镇坪县2017年政府工作报告

    2017年3月29日在县十八届人民代表大会第二次会议上

  县长  李  平

各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

  2016年工作回顾

  过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，科学应对经济下行的严峻考验，全县经济社会发展取得新突破。实现生产总值15.3亿元，增长10.6%；财政总收入首次逼近亿元大关；城乡居民人均可支配收入（新口径）分别增长8.2%、8.9%。固定资产投资和规上工业增加值增速位居全市第一，社会消费品零售总额、猪牛羊出栏等5项指标位居同考核区第一，县十七届人大六次会议确定的主要目标任务圆满完成，综合目标考核稳定在全市第一方阵,开启了“十三五”追赶超越发展新局面。

  一、着力调结构、稳增长，综合实力显著提升

  投资拉动成效明显。建设重点项目135个，引进项目9个，完成全社会固定资产投资20.8亿元，增长34.7%。平镇高速顺利开工。曙河旅游经济示范区、南江湖旅游扶贫示范区、特色城镇、美丽乡村、产业园区等项目全面推进。搬迁安置社区、农田水利、农网改造、通讯基站等一批项目竣工投用。

  产业发展提质增效。培育市级农业园区5个、龙头企业3个、新型农业经营主体1080个。镇坪洋芋、镇坪乌鸡获得国家地理标志保护农产品认证，镇坪国家高山茶种植标准化示范区通过验收。实现规上工业增加值3.7亿元，增速在全市一路领跑。实现旅游收入5.3亿元，增长21%。电商交易额突破亿元，京东体验馆建成运营。完成社会消费品零售总额3.7亿元。非公经济占比达53.6%。金融机构存贷款余额分别达22亿元、8.4亿元，分别增长14.1%、5.4%。

  发展后劲不断增强。滚动培育经济增长点68个，入笼“四上企业”14户，新增市场主体616户，市场活力充分激发。桂花水能公司启动上市，借力资本市场开始起步。园区建设投入增长22%，技改投入增长27%，财政总支出增长17.5%，专利授权15项，引进人才137名，累计供地250亩，腾退宅基地1000亩，发放小微企业贷款2.1亿元，要素保障能力大幅提升。

  二、坚持惠民生、促和谐，保障体系日趋完善

  脱贫攻坚首战告捷。创新实施三级包抓、三单落实、三级督办的“三个三”脱贫推进机制和“一村一企一产业”脱贫模式，聚焦43个贫困村、4254户贫困户，实施扶贫项目272个，成功实现12个贫困村脱贫摘帽、4546人越线脱贫，脱贫攻坚顺利通过第三方评估，获得省市“双优”殊荣。

  民生保障更加有力。民生投入力度持续加大，2240人搬进新居，城乡低保、农村五保应保尽保，城镇新增就业495人次，农村劳动力转移1.6万人次。与中国药科大学、重庆大学等高校联合举办民营经济培训班3期。免费技能培训1500人次。城乡居民收入分别净增1926元、685元。十个方面民生实事总体完成。

  社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县幼儿园获得省级示范园命名。国家三类城市语言文字工作通过验收。县城数字影院正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆启动建设。医药卫生体制改革不断深化，“互联网+医疗”模式深入推进。低生育水平持续稳定。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、科协、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、方志、人防、邮政、保险、气象等工作取得新成绩。

  社会治理全面提升。“七五”普法全面启动。社会治安防控体系持续加强。“信访三无县”目标全面实现。“两率两度”持续在全省领先。安全生产经营性领域保持“零事故、零死亡”，核心指标蝉联全省第一。

  三、注重提品质、增内涵，人居环境不断优化

  城乡建设品位更高。县城应急水源、文彩供水厂、文彩路网、安运司停车场等市政项目加快建设。老街“好吃一条街”、文化中心、佳华大厦、党校路拓宽改造等工程基本竣工。建设保障性安居工程1000套，分配入住300套。县域副中心完成投资1.2亿元，滨河路网、棚户区改造等16个项目全面竣工，重点镇建设走在全市前列。曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇建设水平全面提升。数字城管建设全面启动。环卫市场化改革成效显著。

  生态建设品质更优。深入推进国家主体功能区建设试点示范。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城通过省级综合评审。省级生态县、绿化模范县创建获得命名。曙河路园林绿化全面启动，农村环境综合整治取得实效。节能降耗各项指标达到市定标准。南江河出境断面水质持续保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数位居全市第一。

  四、聚力抓作风、提效能，自身建设持续强化

  各项改革纵深推进。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、“放管服”和商事制度改革年度任务圆满完成。公立医院改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权、机关事业单位工资改革、公车制度改革扎实有效。财政金融体制改革稳步实施，“营改增”税制改革、农商银行改制任务全面完成。

