镇坪县人民政府关于加快中医药产业发展的实施意见

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

为充分发挥“巴山药乡”资源优势，加快现代中医药产业发展，打造中医药产业集群，提升镇坪中药品牌影响力，推动县域经济高质量发展。根据《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号）、《陕西省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕88号）、《陕西省中医药条例》《安康市促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》（安政办发〔2018〕74号）等文件精神，结合我县实际，特提出以下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家中医药发展战略，以振兴“巴山药乡”为目标、中医药制造业为引领、中药材种植为基础、中药材交易市场为依托、中药康旅融合为延伸，打造一批具有较强竞争力的龙头企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的创新产品，把中医药产业打造成为富民强县的支柱产业，形成产业布局合理、集聚程度高、企业规模大、竞争力强的中医药产业发展新格局，满足人民群众日益增长的健康需求。

二、工作目标

到2025年，力争全县中医药产业规模达到20亿元，其中：中药配方颗粒、中成药生产主营业务收入10亿元，中药材种植收入5亿元，中医药养生养老、健康旅游业收入5亿元，基本形成中药种植、产品研发、工艺创新、精深加工、品牌培育、市场营销、中医药服务较为完整的中医药产业发展体系。

——园区发展目标。做大做强中药配方颗粒、饮片加工业，以飞地中药产业园为引领，支持普欣药业、振兴药业、利康制药等药企做大做强，引导企业向规模化、精深化、品牌化发展，全力打造镇坪中医药产业园。力争到2025年中医药企业达到20家，上市企业1家，年产值达到10亿元。

——基地建设目标。以华坪药材种苗繁育、友谊村万亩黄连、钟宝镇万亩药材种植、三坪金银花种植、万头林麝养殖等基地为重点，全力打造中药材规范化种植基地和家庭农场。力争到2025年，全县中药材种植面积稳定在30万亩以上，建设国家中药规范化种植基地25万亩以上。

——产品开发目标。以中药配方颗粒、中药饮片生产为重点，全力打造规模化现代制药基地。以市中医院院内制剂项目为引领，以普欣、振兴、利康等药企为基地，以中国药科大学技术力量为支撑，推动县、院、校、企“四位一体”振兴中药产业计划，研究开发一批中药新产品和中药保健食品等相关产品，拓展中药产品类型和种类，提高市场竞争能力。

——医疗服务目标。健全以市中医院为引领、县中医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，覆盖城乡的中医药三级网络服务体系，广泛应用中医传统技术为中医药医疗健康服务。力争到2025年，建成1个市级示范中医院、10个标准化镇卫生院中医馆、2-3家上规模的医养结合机构，全县中医药服务量达到50%以上。

三、重点任务

（一）实施中医药工业现代化工程。

1.加快中医药产业园建设。按照“飞地做加工、县内建基地、院校搞科研、区域拓市场”的思路，高标准规划建设镇坪中医药产业园，安康国家高新区镇坪飞地园区承载中医药工业项目、县内建设标准化道地中药材基地、与中国药科大学共建工程技术中心，立足秦巴拓展江苏等发达省份中医药市场，吸引全国知名的原料药及中医药生产企业入驻园区。

2.打造中药饮片生产基地。以普欣中药配方颗粒为龙头，支持振兴药业、利康制药、安得药业等药企，以道地药材和传统名优中成药精细化开发为重点，大力推进以中药材和相关资源为原料的中成药、中药制剂、中药饮片、生物制药等产品研发生产，打造中医药健康产业集群，推动中药企业走规模化、集团化发展路子，培育大企业集团。

3.打造中医药健康产品研发生产基地。鼓励中药与化妆品、现代食品保健品等交叉融合创新，大力开发多样化的大健康产品。重点支持伴味食品等企业研究开发中药眼罩、“天星米面包”、“金丝皇菊面包”、“高山富硒茶花护肤水”等健康产品。力争2025年，中医药保健品企业达到10家，产值达到2亿元。

（二）实施中药材规范化种植工程。

1.新建良种繁育基地。坚持因地制宜，科学合理地开展标准化、产业化良种选育繁育，从源头上保障优质中药材生产。建设1万亩中药材规范化选育繁育基地，形成镇坪道地中药材种质资源、良种繁育中心。

2.扩大中药材种植规模。发挥普欣、振兴、月桂康养等龙头企业的带动作用和专业合作经济组织的纽带作用，大力推进中药材规范化、规模化种植，优先推进黄连基地建设，打造友谊万亩黄连第一村，带动发展镇坪黄连、玄参、独活、重楼、白芨、云木香、党参、芍药、细辛、葛根、杜仲、黄柏等道地药材。

3.加强野生中药资源保护。开展中药材资源普查，建立中药数据库和镇坪道地中药材种质资源库和基因库。针对濒危野生道地药材，在原产地建立保护区域和种质资源库，开展动态监测，禁止采挖濒危珍稀野生药材。

（三）实施药材贸易市场建设工程。支持发展中药材营销企业，构建区域性中药材流通交易平台，建设集店铺、交易大厅、电子商务、中药材仓储物流、商务配套于一体的秦巴山区中药材集散物流中心。通过市场化运作，引进专业团队，引导中药材收储企业入驻，扩大中药销售渠道，推进镇坪中药材产品走向国内、国际市场，鼓励中药材收储企业发展壮大，力争实现中药材年交易额过亿元目标。

