担当实干 争创一流
奋力建设美丽富裕新镇坪
各位委员，同志们：
按照县委常委会讨论的意见，我就经济工作讲几点意见。
一、2018年经济工作主要特点
过去一年，在县委的坚强领导下，全县干部群众共同努力，经济发展在克服下行压力中逆势奋进、在战胜重重困难中高位增长。全县生产总值增长10.5%，地方财政总收入增长21.2%，城乡居民收入分别增长8.7%和9.8%。
一是脱贫攻坚决战决胜。对标“577”标准补短板，2438户5759名贫困人口脱贫退出，贫困村全部达标出列，综合贫困发生率下降至1.25%，整县脱贫省级专项评估已圆满完成现场核查。实施“产业+就业”脱贫致富计划，村集体股份经济合作社、互助资金协会实现全覆盖，引进联农助力脱贫企业104家，新建社区工厂10家，开发各类就业岗位516个。整合涉农资金1.6亿元，实施脱贫项目370个，贫困村路、水、电、通讯、卫生室等基础设施通过行业达标认定。
二是项目投资高位运行。实施重点项目188个，固定资产投资增长18.5%，财政专项资金增长6.4%，民间投资增长24.3%。平镇高速路加快建设。大华路拓宽改造等22个路桥项目有力推进。普欣中药配方颗粒、南江湖旅游扶贫示范区等62个产业项目进展顺利。农业、水利、电力、能源、市政、通讯等领域51个项目建成投用，发展基础保障能力明显提升。
三是产业发展动力强劲。桂花清洁能源股份有限公司成功进入上市辅导期。入笼“五上企业”16户，新增市级农业园区5个、产业化龙头企业4个、各类市场主体1311户，规上工业和一产增加值增速位居全市第一。存贷款余额分别增长14.6%、34.4%。公路客货运周转量增长9.6%。工业用电量增长15.9%。
四是宜居城乡彰显魅力。县城以棚户区改造为抓手，背街小巷综合改造、亮化设施改造等26个市政工程全面竣工，商业家属院、应家坪、发龙宾馆等棚户区改造工程顺利开工。特色集镇差异发展，县域副中心、旅游名镇、腊味小镇等城镇项目加快建设。狠抓中省环保督察反馈问题整改，南江河出陕断面水质持续保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数359天，环境空气质量持续名列全省第一。
五是改革开放持续深化。深入推进“放管服”改革，线上办“一网通”、线下办“只进一扇门”，审批较法定时限提速32%，县级全部服务事项最多跑一次。在西安、重庆、南京、东莞、香港等地开展招商活动20余次，成功签约项目27个。人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体不断发出镇坪好声音，开放环境越来越好，发展氛围越来越浓。
六是民生福祉不断增进。投入民生资金7.8亿元。十个方面民生实事全部完成。教育、文化、卫生、社保等民生事业全面进步。公安司法、环境保护、安全生产、防汛防滑、应急管理、市场监管、信访维稳等工作有序推进，城乡居民对公共服务和社会治理满意度不断提升。
二、2019年经济工作目标和重点
2019年是全面建成小康社会的关键之年，确保经济持续健康快速发展至关重要。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委做出的一系列决策部署，坚持以“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，更加突出“四大战略”的主导地位，推动实现“四大硬仗”仗仗告捷，以新担当新作为推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
今年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长17%以上，地方财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。
实现上述目标，突出抓好以下八个方面工作。
（一）聚焦决胜整县脱贫。坚持把提高脱贫质量放在首位，夯实稳定脱贫、逐步致富基础，确保高质量通过国家抽查，脱贫成效经得起历史和人民的检验。
一要确保高质量脱贫摘帽。脱贫攻坚是最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，必须以高质量脱贫成效确保高质量脱贫摘帽。要把脱贫退出与巩固成果、脱贫工作与退出抽查、当前脱贫与长远发展结合起来，系统谋、务实干，持续抓、不松劲，对照“577”退出标准、脱贫退出程序、抽查评估内容，建立即时交办、动态整改机制，夯实基础，补强弱项，以过硬的工作实效，确保高质量通过国家抽查。