  依法行政推进有力。县镇两级权责清单全面公布。政府法律顾问制度全面实施。农村审计全覆盖工作全市领先。公共资源交易平台建成投用。落实人大决议决定和审议意见50余条，推进政协民主协商事项9项；办复人大代表建议84件、政协委员提案75件，办复率100%。

  行政效能大幅提高。推行“三单制”，公布重点工作798件。政务服务中心办件2.7万件，办理时效较法定时限提速35%。扎实开展“两学一做”学习教育，实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光、实绩档案制度等有效措施，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。

  各位代表！过去一年，我们经受了复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后是发展的最大障碍，不愿干、不会干、不敢干问题较为突出，效率不高、标准不高、闯劲不足现象较为普遍；经济下行压力还在持续，稳增长、调结构面临较大困难；基础建设滞后，特别是突破交通瓶颈需要付出更大的努力；产业支撑乏力，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，培育经济增长新动能难度较大；教育、医疗服务和市政建设等方面，还有许多群众不满意的地方。这些问题，我们将认真对待，采取有效措施逐一破解，让人民群众看到实实在在的变化和成效。

  2017年发展目标和工作重点

  今年是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。我们要认真贯彻县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚、追赶超越工作主题，实施“四大战略”，打好“四大硬仗”，质量和效益并重，建设与经营并举，全域统筹资源，推动经济转型升级，促进“四化同步”，加快美丽富裕新镇坪建设步伐，向着同步够格全面建成小康社会的宏伟目标奋进！

  预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13.7%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，在具体工作中，紧盯追赶超越目标，争取更好的结果。在县域经济社会发展综合排名上追赶永寿县、超越洛南县，实现保优争先、追赶超越目标。

  一、扎实推进脱贫攻坚，加快实现全面小康

  围绕打好脱贫攻坚决胜仗，统筹项目、资金、人力、政策，夯实“六位一体”责任，提升脱贫工作实效，确保走在省市前列。

  落实精准帮扶措施。坚持“六精准”工作要求，落实“1+7+N”脱贫方案，改善贫困村基础条件，精准到户、精准到人帮扶，在巩固脱贫成果的基础上，再减贫17个村、3840人。

  抓实一村一企一产业。优选扶贫龙头企业，科学确定扶贫产业，完善产业脱贫政策，通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式，推动企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，引导群众流转土地（林地）收租金、资源入股分现金、就地务工挣薪金，带动700户、2000人增收脱贫。加快推进大树村国家小水电扶贫示范村和阳安、向阳、文彩等15个全国乡村旅游扶贫重点村建设，力争在全国出经验、树标杆。

  打造移民搬迁升级版。坚定不移推动安置社区向城镇、园区、景区集中，按照“五个一流”标准，统筹平镇高速拆迁、移民脱贫搬迁、棚户区改造等政策，启动曾家、钟宝、文彩3个千户搬迁安置示范社区建设，实施牛头店、上竹、华坪集镇和城关镇小河、曙坪镇联合5个安置社区提档升级。建成“产业园+兜底院”示范点3个，破解“夹心层”搬迁难、增收难问题。

  推动劳务创业脱贫。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划，在公路养护、河道管理、环卫、环保、护林等领域开发贫困户专属公益性岗位，力促1500人创业就业脱贫。建设残疾人扶贫暨就业示范基地3个，带动100户因残致贫贫困户创业就业脱贫，让自强、自立脱贫致富引领农村风尚。

  创新生态补偿脱贫模式。落实生态效益补偿、山林经济和涉水产业发展政策。鼓励贫困户通过股份合作、联合经营或托管等方式获得土地、林地经营性收益。

  实施教育脱贫工程。推行“企业+干部+贫困学生”教育扶贫模式，整合干部帮扶、社会扶贫资源，对贫困户家庭子女，从学前至大学“一条龙”帮扶。

  深化健康扶贫模式。推行为贫困户选派免费家庭医生健康扶贫模式，对994户因病致贫的贫困户，一对一选派家庭医生。实施贫困人口一般疾病、慢性疾病、大病分类救治，整合医疗资源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的现象发生。

  落实兜底扶贫政策。全面公开政策信息，简化申报审批流程，加速社会保障兑付进度。整合社会救助、帮扶资金，加大特殊困难贫困户救助力度，帮助更多贫困户渡过临时性困难。

  整合社会帮扶资源。建立社会参与扶贫机制，支持社会公益组织、协会组织参与脱贫攻坚。做响“乡村守望•我在镇坪有块田”“妈妈的针线包”等扶贫品牌，带动1000户贫困户参与。

  实施扶志工程。扶贫先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于贫穷的思想“穷根”，才能激发持久的脱贫致富动力。建立脱贫帮扶激励机制，捆绑政策支持创业者，强化正向激励引导，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的强大动力。大力开展文化扶贫，加强思想教育引导，强化群众脱贫主体责任，激励他们鼓起脱贫斗志，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。开展脱贫标兵、致富能手评选表彰，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，引导贫困户依靠拼搏进取和勤劳智慧摆脱贫困现状、过上幸福生活。

