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索引号: 0001/2019-0383 发布文号: 镇脱领字〔2019〕6号
公开日期: 2019-08-28 公开目录: 公告公示,扶贫资金
有效性: 有效 公开形式: 主动公开

陕西省安康市镇坪县2019年度统筹整合财政涉农资金(调整)实施方案

目  录

1.编制依据1

2.指导思想和主要措施4

2.1工作思路4

2.2基本原则5

2.3主要措施6

3.整合项目实施区域和布局8

3.1整合项目实施区域8

3.2主要产业布局8

3.3基础设施布局11

4.建设内容12

4.1产业发展建设内容12

4.2基础设施和公共服务设施建设内容15

4.3其他资金16

5.资金投入概算16

5.1总投入16

5.2产业发展投入16

5.3基础设施建设投入17

5.4项目管理费17

6.资金统筹整合规模及渠道17

6.1产业发展资金整合18

6.2基础设施建设资金整合18

6.3中央各项资金实际安排使用情况19

7.财政资金补助标准20

7.1产业扶贫补助标准20

7.2基础设施类补助标准23

8.实施步骤23

8.1建立完善脱贫攻坚项目库23

8.2制定年度资金整合计划24

8.3组织整合项目实施24

8.4整合项目绩效考评24

9.保障措施25

9.1加强组织领导25

9.2建立健全资金管理制度25

9.3建立绩效评价制25

9.4监督检查及审计25

9.5严格实行公告公示26

10.绩效目标26

10.1总体绩效目标26

10.2产业发展类项目绩效目标27

10.3基础设施类项目绩效目标27


镇坪县2019年统筹整合财政涉农资金

实 施 方 案


2018年,镇坪县完成整县脱贫摘帽工作任务,习近平总书记提出“防止返贫和继续攻坚同样重要,已经脱贫退出的贫困村、贫困户,要继续巩固,增强“造血”功能”,2019年,我县将按照整县脱贫摘帽四不摘,即:“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求,加大整合力度,巩固脱贫攻坚成果,按照市财政局、市扶贫局关于转发《陕西省财政厅陕西省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合工作的通知》(安财农〔2019〕9号)要求,结合我县脱贫攻坚工作实际,特制定本方案。

1.编制依据

1.1国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号);

1.2财政部 国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号);

1.3《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号);

1.4陕西省办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号);

1.5市财政局 市扶贫局关于转发《陕西省财政厅陕西省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合工作的通知》(安财农〔2019〕9号)

1.6陕西省财政厅 陕西省扶贫办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号);

1.7陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发《财政专项资金和涉农整合资金使用管理工作导引》(陕脱贫办函〔2017〕55号);

1.8省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》的通知(陕脱贫办函〔2017〕66号)陕西省财政厅等六部门关于印发《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》的通知(陕财办农〔2017〕57号);

1.9安康市人民政府办公室《关于印发安康市涉农资金整合项目管理暂行办法的通知》(安政办发〔2017〕108号)

1.10安康市脱贫攻坚指挥部关于印发《加强和规范扶贫项目管理的意见》的通知(〔2018〕5号)

1.11中共镇坪县委 镇坪县人民政府《关于实施“脱贫攻坚巩固提升年”行动的决定》(镇发〔2019〕1号)

1.12 2018年项目库建设情况。在深入镇村调研论证,充分考虑贫困户参与意愿的基础上,按照《关于扎实做好脱贫攻坚项目库建设的通知》镇脱办函〔2018〕18号文件安排,县脱贫攻坚指挥部对各镇和项目主管部门申报的项目的合理性、可行性、目标性进行审查后,组建了2018-2020年脱贫项目库。对入库项目在政府网站等媒体进行公告公示。目前2018-2020年脱贫攻坚项目库共有项目1733个,资金规模199399.20万元。其中2018年入库项目1050个,资金规模85351.40万元,已安排实施项目1035个,占2018年入库项目的98.57%;2019年入库项目440个,资金规模51446.40万元。2018年涉农整合250个项目均提取于该项目库。

1.13  2018年工作完成情况。2018年,我县通过统筹整合使用财政涉农资金,资金安排瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,按照贫困村、贫困人口“缺啥补啥”的原则,重点解决贫困村的水、路、电、人居环境等亟待解决的突出问题。2018年涉农整合计划投资额度16026.39万元,目前财政已拨付资金15902.39万元,实施单位报账15035.22万元,项目建设进度达93.82%,主要精准投入到58个行政村(包含43个贫困村)5673户贫困户,受益群众46901人,受益贫困群众16099人。其中专项扶贫资金7124.24万元,目前已支出7000.24万元,主要用于产业发展(含产业奖补、资产收益扶贫、集体经济发展、贫困户小额贷款贴息等)6767.77万元,用于基础设施项目建设232.47万元。

