2012年政府工作报告

  政 府 工 作 报 告

  ——2012年1月5日在镇坪县第十七届

  人民代表大会第一次会议上

  镇坪县代县长 周耀宜

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年和2011年的工作，对今后五年和2012年的工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年和2011年工作回顾

  县十六届人大一次会议以来的五年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对“5.12”地震、“7.18”洪灾、全球金融危机等各种严峻挑战和考验，齐心协力，锐意进取，圆满完成了既定的目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

  经济发展实现跨越。国内生产总值由3.2亿元增加到8.2亿元，增长1.6倍，年均增长14.7%；固定资产投资由2.1亿元增加到6.3亿元，增长2倍，年均增长24.8%；财政总收入由1643万元增加到6380万元，增长2.9倍，年均增长27.2%，其中一般预算收入由872万元增加到3308万元，增长2.8倍；社会消费品零售总额由0.84亿元增加到2亿元，增长1.4倍。三次产业结构比由2006年的36.3：22.7：41.0调整为25.6：34.2：40.2。

  产业建设成效明显。加快传统农业向现代农业转变，探索形成了“镇坪生猪产业化发展模式”，累计吸纳各类资金2.5亿元发展生猪产业，生猪养殖效益由0.5亿元增加到1.4亿元，增长1.8倍；烤烟、中药材、干果苗木、大鲵养殖、食用菌、茶叶等特色种养业快速发展，成为农民增收的新亮点。积极壮大特色工业，完成工业项目投资42亿元，培育产值过亿元企业1户、规模以上企业7户，新发展中小企业102户，全县工业总产值和规模以上工业增加值分别由1.5亿元、0.23亿元增加到6.3亿元、1.9亿元，分别增长3.2倍和7倍。不断壮大第三产业发展基础，完成旅游产业发展规划编制，培育限上商贸流通企业6户，非公有制经济产值达3.9亿元，占全县国内生产总值的比重达47.5%。

  城乡一体化进程明显加快。累积投资2亿余元推进城镇建设，城镇化率由21.7%提高到28%。注重规划的引领作用，完成城乡一体化规划、县城总体规划修编，启动4个镇规划修编和28个新型农民聚集社区规划，城乡人口布局加速向两个三万人（县城居住3万人，集镇和农村社区居住3万人）发展。加快城镇基础设施建设，完成县城主街道综合改造、柿子树坪小区开发、邮政大厦、南江景观栈道一期、狮子堡生态公园一期等18个城镇建设项目，全面铺开文彩新区开发和上竹城乡一体示范区建设，新启动县城垃圾处理场、县城污水处理厂等市政环卫设施建设，城镇面貌焕然一新。

  基础条件显著改善。累积争取中省市各类重点项目187个，到位资金7.9亿元；落实招商引资项目30个，到位资金8亿元。建成2条出境路、2条通乡油路和265公里通村水泥路，完成207省道和平镇路升级改造，“两横八纵”的交通网络基本形成。治理水土流失面积240平方公里，新修改造基本农田1.2万亩。启动南江河干支流水电开发项目23个，竣工电站11座，水电装机容量达6.8万千瓦，建成110KV变电站1座，改造城乡低压电网351公里，城镇供电网络体系逐步完善。有线宽带网覆盖率、有线电视通村率、移动通信覆盖率分别达82%、76%、100%。新修河堤18公里，建设农村人饮工程116处，解决3.7万农村人口饮水安全问题。通过实施廉租房建设、农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民等项目，解决2.7万余人安居问题。

  社会事业不断进步。强力推进“民生八大工程”，累积完成投资5.88亿元。优先发展教育，投入教育“两基”资金4700万元，在全市率先实现义务教育“营养工程”全覆盖和十三年免费教育。切实加强医疗卫生工作，投入卫生事业资金3400万元，县医院和乡镇卫生院改扩建步伐加快，完成78个村卫生室标准化建设。高度重视人口和计划生育工作，省级计划生育优质服务县和计生信息化达标县创建成功，低生育水平保持稳定。科技创新成效明显，以玉米新品种培育、玄参脱毒技术、生猪规范化养殖技术为代表的科研成果相继获得省市科技进步奖。文化事业健康发展，镇坪“古盐道”被评为全国第三次文物普查百个重大新发现项目，新建乡镇综合文化站9个、村级文化活动室40个，农家书屋78个，实施广播电视“村村通”工程4665个。全国第六次人口普查任务圆满完成。全面落实就业再就业各项政策，城镇登记失业率始终控制在4%以内。

  政府自身建设得到加强。深入推进政府机构和土地经营权流转、集体林权制度等各项经济政治体制改革，政府推进发展、服务群众的能力显著增强。坚持依法行政，“五五”普法任务全面完成。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率始终保持在100%。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违规违纪问题，纠正损害群众利益的不正之风。高度重视干部队伍建设,强化工作落实，严格督办检查和行政效能监察，政府工作高效运转。