  二、扎实推进项目建设，全力以赴扩投资稳增长

  围绕打好平镇高速漂亮仗，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施，全面提升支撑保障和引领发展能力。

  加快重点项目建设。以“项目建设年”为抓手，实施146个重点项目，完成固定资产投资25亿元以上。

  基础设施项目方面，围绕突破交通瓶颈、改善基础条件，推进重点项目36个，年度投资7.5亿元。全力做好平镇高速援建服务，力促全线开工、顺利建设。推进通用机场前期工作。加快推进镇城路、大华路、浪河路改造工程进度。竣工竹叶路。实施曾家变电站改造和瓦子坪35KV输变电工程，新建和改造农村中低压配网100公里。推进光网城市和光纤到村工程。

  产业项目方面，围绕园区配套、生产技改和业态培育，实施重点项目33 个，年度投资8亿元。加快建设野猪、魔芋、矿泉水加工生产线和双河口电站等11个重点工业项目，强力推进旅游开发、商贸中心等6个重点服务业项目，切实抓好生猪、药材、茶叶、高山蔬菜等11个特色种养基地项目。

  城镇建设项目方面，围绕花卉园林县城、县域副中心、集镇改造、特色小镇和聚集社区建设，年度投资4亿元。加快文彩新区路网、棚户区改造等9个县城市政项目建设进度，统筹曾家农村综合改革试点、上竹休闲康养小镇等12个特色城镇项目，建成县拘留所、档案馆和12个村社区服务中心。

  生态环保项目方面，围绕生态建设、环境保护，推进新增小型农田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水环境综合治理、农村安全饮水、美丽乡村等重点项目。建设高标准基本农田6000亩，完成宅基地腾退复垦1000亩。

  民生保障项目方面，围绕脱贫攻坚、社会事业发展，完成投资5.2亿元。加快推进保障性住房、贫困村基础设施、学校、医院、停车场、市政改造等43个公共服务和民生保障项目。

  健全项目推进机制。完善规划设计审批流程，加大县规委会统筹力度，分类设立规划设计管理工作组，一个项目、一张图纸、一个规划设计方案、一套班子推进、一套措施保障，切实解决“规划、供地、设计、建设”几张皮问题。建立项目前期工作考核机制，清单交办任务，对单督查问效，纳入实绩考核，下硬茬打通项目落地“肠梗阻”。统筹县域征地拆迁标准，减少标准不统一引发的征迁矛盾。制定项目供地保障方案，加大土地调规、征收、储备和供地力度，新增建设用地指标400亩以上，下苦功破解项目供地难瓶颈。落实领导包抓责任制，分口包抓、挂图作战、台账督查、跟踪问效，提高项目建设效率。项目建设，环境保障不能“卡脖子、掉链子”。对建设环境问题，我们要坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，决不手软！

  三、扎实推进“一湖四区”建设，培育经济发展增长极

  围绕打好经济增长翻身仗，坚持景区化、现代化标准，做强“一湖四区”平台，聚集发展要素，打造经济增长极。

  “南江湖”。围绕桂花能源南江湖资源，推进工旅、农旅深度融合，培育市场主体，丰富旅游业态，打造引领发展的经济综合体。按照国家4A级景区和国家水利风景区建设标准，完成南江湖旅游扶贫示范区建设规划编制。出台桂花水能公司上市扶持政策，全力做好项目建设、公司上市等援建服务，力争2018年主板上市。完成白土岭电站整体移民验收和移民“双核”。竣工环湖公路。推进月半湾、月亮湾休闲度假山庄和10户民宿改造。建成市级农业园区1个，带动友谊、坪宝、竹节溪、白坪4个村融合发展。

  “飞地经济园区”。按照“县内建基地、飞地做加工、区域拓市场”的思路，抢抓全市“飞地经济”政策机遇，建设中药材暨富硒产业园区。出台“飞地经济”园区入园企业扶持政策，落实一对一援建机制，加大常州方圆制药、镇坪农特产加工贸易中心暨电商扶贫产业孵化园等项目洽谈力度，确保新增千万元以上入园企业2户。创新飞地投融资机制，设立飞地园区建设开发投资公司，破解飞地建设资金瓶颈。加快振兴现代中药产业城、莲花苦荞系列产品生产基地等项目，建成标准化厂房1万平方米以上，完成投资6500万元以上。

  “文彩产业孵化园区”。坚持“筑巢”与“引凤”并举，抢抓平镇高速建设、移民脱贫搬迁、中学迁建等重大机遇，完善基础设施，强化招商引资，聚力培育业态，打造产城融合的现代化新区。完成文彩新区总规修编和修建性详细规划编制，完善建筑风貌、绿地系统、景观规划等专项规划体系。创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，搭建创新创业平台。加快市政道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础配套项目建设。出台园区招商项目落地政策，启动“双创”示范园区创建工程，推动电商孵化中心项目落地，策划引进大学生创业中心、小微企业孵化中心、创客中心、农林特产加工业孵化基地等项目，力争孵化创业企业10户以上。