2018年,我县整合各类财政涉农资金共计16026.39万元(其中:中央财政资金9236.65万元、省级财政资金4529.21万元、市级财政资金597.5万元、县级财政资金1663.03万元),截至目前,县财政局按涉农整合方案安排,已拨付15902.39万元到项目主管部门,各涉关部门、各镇已支出15035.22万元。实际支出占整合资金比例93.82%。

1.14  2018年工作成效。2018年,全县聚焦“两不愁三保障”,严格执行脱贫退出“577”标准,围绕村级组织、基础设施、产业就业、人居环境、新民风建设、干部作风“六大提升工程”,全县系统标注脱贫退出贫困人口2438户5759人,脱贫退出贫困村37个,剩余贫困人口326户631人,贫困发生率为1.25%,各项指标均已达标,顺利通过了市县两级抽查核查和第三方评估,基本完成整县脱贫“摘帽”任务。

2.指导思想和主要措施

2.1工作思路

根据中、省、市关于整合财政涉农资金的总体要求,针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、分散使用等问题,按照“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,整合资金提高涉农资金使用效益为目标。通过整合各涉农部门、各渠道安排的涉农资金,用于解决制约贫困村生产、生活和发展的瓶颈问题,增强贫困人口自我发展能力,用于扶持产业发展方面原则上不低于 60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套),用于基础设施及其他方面40%,除国家和省、市有明确规定用途的资金外。2018年,按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”工作思路,在高质量完成200人以上脱贫任务基础上,结合乡村振兴战略,持续巩固提升43个村5347户15468人脱贫成果,实现脱贫人均增收1000元以上,人均可支配收入增幅高于全县农村人口增收平均水平,持续增收并逐步实现生活富裕。脱贫村公共服务和基础设施全面提升,群众生产生活条件全面改善,村集体经济组织和村级产业全面发展,按照“一村一企一产业”的模式,每村至少培育1个带动全村经济发展的“提升点”,确保脱贫村的稳定脱贫,奠定“乡村振兴”基础。全县高质量通过国家抽查验收,更加紧密的与“乡村振兴”整合,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2.2基本原则

2.2.1坚持政府主导、统筹规划原则。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,充分发挥政府在涉农资金整合中的主导作用,制定涉农资金整合项目建设总体规划,建立年度建设计划和项目库,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益。

2.2.2坚持多渠道整合、统筹使用原则。根据脱贫攻坚实际需要,从项目规划、申报环节开始统筹,将纳入财政涉农资金整合范围的项目资金“跨类别使用”,推动涉农资金实质性整合。通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式,汇集为财政涉农资金一个盘子,做大做强涉农项目资金的整体规模,集中重点支持全县脱贫攻坚。

2.2.3坚持明确分工、协调配合的原则。实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

2.2.4坚持因地制宜、重点突出原则。以脱贫攻坚、乡村振兴、农村基础设施建设和现代农业发展等为重点,围绕农业主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金,遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则,实行集中投入,发挥涉农专项资金的规模效应。

2.2.5坚持积极稳妥、注重绩效的原则。按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金。

2.3主要措施

继续执行《镇坪县涉农资金整合项目管理暂行办法》和《镇坪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,具体措施为:通过统一项目规划、统一项目申报、统一项目计划、统一资金拨付、统一检查验收、分项报账核销的操作程序进行管理。

2.3.1科学规划,分类储备。按照脱贫攻坚的“577”标准,围绕支持重点,深入镇村实际,找准差距,补齐短板,充分调研论证,尊重贫困意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先倾斜安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,需每年11月份前编制好下年度本部门项目建议计划,按规定纳入项目库统一管理,并做好储备项目前期对接工作。

2.3.2规范评审,分类下达。县脱贫攻坚指挥部办公室根据项目储备情况,在组织专家评审的基础上,每年年初前提出脱贫攻坚年度项目建设总计划,后提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由县脱贫攻坚指挥部办公室分类向确定的实施部门下达年度项目建设计划。资金整合办依据批准的脱贫攻坚年度项目建设总计划,提出脱贫攻坚年度统筹整合使用涉农资金总计划,提交统筹整合领导小组审批,经统筹整合领导小组批准后,由资金整合办分类向确定的实施部门和各镇下达年度项目建设资金,并建立统筹整合使用资金管理台帐。