  各位代表，刚刚过去的2011年，也是过去五年征程中不平凡的一年，我们按照县十六届党代会、县十六届六次人代会精神，狠抓落实，克难奋进，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，预计实现国内生产总值8.2亿元，同比增长15％，其中一、二、三产同比分别增长5％、22％、15％。预计完成固定资产投资6.3亿元，同比增长28.6%。完成财政总收入6380万元，同比增长17.1%。

  （一）工业发展迈上新台阶。新增规模以上工业企业2户，预计规模以上工业总产值、增加值分别达5.3亿元、1.9亿元，同比分别增长45.7%、30%。强力推动石煤矿山技改，完成投资7700万元，煤炭产量超过75万吨，实现产值3.5亿元，同比增长76%。新组建水电联合实业开发公司，南江河干支流水电梯级开发有序推进，新增水电装机容量4.9万千瓦。新启动化龙山等3个区域的风力开发、武汉凯迪生物质能源开发、美味佳公司迁建等项目，新引进“木板菌”一体化生态循环开发、高级耐火材料生产等16个工业项目，完成宝钢集团对镇坪金红石资源开发的构架协议，为工业快速发展夯实了基础。镇坪腊肉、中华蜂蜜等特色农副产品加工业快速发展，渝康饲料、津元春等一批中小企业快速成长。

  （二）农业产业实现新发展。预计实现农林牧渔业总产值4亿元，同比增长5%。编制完成镇坪中高山现代循环农业科技示范园规划。强力推进生猪“一县一业”优化升级，新发展3个5万头镇、20个万头村、9个千头场，新建成100头以上的规模良繁场7个，500头以上的专业良繁场5个，新建标准化圈舍3.26万平方米，新增良种母猪3985头，生猪饲养总量达32.5万头，出栏18.5万头。大力发展特色产业，新建板栗、核桃、生漆等林业产业示范园35个，落实袋料香菇400万袋，建设大鲵繁育基地3个，种植烤烟3000余亩。完成粮食播种面积14.5万亩，预计全年粮食总产量达2.85万吨。完成劳务输出1.5万余人，实现劳务收入近2亿元。

  （三）城乡建设呈现新面貌。完成城乡一体化规划、县城总体规划修编，探索成立了文彩新区开发公司、城市建设投资公司、市政建设公司等城市建设开发投融资平台，吸纳各类资金2000万元投入城镇建设，农贸市场、亲水广场、化龙大厦、柿子树坪小区二期工程等重点工程基本竣工，县城过境路、文化大厦、县医院综合楼、保障性住房等建设项目快速推进。文彩新区开发取得实质性进展，一期土地征收、规划设计等前期工作基本完成。24个新农村示范村建设有序推进，完成36个村的村庄综合整治。陕南移民搬迁安置工程全面实施，完成1362户移民搬迁安置和2255户民居改造。持续深入开展市容市貌各项专项整治活动，改造背街小巷18条，县城新增绿地面积3000平方米，创建省级卫生县城顺利通过考核验收，城乡面貌发生可喜变化。

  （四）民生保障水平得到新提升。就业形势不断向好，安置高校毕业生84名，城镇新增就业432人，下岗失业人员实现再就业119人。多渠道增加居民收入，城镇居民人均可支配收入达16560元，同比增长15%；农民人均现金收入达4450元，同比增长16%。人民群众的生活水平明显提升，完成社会消费品零售总额2亿元，同比增长17.3%。城乡居民养老保险全面启动，政策覆盖率达100%，参保率达74.3%，待遇发放率达100%。牛头店区域敬老院竣工投用，小曙河区域敬老院开工建设。残疾人各项优惠政策全面落实，困难群众的生产生活得到妥善安置。

  （五）社会建设取得新进步。新启动实施高中和学前一年免费教育、高等教育学生免费入学资助金和特困大学生继续教育助学金制度，高考完成市下达任务的141%。医药卫生体制改革顺利推进，新型农村合作医疗参合率达96.2%，城镇居民基本医疗保险参保率完成市下达任务的106%。流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作有序开展，人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态旅游开发开始起步，旅游资源普查全面完成，组建了鸡心岭景区开发公司，化龙山灵观庙旅游开发前期工作基本结束。文化事业健康发展，城乡公共文化服务体系不断健全。社会治安综合治理成效显著，信访矛盾化解工作扎实有效，安全生产总体态势平稳，全县秩序井然，人民安居乐业。

  在过去五年推进突破发展和构建和谐社会的实践中，工会、慈善、红十字、妇女儿童、老龄、审计、人防、物价、工商、质监、盐务、档案、供销、气象、民族宗教、外事侨务、金融、保险、石油、邮政、图书发行等事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作，都取得新成绩，呈现新气象。