  “曾家农村综合改革示范区”。围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展示范，统筹脱贫攻坚、高速路建设、农村综合改革等政策，打造农村综合改革示范先行区。完成多规合一规划编制。启动镇区过境路改线和阳河、向阳等跨河大桥建设，建成滨河特色民居一条街、垃圾填埋场、停车场、农贸市场、星级公厕。实施污水处理厂和供水、供电、通讯、绿化、亮化、标识系统升级改造工程。建成天然气储配站，竣工集镇骨干管网，气化率达30%以上。推进创客中心、电商孵化园等项目，新增创业空间1万平方米。做强盛达、腾展、草堂春、向阳春茶业、天源渔业、众诚科技等重点企业，支持批发零售、餐饮住宿、康养服务、金融保险等业态发展，新增市场主体100户以上，培育“四上企业”4户以上。

  “曙河生态旅游示范区”。依托曙河沿线生态资源优势，按照“统一规划管控、多元主体建设、全域统筹运营”的大景区发展思路，以飞渡峡5A级景区创建为核心，统筹建设“一线八景”，发展生态经济，开发生态产品，推进“绿水青山就是金山银山”示范，打造秦巴山区会客厅。完善配套服务体系，推进镇城路改线、停车场、星级厕所、村容村貌整治、水环境保护、环保文化建设、道路园林式绿化、农村环境综合整治、标识标牌体系建设、群众文明素质提升等“十大工程”。启动曙河源国家湿地公园建设项目。推动代安河、宁河和三大峡库区旅游开发。力促巴山会客厅、曙河漂流等招商项目落地。

  四、扎实推进产业转型升级，加快构建循环产业体系

  紧扣转型升级主线，坚持创新驱动、科技支撑、品牌引领、市场带动，壮大经济实体，延伸产业链条，推动融合发展。

  做优做强特色高效富硒产业。以农业供给侧结构性改革为抓手，实施特色农业提质增效行动计划，把特色小品种做成富民强县的大产业，实现农村居民可支配收入净增800元以上目标。

  大力培育新型农业经营主体。以生猪、中药材、魔芋、洋芋、山林经济和涉水产业为重点，统筹资源、项目、品牌和人才，每个产业培育1-2户龙头企业。加大现代农业园区建设支持力度，鼓励园区带动农民合作社发展，整合乡村旅游资源，探索推进1-2个田园综合体项目。新建县级农业园区7个，培育市级以上园区4个、龙头企业4个、家庭农场30个以上，新增各类农业经营主体100户以上。

  积极推广农业科技。出台科技成果转化收益和科技人员兼职取酬试行办法。推进畜牧兽医中心、林技中心、农技中心、农科所管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。实施新型农业经营主体带头人轮训计划。做好第三次全国农业普查工作。建立农产品流通交易平台。推广订单农业模式。

  加快品牌体系建设。建立农产品质量追溯体系。加强“三品一标”认证工作，认证有机农产品、无公害农产品、绿色食品各2个以上，建成农业标准化示范基地20个以上。创建省级农产品质量安全示范县、秦巴中草药知名品牌示范区。

  扩大农产品生产基地。推进农村土地“三权分置”，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，促进土地适度规模经营。实施“百千万”农产品基地建设工程，建设一批百亩示范点、千亩示范园、万亩生产基地。稳定粮食种植面积14万亩以上。养殖乌（土）鸡88.6万羽以上，出栏猪牛羊20.41万头以上，种植洋芋6万亩、魔芋2万亩、烤烟5000亩，新建特色经济林1.7万亩以上，发展药材6万亩以上。

  加快推进新型工业化。坚持扩总量、提质量、优结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济。

  壮大民营经济。落实支持民营经济发展十九条措施，持续实施“四上企业”、小微企业培育计划，支持小企业壮大、大企业做强。新注册工业企业30户，新增规上工业企业4户、产值5000万以上企业10户、过亿元企业2户。引导茶叶、腊肉、洋芋、酒类等同质企业联合，组建集团公司，提高市场竞争力。推动鸿利、众诚、硒源、农林食品等企业扩大产能。推进煤炭企业生产技改，力促达产增效。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等水电企业解决生产经营难题。力促康荣、制药厂、居安建材等企业正常生产、达产达效。支持欣陕、深山来客等企业转型升级。

  加强科技研发和品牌建设。推进“校县、校企”合作计划，加快富硒系列食品、中药养生药膳等特色产品研发，力促在产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见实效。大力实施名牌战略，制定地方标准5项，新增知名商标4件、著名商标2件，申创国家地理标志保护产品、名牌产品、特色品牌产品各1个。