2.3.3积极实施,规范管理。项目建设计划下达后,项目实施部门要积极组织实施,实行项目法人负责制、工程招投标制、项目公示制、项目监理制、政府采购管理制、跟踪监督检查制等,规范项目管理;项目建设竣工后,项目实施部门要积极组织发改局、审计局、扶贫局、财政局和相关职能部门等进行联合竣工验收;监察局、财政局、扶贫局要做好项目日常监督检查工作;审计局要做好项目专项审计工作,并积极探索第三方独立监督、贫困人口主动参与的多元化资金监管机制,确保统筹整合资金使用效益。

2.3.4集中支付,分项报账。统筹整合资金按照国库集中支付管理规定,实行国库集中支付制;设立资金专账,实行分级、分项、分账报账核算制度。统筹整合资金拨付按照统筹整合资金使用管理办法,由项目实施部门根据项目建设实施进度提出申请,扶贫局、财政局组织相关成员单位及监理单位对项目建设进行联合检查验收后,办理拨款报账手续。项目实施部门要根据项目管理规定和要求,健全项目财务管理制度,建立项目专账,严格工程核算,确保统筹整合资金使用安全。

3.整合项目实施区域和布局

3.1整合项目实施区域

2019年,涉农资金整合项目集中向全县7个镇58个行政村,(其中建档立卡贫困村43个),贫困人口5673户16099人。

3.2主要产业布局

结合乡村振兴战略,依托富硒资源,继续深入推进“一村一企一产业”、集体经济脱贫合作、资产收益“三位一体”的产业58个行政村全覆盖模式,因地制宜发展特色种养殖业,逐步做大做强,提升农牧产业质量和效益,带动脱贫户增收致富。

3.2.1发展村级主导产业。结合贫困村产业基础,按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路,每个村选择1至2项增收主导产业,培育2至3项特色小众产业,落实好经营主体带动措施,确保每户产业脱贫户有长短增收产业项目,产业收入达到脱贫标准50%以上,建立全县产业脱贫户发展产业项目台账,确保有劳动力、有发展条件和有发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收产业。

3.2.2加大市场经营主体培育。继续深化“一村一企一产业”模式,以涉农企业、专业合作社及致富带头人等为载体,确保每个贫困村都有一个以上市场经营主体带动,每一户产业发展贫困户都与企业主体建立利益链接机制。

3.2.3加大产业基地建设。示范引领带动建档立卡户发展高产、高效优质产业,不断增强贫困户自我“造血”功能,因村制宜,围绕“猪药芋”传统优势产业,实现全县58个行政村每个村有一个特色产业基地。

3.2.4促进农业产业三产融合发展。加快推进农产品加工业发展,依托特色产业发展农产品精深加工,提升发展质量,变出售原材料为销售成品,实现农产品本地就近加工,就地吸纳就业,提升我县农产品价值和附加值。

3.2.5建强村集体经济组织和“资产收益”项目。持续推进农村集体产权制度改革,以“三变”为载体,以“资产收益”为抓手,扩大村集体经济合作社资金量,壮大集体经济,积极推进有基础的村将集体资产资源、财政性产业发展资金参与龙头企业经营,确保集体资产升值增效,农民分红收益,引导和鼓励农户将闲置资源资产参与龙头企业经营分红收益,增加财产性收入。

3.2.6拓展销售渠道。每个镇建立1个电商服务站,每个村建立1个电商服务点,通过电商平台、农产品展销推介等形式加大农产品销售力度,确保贫困户产有所销。

3.2.7加强产业奖补。鼓励群众脱贫致富,持续鼓励群众发展致富产业,继续按照平均每村10万元的产业发展奖补整合资金,对群众发展产业进行规范奖补,有效提高群众发展产业的积极性。

3.2.8加大产业配套设施建设。围绕全县“一村一企一产业”产业扶贫模式,重点支持带动能力强的产业农业园区、农村集中经营主体和“三变”试点示范区的产业路、产业桥等配套设施建设,通过建设改善路桥等基础设施条件、降低产业发展成本,增强产业经营主体的承载能力,带动更多的贫困人口致富增收。

