镇坪县2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
2018年1月4日在县十八届人民代表大会第三次会议上

县长  李  平 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，砥砺奋进，健步前行，实现了县十八届人大二次会议确定的目标任务，各项工作取得了新成绩。

过去一年，是镇坪实力不断彰显的一年。追赶超越季度点评稳居全市前三，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速在全市持续领先。预计生产总值增长11%，税收收入占比提高22个百分点、达到51.6%，银行存贷比提高9.4个百分点、达到48.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。安全生产省级监测核心指标、平安创建“两率两度”^「1」、生态环境质量持续位居全省前列。引进外资实现零的突破，到位外资7532万港元，29位省市领导先后到镇坪视察、16批外地考察团先后到镇坪考察，5个全市性会议在镇坪召开，8个省市大会安排镇坪交流发言。三单制^「2」、追赶超越工作机制、食品安全便民网络综合监管等十余项镇坪经验在全市推广，“镇坪价值”不断攀升，“镇坪口碑”越来越好。

过去一年，是基础建设突飞猛进的一年。坚持抓基础、补短板、破瓶颈，完成投资25.3亿元。平镇高速公路全线开工，干群齐心、克难奋进，打造了全省高速路建设最优环境保障的“镇坪品牌”，大交通瓶颈已成突破之势。大华路、竹叶路等县乡路拓改工程加快建设。治理水土流失面积60平方公里。建设高标准基本农田2200亩。飞地园区、农业园区等产业基础项目推进有力。城镇开发、市政工程、重点民生和贫困村基础设施项目加速建设。新建和改造中低压线路90公里，实现村村通动力电。新增通讯基站77座，实现4G网络信号全覆盖。县城天然气合建站、曾家天然气储配站加快建设。全国地质灾害防治高标准“十有县”^「3」获得命名。县、镇土地利用规划调整完善成果获得省市批复。覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。

过去一年，是产业升级显著加快的一年。中药配方颗粒、莲花苦荞等重大产业项目落地开工，双河口水电站复工建设，桂花水能公司主板上市有序推进。新增市场主体710户，滚动培育经济增长点80个，入笼“四上企业”^「4」15户，实现规上工业增加值5.6亿元、增长20%。培育现代农业园区10个、产业化龙头企业4个、专业合作社25个、家庭农场30个。中科院桂建芳院士工作站挂牌成立。“小石茶”荣获安康红茶“茶王”称号。全省无公害农产品整县环评实地核查通过验收。全域旅游示范县创建全面启动。大巴山旅游联盟成功组建。飞渡峡“国家水利风景区”获得命名。

过去一年，是城乡发展内涵提升的一年。国家卫生县城获得命名，森林城市创建取得实效。文彩新区、曾家县域副中心、巴山腊味小镇、搬迁安置社区等项目加快推进。县城夜景亮化提升、污水处理厂提标改造、佳华大厦、文化中心等项目全面竣工。新增停车位550个。数字城管平台建成投用。城区电子警察交通违法监管平台正式启用。拆除违法建筑3处，处置违规建设13起，实现了违章建设“减存量、控增量”。查处国土资源违法违规案件27宗。毛绒玩具、电子产品加工等劳动密集型企业入驻社区，盛达、欣陕等一大批产业园向城镇聚集，宾馆、酒店、文化娱乐等服务业迅猛发展。建设与经营同步，产业与城镇融合，聚集人气，焕发生机，城镇内涵大幅提升。

过去一年，是民生福祉更加温暖的一年。投入民生资金7.2亿元、占财政支出的80%。“中国长寿文化之乡”、国家义务教育发展基本均衡县、公共卫生服务项目管理合格县获得命名。省级平安建设示范县获得表彰。十个方面的民生实事全面完成。6个贫困村脱贫销号，2210名贫困人口脱贫越线。竣工移民搬迁和保障房1200套。新修和完善村组道路67公里。新建饮水工程23处。改造供电户表7867户。建成中医馆8个、标准化卫生室43个。文化图书馆主体竣工。调频广播电台正式开播。新增城镇就业492人次，转移农村劳动力1.5万人次。普惠性幼儿园实现全覆盖。城乡低保、农村五保应保尽保。防汛防滑应对有力，安全生产、信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。