二要巩固提升脱贫成效。以“脱贫攻坚巩固提升年”为抓手，更加注重帮扶长期效果，更加注重提高贫困村、贫困户自我发展能力。突出“两业”抓增收，紧紧抓住产业、就业这两个根本，把贫困户嵌入到产业链条上，把贫困劳动力对接到具体岗位上，实现带动有企业、发展有产业、就业有渠道、销售有市场，确保群众稳定增收。完善服务补弱项，围绕项目作用能否正常发挥、管理机制是否健全有效，量力而行强基础、补弱项，建立“村户主体、镇级监管、部门联动”的农村基础设施和公共服务管理机制，制定服务质量标准体系，确保好事办好、实事办实。
三要持续激发内生动力。要紧紧抓住“志智双扶”这个治本之策，两手抓、同步推。一手抓扶智，以教育帮扶阻断贫困代际传递，以技能帮扶提升群众致富能力。一手抓扶志，以新民风建设为抓手，扶思想、扶观念、扶信心，完善造血、输血政策统筹机制，破除等靠要思想，提振脱贫志气，特别要精准落实兜底保障政策，该兜底保障的一人不漏，不该兜底保障的一个不保，坚决杜绝“养懒汉”问题。
四要抢抓各方帮扶机遇。脱贫攻坚期间，中国药科大学、常州市钟楼区、省级联县扶贫单位、市级帮扶领导和单位、所有挂职领导、中省市派驻镇坪的帮扶干部，都是我们摆脱贫困、扩大开放、推动发展的重大机遇、重要资源。各级各部门一定要强化机遇意识，以开放的思维、创新的举措、真诚的态度、务实的行动，加强与帮扶力量的联系，推动在更宽领域，建立稳固的交流合作机制，借梯登高、借船出海，推动经济社会发展向更高层次迈进。
（二）聚力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。产业兴旺是重点。立足农业产业优势，按照“种养在山上、加工进园区、销售入市场”的思路，大力发展绿色有机农业和中药健康、生态旅游、富硒食品等产业，围绕龙头企业做强加工、做大基地、做好销售，延伸产业链和价值链，推动农业生产全产业链升级，实现三次产业融合发展。生态宜居是关键。完善村镇规划管控体系，实施绿色农业生产行动，加强农村人居环境治理，打造生态宜居美丽乡村。乡风文明是保障。健全农村信用体系，保护乡村传统文明，推进精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。治理有效是基础。深化村民自治实践，推进乡村法治建设，实施公民道德建设工程，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。生活富裕是根本。加大农村路、水、电、桥和农业基础设施投入力度，持续改善农村生产生活条件，积极培育新型农业经营主体，鼓励大众创新万众创业，努力让农民群众的“钱袋子”鼓起来。
（三）全力扩大有效投资。坚持把扩投资作为稳增长的关键，实施县级重点项目160个以上，固定资产投资增长15%以上。
续建项目抓进度。围绕打好平镇高速漂亮仗，综合施策筹措拆迁资金，采取有效措施加快拆迁安置点建设进度，持续强化施工环境保障和协调服务，力促实现年底试通车目标。稳步推进14个交通完善工程，加快建设普欣中药配方颗粒、黑荞研发生产、镇坪制药厂迁建、轻质颗粒建材等68个重点产业项目，力促早建成、早投产、早见效。
新建项目抓开工。逐个项目落实“两单一表”，一个项目一个工作专班，研究解决项目落地具体问题，每季度组织一次集中开工活动。力促飞渡峡景区道路拓宽改造、瓦子坪35KV输变电工程、鸡蛋皮方便食品、国际林麝科研中心等重点项目尽早开工。统筹推进棚户区改造、特色现代农业园区、新社区工厂和生态环境治理项目。加快城乡宽带网络建设和业务发展。
前期项目抓落地。着眼增强经济发展后劲，深入研究政策和市场动态，突出基础设施、中医药健康旅游、山林经济、涉水产业、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创新谋划一批具有落地基础的大项目、好项目。加大中省项目资金申报力度，将申报上级资金任务纳入部门考核，整体联动抓争取，以政策投资撬动更多民间投资，确保投资持续稳定增长。
（四）发展壮大实体经济。以园区、城镇为载体，集约集成资源要素，培育发展产业集群，支撑实体经济高质量发展。
做强承载平台。坚持筑巢引凤，强化“一城五区”要素配置。围绕“城镇聚业区、飞地经济园区、南江湖旅游扶贫示范区、文彩产业孵化园区、曙河生态旅游示范区、曾家农村综合改革示范区”等六大平台产业定位，强化路、水、电、堤、环保、标准化厂房等基础配套，增强聚业承载能力。