3.2.9持续推进金融扶贫。广泛深入开展金融扶贫宣传报道,提高贫困人口金融扶贫政策知晓率。一是规范村互助资金组织,加强和完善互助资金组织建设,规范运行全县58个村互助资金协会,确保贫困户入会率达到50%以上,实现互助资金协会资金效益最大化,解决贫困户发展产业短期流动资金困难问题。二是加快落实“5321”扶贫小额信贷政策,实现有需求贫困户“5321”扶贫小额贷款服务全覆盖,不断提高户贷率,切实解决贫困户产业大户发展产业资金短缺的问题。

3.3基础设施布局

在2019年整县脱贫退出公共服务和基础设施全面达标的基础上,继续加大资金投入力度,重点解决农村村组道路、饮水安全等关系到群众生产生活的基础设施提档升级,利用公益性岗位等,成立1支专业化管理队伍,切实加强村级公益设施管理,确保建成设施正常运转。涉农整合项目资金主要用于贫困村、贫困户,其他项目建设用专项资金和县级配套资金解决。

3.3.1加强道路提档升级。加大脱贫村道路提档升级力度,大幅提升道路通行能力。一是重点解决好43个脱贫村通村公路老化、断头路及产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路建设问题。二是围绕建成“四好公路”,加强道路建设、产业路和便民桥的管护及巡查,做到路面基础平整,无大的坑槽,路面整洁,路肩整齐无垮塌,无堆积物,边沟排水畅通无堵塞,并使之达到晴雨畅通的要求。

3.3.2实施贫困村生活垃圾污染防治项目。加大贫困村生活垃圾、污水处理、改厕及村庄院落绿化亮化美化力度,购置垃圾清运设备,建垃圾处理设施,生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理,集中填埋,切实改善农村生产生活条件。

3.3.3小型水利设施建设。重点建设饮水安全设施配套、堰渠修复、河堤建设完善等工程,重点以解决贫困人口安全饮水,保护农田和贫困群众生命财产安全。

4.建设内容

4.1产业发展建设内容

4.1.1贫困户产业奖补。贫困户产业补助到户资金。按照《安康市产业发展基金管理办法》,对全县产业发展进行普惠奖补。落实各类产业奖补资金580万元。

4.1.2“一村一企一产业”扶贫绩效奖励扶持。对“一村一企一产业”经营主体实施扶贫成效、基地建设、品牌创建、科技创新等内容,按照奖补办法进行奖励扶持,投入资金500万元。

4.1.3水利产业发展。依托2个水产养殖公司,建成水产养殖示范基地,带动贫困户增收,投入资金60万元。

4.1.4农民专业合作社培育奖补。培育10个特色专业合作社,每个专业合作社下达资金10万元,入股发展农业产业。

4.1.5畜牧产业补助。大力发展以牛、羊、鸡、蜂蜜等特色养殖为主的养殖业。投入资金100万元。

4.1.6茶叶产业示范基地建设。依托三个茶叶产业公司建设茶叶产业示范基地,带动贫困户就业增收,投入资金200万元。

4.1.7渔业产业发展。支持渔业产业发展奖补及养殖配套设施建设。投入资金100万元引导专业合作社、大户开展无公害、有机、绿色产品认证活动,促进渔业品牌建设。

4.1.8设立产业发展基金。支持全县种养业、旅游业、民宿度假村、特色农产品加工、销售等特色产业发展。投入资金880万元到产业发展公司,支持发展传统蜂蜜,富硒食品及农产品加工,民宿改造,设施农业等。

4.1.9旅游扶贫产业发展示范项目。发展民俗度假区1个,投入资金500万元改造奖补民宿10处,推介宣传活动3次,旅游配套项目建设等。

4.1.10森林抚育生态扶贫。对国有林进行生态修复,投入资金214万元用于砍灌、疏伐、修枝等施工。完成修复面积1万亩。

4.1.11中药材产业发展。建设中药材示范基地10个,投入资金400万元用于推广大棚熟地种植技术,发展七叶一枝花、白芨、黄连、玄参、天麻等地道药材3000亩,建设中药材加工厂1座,面积500平方米。

4.1.12集体经济示范村建设。创建集体经济示范村14个,投入资金1180万元支持村集体经济发展乡村民宿旅游、农副产品加工、特色种养等产业将扶贫资金折股贫困户和村集体,带动贫困户增收致富。

4.1.13培育经营主体。投入资金155万元用于培育经营主体。一是投入140万元用于粮食适度规模经营,二是投入资金15万元发展优势特色产业肉牛发展项目。

4.1.14产业设施建设。围绕全县“一村一企一产业”扶贫模式,重点支持带动能力强的产业农业园区、农村集中经营主体和“三变”试点示范区的产业路、水的配套设施建设,建设产业设施项目116个。

