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公开日期: 2017-09-14 发布文号: 镇政办发〔2017〕176号
公开目录: 土地征用 公开形式: 主动公开

镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县土地统征储备管理办法的通知

  各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业单位:

  《镇坪县土地统征储备管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  镇坪县人民政府办公室

  2017年9月5日

镇坪县土地统征储备管理办法

  第一章  总则

  第一条  为完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,根据《中华人民共和国土地管理法》《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《土地储备管理办法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部39号令)《协议出让国有土地使用权规范(试行)》《土地储备资金财务管理暂行管理办法》《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)《财政部国土资源部中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》《财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)《安康市人民政府办公室关于全市土地供应差别化管理的实施意见》(安政办发〔2016〕196号)等有关土地统征储备的法规及政策规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  本县行政区域内土地统征储备适用本办法。

  第三条  本办法所称土地统征储备是指县人民政府为有效调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

  第四条  县人民政府土地统征储备中心是县政府批准成立的唯一土地储备机构,隶属于国土资源局,负责全县土地统征储备的组织实施工作。土地储备需要征收集体土地的由县土地统征储备中心负总责,指导辖区镇政府依法征收后储备。

  县发改、财政、公安、住建、水利、农林科技、交通运输等部门按照各自职责,密切配合土地统征储备工作。

  第五条  土地统征储备坚持下列原则:

  (一)符合全县土地利用总体规划;

  (二)符合全县城乡一体化总体规划及县城总体规划和集镇规划;

  (三)合法、公平原则。

  第二章  计划与管理

  第六条  根据调控土地市场的需要,合理确定储备土地规模,储备土地必须符合规划、计划,优先储备闲置、空效和低效利用的国有存量建设用地。

  第七条  土地储备实行计划管理,县国土资源管理、财政及银行相关分支等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、城乡一体化建设规划、土地市场供需情况等共同编制年度土地储备计划,报县政府批准,并报市国土资源局备案。

  第八条  县国土资源局实施土地储备计划,应编制项目实施方案,经县人民政府批准后,作为办理相关审批手续的依据。

  第三章  范围及程序

  第九条  下列土地可以纳入土地储备范围:

  (一)依法收回的国有土地;

  (二)依法收购的土地;

  (三)行使优先购买权取得的土地;

  (四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;

  (五)其他依法取得的土地。

  第十条  依法无偿收回国有土地使用权的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入储备土地;依法收购的土地和政府行使优先购买权取得的土地,依法拟定补偿或收购方案,报经县人民政府批准并补偿到位后,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入储备土地。

  第十一条  在符合土地利用总体规划的前提下,征收集体土地进行储备的,按照下列程序进行:发布征地预公告-调查确认-听证-组件报批-批准后发布征地公告-补偿登记-发布征地补偿安置方案的公告-签订征地补偿安置协议后储备。

  征地补偿标准实行征地统一年产值和区片综合地价,做到征地补偿同地同价,采取多种途径安置被征地农民,确保失地农民生活水平不降低。

  第四章  开发和利用

  第十二条  对纳入储备的土地,经国土资源局批准,土地统征储备中心有权对储备的土地进行前期的开发、保护、管理、临时利用等活动。

  第十三条  县土地统征储备中心应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发,使之具备供应条件。

  第十四条  县土地统征储备中心应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发生。

  第十五条  土地短期利用。在土地储备期间,县土地统征储备中心可通过租赁场地、临时性种植、养殖或兴办企业、修理和加工业等形式组织短期土地利用,避免造成土地浪费。

  第十六条  储备土地前期开发和利用活动,应遵循国家法律、法规和县政府的有关规定,不得损害公共利益。

  第五章  土地供应

  第十七条  储备土地完成前期开发整理后,根据县域经济发展需要和土地市场的需求,由县土地统征储备中心拟订供地方案,经国土局审核,报县政府批准后供应土地。

  第十八条  出让方式

  (一)公开出让:用于商业、工业、旅游、娱乐和商品住宅等项目经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者,必须按照国土资源部《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》,以招、拍、挂等公开出让方式取得土地使用权,按下列程序办理:

  1.县土地统征储备中心根据城镇总体规划和年度土地供应计划,确定拟供应土地地块,并准确测绘宗地图;

  2.县住建部门根据县土地储备中心提供的地块,出具规划用地控制性经济技术指标文件;

  3.在对土地评估的基础上,县土地统征储备中心拟定储备土地供应方案,方案内容包括宗地位置、面积、用途、出让年限、初始价、保证金等内容,经国土资源局审核后,报县人民政府批准;

  4.根据已批准的土地供应方案,县土地统征储备中心委托有资质的中介公司,依法组织实施土地出让工作;出让工作中的土地出让底价由县政府组织相关部门或国土资源局集体决定。

  5.土地统征储备中心及委托的中介机构与土地受让人签订国有土地使用权成交确认书;

  6.土地受让人按《国有土地使用权成交确认书》缴纳土地价款后,土地受让人拿交款票据和《成交确认书》与县国土资源局签订国有土地使用权出让合同;

  7.土地受让人凭国有土地使用权出让合同向县国土资源局申请办理土地登记、发证等手续。

  (二)协议出让:除依据法律、法规、规章等规定应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让外,可采取协议出让方式。

  1.协议出让主要包括以下几种情形:

  (1)供地计划公布后同一宗土地只有一个意向用地者的;

  (2)原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;

  (3)划拨土地使用权转让申请办理协议出让,经依法批准,可以采取协议方式,但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;

  (4)出让土地使用权人申请续期,经审查准予续期的,可以采用协议方式;

  (5)法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。 

  2.协议出让国有土地使用权按以下程序进行:

  (1)公开出让信息,接受用地申请,确定供地方式;

  (2)编制协议出让方案;

  (3)地价评估,确定底价;

  (4)协议出让方案、底价报批;

  (5)协商,签订意向书;

  (6)公示;

  (7)签订出让合同,公布出让结果;

  (8)核发《建设用地批准书》,交付土地;

  (9)办理土地登记;

  (10)资料归档。

  (三)划拨供地:党政机关和人民团体用地、军事用地、城

  市基础设施用地、公益事业用地及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和特殊项目(如监狱等)用地,可以划拨方式供地。逐步扩大土地有偿使用范围,国家机关办公、交通运输、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地,应当有偿使用。  

  (四)租赁供地:对符合规划的堆场、仓储、标准厂房、养老设施等项目和短期产业用地及不适宜以出让方式供应的其他用地,可以租赁方式供应土地,并签订国有建设用地使用权租赁合同,约定租赁年限(一般不超过5年);租赁期满时,用地单位若达到承诺要求、届时有关规定并能正常运行的,可以申请续租或者转为以出让方式取得土地。

  对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地,应实行长期租赁,具体租赁期限由租赁合同约定,但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。

  以租赁等多种方式向中小企业供应土地,推行先租后让、租让结合供应方式。以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的,招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施,租赁期满符合条件的可转为出让土地。  

  以租赁方式供地的,规划相关手续参照出让用地有关程序和要求办理。

  第六章  土地统征储备资金与管理

  第十九条  严格执行《财政部、国土资源部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知(财综〔2007〕17号)》、财政部、国土资源部、中国人民银行关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知(财综〔2009〕89号)》《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知(财综〔2016〕4号)》文件规定,土地储备资金实行专款专用、分账核算,并实行预决算管理。

  第二十条  土地储备资金来源于下列渠道:

  (一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;

  (二)财政部门从国有土地收益基金(按照陕财办综[2016]114号文件规定收国有土地益基金为总成交价款的4%)中安排用于土地储备的资金;

  (三)发行地方政府债券筹集的土地储备资金;

  (四)经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;

  (五)上述资金产生的利息收入。

  第二十一条  土地储备资金使用范围具体包括:

  (一)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用;申请用地单位预存的征地补偿款,用地经依法批准后,根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算。

  (二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

  (三)经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他支出。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

  第七章  附则

  第二十二条  本办法由县国土资源局、财政局负责解释。

  第二十三条  本办法自2017年10月1日起实施,有效期至2022年10月1日。