  积极开拓市场。坚持以销定产、以销促产，提高市场应变和自我保护能力。开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。加强营销网络建设，稳住传统市场，开拓新兴市场。以互联网、物联网融合为契机，积极发展电子商务，提升产品竞争力和市场占有率。鼓励企业积极参与各类会展活动，扩大镇坪产品知名度和影响力。

  强化服务保障。出台鼓励民营经济健康发展的意见。持续推进“为民营企业排忧解难”专项行动，一企一策一档，限时解决问题。积极开展民营企业谈心谈话活动，问计于企、问需于企、问政于企，服务促进民营企业发展。强力实施行政审批事项进驻政务服务中心情况专项监察，应进必进，进就进彻底，坚决杜绝“明进暗留”“只挂号、不治病”问题，真正让民营企业“进一扇门、办全部事”。落实“县长绿卡”“县长经济110”制度，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。盘活存量工业用地，加快建设工业孵化器项目，引导小微企业通过租赁、购买标准化厂房解决落地难问题。出台为民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施，着力破解企业贷款抵押物不足难题。科学做好企业用电、用水的调度供应，最大限度保障企业生产。民营企业生存不易、发展不易、壮大更不易！我们要下硬茬砍掉“软门槛”、驱除“拦路虎”，绝不让企业难上加难，绝不让企业受“窝囊气”，绝不让企业成“唐僧肉”！

  推进全域旅游发展。围绕打好生态旅游总体仗的战略部署，强化全域全景理念，实施五大提升工程，创建全域旅游示范县。

  规划设计提升工程。制定精品景区规划设计扶持政策。树立“塑百年精品、让世界震撼”的理念，完成南江湖、宁河等重点景区规划，提升飞渡峡重要节点设计。突出全域旅游规划引领，理顺规划设计管控机制，强化城镇、工厂以及田、园、路、桥、堤、厕等基础设施的景观规划管控，坚决停止未经规划评审的在建项目，坚决杜绝一切与景观规划不符的无序建设，坚决不让任何低标准设计落地开工，不留败笔、不留遗憾。

  景区建设提升工程。飞渡峡景区重点抓好亲水景观、游步道、智慧旅游和标识体系提升改造，巩固4A级创建成果、推进5A级景区创建。聚力建设巴山腊味小镇，重点抓好民宿装修、文化体育设施配套、绿化亮化和市场化运营提档升级，打造省市特色小镇示范项目。永康园区重点抓好旅游富硒食品、康养服务、体育运动等元素的融入，打造旅游综合服务示范区。

  旅游业态提升工程。创新“旅游+”模式，对接“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区景区化建设，推动商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅深度融合。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。培育限上商贸流通企业14户、规上服务业企业2户。

  配套服务提升工程。出台旅游配套服务业发展支持政策。建立民宿客栈、农家乐等旅游服务业标准体系。大力发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。加强旅游景区交通、停车场等设施建设。建成民宿客栈10户以上。竣工十大星级厕所。力争开通县城至飞渡峡旅游大巴。支持镇坪特色菜系开发。鼓励手工艺品开发，提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。

  品牌营销提升工程。着力开展集团营销，组建旅游宣传营销团，分赴全国大中城市进行常态化宣传推介。积极开展“名人名媒营销”，与知名网站、微博、微信等新媒体开展营销战略合作。精心开展“事件营销”，探索与知名电视栏目、影视作品、文艺作品合作，创新策划1-2个具有广泛影响力的营销事件。探索拓展“城域营销”，成立大巴山旅游联盟。

  五、扎实推进新型城镇化，努力提高城镇宜居品质

  坚持遵循规律，补齐短板，打造精品，提升内涵，加快建设生态宜居品质城镇。

  打造建筑精品。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口，选择一流的规划设计单位，编制一流规划设计方案。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。建立施工企业黑名单管理制度，对违反行业管理规定、建筑质量不达标的企业，禁入镇坪建筑市场。实施能工巧匠培养培训计划，评选十大建筑工匠。推进精品建筑、精致街区、精美公园建设工程，聚力将县城万米绿色花卉长廊及一河两岸打造成精品示范街区，文彩镇坪中学迁建工程打造成全国PPP示范项目，县域副中心曾家千户社区打造成中国人居环境奖项目，其他各镇围绕搬迁、水利、环保至少建设1个在全市有影响力的精品示范项目，全面提升城镇建设品位、品质。

  完善市政功能。县城按照“一河两区”空间布局，紧扣花卉园林县城定位，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。启动过境路小河口段桥梁工程，推进小河口停车场、城乡结合部污水管网工程、竹溪河至上竹步行道等项目建设。下硬茬解决洄水湾城市建设用地落实难问题，规划建设集停车场、运动场、广场一体的综合体项目。建成天然气门站，实现县城供气管网全覆盖。推进县城重点区域风貌改造和亮化提升工程。实施南江河县城段景观化治理。加强街区、楼宇、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，打造花卉园林城市景观。积极培育商贸物流、养生休闲、宾馆酒店、餐饮服务、信息技术等新型业态，强化城镇综合服务功能。曾家县域副中心强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等重点工程，完成投资2亿元以上。牛头店、曙坪、钟宝、上竹、华坪5个集镇，紧扣镇域规划定位，统筹推进水、电、路、堤、绿化亮化、休闲广场、风貌改造等市政项目，提升综合承载能力。