4.1.15资产收益扶贫试点项目。投入资金300万元,建设资产收益扶贫试点项目3个,配股分红219户。

4.1.16农业技术服务。围绕产业脱贫为贫困户提供农业技术服务。一是投入资金80万元用于支持基层农技推广体系项目,培育农业科技示范户1000户;建设4个农业技术试验示范基地;选聘50名科技指导员;加强农技推广服务体系建设;实施农技推广特聘计划,特聘农技员11名;二是投入资金39万元用于职业农民培育,培育初级职业农民150人;三是投入资金100万元用于农民实用技术培训,开展特种配方施肥、魔芋、中药材、林果栽培、粮油高山栽培、水产养殖、中华蜂、生猪等种养技术培训。

4.1.17产业发展暨美丽乡村建设项目。对10个村进行产业发展及美丽乡村建设,投入资金850万元。

4.1.18特色经济林产业。发展核桃经济林基地、特色经济林建设等项目18个,投入资金670万元。

4.1.19高标准农田建设项目。建成高标准农田面积494.2公顷,使土地利用率得以提高,农田基础设施得到大幅度改善,社会经济效益明显增强,投入资金400万元。

4.1.20金融扶贫项目。投放2019年贫困户发展产业小额信贷贴息资金300万元,投放互助资金贴息50万元,投放“5321”小额风险补偿金50万元。

4.1.21雨露计划。投入资金30万元,实施雨露计划100人,带动贫困户30以上。

4.2基础设施和公共服务设施建设内容

基础设施建设项目,对照贫困户脱贫、贫困村脱贫、整县脱贫标准和中省脱贫攻坚验收和第三方评估标准,按照“缺啥补啥”的原则,主要解决全县行政村的村级道路、桥涵、贫困户危房改造项目,补齐基础设施建设项目短板。

4.2.1国有贫困林场基础设施建设项目。投入资金71万元主要用于国有林场钟宝管护站新建三层砖混结构护林站约600平方米,并完善相关配套基础设施。在建设中劳务用工优先使用当地建档立卡贫困户11人以上,护林站建设有利于生态管护,使扶贫资金真正起到改善林场生产生活条件的作用。 

4.2.2贫困村道路建设。投入整合资金2992万元,新建维修道路桥梁36处,使其全部达到村级标准化通村公路。

4.2.3农村危房改造工程。投入整合资金439.3万元,改善 贫困户居住条件。

4.2.4小型水利设施建设。投入整合资金2691.5万元,解决饮水安全及其他水利设施25处。

4.2.5贫困村生活垃圾污染防治项目。投入整合资金990万元,购置垃圾清运设备,建垃圾处理设施,生活垃圾及时处理,改善农村生产生活条件。

4.2.6农村人居环境整治项目。对11个村开展农村综合环境卫生整治,投入资金408万元。

4.3其他资金

4.3.1扶贫项目管理费。扶贫项目管理费54.2万元。

5.资金投入概算

5.1总投入

2019年计划整合涉农项目385个,计划整合资金22459.4万元,按资金投向,其中用于产业发展资金14813.4万元,用于基础设施项目资金7591.8万元,其他(项目管理费)54.2万元。按照资金来源分,中央资金15555.15万元,省级资金3110.74万元,市级资金324.56万元,县级资金3468.95万元。

5.2产业发展投入

产业发展共11大类。包括:产业奖补类资金、产业发展资金、产业发展暨美丽乡村建设项目、旅游扶贫产业发展示范项目、森林抚育生态扶贫项目、高标准农田建设项目、产业设施建设、资产收益扶贫试点项目、农业技术服务、2019年金融扶贫项目、雨露计划。共投入资金14813.4万元,其中:中央资金10650.49万元,省级资金1755万元,市级资金316.26万元,县级资金2091.65万元。

5.3基础设施建设投入

基础设施建设共6大类,包括国有贫困林场基础设施建设、通村道路、住房安全、小型水利设施建设、贫困村生活垃圾污染防治、农村人居环境整治项目。共投入资金7591.8万元,其中:中央4862.76万元,省级1343.44万元,市级资金8.3万元,县级1377.3万元。