壮大市场主体。坚持内培外引，支持小企业做大、大企业做强。以开放的胸襟看待和支持民营经济发展，坚持“放水养鱼”，完善支持民营经济发展政策体系和工作机制。持续实施市场主体培育计划，建立结构合理、梯次有序的企业梯队。推动桂花清洁能源股份有限公司尽早上市，支持汉巴、盛达等23户规上工业提产增效，培育莲花、安子胥等工业企业入笼上规。实施消费升级行动，培育壮大物流、电商、旅游、宾馆等现代服务业。支持龙诚建设、镇坪建司、鸿良建司等重点建筑业企业发展壮大。
优化营商环境。持续开展为民营企业排忧解难行动，更加注重在排忧解难的系统性、时效性上下功夫，扭住用地难、融资难两个关键性问题，系统、有序推进问题解决。牢固树立人人都是投资环境的理念，像保护眼睛一样呵护营商环境，无论政务活动、商务活动、节会活动，都要发出镇坪好声音，扩大镇坪营商环境的美誉度和吸引力。持续深化“放管服”改革，把企业办事成本降到最低、时间压到最短。
（五）强力推进开放招商。坚定招商引资第一抓手，聚焦难点创新突破，围绕发展开放合作，外塑形象、内优环境，展示共赢潜力，增强投资引力。
以更大格局推动开放。开放不足是追赶超越的突出短板。推进学习型机关建设，鼓励各级领导和干部走出去，解放思想，开阔眼界，以干部素质的提升，带动更多企业、更多群众走出去，提升开放发展能力。强化全球视野、共赢思维，借力正在扩大的交通优势，积极放大生态优势，以更加包容的姿态，主动融入开放发展大格局，寻找合作空间，挖掘共赢潜力。借力中国药科大学、钟楼区、商会和已经落地的企业，探索“政府+企业+商会+窗口”的嵌入式开放招商模式，政府协调、企业主导、商会搭台、窗口推介，逐步在重庆、成都、长三角、珠三角、京津冀等发达地区设立镇坪开放窗口，推动镇坪美食、镇坪特产和镇坪信息走出去，全方位扩大对外开放。
以更大力度招商引资。把招商引资作为追赶超越的最强动力，持续用力，久久为功，推动发展。一是方向要准。准确把握政策导向、研究吃透县域发展优势、密切跟进客商投资方向，精准策划、推介一批好项目。二是方法要活。提升“招商引资+产品推介”模式，探索全产业、链条式、集群化招商，强化专业招商、以商招商、小分队招商，针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，提高招商成功率。三是保障要强。建立招商项目落地保障机制，动用一切资源、想尽一切办法、简化一切程序，务实解决项目落地难题，确保招得到、引得进、留得住。四是韧劲要足。实行招商引资项目落实责任制，一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底，接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心，形成招商、亲商、安商、富商的良好氛围。
（六）着力提升城镇品质。围绕统筹城镇生产、生活、生态三大布局，把城镇打造成宜居家园、宜业平台、宜游景点。顺应高速路建设、旅游业发展带来的新变化，加快完善城镇规划体系，以科学的规划管源头、破难题、提品质。围绕宜居，以棚户区改造为抓手，完善路、水、电、气、讯、绿化、亮化等市政设施，推进酒店宾馆、停车场、农贸市场、购物中心、休闲广场等重点项目。围绕宜业，建设与经营并举，科学布局城镇产业空间，完善配套功能，聚集经济实体，发挥集群效应，培育增长潜力。围绕宜游，加强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、建筑文化延续性等方面的规划和管控，留住城镇特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”；处理好城镇建设与保护自然山水的关系，着力打造融山融水融自然的生态城镇体系。
（七）加强生态环境建设。牢固树立山水林田湖草是生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。实行最严格的生态环境保护措施，严格落实“土十条”“气十条”“水十条”， 打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。严守耕地保护红线，巩固“大棚房”问题专项整治成果，落实最严格的耕地保护制度。扎实开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。依法整治违规挖山建房、河道采砂和非法开山、采石、采矿等行为。实施生态绿化、天然林保护、矿山创面植被恢复等工程。持续巩固中省环保督察“回头看”反馈问题整改成果。扎实开展保护南江河专项整治行动，确保南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。