  各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，镇坪的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是驻镇单位和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子和干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持镇坪发展的社会各界人士，向驻镇人民解放军、武警官兵、政法干警和复转军人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在肯定工作取得成绩的同时，我们还要清醒地认识到前进道路上存在的一些困难和问题：一是全县经济基础薄弱、总量小，产业链条不完整、产业效益不高、工业发展落后、商贸流通不活，群众稳定增收乏力。二是发展条件亟待改善，项目总量不足，策划大项目、争取大项目、引入大项目、建设大项目等各个方面尚需改进；大交通瓶颈制约仍需着力破解，城镇一体建设投资乏力，对外招商引资吸引力不强，增强县域经济发展后劲刻不容缓。三是社会事业、社会保障、社会管理水平满足不了人民群众日益增长的需求，教育医疗、信访维稳、城乡保障等诸多热点难点问题需要认真解决。四是发展环境不优，少数干部和部门作风不实，思想不够解放、工作落实不力、办事效率较低，行政效能和工作水平有待进一步提高。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

  二、今后五年的主要目标和任务

  今后五年是全面建设小康社会、全力实施“十二五”规划的重要时期，我们面临着十分难得的历史性发展机遇。客观上，中央作出了促进秦巴连片特困山区区域发展和脱贫攻坚的战略决策,有利于我们更多地得到国家项目和资金扶持。省上明确了陕南循环发展和移民搬迁的战略部署，有利于我们得到更多的发展倾斜。市上提出了建设生态安康、富裕安康、法制安康、人文安康、和谐安康等“五个安康”的战略构架，有利于我们在发挥自身资源优势、促进发展上得到更多支持。主观上，县十六次党代会确立了以“三项建设”为主线，以“十大工程”为抓手，努力建设民富县强、文明和谐的新镇坪的战略构想，为镇坪加快发展绘就了美好宏图，镇坪人民渴望加快发展的强烈愿望，渴求干大事创大业的雄心壮志，更为我们加快发展注入了强大的活力，我们必须进一步振奋精神，众志成城，全力推动镇坪经济社会加速发展，决不辜负人民的厚望。

  按照县十六次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以循环发展为主题，以经济建设为中心，以解放思想为先导，以产业建设、城乡一体建设、社会建设“三项建设”为主线，全力推进基础设施提升工程、现代农业发展工程、优势资源转化工程、生态旅游发展工程、宜居县城建设工程、特色村镇建设工程、群众收入倍增工程、社会事业发展工程、社会民生保障工程、社会管理创新工程“十大工程”建设。稳中求快，快中求好，加快做大经济总量，加快调整经济结构。突出项目建设、招商引资和全民创业，更加注重改善和保障民生，更加注重社会管理创新，奋力实现建设民富县强、文明和谐新镇坪的宏伟目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

  根据总体要求，今后五年的发展目标是：努力实现国内生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“五个翻番”。综合实力明显增强，国内生产总值年递增15%以上，财政总收入年递增20%以上，固定资产投资年递增25%以上，各类增长性指标超过全市平均水平；经济结构明显优化，二三产业占地区国内生产总值的比重接近80%，城镇化率达到45%以上；生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年递增18%以上，农民人均纯收入年递增20%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会发展明显加快，教育“双高双普”全面达标，公共卫生服务体系更加完善，人口自然增长率控制在5.5‰以内，公共文化服务体系覆盖城乡，社会更加和谐稳定；生态环境明显改善，森林覆盖率达到88%以上，城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达90%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内。

  要实现上述目标，必须准确把握以下几项原则：

  ——坚持做大经济总量。紧扣加速发展第一要务，稳中求快，快中求好，高点定位，勇于探索，用发展的提速增效带动经济总量的提升，壮大县域经济实力。

  ——坚持调整优化经济结构。依托园区建设，打造特色种植养殖业基地，促进一产优化升级。积极培育产值过亿元的名优企业，提高二产在国民经济中的比重。大力发展生态旅游，搞活商贸流通，保持三产在国民经济中的重要地位，推动经济科学发展。

  ——坚持实施项目带动战略。牢固树立“循环发展、项目第一”的理念，按照抓项目就是抓发展的要求，围绕现代农业、资源转化、生态旅游、基础设施、宜居城镇、社会事业、民生保障等方面实施一批重点项目，通过项目建设拉动经济快速发展。

  ——坚持统筹城乡协调发展。以《镇坪县连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划（2011－2020年）》为统揽，以基础设施建设为基础，以产业发展为重点，把工业与农业、城镇与农村、民富与县强统筹起来，用工业化牵引产业化，推动县城、集镇和新型农民聚集社区科学布局，促进城乡协调发展。

  ——坚持提高对外开放水平。充分发挥资源优势，抓实招商引资，引进优质资本，掀起生物资源、清洁能源、矿产开发等建设热潮，实现镇坪与汉江经济走廊和长江经济带的迅速融合，让镇坪经济步入加速发展的快车道。

  ——坚持重视解决民生问题。把政府工作的出发点和落脚点定位在为民谋利上，正确把握人民群众的新期待,全面落实各项惠民政策，真正让贫困的群众富裕起来，让富裕的群众更加殷实，造福人民群众。

  各位代表，我们坚信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在今后五年有新的更大作为；只要全县上下进一步凝神聚力，务实奋进，我们就一定能在全面建设小康社会的进程中迈出坚实步伐，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续提升，农村欣欣向荣，城市蓬勃发展，人民生活更加富足的和谐新镇坪，将以崭新的面貌展现在世人面前。今后五年将着重做好以下工作：