5.4项目管理费

项目管理费54.2万元。

6.资金统筹整合规模及渠道

2019年镇坪县脱贫攻坚规划资金规模为24000万元。需求总资金24000万元。我们当前收到的资金是21367.54万元,其中中省市资金17898.59万元,2019年县级配套和上年结转共计3468.95万元。已纳入整合20697.99万元,没有纳入的部分是:生态效益补偿669.55万元(生态效益补偿属于直补到户资金,不在整合范围),实现了应整尽整。

破除条块分割、各自为政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。发挥预算调节杠杆作用,整合的所有涉农资金,在资金投向和投量上,主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。整合的涉农资金主要包括:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、中央预算内投资用于“三农”建设部分、省级财政专项资金、省级农业专项资金、省级林业改革发展资金、省级水利发展资金、市级精准扶贫发展资金、县级财政扶贫资金、2018年结转资金。

整合资金22459.4万元,其中:中央资金15555.15万元,省级资金3110.74万元,市级资金324.56万元,县级资金3468.95万元。

6.1产业发展资金整合

整合资金14813.4万元,其中中央财政专项扶贫资金2863.57万元,水利发展资金1042.92万元,农业生产发展资金200万元,林业改革资金2485万元,农村综合改革转移支付589万元,旅游发展基金10万元,中央预算内用于三农建设部分3460万元;省级财政专项扶贫资金1218.7万元,省级农业专项资金146.3万元、省级林业改革发展资金50万元、省级水利发展资金340万元;市级财政扶贫资金316.26万元;县级专项扶贫资金950万元,2018年结转资金1141.65万元。

6.2基础设施建设资金整合

整合资金7591.8万元,其中中央财政专项扶贫资金1287.53万元、水利发展资金182.08万元、林业改革发展资金95.07万元、农田建设补助资金808.08万元、农村综合改革转移支付200万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分2290万元;省级农业专项资金803.44万元、省级林业改革发展资金280万元、省级水利发展资金260万元;市级精准扶贫发展资金8.3万元,县级扶贫专项资金900万元、2018年结转资金477.3万元。

其他(项目管理费):中央财政专项扶贫资金41.9万元;省级财政专项扶贫资金12.3万元。

6.3中央各项资金实际安排使用情况

中央财政专项扶贫资金4193万元,其中用于农业生产发展2863.57万元,占比68.29%,用于农村基础设施建设1287.53万元,占比30.71%,用于项目管理费41.9万元,占比1%。跨类别使用4193万元,占比100%;水利发展资金1225万元,其中用于农业生产发展1042.92万元,占比85.14%,用于农村基础设施建设182.08万元,占比14.86%。跨类别使用690万元,占比56.3%;农业生产发展资金200万元,其中用于农业生产发展200万元,占比100%。跨类别使用200万元,占比100%;林业改革发展资金2580.07万元,其中用于农业生产发展2485万元,占比96.32%,用于基础设施建设95.07万元,占比3.68%。跨类别使用2156.42万元,占比83.58%;农田建设补助资金808.08万元,其中用于农村基础设施建设808.08万元,占比100%。跨类别使用808.08万元,占比100%;农村综合改革转移支付789万元,其中用于农业生产发展589万元,占比74.65%,用于农村基础设施建设200万元,占比25.35%。跨类别使用789万元,占比100%;中央预算内用于三农建设部分5750万元,其中用于农业生产发展3460万元,占比60.17%,用于农村基础设施建设2290万元,占比39.83%,跨类别使用5750万元,占比100%。旅游发展金10万元,用于农业生产发展10万元,占比100%,跨类别使用10万元,占比100%。

(二)2019年整合中央财政资金15555.15万元,其中用于农业生产发展10650.49万元,占比68.47%,用于农村基础设施建设4862.76万元,占比31.26%,用于其他(项目管理费)41.9万元,占比0.27%。跨类别使用14596.5万元,占比93.84%。

(三)中央财政专项扶贫资金4193万元,其中用于农业生产发展2863.57万元,占比68.29%,用于农村基础设施建设1287.53万元,占比30.71%,用于项目管理费41.9万元,占比1%。

7.财政资金补助标准

在整合项目实施过程中,要严格按照中省市项目补助资金标准执行。

7.1产业扶贫补助标准

7.1.1贫困户产业奖补。贫困户产业补助到户资金,每村暂按10万元安排,由各镇参照镇坪县产业奖补到户资金指导意见制定奖补办法,按照各村的发展产业脱贫的贫困人口比例分配资金,按照实际情况予以奖补。

