2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2009年2月25日在镇坪县第十六届人民代表大会第三次会议上

镇坪县县长  吴  平

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以科学发展观为指导，坚持发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现GDP4.63亿元，同比增长13.1%；完成固定资产投资3.97亿元，同比增长42.76%；完成财政收入3136万元，同比增长16.7%；农民人均纯收入达2646元，同比增长21.2%；城镇居民人均可支配收入达10069元，同比增长26.1%；人口自然增长率控制在2.04‰以内；节能减排降耗各项指标控制在规定范围内。主要呈现以下几个特点：

  （一）以率先突破凝聚全民力量，“一县一业”超常发展。坚持率先突破生猪产业，捆绑落实生猪“一县一业”发展资金1000多万元，银行投放贷款3000多万元，新发展年出栏100头以上养殖大户738户，启动生猪养殖万头村建设3个；招商引资5000多万元，开工建设600头以上规模良繁场5个。全县科学的生猪产业发展机制全面形成，生猪标准化圈舍总面积比07年净增3倍，累计达到6.4万平方米，生猪饲养总量达20万头，新增绿色商品猪3万头，实现产值9700余万元，被省上正式列为全省唯一的生猪“一县一业”示范县建设规划，生猪产业已步入超常规发展的新阶段。全年新发展药材6万亩。实现粮食总产2.59万吨。全年劳务输出1万人，人均劳务收入近万元。

  （二）以实施项目拉动投资增长，基础建设成效显著。被列为市级重点项目的南江河水能梯级开发取得重大突破，干支流电站建设全面铺开，计划投资5.31亿元的白土岭、安宁渡两个南江河干流电站全面开工，斐河等5个在建支流电站进展顺利，浪河等3个支流电站基本竣工。新修通村水泥路52公里，水泥路通村率达95%，大华通乡油路全面竣工，镇（坪）城（口）路建设进展良好。生态建设、安全饮水、农村沼气等工程稳步推进。重大前期项目争取取得实效，积极策划包装扩大内需项目84个、总投资达19.14亿元，纳入全市计划盘子项目32个，安巫高速公路已列入全省高速公路建设规划，镇坪人民多年的夙愿即将变为现实。招商引资取得新突破，签约项目资金2.01亿元，项目履约率达100%。

  （三）以调整结构转变发展方式，二三产业较快增长。完成工业总产值2.4亿元，同比增长13%。食品工业快速发展，组建成立了“镇坪腊肉股份有限公司”，被评为省级二星级屠宰企业和农业产业化龙头企业，全年完成总产值2321万元，同比增长4倍；“镇坪腊肉”成为市级名牌产品，获得省级著名商标，被农业部正式认定为地理标志性农产品。以煤炭为主的矿产工业克服金融危机影响，完成产值1.1亿元，同比增长13.7%，占规模以上工业企业总产值的82.5%。天合板石厂完成重组。110KV输变电站全面运行。镇坪逢春林麝养殖公司稳步壮大。第三产业完成增加值1.69亿元，同比增长15.9%。积极开展创建生态旅游县城活动，“自然国心”品牌影响力不断扩大，化龙山旅游景区纳入全市旅游开发规划。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程稳步实施，实现社会消费品零售总额1.2亿元，同比增长24.6%。

  （四）以统筹协调实施城镇建设，城乡面貌焕然一新。全年新增投资1500万元，集中实施山水园林精美县城建设。南江大道、南江景观桥建成投用，南江步道、滨河长廊等工程进展顺利,柿子树坪小区开发步伐加快，县城绿化建设、亮化装饰、净化治理等工作再上新台阶，精美县城建设已成为镇坪对外形象的重要工程，得到社会各界的认可和普遍赞誉。扎实推进“双创”工作，县城环境卫生和交通秩序明显改善。集镇美化、亮化、净化步伐加快，集镇人口吸纳力、产业聚集力明显增强。新农村建设扎实推进，新启动扶贫重点村建设10个，5个特困村脱贫攻坚推进有力，完成“三建三改三化”1350户，曾家镇“一线四点”示范工程进展良好，牛头店镇水晶坪村“三化一片园”示范村建设全面完成。