  精细高效管理。深入推进卫生县城和健康城市创建。持续提升“净化、绿化、亮化、美化”档次，构建整洁、有序的生活空间，打造全国最干净县城。建立“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的城镇管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革。建成数字城管工程。出台规范县城规划建设管理的实施意见，遗留问题分类处理，新建行为严格规范，“清旧账、立新规”，该停的停、该罚的罚、该拆的拆，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，彻底根除县城无序建设的毒瘤！

  六、扎实推进财税金融工作，不断增强发展保障能力

  做大财政蛋糕，用好财政杠杆，优化金融服务，引导金融资本，撬动社会资本，增强发展动力。

  提高财政绩效。坚持壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源，支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设。加强财税征管，推进联合治税，堵塞征管漏洞，确保税收收入增长10%以上；加大国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度。完善专项资金争取考核机制，争取各类专项资金8.3亿元以上。推进绩效管理改革，实行全口径预算管理；整合项目资金，盘活存量资金，集中财力办大事；用好财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。

  强化金融服务。坚持一手抓金融政策争取，一手抓信贷投放。争取易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、贫困村基础设施、棚户区改造等政策性金融贷款6亿元以上。金融机构存贷比提高10个百分点、新增贷款 4亿元以上。做强城乡建设公司、扶贫开发公司、小水电扶贫公司等融资平台，撬动银行资金和社会资本。建立企业金融顾问制度。设立企业贷款担保基金。推进税银合作，建立金融信用体系。完善金融机构考核办法，着力破解小微企业贷款难问题。大力发展保险、信托、担保、金融租赁等金融业态，支持县内银行在各镇建立分支机构。推行政府和社会资本合作，策划包装PPP项目10个、开工2个以上。

  七、扎实推进生态建设，打造绿色发展典范

  坚定不移实施生态立县战略，厚植生态优势，发挥生态潜力，争创国家主体功能区试点示范先进县。

  实施蓝天呵护行动。启动国家级生态县创建。出台天然气安装使用奖补政策。禁止销售、使用高灰分、高硫分劣质煤炭。积极推进清洁能源进农村。严控机动车尾气污染。建成“好吃一条街”餐饮油烟整治示范街。强化城市扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。完善大气质量监测预警体系，确保县城空气环境质量位居全省前列。

  实施碧水保护行动。推行“河长制”管理。开展河道专项整治，根治河道乱挖乱占、乱堆乱倒现象。严格监管落实水电站生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。加快县城污水处理厂提标改造，推广微动力污水处理模式，扩大城乡污水处理设施覆盖面。用好农村环保基金，强化农村面源污染治理。大力发展矿泉水、特色水产养殖等涉水产业，让老百姓在保护生态环境中获取实实在在的收益。

  实施土壤净化行动。以全国知名绿色农产品基地县、陕西有机农业示范县创建为抓手，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。严格控制矿产资源开发，严守耕地保护红线，加快推进农田水利、高标准基本农田、土地复垦、宅基地腾退项目。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”专项整治。加强土壤环境监管，严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。

  实施增绿添花行动。启动“森林镇坪”建设工程，持续开展园林县城、园林单位创建。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.8万亩精品绿化造林。严格林业执法检查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉园林城镇、绿色家园建设。推进绿色花卉街区、机关、庭院创评活动。开展民间园艺师评选表彰。支持发展花卉苗木产业。举办园艺花卉展。全民动员植树、增绿、添花。落实山林经济示范县建设规划，统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。绿水青山就是金山银山。我们要敬畏自然、尊重自然，与自然和谐相处，守住绿色本底，造福子孙后代！

  八、扎实推进对外开放，着力实现合作共赢

  坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，聚力发展，合作共赢。

  更加积极推进开放合作。加强与周边县区合作，携手推进安巫高速路建设、安张衡铁路项目争取、秦巴旅游环线打造。主动加强与珠三角、长三角、环渤海等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移，力促建立1-2个友好县区。落实中国药科大学帮扶项目，建成“秦巴中药材张剑工作站”。加强与中省市帮扶单位汇报衔接，拓展帮扶、合作领域。深化与常州市钟楼区、西安市新城区的结对交流，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等外贸企业开拓国际市场。支持镇坪农特产品、特色美食走进大中城市。鼓励更多镇坪儿女“天南海北”去创业，让陕西的镇坪逐步走向“中国的镇坪”“世界的镇坪”！