  （一）发展生态循环的现代农业。坚持用现代化技术提升农业，用产业化方式经营农业，依托资源大力发展山林经济，构建现代农业产业体系，确保农林牧渔业总产值保持5%以上的增速。推动“猪沼园”循环产业链建设。依托中高山绿色现代循环农业示范园，按照企业化发展模式，在全县建立集生猪养殖、蔬菜种植、沼气配套于一体的示范园6个以上，发展生猪万头养殖区5个以上、千头养殖场20个以上，新建大型沼气池5口以上，配套种植无公害蔬菜1万亩以上、设施蔬菜2000亩以上，力争实现生猪养殖总量50万头、出栏30万头的目标，猪沼园循环产业链全面形成。加快“林菌果”循环产业链建设。建立以林木加工、林下特色种植养殖、旅游观光、食用菌生产等为重点的生态种植养殖农场8个以上，新建玄参标准化种植基地5000亩以上、黄连种植基地5000亩以上，发展核桃园2万亩以上、板栗园4万亩以上，以猕猴桃、五味子、茶叶为主的高山富硒饮品原料基地5万亩以上，培育50万袋以上的食用菌基地10个以上、百亩苗圃花卉基地15个以上，林菌果循环产业链全面形成。打造地方特色产业体系。建成500头以上的林麝养殖观光园2个以上，年出栏5000只乌鸡养殖场5个以上、5000只土鸡养殖场10个以上，养殖中华蜂蜜5万箱以上，建设大鲵养殖观赏园5个以上，养殖大鲵3万尾以上。建成省级烟叶种植基地县，种植烤烟1万亩以上。

  （二）构建特色鲜明的工业体系。按照发展循环经济、低碳经济的要求，推动资源优势向经济优势转变，不断做大工业经济总量。编制工业发展规划。围绕优势资源深度开发，启动并全面完成生猪加工业、现代农林加工业、新型材料、新型清洁能源、生物医药、矿山资源勘察开发利用等产业发展规划编制工作，以科学规划指导工业发展布局。培育产业链条。加大产业上下游项目招商引资力度，确保产业链上的每个环节有1—2家规模以上企业。力争到2016年，形成较为完整的生猪产业链条，初步建立农林产品加工产业链条，延伸煤炭、板石、高级耐火材料等新材料产业的加工链条，金红石、铌钽矿勘察开发得以突破，水力发电有序开发，生物质能源、风力发电建成见效，药材加工和生物医药取得重要进展。大力引导扶持各镇围绕镇区、新型社区、陕南移民搬迁新型农民聚集社区发展工业经济，有选择地发展镇级工业小区，大幅提高村镇经济总量。提升园区建设水平。加速推进文彩新区建设，规划启动钟宝中小企业创业园区建设，不断拓宽新区、园区发展空间，完善水、电、路、通讯等基础设施，提高产业承载能力。加快园区商贸、娱乐和医疗、教育等设施建设，提供相对配套的生活条件。加速推进新签约项目落地，促进投产企业达产达效。

  （三）培育充满活力的第三产业。通过政府引导、市场驱动、企业作为，促进三产发展提速。突出发展现代服务业。围绕农产品加工、矿产品运输及各类商品流通，建设布局合理的配送中心，打造快捷的产品物流服务体系。培育果蔬批发、建材装璜、购物广场等专业市场，拉动城乡居民消费，新增限上商贸流通企业17户。加快住房信息系统建设，合理引导住房消费，促进房地产业平稳发展。大力发展生态旅游产业。以绿色生态、休闲养生、消夏避暑为主题，按照建设秦巴山水休闲养生度假驿站的定位，加快三道门、飞渡河、鸡心岭、浪河等重点景区景点建设。围绕县城休闲度假、乡村生态旅游，配套建设县城夜景灯光、滨河公园长廊、林麝园、中华珙桐园、大鲵养殖观赏园，培育旅游看点。加强与周边知名景区横向联合营销，打造“安康—镇坪—小三峡及周边景区”旅游线路。围绕旅游要素功能提升，建设旅游星级接待宾馆和农家山庄家庭接待宾馆，开发旅游产品，提升旅游服务业水平。创新服务发展机制。高度重视财税金融工作，着力提升财政保障和金融服务支持经济发展能力。加强投融资平台建设，建立产业发展基金，通过贷款贴息、入股经营、合作经营等多种形式，加大中小企业的扶持力度。建立产业发展服务信息平台，为企业提供市场、科技、审批、人才等各类信息，建立高效的服务环境，推动产业做大做强。

