间,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  (三)大力发展卫生事业。全面推进医药卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,构建公共卫生安全网,规范药品生产和流通秩序,努力为人民群众提供质优价廉的卫生服务。加大对卫生事业投入,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系,重点完成县医院综合大楼、乡镇卫生院、安心工程和社区卫生室建设,加强疾控中心、妇幼保健院基础能力建设,完善卫生监督、食品药品、疾病防控体系建设,提升突发公共卫生事件应急处理和重大传染病防控能力。到2015年,力争千人口医疗机构病床数、执业医师数和人均期望寿命值达到全省中等以上水平。

  (四)加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标,加快基层计划生育服务体系建设,完善计划生育管理机构和服务网络。实施农村双女户长效节育措施奖励制度和“优生促进、母亲健康、计生家庭创业”三大工程,着力培养计生专业技术人才。到2015年,人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在5‰以内。建立和完善计划生育利益导向机制,推进奖励扶助惠民工程建设,确保“两扶”对象确认准确率达100%,“两扶”资金发放到位率100%。

  (五)提高科技创新能力。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以提升自主创新能力为核心,全面推进富硒产品开发、医药开发、优势农产品开发、煤炭综合利用、饲料加工、农林动植物新品种选育、脱毒洋芋工厂化育苗、板栗保鲜、水产品开发、重大疾病防治技术研究、素质教育的研究与应用、生态保护等重点领域创新,大力实施企业创新主体示范、星火富民、信息化服务体系建设、科技特派员创业、科技创新产业链示范、农业科技园区示范、农民“双技能”培训等工程,建成一批科技示范基地,提升全县科技水平。到2015年,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。

  (六)着力实施人才战略。按照“服务发展、人才优先”的指导方针,坚持“激活现有人才,引进高层次人才,培养创新人才”原则,稳定提升党政人才,加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设,增强人才综合竞争力。不断完善人才培训基地功能,加强各类培训,着力培养一批企业管理人才、科技带头人和农村土专家。实施更加开放的人才政策,引进一批高级管理人才和专业技术人才服务镇坪经济建设。到2015年,我县人才总量力争达到4500人,使人才结构趋于合理,素质明显提升,满足经济和社会事业发展对人才的需求。

  (七)完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、医疗、失业保险、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快推进和完善新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度,进一步提高城乡社会保险覆盖面。加快残疾人社会保障体系和残疾人服务体系“两个体系”建设,促进残疾人事业新局面。进一步完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系,不断提高城乡低保保障能力和水平。建立优抚对象抚恤补助水平自然增长机制,继续提高重点优抚对象抚恤补助标准。完善农村特大病医疗救助制度和城镇困难群众大病救助制度,扩大医疗救助范围,提高医疗救助水平。完善救灾救济管理机制,提高灾害紧急救助、公众自救互救和减灾综合协调能力;加快中心敬老院、殡仪馆、公墓等项目建设,提升公共服务能力。

  (八)积极发展文化体育事业。按照公益性、基本性、便民性原则,大力加强县文化馆、图书馆、博物馆、电影院等县级文化、广播、影视等公共文化服务体系建设和重点集镇文化中心建设,不断完善广播影视公共文化服务体系。实施广播电视“户户通工程”和有线高清电视建设工程,不断推进城乡数字电影放映工程发展,加大村级文化活动室、图书阅览室建设力度,不断满足广大人民群众精神文化需求。加强秦巴古盐道等文物资源的保护和开发,申报省级或国家级非物质文化遗产。深入开展“全民健身工程”,不断加强体育馆和公益性体育设施建设,增强人民体质。

  (九)全面推进社会综合治理工作。紧紧围绕构建和谐镇坪目标,切实加强政法、综合维稳工作,全面落实社会治安综合治理各项措施,重点加强乡镇综治维稳工作中心和综治维稳人防、物防、技防体系等基层基础设施建设,不断提升全县社会治安满意率和平安创建知晓率,确保全县社会大局和谐稳定。

  (十)协调发展其他社会事业

  双拥优抚。以依法拥军、科技拥军为重点,深入开展拥军优属创建活动,努力拓宽拥军领域,全面落实现役军人、残疾军人、烈属的各种优抚优惠政策,建好用好国防后备力量,为经济社会发展提供安全保障。

  老龄工作。发扬“敬老、爱老、尊老”传统,积极应对老龄社会提前到来的新形势,着力做好老龄工作,吸引社会力量多渠道、多形式兴办社会养老事业,引导和鼓励社会力量投入养老服务,建一所老年人活动中心,切实做到“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”。