7.1.2“一村一企一产业”扶贫绩效奖励扶持。对“一村一企一产业”经营主体实施扶贫成效、基地建设、品牌创建、科技创新等内容,按照奖补办法进行奖励扶持。

7.1.3 水利产业奖补。对水利产业发展经营主体进行奖补,每个经营主体奖励30万元,共计60万元。

7.1.4茶叶产业示范基地建设。对茶叶产业示范基地进行奖励扶持,每个基地投入资金不低于50万元。

7.1.5渔业产业发展。投入资金100万元引导专业合作社、大户开展无公害、有机、绿色产品认证活动,促进渔业品牌建设。

7.1.6产业发展基金。产业发展参照《安康市产业发展基金管理办法》执行。具体奖扶办法以县上印发方案为准。

7.1.7旅游扶贫产业发展示范项目。具体奖扶办法以县上印发方案为准。

7.1.8森林抚育生态扶贫。按照95元/亩的标准,兑现补助到实施单位。

7.1.9中药材产业发展。建设中药材示范基地10个,投入资金400万元用于推广大棚熟地种植技术,发展七叶一枝花、白芨、黄连、玄参、天麻等地道药材3000亩,建设中药材加工厂1座,面积500平方米。

7.1.10集体经济示范村建设。在全县创建集体经济示范村14个,具体奖扶办法以县上印发方案为准。

7.1.11培育经营主体。投入资金155万元用于培育经营主体。一是投入140万元用于粮食适度规模经营,具体奖扶办法以县上印发方案为准。二是投入资金15万元发展优势特色产业肉牛发展项目,具体奖扶办法以县上印发方案为准。

7.1.12产业设施建设。鉴于镇坪县地质状况复杂,根据实际情况,按照项目的地质结构,实地勘测设计、预算,工程完成后,根据相关部门组织验收后的实际情况支付资金。按照工程量和行业标准进行补助。

7.1.13资产收益扶贫试点项目。建设资产收益扶贫试点项目3个,配股分红219户,每户稳定分红300元。

7.1.14农业技术服务。围绕产业脱贫为贫困户提供农业技术服务。一是投入资金80万元用于支持基层农技推广体系项目;二是投入资金39万元用于职业农民培育;三是投入资金100万元用于农民实用技术培训。具体奖扶办法以县上印发方案为准。

7.1.15产业发展暨美丽乡村建设项目。对10个村进行产业发展及美丽乡村建设,投入资金850万元。

7.1.16特色经济林产业。发展核桃经济林基地、特色经济林建设等项目18个,投入资金670万元。

7.1.17高标准农田建设项目。建成高标准农田面积494.2公顷,使土地利用率得以提高,农田基础设施得到大幅度改善,社会经济效益明显增强,投入资金400万元。

7.1.18金融扶贫项目。小额贷款风险保证金累计达到1200万元,贫困户小额贷款贴息,按照1年内年息4.35%,2-3年年息4.75%全部额贴息。扶持企业产业开发项目贴息,根据带动贫困户的标准和贴息标准贴息。互助资金贴息按照年利息6%的标准全额贴息。

7.1.19雨露计划。投入资金30万元实施雨露计划100人。

7.2基础设施类补助标准

主要用于支持贫困村路、桥和贫困村生活垃圾污染防治项目。鉴于镇坪县地质状况复杂,根据实际情况,按照项目的地质结构,实地勘测设计、预算,工程完成后,根据相关部门组织验收后的实际情况支付资金。补助标准参照该项目实施方案与行业标准进行补助。

8.实施步骤

项目实施步骤严格按照《镇坪县涉农资金整合项目管理暂行办法》、《镇坪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和相关管理办法执行。

8.1建立完善脱贫攻坚项目库(2017年12月1日至2019年2月28日)

县脱贫攻坚指挥部根据各镇和项目主管部门申报的项目,对照整县脱贫的“577”标准,建立脱贫攻坚项目库,对申报入库的扶贫项目,参照年度脱贫项目实际需求,按照项目类别和“先急后缓”的原则,组织相关部门采取实地核查勘验、集中评审论证等方式进行论证,确定年度入库项目投资规模,经网上公示、县政府常务会研究通过、县脱贫攻坚指挥部审核后,形成扶贫项目建设计划。

8.2制定年度资金整合计划(2019年2月底前完成)