  （四）夯实支撑发展的基础设施。突出基础先行，把加快交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设放在更加突出位置，提高加快发展的基础保障水平。全力加快交通体系建设。按照“建成高速路、畅通出境路、拓宽通乡路、提升通村路”的思路，建设陕渝高速公路镇坪段项目，改造207省道和平镇公路达二级公路标准；提升通乡路等级，提高公路通达深度，打通断头路，建设村庄连户路，完善桥涵安保设施，配套建设县城二级客运、货运站，建成覆盖县、镇、村、组四级的较高等级公路交通网络。大力推进农业基础建设。加大小流域治理、安全饮水、农田水利等农村水利设施建设，完成9镇灌区改造，新建县城和曾家、牛头店、洪石、钟宝重点防洪工程，启动丹治二期工程项目，建立水资源高效利用体系，不断改善农业发展条件。改善服务性基础设施。着力完善保障安全的输电网、高效畅通的信息网和绿色环保的生态网。新建110KV输电线路39公里、35KV输电线路14公里，完成中低压农网改造489公里，满足居民日益增长的电力需求，建立与能源开发相适应的输配电网络；加快推进数字电视网、互联网和电信网“三网融合”，新建3G基站50座。

  （五）打造环境优美的宜居城镇。按照“两个三万人”的人居规划，围绕“一城三区”的功能分区统筹布局各类项目（即：老城区为综合区，承载居住、行政办公、旅游、服务、市政公用、商贸流通、商品集散等功能；文彩新区承载产业聚集、休闲养生度假、行政办公、商业配套等功能；钟宝中小企业创业园区承载工业、现代农业、居住、旅游、商贸、服务配套等功能；上竹城乡一体建设示范区承载产业、旅游、新型社区、服务配套等功能），加快城乡一体建设，拉大城市骨架，完善城市功能，形成“一主三副”的县城空间格局（老城区为主中心，文彩新区及钟宝、上竹为副中心），把镇坪建成融山汇水、林城环绕、生态宜居的特色园林山城。编制完善城乡规划体系。修编提升各类城乡建设规划，完成各镇总规修编、详规编制和一批重点村庄规划，完成南江河一河两岸空间景观规划及文彩新区、钟宝中小企业创业园区、上竹城乡一体建设示范区建设规划。完成县城老城区、文彩新区控制性详规、县城公用设施、社区建设等专项规划编制。打造宜居县城。完成下新街电站湾防洪治理工程，加快小河口、康熙沟、应家坪连片整体开发和老城区提升改造，建成一批南江河景观工程，竣工垃圾处理场、污水处理厂、农贸市场、停车场、果品市场等“五场（厂）”建设，新建市民休闲广场2个。建设文彩新区与老城的交通连接线，加快新区给排水及市政公共基础设施建设，文彩新区开发建设框架形态基本形成。完成上竹城乡一体建设示范区、钟宝中小企业创业园区与县城连结的主干道拓宽改造工程，上竹城乡一体建设示范区和钟宝中小企业创业园区初具雏形，创建国家级园林县城。加快特色村镇建设。按照城乡一体化建设规划，全面完善曾家、钟宝、上竹、牛头店、洪石、小曙河、曙坪、华坪等8个镇基础设施建设，建成32个新型农民聚集社区，实现移民搬迁6600户22000人目标，完成45个村的村庄综合整治和2300户危旧房改造任务。

  （六）建设文明和谐的和顺家园。促进城乡居民居住环境明显改善，医疗服务水平明显提升，社会保障体系明显健全，群众安全感、尊严感、幸福感明显增强。推动社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，普及学前教育，发展高中教育和职业教育，创建“双高双普”合格县，向省级教育强县迈进。强化公共卫生服务，建强县医院，提高中心卫生院，建好村卫生室，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。建立统筹解决人口问题的新机制，创建国家级计生优质服务先进县和综合改革示范县，稳定低生育水平。加大科技成果开发、引进和运用，提高科技创新能力。加快文化体制改革，完善文化馆、场、院等公共文化服务体系和文化载体建设，做好重点文物保护单位和非物质文化遗产项目申报，加强秦巴古盐道保护开发利用，提升镇坪文化软实力。切实保障改善民生。全面实施15年免费教育和大学生免费入学奖励资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划，关爱留守儿童，使镇坪籍学子全部享受政策援助或项目资助。建立健全大病统筹体系，实现大病统筹全覆盖。高度重视和关心残疾人生产生活，使各项扶助政策全面普惠残疾人。扩大医疗、失业、工伤、生育、养老保障覆盖面，实现社会保障全覆盖。逐步扩大社会福利覆盖面，完成全部区域性敬老院建设，全面实现农村五保、城乡“三孤”等特殊群体免费集中供养。全面落实经济适用房、公租房、限价商品房等保障性住房政策，建立覆盖全县的城乡住房保障体系。扎实做好就业和再就业工作，动态消除“零就业”家庭。全力维护社会稳定。树立生命至上理念，高度重视安全生产、防灾减灾、食品药品监管工作，确保人民群众生命财产安全。加强民主法治建设，完成“六五”普法工作。健全信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，提高社会管理的科学化水平，人民群众法治意识和安全感进一步增强，社会更加安定有序。