  （五）以关注民生构建社会和谐，人民生活明显改善。财政保障能力显著增强，全年完成地方财政一般预算收入1700万元，同比增长13.3%；新增可用财力3237万元；完成财政一般预算支出18480万元，同比增长52.2%，财政收支保持平衡。金融服务地方经济的能力和水平明显提高，累计向产业发展、基础建设等方面提供贷款8000余万元，同比增长20%。民生“八大工程”完成投资1.4亿元，占全社会固定资产总投资的35.3%。新增投资829万元改善校舍条件，高考总上线率达83.4％。城乡文化主题活动丰富多彩，5个乡镇文化站建设进展顺利，率先在全市实现“村村有广播室”和“数字电视整体平移”目标。第三次全国文物普查工作被省专家组评定为优秀等次。科技兴县取得实效，农业科研和实用技术推广工作不断加强，“四号黄”玉米新品种荣获省科技进步三等奖，“镇坪模式”养猪荣获市政府科技进步奖。省级计划生育优质服务先进县创建工作通过省上终验，低生育水平持续保持稳定。卫生事业蓬勃发展，县医院“二级乙等医院”创建全面达标，“医德医风”建设经验在全市普遍推广，新型农村合作医疗参合率达91.67%。城镇居民基本医疗保险制度全面启动，完成上级下达任务的119%。曾家区域敬老院建成投用，廉租房建设全面启动，完成“安居工程”520户、搬迁1960人，茅草房住户安居问题得到彻底解决。社会保障体系逐步完善，城镇失业登记率控制在3.58%。扶助残疾人十件实事扎实推进。全县第二次经济普查准备工作全面完成。高度重视防震、防汛、防滑、防火、防雷工作，完成宝塔梁崩塌应急排险工程，成功应对“5.12”大地震和主汛期的严峻考验，全县干部群众向地震灾区人均捐资居全市前列。信访工作扎实开展，信访点名接访制度受到省市高度肯定并全面推广，“奥运”等重大活动安保维稳工作顺利完成。安全生产“四项指标”平稳下降，安全生产形势稳定。“五五”普法力度加大，“平安镇坪”创建活动深入开展，全县社会稳定，人民安居乐业。

  （六）以思想解放增强创新活力，政府建设不断加强。深入推进思想大解放，放眼镇坪发展面临的深刻变化，沉下去调查研究，走出去招商引资，整体谋划镇坪突破发展，尤其是在生猪“一县一业”、精美县城建设、南江河水能梯级开发等方面提出并实施了一系列新理念、新思路、新规划，使发展目标更加明确，工作思路更加清晰，推进措施更加有力，极大地启发了各级各部门抓改革、谋发展、求突破的热情，形成了不甘落后、争先进位、竞相发展的生动局面，推动了全县经济社会协调快速发展。完善民主科学决策机制，自觉接受人大依法监督，政协民主监督，虚心接受人民群众的批评和建议，代表建议和委员提案办复率均保持100%。全面落实党风廉政建设责任制，不断加大纠风工作力度，严肃查处损害群众利益的不正之风，投资环境不断优化，政风行风建设明显加强。狠抓工作落实，严格督办检查和行政效能监察，确保了政府工作高效运转。

  审计、物价、盐务、武装、老龄、妇女儿童、工商、药监、质监、气象、电信、邮政、移动、联通、儿基会项目等方面的工作也取得了新进步。

  各位代表，过去的一年，我们不仅实现了经济社会发展的既定目标，同时对镇坪未来的突破发展做了进一步谋划。在思想大解放推动下，富民强县的发展目标进一步明确，坚持产业兴县、项目第一的发展理念进一步坚定，加快新型工业、县城建设的发展重点进一步突出，推进群众增收、改善民生的发展进程进一步加快，扩大对外开放、招商引资的措施进一步强化，全县上下抓发展、促和谐的合力进一步凝聚。这是我们在深化县情认识、把握经济规律、推进突破发展的实践中取得的重要收获。

  这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持。在此，我代表县政府，向长期在各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高的敬意！向为镇坪改革发展稳定做出贡献的公安干警、武警官兵和各驻镇单位的干部职工表示亲切的慰问！向各位代表、各位委员、离退休干部和社会各界人士对政府的支持与信任表示衷心地感谢！