根据全年能整合的资金量总量,编报年度涉农资金整合方案。对照脱贫标准,在扶贫项目库中筛选项目,按照项目类别组织相关部门集中评审论证,需要实地核查勘验的项目,组织相关人员进行核查勘验,确保入库项目质量,评审项目必须真实、可靠、可行,确保可以随时开工建设。形成的扶贫项目建设计划,经网上公示、县政府审定后即视为项目立项。

8.3组织整合项目实施(2019年10月31日前完成)

对申报确立并批复的涉农项目,县涉农资金整合领导小组统一明确资金安排原则、管理措施、工作要求、完成标准等,组织涉农部门实施,对项目评审、招标、监理、验收实行统一管理。

8.4整合项目绩效考评(2019年11月30日前完成)

项目建设完成后,由县涉农资金整合领导小组组织开展绩效考评和相关总结。重点是对项目资金整合率、资金到位率、项目完成率、项目整体效益进行评价,建立奖惩机制。以迎接省市财政扶贫绩效考评,确保涉农专项资金整合率高、项目实施效益好,争取省市财政扶贫资金绩效考评达到A级。

9.保障措施

9.1加强组织领导

成立镇坪县涉农资金整合试点工作领导小组,由县长任组长,分管涉农资金整合副县长任副组长,县扶贫、财政、发改、纪委监委、审计、交通、农水、林业、自然资源(搬迁)等部门主要负责人为领导小组成员,定期研究涉农整合规划、方案、项目申报,掌握项目实施进度情况,研究涉农资金整合工作中的相关事宜。

9.2建立健全资金管理制度

严格执行《镇坪县涉农资金整合项目管理暂行办法》、《镇坪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,切实加强对整合涉农资金的监管,确保资金使用安全高效,县涉农资金整合领导小组办公室要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,制订《镇坪县财政资金整合使用流程图》,做到项目实施督查、检查全面无死角。

9.3建立绩效评价制

从项目前期工作、项目建设、项目工程效果指标和项目效益评价四个方面,强化对项目工程效益的动态跟踪调查和分析监测评价工作,保证项目工程效益的充分发挥。

9.4监督检查及审计

按照市上安排的扶贫领域资金全口径监管的要求,县委、县政府对全县的扶贫领域资金进行全口径监管,县涉农资金整合领导小组通过定期不定期开展实地督查,定期召开质量评比会,以及委派专人长驻现场或聘请村民代表等方式,参与项目的监管和指导。建立工程审计制。在实行监理负责的基础上,项目竣工后由县审计局对项目工程实行专项审计,无审计报告的项目一律不予报账。对涉农资金管理使用情况开展大审计、大排查、大整改,确保项目资金管理无死角。

9.5严格实行公告公示

严格执行《安康市脱贫攻坚指挥部办公室关于印发<扶贫资金信息公开和公告公示制度>的通知》(安脱办发〔2018〕2号)相关规定,进一步完善县、镇、村三级资金项目公告公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明程度。在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。镇村要对实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等进行公告公示,自觉接受各方监督。

10.绩效目标

10.1总体绩效目标

通过财政涉农资金整合项目实施,在高质量完成200人以上脱贫任务基础上,结合乡村振兴战略,持续巩固提升43个村5347户15468人脱贫成果,实现脱贫人均增收1000元以上,人均可支配收入增幅高于全县农村人口增收平均水平,持续增收并逐步实现生活富裕。脱贫村公共服务和基础设施全面提升,群众生产生活条件全面改善,村集体经济组织和村级产业全面发展,按照“一村一企一产业”的模式,每村至少培育1个带动全村经济发展的“提升点”,确保脱贫村的稳定脱贫,奠定“乡村振兴”基础。

10.2产业发展类项目绩效目标

通过整合财政涉农产业项目,推行“一村一企一产业”、“三变”改革和“资产收益扶贫”的产业扶贫项目,重点扶持产业园区、产业基地、产业大户,发展特色种养业、旅游业、电商扶贫项目,通过“两单、两租、两股”等方式参与带动贫困群众致富,实现全县贫困群众当年增收1000元以上,农民生活质量得到较大提高,人民生活水平明显改善,实现贫困人口收入有保障。

10.3基础设施类项目绩效目标

计划通过整合涉农基础设施项目,全面巩固提升基础设施项目。实现行政村通水泥路或沥青路达100%,村村通客运。实现建档立卡贫困村人口饮水安全率达到100%,农村自来水普及率达90%以上。建立专业化较强的管护队,对已建成的基础设施项目进行全面管护,提高脱贫成效。


镇坪县2019年统筹整合财政涉农资金方案明细表xls