  更加务实推进招商引资。坚持把招商作为“一号工程”，开展“产业招商突破年”活动，签约招商项目10个、到位资金12亿元以上。建立项目包装定期会商和评审制度，提高策划包装质量。探索“企业化管理、市场化运作”招商引资机制，充分运用激励政策，调动招商人员积极性。建立招商项目决策机制，设立产业发展引导基金，将土地指标、支持政策向理念先进、设计一流的好项目和实力雄厚、团队优秀的大企业倾斜，招大引强、招财引税。建立招商项目退出机制，实行保证金制度，严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。建立招商项目援建机制，对常州方圆制药、香港立清智涵花海、逢春林麝度假区等招商项目，实行一个项目一套班子，全程代办、跟踪服务、限时落地。

  九、扎实推进为民办实事，切实保障和改善民生

  心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实。

  提升公共服务水平。实施教育质量提升行动计划，加快教师由“学校人”向“系统人”转换，推进学区制管理，建立以生源地学生对口就学率为重点的实绩考核和经费保障机制，将学生是否在对口学校就学作为校长选拔任用、教师职称晋升和学校经费保障的重要依据，坚决打破教好教差一个样。加强职业教育，组建县职教中心。完善体育运动设施，推进全民健身运动。以医药卫生体制改革为抓手，加大人才引进、培养支持力度，破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和文明水平。申创“中国长寿文化之乡”。完成省级文化先进县创建。深入挖掘地方特色文化，加强非物质文化遗产保护，完成第二轮县志编撰。举办丰富多彩的文化活动，满足群众文化生活需求。

  维护社会稳定。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，抓好矿山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、危化物品等行业和领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故。重视做好统计、移民、物价、粮食、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。

  办好民生实事。围绕民生需求，实施十大民生工程：

  1.教育强基工程。围绕群众“学有优教”期盼，深化教育改革，提高办学水平。启动镇坪中学、钟宝小学迁建工程。软化中小学运动场地1万平方米。改扩建幼儿园3所。出台师范院校优秀毕业生引进政策。落实骨干教师三年轮训计划，选派50名优秀教师参加国内一流高校或名校培训。

  2.医疗惠民工程。围绕群众“病有良医”期盼，深化综合医改，提升医疗服务水平。新增县级医疗机构床位50张。完成镇公共卫生服务中心和17个标准化卫生室建设。完成县医院二级甲等医院创建。启动健康城市创建。实施成年女性免费体检。

  3.就业促进工程。围绕群众“稳定就业”期盼，实施就业帮扶计划，扩大就业服务。竣工基层就业和社会保障中心。开发公益性岗位200个。新增城镇就业480人。推动农村居民进城1300人。转移农村劳动力1.5万人。免费技能培训1000人次以上。

  4.创业增收工程。围绕群众“持续增收”期盼，实施全民创业计划，努力让自强自立的人获得满意的收入。实施强村富民行动，各镇至少培育1个集体经济超10万元的村。推进“企业+合作社+农户”模式，签订租赁、入股、劳务、农产品订单2000户。建成创客空间5个、残疾人创业示范社区1个、“社区工厂”5个。发放创业担保贷款2000万元以上。

  5.社会保障工程。围绕群众“更可靠的社会保障”期盼，完善保障体系，增进民生福祉。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。整合城乡居民医疗保险，提高医疗保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成“两线合一”。完善医疗救助、临时救助、社会救助制度。实施残疾人帮扶工程。

  6.放心消费工程。聚焦“消费安全”，打造放心消费品牌。开展放心消费先进单位、示范社区、诚信企业和消费者满意企业创建活动。建立食用农产品、食品、药品和主要农业生产资料追溯体系。开设失信经营“曝光台”，开展消费市场秩序专项整治。

  7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城乡住房条件。搬迁安置1090户、3277人。改造棚户区1000户。发放租赁补贴300户。实施19个社区路、水、电、绿化、亮化配套项目。

  8.便民服务工程。聚焦热点难点问题，实施“十项便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防护工程85公里。新增停车位400个。实现60%城镇家庭通光网。县城公共场所免费WIFI全覆盖。巩固提升饮水工程15处。县城新增天然气用户1000户以上，入户率达60%以上。新增休闲广场2处。建成县城一桥至十字路口有组织排水改造示范街。启动县城亮化升级工程。推动聚集社区路灯点亮全覆盖。

  9.平安建设工程。聚焦增强“公众安全感”， 全面推行网格化管理，建设平安镇坪。启动综治维稳反邪教中心、公共安全视频联网建设。建立7个人民调解协会。实施治安联防队社区（村）全覆盖工程。开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，营造安宁和谐发展环境。

  10.环境美化工程。聚焦美化生活空间，开展“乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放”五项整治，推进“河沟清洁、路边亮化、庭院美化、植绿添花、文明市民评选”五项活动，规范失控“小节”，引导行为自觉。

  各位代表，民之所望、施政所向。我们要用行动回应群众的关切，顺民意、惠民生、暖民心，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！