  在总结成绩的同时，我们还清醒地认识到发展中的困难和问题：我县结构性矛盾比较突出，加快农业产业化、新型工业化和城乡一体化进程十分迫切，缩小发展差距的压力巨大；支撑全局发展的支柱产业尚未完全形成，产业发展资金短缺问题依然突出；项目不足，尤其是重大产业项目、国家重大投资项目滞后的状况还未根本改观；财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，就业压力日益增大；少数部门和工作人员缺少责任感和使命感，宗旨意识不强，抓经济缺思路、少办法，作风漂浮，落实不力，难以适应突破发展的新形势。这些都需要我们在今后的工作中着力加以解决。

  二、2009年目标任务

  2009年是充满机遇、极具挑战的一年。国际金融动荡有可能持续较长时间，受金融危机的波及，我县矿产和劳务经济受到较大冲击，多年来经济社会中的矛盾与金融危机带来的影响相互交织，保增长、保稳定的社会环境趋紧。但是，我们要更加清醒地认识到，挑战中蕴含巨大的机遇，机遇大于挑战。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列政策措施，大幅度增加基础设施、社会事业、改善民生、振兴产业的投入，宏观经济政策对我们的发展极为有利。国家实施生态补偿机制，我县被纳入“南水北调”生态专项补偿范围，使我们多年“守山护水”的付出终于得到了回报，为我们的发展注入了强大活力。省委、省政府大力支持安康加快突破发展，安巫高速公路列入省高速公路规划，安（康）张（家界）衡（阳）铁路基本确定从镇坪经过，为我们从根本上打破“瓶颈”制约提供了有力支持。我们面临的发展机遇前所未有，我们具备的发展基础前所未有，我们形成的发展态势前所未有，镇坪大开放、大开发、大发展的时期正在迅速到来。2009年，我们一定要在困难中坚定信心、在挑战中把握机遇，握紧拳头，集中力量办成几件改善民生和推动长远发展的大事，保持经济社会平稳较快发展。

  今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中省市扩大内需的政策措施和县委十五届六次全委扩大会议精神，坚持“发展绿色产业、建设人均强县、构建和谐镇坪”的目标不动摇，率先突破生猪产业，突出抓好民生工程和城乡居民增收，强力推进项目工作、城乡建设、工业经济，统筹经济、政治、文化和社会建设，奋力加快突破发展。

  经济社会发展预期目标是：实现生产总值5.4亿元，增长13%左右；完成全社会固定资产投资5.1亿元，增长28.5%；完成财政总收入3760万元，增长20%；农民人均纯收入净增600元，城镇居民人均可支配收入净增1500元；城镇失业登记率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，单位生产总值能源消耗降低5.19%；二氧化硫排放、化学需氧量分别控制在规定范围内，居民消费价格总水平涨幅低于上年。

  实现上述目标，必须把握好以下六个方面：

  必须把解放思想作为第一动力。坚持破旧立新，开拓创新，深入推进思想大解放，激发全民干事创业活力，优化投资发展环境，把镇坪经济社会发展推向一个新的高度。

  必须把确保增长作为第一任务。坚持扩大内需，刺激消费，紧紧扭住国家各项政策机遇，进一步夯实推进措施，加快发展方式转变，以保增长的实绩破解发展中的困难和问题。

  必须把产业发展作为第一重点。坚持发挥优势，集中突破，不断调整优化产业结构，深入推进产业化进程，提升产业发展核心竞争力，夯实富民强县之本。

  必须把项目建设作为第一抓手。坚持项目为纲，纲举目张，进一步加强项目建设和招商引资工作，保持固定资产投资高位增长，拉动经济社会突破发展。

  必须把改善民生作为第一使命。坚持以人为本，共建共享，倍加尊重民意，倍加珍惜民力，倍加关注民生，关爱弱势群体，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。