  三、2012年的发展任务

  2012年是实施“十二五”规划、推进经济社会加速发展的重要一年，做好全年工作至关重要。全县经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长15%，固定资产投资增长30%，财政一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长18%，农民人均纯收入增长20%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值能耗完成市定目标。

  围绕上述目标，将着重抓好以下几方面工作：

  （一）做优现代农业。坚持以提高农业经济效益和促进农民增收为目标，按照标准化、设施化、规模化、产业化的要求，构建现代农业产业体系，确保实现农林牧渔业总产值达4.3亿元。推进现代农业示范园区建设。编制完成生态精品农业、立体循环山林经济以及中药材、乌鸡、茶叶、养蜂、养麝等农业产业发展专项规划，出台示范体系扶持标准及政策。启动钟宝、小曙河猪沼园循环农业示范园核心区建设和1万头生态养殖农场、2000亩生态种植农场、400亩标准茶园建设。围绕特色种养业、山林经济、农林饮产品加工策划包装现代农业产业项目10个以上，并积极开展对外招商引资，确保每个产业项目都取得突破，推动现代农业发展。大力发展特色种植养殖业。完成镇坪县生猪良繁场二期工程建设，存栏纯种母猪500头以上。新建存栏500头以上二元母猪仔猪繁育场1个、100头以上二元母猪仔猪繁育场5个、10头以上二元母猪自繁自育大户50户，新增良种母猪3000头以上。新建和改造标准化圈舍2万平方米以上，新建万头养殖区1个、千头养殖场5个、500头以上养殖大户10户，力争全县生猪养殖总量达38万头以上、出栏20万头以上。开展乌鸡保种扩繁，建成年出栏5000只以上乌鸡养殖场2个、土鸡养殖场4个。新建大鲵养殖示范点2个，养殖大鲵1.5万尾。完成林麝养殖场迁建任务，养殖林麝500头以上。种植烤烟5000亩以上，实现产值1500万元。发展中华蜂蜜1万箱，实现产值700万元。建设玄参标准化示范基地1000亩以上、黄连标准化示范基地500亩以上、发展草本药材5万亩以上。发展食用菌600万袋。发展核桃园5000亩、生漆园5000亩，改造板栗园1.6万亩。新建苗圃花卉基地2个，培育面积达600亩以上。高度重视粮食生产。严格耕地保护，稳定粮食种植面积，确保粮食产量稳定在2.8万吨以上。构建现代农业服务体系。提升农业综合生产能力，建立完善的土地、林地流转机制。积极发展农业社会化服务，规划建设农副产品、林产品交易市场，组织专业营销公司5个以上，巩固完善生猪产业合作组织，新建农产品购销合作社2个、茶叶专业合作社2个，建立农资县级配送中心1个，形成横向到各个产业、纵向到镇村的专业合作组织体系。

  （二）大力发展工业。立足优势资源开发，以培育产值过亿元的支柱企业为主攻方向，做大工业经济总量，确保规模以上工业产值增长30%以上。推进新型清洁能源基地建设。全面加快南江河梯级开发，启动双河口电站重新建设，完成白土岭电站年度投资和工程计划。加快续建电站建设，竣工投产6座电站，确保全县水电装机容量新增1.1万千瓦。加大风电开发力度，持续深化与国电、湘投国际、华锐等风电开发公司对接，搞好风能资源勘测工作，完成马镇、黄安坝、化龙山的风资源评价。加强与武汉凯迪公司的深层次合作，加快生物质能源开发，完成项目前期工作，确保年内开工建设。加快矿产资源深度开发。组建煤业集团公司，完成年产3万吨精洗煤生产加工线和年产50万吨石煤矿山技改项目建设。建成年产3万吨高级耐火材料项目。培育100万平方米板石生产加工企业1户。加快60万吨水泥粉磨站二期工程建设进度。积极搞好金红石、铌钽矿、磁铁矿等优势矿种的对外招商，力保今年取得实质性进展。积极培育农林产品加工业。支持美味佳、津元春公司扩大生产规模，建成镇坪腊肉加工生产线2条以上，年生产腊肉达5000吨以上。完成黄连、玄参GAP认证，启动地道中药材饮片加工项目。新建农林副产品加工企业2户以上。新建年产30吨高山有机富硒茶加工生产线1条。制定扶持政策，鼓励农林产品的商标、包装深度策划，启动建设富硒五味子、猕猴桃饮品、马铃薯食品等农副产品加工生产线项目。建立工业加速发展的保障机制。整合各类国家扶持产业发展资金，建立中小企业发展基金，采取贴息、合作、入股等多种形式破解中小企业融资难题。实行工业运行情况监测例会制度，帮助企业解决发展中碰到的问题，推动绿森公司、渝康饲料、欣陕农业科技有限公司等各类中小企业迅速壮大，新发展3户规模以上企业，培育1-2个省市著名商标。积极繁荣壮大商贸流通业，培育3户限上商贸流通企业。科学规划工业园区建设，创造条件推动企业逐步向园区集中。