过去一年，是政府效能持续增强的一年。坚持把县委的决策部署、人大的决议决定干在实处，主动接受人大依法监督、政协民主监督。坚持一线锻炼干部、锤炼作风，运用实绩档案为县委识人、选人、用人当好参谋。办理人大代表建议171件、政协委员提案106件，办复率100%。持续推行“三单制”、政务公开，探索推行电视公开承诺、微信快报^「5」、清单交办、重点督办、随机抽查、专项巡查等机制，行政合力加快聚集，行政效能明显提高。其他各个方面工作也取得了新的成效。

各位代表！回望一年共同奋斗的历程，我们取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民众志成城、团结拼搏的结果，凝聚了镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高地敬意和衷心地感谢！

各位代表，发展之路，从无坦途！在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，由此产生了一系列躲不过、拖不起、绕不开的困难和问题：经济总量不大、财政实力不强、项目支撑乏力、目标标准不高，发展基础、工作基础较为薄弱；“小农”意识根深蒂固，安于现状，得过且过，摆脱困境、争创一流的内生动力不足；思想封闭保守，合作意识不强，担当尽责不够，发展环境不优，开放发展、共享发展的氛围尚未形成；社会管理缺乏创新手段，公共服务水平总体偏低，影响社会和谐的疑难问题还不同程度存在；教育、医疗、市政建设等民生工作还有许多不如人意的地方，等等。这些问题，我们将不避不绕，认真对待，逐一破解。

2018年工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县整县脱贫退出的决胜之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”^「6」要求，落实“五新”战略^「7」任务，贯彻中、省、市和县委的各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以实施“四大战略”^「8」、打好“四大硬仗”^「9」为引领，聚焦打赢脱贫攻坚仗中仗，以“整县脱贫摘帽年”为抓手，聚合全域资源，统筹推进基础建设、实体经济、乡村振兴、城镇发展、民生保障、生态文明、对外开放、财税金融等各项工作，对标补齐短板，推动内涵发展，决胜脱贫攻坚，持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪。

今年的主要预期目标是：按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的要求，全面达到“577”脱贫退出标准，高质量整县脱贫退出，探索镇坪脱贫模式，打造整县脱贫样板。实现地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上。在实践中，奋力追赶超越、争取更好成绩。

脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生福祉、最大的发展机遇。围绕实现上述目标，我们要在决胜脱贫攻坚中持续追赶超越、在持续追赶超越中决胜脱贫攻坚，统筹做好以下九个方面重点工作：

一、围绕整县脱贫，统筹基础设施建设

基础设施是脱贫攻坚的基石。坚持破瓶颈、补短板，实施重点项目190个以上，保持投资增速30%以上，努力创造脱贫致富条件、增强持续发展能力。

完善综合交通网。全力做好平镇高速路环境保障，加快征地拆迁进度，力促平镇高速公路建设形象进度达50%以上。坚持以“四好农村公路”示范县创建为抓手，按照“建好、管好、用好、运营好”的要求，完成竹叶、大华、渝龙、浪河等道路拓宽改造，推进平镇路双河口段改线，实施省交建集团“十百千”交通扶贫工程^「10」，修复特坏路、完善村组路、延伸产业路，建设与景区、园区、社区功能需求同步的循环路网体系。逐步推广“养护公司+精准脱贫”的农村公路养护模式，不断提高农村公路建设、养护水平。延伸城乡公交运营线路，完善县、镇、村物流配送网络，增强公共交通保障能力。启动国道541镇坪段、鄂双路升级改造和华坪至城口界三级路项目研究。积极做好十巫高速公路镇坪段项目立项争取工作。持续争取安张衡铁路过境镇坪。加快推进镇坪通用机场项目前期。

打造安全水利网。围绕建立防洪安全体系，加快实施县城重点段堤防、“丹治”三期、山洪灾害非工程治理等重点项目。围绕强化农田水利安全体系，积极推进生态水保示范园、清洁小流域、坡改梯等重点项目建设，新修和改造基本农田3000亩以上。围绕健全城乡安全饮水体系，竣工文彩供水和县城应急水源工程，加快农村安全饮水项目建设，加强供水质量监管，完善政府监管、企业主体、群众参与的运营机制，推进城乡供水市场化运营试点，探索“建、供、用、管”一体化运营模式。

