镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县创建省级“四好农村路 示范县”实施方案的通知

各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《镇坪县创建省级“四好农村路示范县”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

镇坪县创建省级“四好农村路示范县”实施方案

为加快推进全县农村公路建管养运协调可持续发展，实现建好、管好、护好、运营好(以下简称“四好农村路”)农村公路总体目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

通过开展省级“四好农村路示范县”创建活动，树立典型，以点带面，整体推进全县“四好农村路”建设，实现我县农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；全面落实政府主体责任，真正做到有路必养，加快推进养护常态化、规范化；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为全县人民脱贫致富和建成较高质量小康社会提供坚实的交通支撑。坚持建养并重，坚持管养结合，坚持统筹协调，加快农村公路提质增效、可持续发展，为全面建成小康社会当好先行官。

二、创建标准

（一）高标准建设好农村路。全县实现100%的建制村通沥青（水泥）路，100人以上的自然村通砂石路。县道及重要乡道达到三级及以上等级公路标准，桥梁达到公路二级载荷及以上要求；通村公路原则上按照双车道标准建设，确因条件受限的应按照路面宽度不小于4.5米建设，同时按规定设置错车道。

（二）规范化管好农村路。夯实农村道路分级管理主体责任，县道县管、乡村道乡村管的管理体制基本完善。县养护公司、镇养护所健全规范，100%农村公路实行“路长制”，所有建制村建立村道管理议事机制，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。农村公路管理机构经费足额纳入财政预算。具备条件的农村公路全部实现路、田（宅）分离，路政案件的发现率和结案率分别达到90%和95%以上，农村公路路域环境大幅改善。结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。

（三）精细化护好农村路。全县农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于80%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，县、乡道安全隐患治理率达到100%。继续推行“交通+”养护模式，将专业养护、招标养护、群众养护有机结合起来，层层建立专兼职养护队伍，落实养护责任，提高养护质量。农村公路灾毁保险全覆盖，养护资金保障机制基本完善，建立稳定的增长机制，真正实现“有路必养、养必优良”。

（四）一体化运营好农村路。到2020年，在建制村全面通公交的基础上，实现具备条件自然村100%通上公交车，建设停靠点50个。推动“互联网+农村物流”，完善农村物流体系建设，建成县级货运站场和物流中心。城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级及以上，逐步形成县城为中心、镇为中转、建制村为节点的农村公路客运体系。

三、实施步骤（2018年12月-2019年12月）

（一）宣传动员阶段（2019年1月-2019年2月）。在调查摸底农村公路建、养、管、运基本情况的基础上，制定符合实际的实施细则，确定责任和目标任务，并积极向上级汇报和争取政策扶持。综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农村群众的合法权益，为农村公路发展创造良好的环境。

（二）组织实施阶段（2019年3月-2019年9月）。按照“四好农村路示范县”创建要求，落实责任，分解目标，细化措施，确保“四好农村路示范县”创建活动各项措施贯彻到位；及时对“四好农村路示范县”创建工作和目标落实情况进行考核、评价、总结。每月25日前，各责任单位向县“四好农村路示范县”创建活动领导小组办公室报送阶段性工作总结。

（三）迎接验收阶段（2019年10月-2019年12月）。县“四好农村路示范县”建设活动领导小组向省市申请考核迎接验收。

四、组织机构及职责

成立省级“四好农村路”创建工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县交通运输、发改、财政、扶贫、人社、农林科、公安、国土资源、环保、住建、水利、安监、经贸、邮政等单位主要领导为成员，统筹推进“四好农村路”创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，李宗健同志兼任办公室主任，具体负责“四好农村路”创建工作的组织协调和统筹督促落实。

县交通运输局作为“四好农村路”建设和运营的主管单位，要发挥好牵头抓总作用，负责组织好“四好农村路”创建工作，及时发现和解决存在的问题；积极争取省市农村公路投资项目计划。

县发改局要统筹全县基础设施建设，加快“四好农村路”建设项目前期工作进度。

县财政局要落实县级配套资金，拓展融资渠道，加强资金监管，确保资金使用合法合规。

县人社局要统筹公益岗等社会资源，为农村公路养管力量提供必要的支持。

县农林科技局要做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作，积极推行“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，确保道路绿化、美化同步到位。

县公安局要确保工程建设所需炸药等材料供应，配合好农村公路交通安全设施建设管理工作，加强农村客运安全管理，做好社会维稳管控工作。

县国土资源局要做好“四好农村路”用地规划工作，及时办理农村公路建设料场及用地审批手续，做好移民搬迁与农村公路建设的规划对接工作。

县环保局要统筹协调，处理好料场、施工现场环境保护工作，加快环境评价审批工作。

县住建局要配合农村公路建设，及时开展镇、建制村建设，同步改善农村人居环境，建成美丽乡村；同时配合县交通运输局做好货运站场的选址和建设。

县水利局要做好工程建设用水供应保障，加快河道施工审批工作，做好路堤结合段实施管理、资金配套等工作。

县安监局要做好农村公路交通安全设施建设管理指导工作，核查工程建设中的各类生产安全事故。

县经贸局要做好电商与农村物流的整合，推动农村物流网络化发展。

县邮政局要做好县域内物流体系建设，与交通部门协调物流中心建设。

五、保障措施

加快创建镇坪“四好农村路示范县”是当前及今后一个时期全县交通工作的重大任务，各镇、各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织实施，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）夯实工作责任。各镇政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，要切实履行职责，加大投入，全力推进农村公路发展。县交通运输局要会同有关部门做好全县农村公路规划审核工作，指导全县农村公路发展，全面推进创建工作。

（二）强化资金保障。建立健全责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，不断加大资金投入，全力保障公路工程项目的实施。 

（三）重视宣传引导。大力宣传“四好农村路”建设好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众合法权益，为农村公路发展营造良好环境。

（四）严格督查考核。把创建“四好农村路示范县”纳入年度目标责任考核内容，定期对“四好农村路”创建情况进行督查督办，严格考核奖惩。对工作推进不力的，按照《镇坪县重点工作督查考核办法》进行问责。