  （三）强力推进项目建设。按照工作项目化、项目常态化的要求，推动县域经济加速发展，确保完成固定资产投资8.2亿元。建立科学的项目运行机制。完成连片扶贫开发、产业建设、城镇建设、生态旅游等各类项目专项规划，包装策划一批优势项目充实项目储备库，形成接替有序的项目储备机制。加大对全局发展具有决定意义的重大项目的争取力度，力争启动陕渝高速公路镇坪段试验段建设，为安（康）张（家界）铁路项目立项做好准备。进一步加大水利工程、电网建设、生态建设等基础性建设项目的争取力度，争取更多的项目份额支撑镇坪加速发展。建立规范高效的项目推进机制，按照建设内容、包抓领导、责任单位、建设时限、投资规模“五明确”的要求，逐一分解落实各建设项目任务，确保30个续建项目快速推进，完成投资5亿元。新开工建设项目54个，完成投资3.2亿元。狠抓招商引资工作。牢固树立“借势发展、借力发展”的理念，扎实推进招商引资工作。紧扣清洁能源开发、矿产资源开发、房地产开发、特色种养业开发、林业优势资源开发等各个方面，包装策划100个以上招商项目，充实招商项目储备库，夯实招商引资基础。完善招商引资优惠政策配套体系，创新招商引资模式，建立畅通的招商引资机制，采取叩门招商、以企招商、以商招商、中介招商、网络招商等多种有效形式，提高招商引资成功率，确保招商引资到位资金8亿元。打造良好的项目建设环境。探索建立国家投资项目统筹协调机制，强化项目建设过程监管，确保项目建设进度与项目资金拨付同步跟进，通过保障资金来保障项目建设进度。建设一支平时服务、急时应急、战时应战的民兵队伍，在项目建设中发挥作用。完善项目工作激励机制，重奖在项目争取、引进和建设中的有功单位和人员，充分调动各级各部门争项目、干项目的积极性。下硬茬整治影响和破坏项目建设环境的突出问题，狠刹办事拖沓、故意刁难、吃拿卡要等歪风邪气，为项目建设提供优质的服务保障。

  （四）加快推进城镇一体化。进一步强化城乡基础设施建设，加快推进城镇化进程，不断改善人居环境。提高规划水平。按照“统一规划、分步实施”的原则，完成城乡一体规划、县城总体规划修编、报批工作，完善县城老城改造、文彩新区、城乡结合部、县城夜景亮化、南江河一江两岸和重点片区、重要街区、重要节点的修建性详规以及各类控制性详规，完成上竹城乡一体建设示范区修建性规划和所有集镇总体规划，启动20个村庄建设规划。充分发挥县规划委员会的作用，提高规划编制水平，加大规划执行力度，严把规划建设审查关，维护规划的权威性和严肃性，促进建筑风格的整体协调统一，不断提高城市建设的文化内涵和建筑品位。加快城镇项目建设。推动老城区重要节点综合连片开发，开工建设电站湾重点防洪工程、交通大厦、文化中心小区、主城区绿化、南江广场、滨江公园、南江栈道长廊二期工程、县城亮化等一批重点建设项目，推进小河口、康熙沟、文彩3个保障性住房小区建设。建成老城菜市场、果品市场、特色产品交易市场，启动停车场、狮子堡及柿子树坪后山生态公园等公共基础设施建设。加快推进垃圾处理场、污水处理场、城区污水管网改造等工程。启动文彩路拓宽工程，推动文彩新区水电路等配套基础设施建设，确保文彩新区开发快速推进。深入推进8个镇和15个农村居民新型聚集社区建设，完成曾家等镇综合改造和其他镇垃圾处理、绿化亮化等公共基础设施建设任务。提升城乡建设管理水平。建立村镇规划协管员制度，提升村镇规划建设水平，打造特色村镇风貌。深入开展城乡环境综合整治，加强县城和村镇的环卫、交通、社区、治安和集贸市场管理。启动省级园林县城创建工作，不断优化人民群众生产生活环境。

  （五）全面发展民生事业。坚持以人为本，着力为群众办实事、办好事。提高民生保障能力。认真落实就业和再就业扶持政策，实施“雨露计划”100人，培训实用技术2000人。加快完善社会保障体系，全面加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作。建立完善以大病统筹为基础、民政救助为保障、社会慈善救助为补充的城乡大病医疗救助制度。高度重视和关心残疾人、留守老人的生产生活，搞好城乡低保工作，做到应保尽保。完成中心敬老院、小曙河区域性敬老院建设，建成县级救助站，启动县城公墓和殡仪馆建设。持续深入地开展以道路交通、矿山安全、建筑施工为重点的专项整治，加大产品质量、食品药品安全和学生上下学安全的监管力度，高度重视防汛、防滑和森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。提高财力保障能力。加大向上争财和税收征管力度，加强专项资金管理，积极推行部门综合预算，调整和优化支出结构，集中财力办大事，发挥财政资金最大效益。创新财政资金管理模式，强化国有资产和国有资本的运营管理，发挥城投公司、市政公司、文彩新区开发公司的融资作用，成立产业发展基金，将各类产业发展专项资金做为资本，采取资本化运作的方式扶持产业做大做强，为发展提供财力保障。推动社会事业全面发展。优先发展教育，启动“双高双普”合格县创建工作，改善教育教学条件，提高教育质量和水平，确保高考本科上线率达63%以上。深入推进医药卫生体制改革，完善县镇村三级卫生防保网，搞好重大疾病预防，确保计划免疫率、住院分娩率分别达99%和98%以上。深入做好人口与计划生育工作，启动国家级计划生育优质服务县创建工作，保持低生育水平长期稳定。大力实施科技兴县战略，围绕产业建设，加大科技创新和实用技术推广力度，提高全民科技素质。深入挖掘地方特色文化，发展文化产业，繁荣文化市场。