  保障妇女儿童合法权益。全面贯彻落实男女平等国策,加强基层妇女组织建设,不断提高妇女参政议政能力和水平。进一步关注农村留守儿童成长成才,全面建成“儿童友好家园”。

  加强各项社会事业全面发展。要进一步加强人事、审计、保密、供销、编制、统计、档案史志、安全、气象、人防、防震减灾等工作,继续做好宗教、对台等工作,促进各项社会事业全面发展。

  七、切实加强生态建设,构建高效生态体系

  以建设“生态镇坪”、“低碳镇坪”为目标,加大节能减排力度,积极发展循环经济、低碳经济,加强生态环境保护与修复,努力构建新的绿色经济体系和生态环境体系。

  (一)继续加大节能减排力度。以工业节能减排为重点,建立和完善节能降耗目标管理责任制,实行节能考核、评价、奖惩机制,加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管,严格遵守国家和省、市高耗能企业准入政策,坚决淘汰落后工艺、技术和设备。加大节能投入,加快重点节能项目和工程的实施,对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。推广低碳消费。实施太阳能、沼气推进计划工程,推广电动汽车、油电混合能源交通工具,积极推行政府节能和建筑节能行动。到2015年,超额完成市定节能减排目标。

  (二)大力发展循环经济。培育循环工业。按照开发节约并重、节约优先的原则,加强资源综合利用,着力打造葛根、魔芋、肉类等循环经济产业链,全面推行再生资源回收利用和清洁生产,提高矸石、粉煤灰、各种矿渣的综合利用率,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极发展循环农业,培育“种—养—加工”一体化循环低碳型农业生产模式;倡导沼气发酵、秸秆青贮氨化、秸秆气化、“四位一体”(太阳能—种植—养殖—沼气)的生态能源发展模式。壮大循环服务业。推进城市生活垃圾减量化和资源化利用,鼓励废旧轮胎、废旧家电、废旧蓄电池、废旧汽车、废旧塑料、废钢、废纸的资源回收和循环利用。

  (三)创建国家级生态县。建立完备的林业生态体系。围绕增加森林碳汇储量,继续建好1000平方公里生态保护区,实施好退耕还林后续产业项目、长江防护林工程、南水北调水资源保护工程和生态公益保护工程。稳步提高森林覆盖率。加大水源、林地、风景名胜区、生物多样性、河道、湿地保护力度,推进县城绿化和公路沿线绿化带建设,构建城乡绿色生态网架。实施生态家园工程。推动以生态县、生态乡、生态村、生态家园等为载体的生态示范建设,抓好环境优美乡镇和生态村的规划、创建、考核验收;完善生态工业、生态农业、生态服务业、自然资源和生态环境、生态人居、生态文化等六大体系;控制农村水源污染,实施农村“三清五改”清洁工程。加强环境综合治理。严格按照环境标准和目标,强化山体滑坡、挖沙监管、矿区环境污染、农村面源污染、垃圾污染和噪音污染等问题的综合治理。到2015年,全县森林覆盖率达到88%,建成国家级生态县。

  (四)大力保护土地资源。严格建设用地审批制度,强化土地用途管制,有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构;统筹安排用地计划,有保有压,重点保障基础设施、民生工程、重点企业、节能环保、战略性新兴产业等符合市场需求和产业发展政策的项目用地需求;强化耕地保护责任,重点保护好基本农田,确保耕地不被乱占滥用;盘活存量土地,通过土地整理折抵新增建设用地指标,弥补农用地转用计划不足的项目需求,引导工业用地向园区集中,鼓励集中建设农民新村;积极开展土地资本营运,提升土地收购储备能力。

  八、不断深化各项改革,增强发展动力活力

  以深化重点领域及关键环节改革为核心,以农村、户籍、医疗改革为重点,消除约束发展的体制机制性障碍,优化发展环境,创新招商引资方式,提高招商引资水平。

  (一)全面深化体制改革。加快行政管理体制改革。围绕建设法制、服务、高效、廉洁政府的目标,推进县、乡(镇)机构改革,强化社会管理和公共服务职能,积极争取省直管县。加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革,提高服务水平和效率。深化人事制度、收入分配和养老保险制度改革,进一步完善社会保障体系。深化户籍管理制度改革。推行以居住地为主的户籍管理制度,积极推动农民进城镇就业落户、创业落户、置业落户,逐步向城乡一体的户籍制度过渡。深入农村综合改革。在坚持和巩固农村基本经营制度、保护农民利益的基础上,稳步开展农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权和林业资源配置。积极推进农村土地使用权改革,建立土地流转服务中心,健全土地流转机制,力争在土地转包、转让、租赁和经营等方面迈出较大步伐。