构建绿色能源网。加速推进双河口水电站建设。建成瓦子坪35kV输变电工程、曾家变电站二期工程，新建和改造农村中低压配网70公里。完成钟宝加油站迁建、城关加油站改扩建。竣工文彩天然气合建站和曾家储配站，推进文彩新区、曾家县域副中心、重要产业园区主干管网建设，实现县城气化率70%以上、曾家集镇气化率40%以上。

提升高速信息网。打造“智慧镇坪”^「11」，实施“互联网+”^「12」工程，推进云计算^「13」大数据服务平台建设，完善电子商务、“智慧旅游”^「14」服务平台，深化电子政务和数字城管应用，提升电子信息技术运用水平。推进光网信息化示范村建设，实现集镇、农村居民聚居社区公共wifi全覆盖。

二、围绕整县脱贫，统筹振兴实体经济

坚持把实体经济作为脱贫攻坚的根基，以提高质量和效益为中心，以加快质量变革、效率变革、动力变革为主线，聚合各类资源要素，搭建平台、培育主体、优化环境，推动产业转型升级，壮大实体经济支撑。

打造“六大”聚业平台。坚持筑巢引凤，整合项目、资金等资源，加快“一城（镇）五区”建设，培育实体经济聚集增长极。城镇聚业区：以县城和集镇市场需求为引领，以配套基础设施为支撑，聚集一批商贸、服务业和新业态经济实体。南江湖旅游扶贫示范区：以桂花水能公司上市为引领，聚集一批涉水产业、水电旅游、休闲度假、乡村体验经济实体。飞地经济园区：以普欣药业公司为引领，融合振兴中药、莲花苦荞生产基地，聚集一批中药、康养等关联产业经济实体。文彩产业孵化园区：以产业孵化中心项目为引领，聚集一批特色农林特产、养生食品经济实体。曾家农村综合改革示范区：以千户搬迁安置社区为支撑，推动社区与园区融合，聚集一批劳动密集型产业经济实体。曙河生态旅游示范区：以飞渡峡AAAA级景区为引领，聚集一批旅游服务业经济实体。

培育规模企业集群。把“四上企业”培育作为追赶超越的突破口，持续实施“四上企业”和经济增长点培育计划，落实民营经济发展十九条措施，支持小企业做大、大企业做强。新增“四上企业”20户以上、个改企30户以上、小微企业100户以上。

壮大工业企业。全力支持桂花水能公司主板上市^「15」。支持汉巴、盛达、鸿利、美味佳等23户规上工业提产增效，推动莲花苦荞、鑫大地建材等工业企业加快成长、入笼上规，培育产值过5000万元的企业10户以上，实现规上工业增加值增速27%以上。加快普欣中药配方颗粒、振兴中药产业园、芋硒王魔芋饮品等72个产业项目建设，力促早日投产达效。制定社区工厂建设规划，积极推动“毛绒玩具、电子元件”等社区工厂扩大规模，开发更多就地就近就业岗位。

发展商贸企业。抢抓平镇高速路建设带动消费的机遇，扩大永安、汇丰、金兰等限上商贸流通企业规模，支持龙诚商贸、众鑫物流等企业入笼上规，实现社会消费品零售总额增长13%以上。新增报备外贸企业1户以上，完成外贸出口额200万元以上。启动电商示范县创建，整合电子商务、众创空间、义工协会资源，一体化建设综合服务平台，实现电商交易额增长20%以上。

做优服务业企业。实施现代服务业提质增效工程，完善旅游要素和服务体系，着力培育文化旅游、广告传媒行业经济实体。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。实施宾馆服务业提升行动，支持盐道酒店、镇坪宾馆建设四星级酒店，推进金兰、渝陕、镇坪大酒店、帝景山庄等宾馆服务业企业评星升级，大力发展民宿客栈、家庭宾馆和星级农家乐。培育现代金融、分享经济^「16」、大健康产业等新型业态，推动交通运输、文化演艺、商贸物流等服务业转型升级。

发展建筑业企业。出台加快建筑业发展鼓励政策，重点支持镇坪建司、鸿良建司、信达建司等建筑企业资质升级，培育佳芯建筑、兴安公路工程、平安建筑公司等5户建筑业企业入笼纳统，实现建筑业增加值增速25%以上。