  （六）加强社会管理。以群众工作为总揽，推动社会管理组织体系网络化、工作体系网格化，使一切工作都围绕实现群众利益来展开。健全社会管理组织体系。建立健全覆盖全县的四级社会管理机构，整合涉关单位工作力量，健全信访工作责任制、社会舆情征集和分析机制、重大项目和重大决策制定的社会稳定风险评估机制，统筹完成协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等社会管理任务。建立社会管理模式。将城乡社区以网格的形式化成若干单元，每个单元由当地居民选出管理机构，使成立的管理机构成为党和政府服务社区居民、联系人民群众、凝聚社会贤达、培育新型社会组织的平台。开展丰富多彩的社会活动。以“和顺镇坪”建设为主题，深入推进“六五”普法工作，扎实推进平安县城、卫生县城、园林县城、和顺县城“四城同创”和平安社区、卫生社区、生态社区、和顺社区“四区共建”活动，深入开展“和顺新风进社区、进网格、进大院、进家庭”系列活动，将和顺建设与活跃城乡文化、培育新型社会组织、提升社区居民自治水平相结合，形成人人参与社会管理的浓厚氛围。

  （七）全面加强政府自身建设。把为人民谋求更多的福祉作为最大追求，真心实意地为群众办实事。增强科学发展的能力。敢于打破常规，突破传统思维局限，善于学习先进，拓宽视野，更新理念，积极作为。用好、用足、用活各项政策，破解发展中的难题，推动经济社会加速发展。增强依法行政的能力。始终坚持依据法律行使职权、调处社会矛盾，运用法律规范市场秩序，依靠法律维护公平正义，充分发扬民主，虚心听取意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，使政府的一切行为在法律范围内运行。增强狠抓落实的能力。大力推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现，完善任务分解、定期汇报、检查督查、考核奖惩的落实机制。继续实行重点工作、重点产业、重点项目领导包抓责任制，夯实工作责任，推行跟踪督办工作机制，确保工作落到实处。增强廉洁从政的能力。全面落实反腐倡廉各项措施，大力推进反腐倡廉制度创新，严格权力运行制约和监督；强化审计监督和行政监察，加大政府投资项目的审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，严肃整治行政不作为和乱作为问题，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。

  今后，我们坚持每年办一批关系老百姓生产生活水平提升的实事好事。2012年着力办好十件实事：1.启动平镇路大修改造，同步配套建设秦巴百里画廊，全面完成村镇综合治理和城乡重点段绿化工程，创建省级园林县城。2.完成县城过境路建设，同步配套建设市政设施及水利设施，全面完成绿化亮化工程。3.完成滨河公园、南江栈道二期等“一江两岸”核心区建设，同步配套建设城市亮化一期工程，启动核心区风貌改造。4.启动南江广场建设和政府广场综合改造，同步配套建设停车场、县城二级客运站，完成狮子堡生态公园二期工程及柿子树坪后山生态公园建设。5.完成电站湾及县城段综合防洪工程规划并启动建设电站湾防洪工程，配套建设曾家、钟宝、上竹、牛头店等镇重点堤防工程。6.加快党校新区及康熙沟、文彩等保障性住房小区开发，配套建设文彩路和小河路战备路拓宽改造，完成新建廉租房280套、农村廉租房100套、公租房560套、棚户区改造100套、限价商品房150套任务。7.启动15个新型农民聚集社区建设，配套建设社区基础设施捆绑项目，完成移民搬迁1500户6000人，修建便民桥10座、建设连户路50公里，解决5000人的通行难问题。8.启动全县提升教育发展质量水平的“双高双普”，配套实施寄宿制学校宿舍综合配套和营养工程项目，全面落实免费学前教育和学生资助政策。9.启动城乡统筹大病救助制度，配套实施公民健康档案普及和扶残助残项目，完成全部建立60岁以上老人健康档案和为所有18岁以下聋儿、肢残青少年儿童免费配发助听器、轮椅及城乡全部白内障患者免费复明手术。10.完成县级和镇群众工作服务网络体系建设，配套建设县镇群众工作服务平台项目，启动县城社区服务中心和镇便民服务中心建设。

  各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了镇坪人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了镇坪人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、勤政务实的作风，开拓进取，奋发有为，为建设民富县强、文明和谐的新镇坪而努力奋斗！