  (二)创新工作机制。围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”十六字目标要求,加快推进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设,提高行政服务效能,树立机关良好形象。要转变政府职能,加强公共服务;要提高行政效率,真正做到上级认定、群众认可、周边认同;要加快作风建设,制定完善各项制度办法,提高机关服务水平;要强化行政监察,广泛接受社会、舆论、群众的监督,构建效能建设的长效机制。

  (三)全力抓好招商引资。紧紧抓住扩大内需和西部大开发等机遇,围绕优势资源开发,突出企业招商、产业链招商和园区招商。充分利用各种合作平台,进一步创新招商引资理念和方式,着眼产业培育发展,吸引外来资金投向优势产业、支柱产业,形成要素充分流动、企业持续发展的良好局面。力争“十二五”期间,累计招商引资15亿元以上。

  (四)大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入,消除非公有制经济发展瓶颈和体制机制障碍,完善非公有制发展的政策和服务体系,努力营造非公有制加快发展的环境,使非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与其它企业享有同等待遇。用先进生产力的发展要求,引导非公有制经济向更高层次健康发展,不断推进企业体制创新、制度创新和科技创新,提升非公有制经济的生产力水平,促进非公有制经济健康快速发展。到2015年,非公有制经济占经济总量的比重达到50%以上。

  九、建设平安法制社会,维护社会和谐稳定

  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,进一步加强精神文明、民主政治和“平安镇坪”建设,实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为内涵的公民文明素质的全面提升,构建“和谐镇坪”。

  (一)加强精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,推进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,强化社会公德、职业道德、家庭美德教育;大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范;弘扬志愿精神,培育志愿文化;贴近群众需求,扎实推进未成年人思想道德建设和农村文明建设,在全社会构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的人际环境。

  (二)加强民主政治建设。加强人民代表大会的监督工作,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,加强民族和宗教工作。进一步扩大基层民主,完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度,保证人民依法享有选举、参政议政、言论和宗教信仰等权利和自由,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

  (三)推进法制建设。全面推进依法治县进程,维护社会公平正义。实施法治政府建设,推进依法行政,坚持严格执法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。拓展和规范法律服务,加强和改进法律援助。实施“六五”普法,开展法制宣传教育,弘扬法制精神,增强全社会法律意识,形成遵法守法、依法办事的社会风尚。

  (四)加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定,建立健全反腐倡廉长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督,强化政府专门机构和社会监督,为促进经济社会平稳发展提供有力保障。

  (五)建设“平安镇坪”。 以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会公平正义为中心,深化深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安镇坪”创建活动,着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法队伍满意度。积极构建社会治安防控体系,夯实社会综合治理基层基础设施建设,不断加强人防物防和技防,构建平安堡垒。不断加强社会管理创新,切实做好流动人口、虚拟网络管理工作;加强法制宣传,努力构建平安、和谐、稳定的法制环境。认真执行安全生产法,强化生产经营单位安全生产主体责任,加强安全生产保障能力体系建设,逐步建立安全生产应急救援平台,有效遏制各类事故发生;强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全;加强动物疫病预警和控制体系建设,完善动物免疫预防保障体系;加快建设重大突发事件预警应急体系,全面构建公共安全屏障。完善领导干部定期接访、下访制度,健全矛盾纠纷排查化解机制,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业,全面构建“和谐镇坪”。

  第四章  实现“十二五”目标的主要措施

  镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图,是指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领,全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向,从实际出发,综合运用经济、行政、法律等手段,采取有力政策措施,动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

  一、切实加强组织领导,夯实工作责任抓落实

  实现“十二五”规划目标关键是强有力的执行力。一是建立镇坪县“十二五”规划实施领导小组,把规划实施任务纳入各部门和领导绩效考核,建立部门职责明确、分工协作的工作机制。以本规划为指导,制定经济社会发展年度计划和财政预算,完善规划实施工作考核制度和政府内部规划实施行政监察制度,确保规划目标实现。规划实施过程中注意听取社会各界、广大群众对规划实施的建议和意见。二是利用各种媒体,采取多种形式,向社会广泛宣传“十二五”经济社会发展规划,提高全民参与程度,形成人人关心规划,自觉参与规划的社会氛围。对关系镇坪县经济社会发展全局的重大问题,应广泛征询意见,充分进行协商和协调。对专业性、技术性较强的重大问题,认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。三是健全规划实施监督评估机制,加强规划实施的跟踪分析,实行中期评估和动态监测,及时发现问题并提出修编、调整建议。