（八）持续强化民生保障。坚决落实防范化解重大风险各项措施，尽力而为、量力而行，积极引导群众预期，扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。采取有效措施，完善管理机制，建强师资队伍，改善办学条件，探索推进“教联体”模式，借智借力提高办学水平。深化医联体、医共体合作，加强医德医风建设，提升医疗服务质量。完善公共文化服务体系，推进国家公共文化服务体系示范县、省级文化先进县创建，培育壮大文化类社会组织，大力发展文化产业，积极培育文化企业。全面落实农村低保、特困供养救助和城乡医疗保障政策，做到应保尽保。加强社会治理，建设平安镇坪，纵深推进扫黑除恶专项斗争。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，严格监管执法，坚决杜绝较大以上安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，确保产业安全。
三、保持担当实干创一流的精气神
近年来，我县经济增长能够跃居全市第一方阵，获得全省县域经济监测争先进位奖“三连冠”、市对县考核优秀“三连冠”，靠的就是人人担当实干、个个奋勇争先。面对新形势、新任务、新挑战，我们要强化开放思维、创新举措，尽责担当，奋发进取，努力让领先成为目标、优秀成为常态。
（一）解放思想，敢作敢为。问题是时代的声音,思想是行动的先导。惟有真正解放思想，才能有新办法破解新难题、闯出新天地。要坚决纠正只防出错、不求出新，只求“保险”、不担“风险”的思维定势，放开手脚，大胆创新。善借“他山之石”，走出去，请进来，借鉴外地经验，结合镇坪实际，汲取精华、创新运用。创新方式方法，不能一味用老眼光看待新发展，既要用活“老办法”，也要善于谋新策、出新招，通过创造性工作打开局面、破解难题、推动发展。
（二）锤炼本领，善作善成。“政善治，事善能”。发现和解决问题，归根到底取决于干部能力和素养。面对新时期新任务，我们一定要增强本领恐慌的认知，着力破解小事不想干、大事不会干、难事不善干等问题。大兴学习之风，旗帜鲜明讲政治，把党的政策理论学懂、弄通、做实；必须坚守依法行政底线，自觉学法、用法、守法。坚持“千锤百炼出好钢”，增强主动投身实践的行动自觉，遇事不推、见事不躲，主动到一线、上“火线”，在实践中练能力、强本领。
（三）改进作风，真抓实干。一打纲领不如一个实际行动。在改革发展任务面前，任何迟疑、观望、争论都是“无用功”，真抓实干才是制胜“法宝”。各级领导干部，不仅要出思路、作决策，更要带头抓落实，该决策时果断决策，该“拍板”时大胆“拍板”，决不能搞矛盾上交、责任下推、难事后拖、避实就虚、议而不决。敢于动真碰硬，勇于担当负责，把心思集中到想干事上、胆识体现到敢干事上、能力展现到会干事上、目标锁定到干成事上，重实绩、办实事、求实效，说了算、定了干、干必成，低调务实不张扬、少说多做抓落实。持续发力整治形式主义、官僚主义，完善会议、文件、督查质量管控机制，扎实解决文山会海和过度留痕等问题。
（四）开拓创新，勇争一流。重实干，更要出实绩。比拼经济总量不占优势，比拼工作质量一定要争上游。凡事不能满足于“过关”、满足于“干了”，必须坚持干就干成、干就干好。各级领导要强化创新意识、创优意识，量化工作拼质量、比速度，非量化工作强管理、抓机制。各行各业、各项工作，只要找准探索创新的切入点、抓住争先创优的“牛鼻子”，就一定能够争创一流、树立标杆。各级干部要提升“干好”的格局，坚定“干好”的自信，在全国、全省、全市的大局中，谋划和思考创新点、突破点，做到善于学习、敢于比拼、能够出彩。
（五）履职尽责，敬业奉献。不忘初心，方得始终。我们要牢记权为民所赋、权为民所用，在岗必须履责，履职必须尽责，干一行爱一行、专一行，把工作当作事业、把奉献当作追求，践行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”要求，干好工作，牢守底线，作出贡献，努力创造不负组织重托、不负人民期望的发展实绩。
同志们，脱贫摘帽、圆梦小康，是历史使命，也是责任担当。让我们在县委的坚强领导下，以开放的视野，创新的思维，唱响奋斗主旋律，建功美好新时代，用智慧和汗水抒写“巩固脱贫成效，聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”的辉煌篇章！
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