着力优化营商环境。落实陕西省政府办公厅《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，发挥财政杠杆作用，最大限度为企业让利，营造宽松的政策环境。积极构筑“亲”“清”新型政商关系，利用好网络平台，把服务从线下延伸到线上，及时为企业提供专业化、点对点服务。建立社会诚信评价机制，营造良好的市场、金融、投资环境。加强用工服务平台建设，做好重点企业的用工服务，引导农村转移劳动力就近就业。精简审批流程，打通服务企业“最后一公里”。认真落实招商优惠政策，实行“一对一”、精细化、保姆式服务，增强市场和企业信心。严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。依法打击非法阻工、强揽工程、侵商扰商等行为，以强有力的措施持续优化发展环境。

企业，是经济发展的动力之源。各级干部要践行“店小二”精神，真情服务、真心帮扶，对企业困难 “入脑上心”，真正做到“无事不扰、有求必应”！

三、围绕整县脱贫，统筹乡村振兴战略

坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，突出“中国长寿文化之乡”品牌引领，推进循环产业链、价值链建设，推动一二三产融合发展。

构建现代循环产业体系。围绕提高循环产业综合效益和整体竞争力，大力发展猪、药、芋主导产业，让农民分享农业产业链收益，促进农民持续增收。

壮大生态旅游产业。以争创全域旅游示范县为目标，加快核心景区建设，完善旅游配套服务，加大宣传营销力度，实现文化产业增加值增长10%以上、旅游综合收入增长15%以上。强化“+旅游”^「17」“旅游+”^「18」的全域全景发展理念，完善全域旅游规划体系。力争启动飞渡峡AAAAA级景区创建，引领带动曙河生态旅游示范区“一线八景”融合发展。加速飞渡峡招商重组步伐，推进飞渡峡中药康养旅游项目。加快林河景区、腊味小镇、花仙谷、阳安旅游村等重点景区景点建设。积极推进浪河森林旅游、千山湖水电旅游、三道门养生旅游、深山来客生态旅游、自然国心漂流等招商项目落地。加强旅游景区交通、停车场等公共基础设施建设。完善旅游标识系统。推动厕所革命^「19」。鼓励传统手工艺品开发。提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。支持镇坪特色菜系开发。大力发展旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。创新宣传方式，打好宣传营销组合拳，以文化品牌引领开放发展。

突破中药健康产业。围绕扩大“巴山药乡”品牌影响力，以龙头企业为引领，推进现代中药规范化种植、产业化经营，构建生产、加工、贸易一体化产业体系。依托普欣、振兴、安得、圣峰等重点企业，支持企业与群众建立利益共同体，让群众通过土地（林地）流转、劳务或入股等形式获得收益。支持制药企业扩大黄连、玄参、独活、白芨等中药材种植基地和示范点建设规模，发展药材6万亩以上。依托中国药科大学定点帮扶，搭建校县合作、校（研）企合作平台，打造镇坪道地药材品牌，加强野生中药材种质资源保护，建立栽培育种和产品研发中心。积极开发药膳、药茶、药酒等特色中药保健品。加强中药科技人才培养培训。推进中药营销体系建设。支持开展科研成果转化。

做强富硒养生产业。围绕打造富硒肉食品生产基地，支持腊肉、野猪肉、“月子鸡”等加工企业扩大养殖基地规模，推动标准化生产，提升产业发展质效，出栏生猪21.1万头以上、乌(土)鸡54万羽以上。围绕打造富硒农产品生产基地，稳定粮食种植面积14万亩以上，建设洋芋脱毒良种基地2000亩以上、魔芋示范基地5000亩以上，发展魔芋2万亩以上、洋芋5万亩以上。围绕打造富硒山林特产生产基地，支持五味子酒、橡子酒、曾家酱香、山野菜加工、林果加工和花卉园艺企业壮大，带动特色经济林、林下种养、苗木花卉产业发展，推进一批千亩林药、千亩高山蔬菜、千桶中蜂养殖等基地建设，真正让镇坪的绿水青山，变成老百姓增收致富的金山银山。

发展绿色能源产业。加快水电产业综合开发，依托库区资源延伸产业链条，提高水资源综合利用效益，打造水电旅游产业综合体。扎实推进小水电扶贫、小水电增效扩容项目。大力发展新型材料产业，支持鸿利板石生产技改、做大做强，推动鑫大地板岩开发和铜墙铁壁竹炭腻子、汽车玻璃水、可降解植物地膜等项目加快投产。