  二、加快完善各类政策,强化政策的导向作用

  “十二五”规划的落实需要有相应的产业发展、社会建设等多方面的配套政策。一是建立以科学发展观为指导的产业发展政策,制定“十二五”镇坪县产业发展导向目录,加大对现代农业、工业、服务业等支柱产业的政策扶持力度,推进产业结构调整和经济发展方式的转变。实施财政向统筹城乡、低碳经济、社会事业和生态环境等领域的倾斜政策,健全公共财政体系。二是加强“十二五”规划与财政政策、产业政策等公共政策之间的相互配合,促进政策与规划的协调,合理引进资源,发展重点产业,确保资源的投入符合规划的发展重点。三是抓好政策的清理和创新,对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策,要及时进行清理,予以废止或修订。研究制定出有利于优化发展环境的相关政策,狠抓政策的落实,解决好政策不兑现、不管用等问题,营造良好的政策环境。

  三、着力优化发展环境,不断增强投资吸引能力

  坚持把治理和优化投资与发展环境作为生命工程来抓,不断投资硬环境,大力优化投资软环境。切实加强行政效能建设,积极推行政务公开,不断深化行政审批制度改革,强化政府绩效管理和行政问责,打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。加强经济秩序的规范整顿,注重从制度上规范市场行为,制止不正当竞争,进一步健全社会诚信体系,完善中小企业信用评价体系,营造诚实守信、公平有序的市场环境。加强廉政建设,建立健全监督制度,积极开展法制教育,强化全社会的法律意识和法制观念,全面推进社会治安综合治理,坚决清除各种社会丑恶现象,净化社会风气,为发展营造公平公正的法制环境、平安和谐的社会环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境。

  四、实施项目带动战略,夯实经济社会发展基础

  坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点,保持适度投资规模,促进投资较快增长。围绕富民强县九大工程,突出抓好基础设施、产业发展、城乡一体化、生态保护、社会事业、基层政权6类114个重点建设项目,“十二五”期间计划投资45亿元。通过实施一批水电、矿产、农业产业化和其它工业项目,着力培育壮大主导产业和优势产业,打造优势企业集群,构建有竞争力的产业体系。通过实施一批交通、城镇、生态项目,从根本上缓解我县交通瓶颈制约,改善人居环境,优化生态条件,创造良好的经济发展环境,增强对各类生产要素的吸引力。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目,促进经济社会协调发展,全面提高人民群众生活水平。

  五、加强政府自身建设,着力提高政府服务水平

  按照执政为民要求,围绕服务政府、责任政府、法治政府建设,大力推进科学执政、民主执政、依法执政,进一步转变政府职能,建设服务型、法制型政府,不断提高政府行政效能。进一步健全社会公示等制度,让群众更广泛地参与公共事务管理。进一步发挥政府内部监督机制作用,加强行政监察和审计工作。深入推进政府信息公开,不断增强政府工作透明度。进一步加强公务员队伍建设,增强公务员的公仆意识、创新意识、法治意识,努力建设一支素质高、能力强、作风硬的公务员队伍。本着促进经济发展、为民分忧解困的目的,充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能,推动经济社会快速发展。

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  镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 主 要 名 词 解 释

  1、指标属性:导向性指标是政府希望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。预期性指标是在导向性基础上,政府综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导市场资源配置,进一步强化实现意愿的指标。约束性指标是在预期性基础上,按照公共服务和涉及公众利益领域的要求,地方政府和有关部门通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现的目标。

  2、产业结构优化升级。就是按照社会主义市场经济规律的要求,改善各种经济成分的行业分布,形成良好的产业分布格局,实现社会资源的优化配置。

  3、现代农业。相对于传统农业而言,是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。其基本特征是:技术经济性能优良的现代农业机器体系广泛应用,因而机器作业基本上替代了人畜力作业;有完整的高质量的农业基础设施,如良好的道路和仓储设备;在植物学、动物学、遗传学、化学、物理学等学科高度发展的基础上建立起一整套先进的科学技术,并在农业生产中广泛应用;无机能的投入日益增长;生物工程、材料科学、原子能、激光、遥感技术等最新技术在农业生产中开始运用;农业生产高度社会化、专门化;经济数学方法、电子计算机等在农业经营管理中的运用越来越广。现代农业的产生和发展,大幅度提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率,也使农业生产和农村面貌发生了重大变化。 

  4、新型工业化。党的十六大报告指出,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路这个概念是在2002年11月中共十六大提出的。