（四）实施中医药科技创新工程。依托中国药科大学定点帮扶，搭建校县合作、校（研）企合作平台，加强中医药应用研究，为产业发展提供科研支撑、技术支撑和人才支撑。开展镇坪道地药材内含筛查，加强野生中药材驯化和栽培技术研究，加大中药产品研发力度。积极开发药膳、药茶、药酒等特色中药保健品。加强中药科技人才培养培训。支持开展科研成果转化。

（五）实施中医药健康服务工程。完善中医医疗服务网络，全面建成以县中医院为主体、镇卫生院中医馆为骨干、村卫生室为基础的覆盖城乡的中医医疗服务网络。培育1家以上市级重点中医院或省级精品中医院，各镇卫生院和社区卫生服务中心建成规范化中医科（室）和中药房；全县中医药服务量达到50％以上，基本形成完善的城乡中医药服务体系。

（六）实施中医药康旅示范工程。

1.建设中医养生保健服务体系。支持社会力量举办中医养生保健机构,依托基层医疗机构开展中医药健康管理服务，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务，探索集健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。

2.发展中医药健康养老服务。开展中医药与养老服务结合试点，建成2-3家上规模的医养结合机构，探索中医医院与养老机构合作新模式，推动中医医院与敬老院、康复疗养机构等开展合作，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。

3.培育中医药健康旅游业。发挥中药产业、康养旅游资源优势，发展以中医药文化传播和体验为主体，中医药元素的精品旅游线路，依托曙河生态经济示范带，统筹推进药材基地、药园观光、药材交易、健康养老、养生保健、药膳美食、中药疗养、休闲度假、文化传播等一体的中医药健康旅游体验区，推动一二三产融合发展。

（七）实施中医药人才引智工程。

1.加强中医药高端人才的引进。积极与中国药科大学等高等院校合作，引进、培养、培训一批高层次专业人才,增强我县中医药产业自主创新和产品研发能力。鼓励和吸引国内外各类中医药人才，通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与我县中医药产业发展。

2.加大从业人员技能培训。利用高校、科研院所和农村夜校等技能培训平台，通过继续教育、定向培训、在职进修、自学和跟师学习等形式，大力开展中医、中药行业特种工种职业技能培训，广泛开展中药材种植、加工、检验检测、市场营销等各环节技术人员培训，提高从业人员业务技能和队伍素质。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立镇坪县中医药产业化建设工作领导小组，李平同志担任组长，涂世昌、吴光荣同志担任副组长，县发改局、教体科技局、经贸局、财政局、农水局等涉关单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，吕仁宝兼任办公室主任，陈登禄、王道海兼任办公室副主任，负责推进中医药产业发展各项工作。领导小组下设基地建设、药材贸易、中药研发、中医药发展、中药康旅、政策支持等六个工作专班。

（二）加大政策扶持。充分发挥省市产业发展基金、科技成果转化引导、中小企业发展、工业技改等专项资金的支持引导作用，县财政设立中医药产业发展基金，认真落实省市县出台的工业稳增长促投资政策措施和支持科技创新的相关政策措施，采取股权投资、以奖代补、贷款贴息、信用担保、风险补贴等方式，加大对中医药企业开展“增品种、提品质、创品牌”的研发创新支持力度。优先支持中医药重点企业和项目的用地需求和水、电、路、讯等要素保障，加快推进重大项目建设、园区基础设施建设和县域内金融、物流、信息、担保等服务体系建设。

（三）扩大项目投资。抢抓津陕、苏陕扶贫协作机遇，坚持招大引强，积极与中国药科大学、陕西中医药大学、方圆制药、扬子制药、陕医药集团等开展战略合作，引进一批能带动我县中医药产业提质升级的重大项目。认真落实兑现招商引资和产业发展等扶持奖励政策，协调解决项目建设和投产运营中遇到的各种问题。策划一批高质量的中医药产业项目，积极引导社会各类相关投资基金投向生物医药和健康产业发展重点潜力项目，筑牢产业发展基础，提升产业竞争力。

（四）加快人才培养。建立健全用人体制和激励机制，深入实施“百千万”人才工程，加大人才引进和培养力度。开展科技成果收益分配和股权激励等试点工作，培养一支能力较强的中药材资源保护、种植养殖、加工、鉴定技术和信息服务队伍。整合现有教育培养资源，加强产学研合作交流，加大现有从业人员综合素质和优秀高端人才引进培养力度，不断加强中医药产业技术支撑体系和人才队伍建设。

（五）优化发展环境。持续深化“放管服”改革，提高服务效率，加强监督管理，严厉打击阻扰、破坏企业生产经营和产业发展的违法行为。密切关注中医药企业融资需求，清理规范涉企收费，从行政审批、税费、用工、融资、物流等关键环节着手，着力降低企业综合成本。探索实施允许困难中医药企业缓缴社会保险费、住房公积金等，不断优化产业发展环境。

 

 

 

 

                            镇坪县人民政府

2020年5月12日

政策解读链接：http://www.zhp.gov.cn/Content-2181186.html