  必须把效能建设作为第一保证。坚持凝心聚力，务实苦干，把抓落实贯穿于各项工作的始终，营造上下联动、干群齐心、聚力突破的良好局面。

  三、率先突破产业建设，实现经济快速发展

  坚持把生猪“一县一业”、培育产值过亿元的精品企业作为2009年产业发展的重点，集中力量，重点突破，大力提升经济增长的质量和效益。

  （一）突破一县一业，推动农村经济持续发展。认真贯彻落实中央1号文件精神，主攻生猪“一县一业”规模和效益，促进农业稳步发展，农民持续增收。聚力壮大生猪产业。围绕把镇坪建成陕南生猪养殖重点县和全省生猪“一县一业”示范县目标，准确把握生猪市场变化，沉着应对生猪市场波动，坚定不移地建设25万头绿色商品猪基地。加快生猪标准化养殖设施建设，继续加大以奖代补、贷款贴息等奖扶政策，以“双万工程”（生猪养殖万头村和万头生猪规模养殖场）建设为重点，加快3个在建万头村建设，新启动10个万头村建设，每个乡镇新建1至2个投资过百万的规模养殖场，全县新建“镇坪模式”标准化圈舍6万平方米以上，新增绿色商品猪7万头以上。加快生猪良繁体系建设，着力突破生猪良繁体系对生猪产业的瓶颈制约，坚持走生猪自繁自育道路，最大限度降低养殖成本，最大限度扩大生猪养殖利润空间；积极加强规模良繁场建设，各乡镇至少新建1个养殖规模达200头以上的二元生猪良繁场，全县新增二元基础母畜5000头以上。全面开展生猪标准化养殖技术培训，普及科学饲养技术，提升生猪养殖标准化程度。不断加强疫病防控体系建设，探索建立稳定的疫病防控风险基金制度，扩大生猪育肥风险金规模和效益，确保产业安全推进。加快生猪产业化进程，着力壮大龙头企业，建强生猪合作经济组织，促进企业、协会、农户结成利益共同体，完善生猪产、加、销一体化链条，确保产业高效推进。坚持抓好优粮扩经。高度重视粮食安全，实行最严格的耕地保护制度，全面落实各项惠农政策，稳定人均千斤粮。大力发展玄参、黄连等地道中药材和“三木”药材，加快玄参GAP认证和黄连产业化综合利用项目建设，健全中药材购销网络，持续提高药材种植标准化、规模化、市场化程度，稳固6万亩以上的中药材生产基地。积极扶持特色养殖，多渠道增加农民收入。巩固退耕还林成果，积极发展板栗、核桃、生漆等优势经济林特园区，推动镇坪从绿色生态大县向林业经济强县迈进。大力发展劳务经济。高度重视返乡农民工就业，促进农民工围绕当地项目实施、中小企业发展和新农村建设有序流动，力争农民的工资性收入不减少。策划一批优势开发项目，引导鼓励外出务工人员返乡创业，拓展县内劳务市场，加速农村富余劳动力就地转移。深入实施“雨露计划”和“人人技能工程”，积极搞好外埠劳务市场对接，加强劳务输出的组织、服务、维权等工作，稳定劳务输出的规模和效益。

  （二）壮大精品企业，推动工业经济增速提效。强力实施工业强县战略，以培育年产值过亿元的精品企业为主攻方向，以壮大规模企业为重点，做大做强四大支柱工业，确保全县工业总产值达3亿元以上。积极壮大支柱工业。坚持把镇坪腊肉股份有限公司做为“一县一业”的龙头企业重点培育，加快猪肉加工生产线项目建设，完成生猪屠宰加工6万头以上，使企业总产值突破亿元大关。积极帮助煤炭等矿产资源开发企业克服金融危机影响，确保煤炭工业产量和产值稳中有升；规范瓦板石开采，促进板石企业规模化、集团化生产；深入推进金红石、铅锌矿、花岗岩、钒钛磁铁等优势矿种的勘查开发，力争在新矿种开发上取得新突破。加大对外招商力度，千方百计盘活镇坪制药厂；继续加大林麝养殖与扩繁项目支持力度，启动建设林麝种源基地。全程协调解决小水电上网问题，完成县城变电站至国心110KV变电站连接线路，新增发电量3200万度，新增产值1000万元。培育立县工业产品。着力打造“镇坪腊肉”品牌，积极申报“镇坪腊肉”省级名牌产品和国家驰名商标；放开思维、放开视野，积极引进吸纳优质资本，投入镇坪腊肉产品开发，扩大镇坪腊肉生产经营能力，满足日益增长的市场需求，提高镇坪腊肉市场占有率，使镇坪腊肉系列食品率先成为镇坪工业的立县产品。同时，坚持不懈地推进五味子、猕猴桃、蜂蜜等绿色食品开发。创优企业发展环境。科学制定工业园区规划，加大工业园区项目争取，启动实施工业园区基础建设，实现工业园区建设良好起步。搞好企业项目包装策划，积极争取中省市支持中小企业发展资金和贷款贴息，为中小企业发展提供强力支撑，力争扶持2个中小企业挤进规模以上企业。切实维护中小企业的合法权益，真心实意地帮助企业解决实际困难，为企业发展创造优质环境。尊重企业家的创造成果，加强企业家队伍建设，保护好企业发展的积极性，在全社会形成竞相创办企业的浓厚氛围。