  5、城镇化率。城镇化率(又称城市化率, 城市化度, 城市化水平, 城市化指标) 是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。人口学讲的城镇化是农业人口转化为城市人口的过程,即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程;地理学上的城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程;社会学上的城镇化主要是城市文明覆盖农村,农村生活方式向城市生活方式转变的过程;经济学角度看,城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。可见,城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程,同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革,是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程,是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

  6、双高双普:“双高”是指高水平、高质量普及九年义务教育。“双普”指普及学前教育和高中阶段教育。

  7、高中阶段毛入学率:指普通高中、成人高中和中等职业教育在校生数占15-17周岁人口的比重。

  8、万元生产总值能耗:指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比,综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量,以吨标准煤作为单位。万元生产总值综合能耗越低,说明使用能源所产生的经济效益越高。

  9、耕地保有量:指一定区域内的耕地总数量。它等于上一年结转的耕地数量扣除年内各项建设占用的耕地数量,扣除年内农业结构调整占用和生态建设退耕的数量,加上年内土地开垦、土地整理增加的数量。

  10、地道药材:指在特定产区或集散地的、货真质优、功效显著的中药材。由于中药材是一种非常独特的原料,中药作用的强弱决定于它内含有效成分的多少,而有效成份含量高低又受到土壤、水质、气候等自然生态环境的限制,其种植生产有严格的地域特点,因此,在药名前多冠以地名示其道地产区。

  11、产业集群:是指在某一特定产业领域大量联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心,形成的具有持续竞争优势的经济群落。产业集群经济特征为:一是产品需求充分,市场稳定;二是就业人员超过当地一定比例;三是中小企业多,有一定的产值规模,一般应占本区域经济总量的三分之一以上。按照国家发改委的标准,在特定区域内,聚集同类或相关企业在10家以上,总产值达到1亿元以上的为小型产业集群,聚集同类或相关企业在50家以上,总产值达到50亿元以上的为中型产业集群,总产值超过100亿元,则为大型产业集群。

  12、环境友好型社会:是人与自然和谐发展的社会,通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会,就是要以环境承载能力为基础,以遵循自然规律为核心,以绿色科技为动力,倡导环境文化和生态文明,构建经济社会环境协调发展的社会体系。

  13、循环经济:是运用生态学规律,将人类经济活动组织成为“资源-生产-消费-再生资源”的反馈式流程,实现“低开采、高利用、低排放”;最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量,提高经济运行的质量和效益,达到经济发展与资源、环境保护相协调并且符合可持续发展战略的目标。循环经济要求人类的经济活动以“3R”为准则的操作原则,即“减量化”(Re-duce),减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物排放,“再利用”(Reuse),要求提高产品和服务的利用效率,产品和包装容器以初始形式多次使用,减少一次用品的污染;“再循环”(Recycle),要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。循环经济是一项系统工程,涵盖工业、农业和消费等各类社会活动。

  14、农村面源污染:或称农村非点源污染,是指农村地区在农业生产和居民活动过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染,具有位置、途径、数量不确定,随机性大,发布范围广,防治难度大等特点。主要来源有两个方面:一是农村居民生活废物,包括生活污水和生活垃圾。二是农业生产废物,包括农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥,残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物。

  15、“三置换”。指土地承包经营权置换社会保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居民身份。

  16、自主创新。自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动,是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程,包括原始性创新、科学的发现、技术的发明,从而主动地拥有核心技术竞争力和合法的知识产权。

  17、富硒食品。就是通过生物转化方法,在植物的自然生长过程中,有机的将硒元素导入植物体内,从而生产有机硒含量较高的食品,被称为富硒食品。硒是人体必须的微量元素,具有延缓衰老,清除人体代谢产生的大量毒物和废物,防止动脉血管硬化、高血压、冠心病以及其它心脑血管疾病,从而达到延年益寿的目的。

  18、绿色食品。指无污染的安全、优质、营养类食品,它是遵循可持续发展原则,按照特定的生产方式生产的,经过专门机构认定,许可使用绿色食品标志的具有严格质量保证的食品。绿色食品并非都是绿颜色。绿色食品标志使用必须经过申请、实地考察、环境检测、产品鉴定、签定标志使用协议等一系列严格的评价和审核程序,符合条件后才能最终获得。因此,具有绿色食品标志的产品在国内各类市场均可享受质量免检待遇。

  19、绿色经济:是以效率、和谐、持续为发展目标,以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。

  20、低碳经济:所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

  21、森林碳汇:是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。森林是陆地生态系统中最大的碳库,在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中,具有十分重要的独特作用。

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镇坪县十二五规划附表