  加强政府自身建设

  各位代表！追赶超越，唯有实干！我们要紧盯目标，甩开膀子大干，敢于负责快干，开动脑筋巧干，实干富民、实干强县，不辱使命、不负重托。

  激发干事热情。追赶超越，必须聚智聚力，激情干事。政府党组每月集中学习、每季组织研讨、半年召开民主生活会，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，倡导攻坚克难、激情创业、无悔人生的干事理念，克服坐而论道、品头论足、不思进取的不良现象。落实省委“三项机制”和县委“实绩档案制度”，一事一清单、一人一档案，一月一审定，让想干事的有平台、有尊严，让不想干的无地位、无颜面。积极营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才引得进、留得住、用得好。深入开展“比学赶超”活动，比思想解放程度，学破解难题举措，赶改变面貌进度，超一流发展目标，努力营造知难而上迎挑战、不用扬鞭自奋蹄的干事创业氛围。

  提升干事本领。追赶超越，必须提升能力，善于干事。县政府领导班子带头，争当学习表率，打造勤学型政府，掀起全民学习热潮。实施思想解放行动计划，领导班子带头，分批到长三角、珠三角和沿海发达地区考察，学习先进、开阔胸襟、更新观念，提升各级领导理思路、抓重点、破难题的能力。实施干部轮训计划，请教授讲、进高校听、走出去看，集中式培训、分散式轮训、体验式自学，领悟前沿理论，感受实践标杆，提高干部运用新理念、新思路、新方法解决实际问题的能力。实施民营企业培训计划，分期举办民营企业培训班，学习企业管理、金融资本、市场营销等知识，弥补企业经营管理能力缺陷，努力让所有企业经营者懂管理、会经营。实施农民素质提升计划，坚持请进来与走出去结合，通过专项考察、专题培训、能人大户带动等多种方式，引领带动群众学理念、学文化、学技术、学经营，努力让所有劳动者都有创业的意识和能力。

  强化责任担当。追赶超越，必须创新突破、担当作为。从政府班子做起，到项目、到企业一线带着干，该决策的事，以会议纪要担当责任，不搞“责任下放”、不当“甩手掌柜”。推行局长办公会、镇长办公会制度，每月开展督查，对不发《纪要》、不作决策、不善落实的耍滑头、“打太极”、不担当现象，坚决予以通报，并在“为政不为”曝光台曝光。落实《陕西省党政干部容错纠错办法》，建立创新示范申报评估制度，旗帜鲜明地鼓励创新突破，优先重用那些敢于创新、敢于突破的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。面对追赶超越的重任，每个公职人员都要敢于打破条条框框，只要有利于发展的工作，大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担！让“不能”从我们嘴边消失，让“能办”在我们耳边唱响！

  提高工作质效。追赶超越，必须一流标准、高效落实。牢固树立标准意识，所有的项目都必须坚持规划、设计、建设、运营、管理“五个一流”标准，所有工作都必须干出一流的业绩，在全县树标杆、全市树典型、全省叫得响。推行创优争先工作责任制，县政府领导班子每人包抓一项省级创建工作、一个市级示范点，各级领导班子每人包抓一项市级创建工作、一个县级示范点，带动全县整体工作上水平。实施效能建设年计划，县政府领导班子带头，算着干、现场看、盯着办，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，一级干给一级看。整肃文风会风，发短文、讲短话、开短会，集中精力谋大事、抓实事、解难题。深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，推行“两单一表”工作法。倡导“马上就干”、反对“推拖拿捏”，坚持“办就办好”、杜绝“水面一棒”，真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。

  树立底线思维。追赶超越，必须守好底线、不踩红线。坚持把规矩挺在前面，严格落实全面从严治党各项部署，恪守政治纪律和政治规矩，始终保持反对“四风”的高压态势。切实做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。加强审计监督，启动重点工作、重大决策审计试点。自觉接受各方监督，实施行政效能监察全覆盖工程，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。全面推行行政机关法律顾问、规范性文件审查备案和重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。加强廉洁政府建设，严格公共权力监督，全面公开政务信息，全面公布权责清单和运行流程，用“明规矩”打破“潜规则”，绝不允许拥权自重、各行其是，绝不允许阳奉阴违、欺上瞒下，绝不允许中间梗阻、人为掣肘，绝不允许把公权力特权化、私权化，坚决让“办事不求人”成为常态。我们为干事者撑腰，但绝不为腐败者埋单，各级领导和公务人员要敬畏党纪国法，自觉遵纪守法、抗拒诱惑、严格自律，净化圈子、守住规矩、树好形象。

  各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、实干、真干，方能成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下、县政协的民主监督下，团结带领全县人民，扛起脱贫攻坚重任，担当追赶超越使命，抢抓机遇，乘势而上，在推进美丽富裕新镇坪建设中砥砺前行、创造奇迹、再续辉煌!