  （三）发展旅游产业，推动第三产业健康运行。突出“自然国心”品牌打造，加快景区景点建设，注重生态环境保护，全面促进三产加速发展。加快生态旅游开发。锲而不舍地争取将镇坪旅游景区景点融入全市旅游整体规划，力争启动鸡心岭景区二期工程，尽早开工化龙山国家级自然保护区基础设施建设，大力争取川陕古盐道镇坪段的保护开发项目，积极争创1-2个A级景区。全力抓好“农家乐”提等升级，力争启动建设1-2个投资过百万的融休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的上规模、有档次的“农家山庄”。继续加大与周边县区的合作开发，着力打造精品旅游线路，推动生态旅游快速发展。搞好生态环境保护。高度重视水土保持和治理工作，切实搞好“南水北调”水源地水质保护工程。积极创建生态示范县，巩固1000平方公里生态保护区，持续抓好天保工程，确保优良的生态环境不受破坏。强化污染治理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环保监督和专项执法工作力度。积极培育消费市场。以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标，加快包装储运、专业批发、加盟连锁、物流配送等现代商贸流通服务体系建设，积极发展餐饮住宿、文化娱乐、信息服务等第三产业。深入推进“万村千乡”和“新网”工程，继续组织好“家电下乡”，拓展农村消费市场，切实增强消费对经济的拉动作用。

  (四)深化改革创新,推动经济建设快速突破。针对影响和制约县域经济发展的突出问题，制定策略，创新机制，推动发展。强化财政体制创新，把财政工作的重点放在培植新型财源、增加可用财力、规范财政支出上来，完善公共财政体系。深入研究中省政策，千方百计争取国家补助，缓解县级财政压力。严格税收征管，优化煤炭税费“一票制”管理，确保税费应收尽收。充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，采取贴息贷款、财政配套、资金补助等方式，为经济发展注入活力。优化财政支出结构，强化财政监督职能，提高依法理财水平。积极协调银企关系，引导金融机构扩大信贷投放规模，加大对企业技改、项目建设、产业发展的扶持，促进经济发展。加快土地流转制度改革，每乡镇建成1个50亩以上的示范点，推进土地流转市场化、公开化、规范化。全面启动集体林权制度改革，落实集体林地的使用权、经营权，建立生态受保护、农民得实惠的长效机制。

  四、强力推进项目建设，实现投资高位增长

  把项目作为2009年经济工作的重中之重，积极谋划和争取一批事关全局的大项目，论证和储备一批带动作用强的新项目，推介和引进一批延伸产业链条的好项目，用项目支撑发展，用项目带动发展，用项目引领发展。

  （一）集中力量抓县城建设，确保城乡面貌日新月异。以深入开展“双创”工作为切入点，以打造精美县城和生态城镇为目标，突出抓好基础建设和环境整治，加快城乡一体化进程。建靓精美县城。坚定不移地推进山水园林精美县城建设，启动壅水堰景观、娱乐广场等南江河景观工程，完成景观步行道、栈道长廊等建设项目，使南江河景观规划初具雏形。加快推进柿子树坪小区开发，完成农贸市场、停车场建设和沿街楼房穿衣戴帽工作，竣工竹溪河和应家坪街道综合改造，推进宝塔梁滑坡综合治理，力争启动县城过境路延伸项目，使精美县城的规模进一步扩大，功能进一步完善。加大县城综合监管力度，强化环境卫生专项整治，确保县城干净、整洁、有序，呈现崭新面貌。全面打好“双创”第二阶段攻坚战，确保按时达标。建强生态集镇。全面提升集镇的规划、建设和管理水平，深入推进曾家“一线四点”建设，大力开展生态文明集镇创建活动，积极探索集镇管理新机制，着力完善集镇街道畅通、水电供给、垃圾清运、污水排放等配套设施，提升集镇承载能力。加快乡镇卫生院、计生站、文化站、畜牧站、林业站、司法所、派出所等一批社会事业基础设施建设，健全便民服务网络，增强集镇辐射带动能力。建美特色新村。积极争取省级农业综合开发项目县建设，扎实抓好7个在建新农村示范村、15个在建扶贫重点村和2个新农村整乡推进示范乡建设，启动20个新农村推进村和3个扶贫重点村建设。大力实施农民“安居工程”，全面推进整村扶贫搬迁试点、生态移民、扶贫搬迁等工作，积极抓好“三建三改三化”，集中在平镇路、207省道、大华路、曙双路等公路沿线规划建设一批特色生态民居，力争使主干道特色民居模式达50%以上。

  （二）倾心尽力抓基础建设，确保重点项目强势推进。坚持把基础建设做为改善经济社会发展条件的中心任务，予以重点突破。突出抓好水电开发。深入推进南江河水能梯级开发，完成投资2.02亿元。加快白土岭、安宁渡等2座干流电站和斐河等5座支流在建电站建设，力争双河口电站复工，新开工小溪河、友谊等5座电站，形成南江河水电开发工业经济带。重点抓好交通建设。全力以赴做好安（康）巫(溪)高速公路镇坪段、安（康）张（家界）衡（阳）铁路镇坪段前期准备和衔接协调工作，力争早日开工建设；完成平镇路大修，积极搞好平镇公路提二级、曙桃等9条公路提三级项目争取工作；全面贯通镇（坪）城（口）、小河至丰溪两条出境公路；新修通村水泥路20公里，建成镇坪二级汽车站。继续深入推进农村公路养护体制改革，确保“有路必养、养必良好”。持续抓好水利建设。加快大曙河流域区“长治”工程建设，完成治理水土流失面积48.7平方公里；持续推进安全饮水、农田水利等农村基础建设，认真搞好以滑坡治理、堤防建设为重点的防灾减灾工程建设。同时，加快农村新型能源建设，新建沼气池1500口。

  （三）千方百计抓招商引资，确保项目引进成果丰硕。抓住扩大内需的有利时机，全力以赴搞好项目争取和招商工作。准确把握国家的投资导向，加大对产业发展、企业壮大、农村公路、城镇建设、水利设施、生态保护、社会事业等项目的策划包装，为争取投资、扩大招商夯实基础。进一步加大项目争取力度，完善项目争取激励机制，迅速掀起跑要项目热潮。坚持不懈抓好招商引资工作，采取领导招商、叩门招商、以企招商、以商招商、中介招商、网络招商等有效形势，提高招商引资成功率，使更多优势项目落户镇坪，全年力争完成招商引资项目5个，引进资金2.5亿元。

  （四）持之以恒抓环境治理，确保投资氛围浓厚融洽。进一步强化对项目建设工作的领导，继续落实县级领导包抓项目责任制，建立落地重点项目挂牌保护和全程服务制，及时解决项目建设中的具体问题，积极向上争取特殊政策，改进项目审批、用地、环评等工作，把审批环节减少到最低程度，在全县营造“围绕项目跑、围绕项目干、围绕项目转”的良好氛围。下硬茬改善投资环境，狠刹办事拖拉、故意刁难、吃拿卡要、雁过拔毛等歪风邪气，要让那些破坏镇坪投资环境的人没有立足之地、让那些损害镇坪形象的人付出沉痛代价，在全社会营造人人都是投资环境、人人关心镇坪发展、人人竞相多做贡献的良好风气。

  五、加快推进民生工程，实现社会和谐发展

  始终把实施好民生工程作为对执政能力、为民理念、工作作风的检验和考验，坚持从群众最关心的事情抓起，认真组织实施中、省、市部署的民生工程，着力提高人民的生活水平。

  （一）科教是民生之基，必须优先发展。以办人民满意的教育为目标，积极夯实创建省级教育强县基础；高度关注农村留守儿童和农民工子女就学问题，提高九年义务教育质量和水平;加快农村寄宿制学校建设步伐，积极改善办学条件；大力发展高中教育，强化中等职业技术教育，重视学前教育；稳定师资队伍，深化课程改革，提升育人水平；积极发展体育事业。大力实施科技兴县战略，围绕“一县一业”建设，强化农业科技创新和实用技术推广普及，提高全民科技素质。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质；深入挖掘地方特色文化，发展文化产业，繁荣文化市场；全面完成乡镇文化服务站建设，积极举办丰富多彩的城乡文化活动；办好县有线电视台，推进数字电视进乡入村，满足人民群众文化生活需求。切实搞好全县第二次经济普查工作。

  （二）健康是民生之盼，必须全力推进。认真贯彻落实国务院《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，积极建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、卫生监督体系；规范新型农村合作医疗制度运行机制，努力提高城镇居民医疗保险参保率；支持办好乡镇卫生院和村卫生室；搞好重大疾病预防，强化计划免疫、妇幼保健和地方病防治，确保计划免疫率、住院分娩率分别达95%和98%以上。深入做好人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，确保出生人口政策符合率达95%以上；认真落实计生奖励扶助各项优惠政策，扎实开展计划生育新农村新家庭创建活动，保持低生育水平长期稳定。积极做好10个乡镇卫生院和计生服务站资源整合工作。

  （三）社保是民生之福，必须重点保障。认真落实就业和再就业扶持政策，降低城镇失业登记率。加快完善社会保障体系，全面加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业，进一步扩大社会保险覆盖面。切实搞好城乡低保工作，做到应保尽保。积极争取县级救助站建设，启动牛头店区域性敬老院和上竹中心敬老院建设，使全县五保户集中供养率达60%以上。高度重视残疾人和老龄工作，切实抓好残疾人综合救助扶持工程。关心弱势群体、受灾群众的生产生活，广泛开展各种形式的访贫问苦、送温暖活动，确保每名困难群众吃饱穿暖，生活幸福。完成县级人力资源市场。加快廉租房建设，提高城市居民和低收入人群的住房保障水平。

  （四）稳定是民生之本，必须常抓不懈。始终把维护稳定作为保增长的强力举措，竭力确保社会大局和谐安定。深入开展以道路交通、矿山安全为重点的专项整治，依法落实生产经营主体和监管部门的责任，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加大产品质量和食品安全监管力度，维护人民群众消费安全。认真做好防汛、防滑、防火、防雷、防震等工作，完善各项防灾减灾工作预案，增强各级各部门应急救援指挥能力；加强物资储备，提高乡镇抗灾自救水平，切实保障民众生命财产安全。多管齐下抓好矛盾纠纷排查，依法规范信访工作，努力提高初信初访一次处理结案率，积极预防和及时处置中省市县重大活动中的非正常上访问题。深入开展“五五”普法活动，巩固提高“平安镇坪”创建成果，健全社会治安综合治理网络，扎实开展严打整治斗争，切实增强公众的安全感。

  六、切实搞好自身建设，实现政府高效施政

  面对新形势、新任务，我们要以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加扎实的工作，切实加强政府自身建设，为实施突破发展、构建和谐镇坪提供重要保证。

  （一）坚持解放思想，与时俱进，提高科学发展能力。牢固树立科学发展观，始终坚持一切为了发展，一切围绕发展，一切依靠发展。扎实开展科学发展观学习实践活动，把学习实践活动与贯彻党的十七届三中全会精神结合起来，与加快镇坪突破发展、富裕镇坪人民、建设人均强县结合起来，达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。继续深入推进思想大解放，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步创新科学发展的体制机制，进一步提高组织推动科学发展的能力，使政府更好地履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。

  （二）坚持强化监督，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，完善政府内部监督，加强审计监督和行政监察,确保行政权力依法公正行使。坚持政务公开，自觉接受群众监督，确保行政权力公开透明运行，坚决杜绝权力部门化、个人化、利益化。健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度，切实做到科学决策、民主决策。继续深入开展政风行风民主评议活动。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。改革行政执法体制，减少执法层级，完善执法程序，强化执法监督，下大力气解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。

  （三）坚持求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。牢固树立正确的政绩观，少说多做、力戒浮躁，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。大力弘扬求真务实之风，实干、善干，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。大力精简会议、文件和事务性活动，加快电子政务建设，搭建高效快捷的公共资源服务平台。进一步建立健全抓落实工作机制，加强行政督查力度，推行政府绩效管理和行政问责制，完善部门之间协调配合机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。

  （四）坚持执政为民，拒腐防变，提高廉洁从政能力。时刻把人民群众的冷暖挂在心上，坚持深入基层、深入实际、深入群众，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持不懈开展反腐倡廉工作。认真执行党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度。强化对行政权力运行的监督和制约，坚持用制度管权、管事、管人。加大行业纠风工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力在人民群众中树立良好形象。

  各位代表，回顾过去辉煌成就令人鼓舞，展望未来宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以脚踏实地的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神、扎实有效的工作，努力开创镇坪更加美好的未来，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！