构建现代农业生产体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设、土地复垦等项目，着力夯实农业基础。加强玉米、洋芋等良种体系建设，加大种子执法，规范种子市场，保障良种供给。发挥企业、合作社、能人大户带动发展生产作用，深入推进“一村一企一产业”扶贫模式，探索“县长+局长+社长”“县长+镇长+会长”的村股份经济合作社^「20」和互助资金协会^「21」模式，实施“万企帮万村” ^「22」扶贫行动，鼓励企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，鼓励合作社和互助资金组织统筹农村资源、支撑乡村振兴、带动群众致富。积极推进农村综合改革试验，启动田园综合体^「23」试点项目。深入推进农林科技管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。出台“土专家”聘用政策，一项产业选配一批“土专家”，跟踪做好技术服务工作。

构建现代农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，每个产业培育1-2户龙头企业，培育一批园区、家庭农场、合作社等新型经营主体和新型职业农民。新增农业园区10个以上、产业化龙头企业6个以上、各类农业经营主体100户以上。大力发展农业产前、产中、产后服务业，健全农业社会化服务体系。实施质量强县、品牌强县战略，用好黄连、乌鸡、洋芋等地标产品品牌，加强农产品品牌营销体系建设，加大“三品一标”^「24」认证、食品加工企业SC认证^「25」力度，推动镇坪特产走进大中城市，进商场、进学校、进社区。积极创建国家知名绿色农产品基地县、省级农产品质量安全县、省级有机农业示范县、镇坪中药材产业知名品牌示范区，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。

构建农村综合治理体系。以新民风建设为抓手，改善户容村貌，提升农民精气神。扎实开展户容村貌整治，集中治理村道两边、民房四周脏乱差问题。加快农村文化教育、医疗卫生事业发展，推动移风易俗，提升农民素质，塑造乡风文明。坚持自治、法治、德治“三治结合”，创新农村社会治理模式，建强村级班子，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥能人在乡村治理中的作用；推进平安镇、平安村建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大群众自觉守法用法。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化，完善村规民约，强化教育惩戒，褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。

四、围绕整县脱贫，统筹特色城镇建设

坚持脱贫攻坚与新型城镇化同步，扩大城镇规模、完善市政功能，提高发展质量，增强城镇对农村转移人口的吸引力和承载力，促进城乡融合发展，带动群众就业增收。

聚焦破除“五难”，建设宜居县城。围绕突破“停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难”问题，以棚户区改造为抓手，拓展公共空间，提升综合承载能力。按照“减密留空、增高限低，补绿添花”的要求，完善县城规划体系和规划管理技术规程。加快推进小河口、原商业局家属楼、交通局至原工行家属楼、发龙宾馆等片区棚户区改造，规划建设一批集停车场、农贸市场、购物中心、休闲广场于一体的城市综合体。加快推动小河口大桥、临河建筑风貌改造、二级客运站、夜景亮化提升等配套基础设施建设，加快实施县城主街道和背街小巷综合改造、花卉园林提档升级等市政工程。通过县城重点区域综合改造，带动完善市政基础设施，腾出更多公共空间，提升县城宜居水平。

发展城市经济，建设宜业县城。坚持建设与经营并举，注重发挥城市经营功能，做大做强城市承载平台，聚集配套服务业经济实体。强力推进文彩新区开发，加快征地拆迁进度，盘活储备土地资源，积极引进产业项目，精品化推进办公区、商业区、安置小区建设，统筹建设路、水、电、绿化、亮化等配套设施，聚集“人气”“景气”“商气”，实现新区发展良性循环。坚持产城互动、融合发展，推进一批商业综合体项目，打造商业长廊和特色商业街区，努力满足进城入镇人口就业需求。积极发展夜间经济，建设夜间经济一条街。加快发展现代物流业，完善物流配送网络体系。大力发展房地产、金融、信息、科技等生产性服务业。支持发展美食体验、文化创意、康体娱乐、养老家政、教育培训等现代服务业，做强城镇发展的产业支撑。

围绕协调发展，建设特色集镇。按照“融合发展、专项扶持、差异考核、彰显特色”原则，一镇一套政策组合拳，放大镇域比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的镇域经济发展格局。城关镇重点发挥城镇一体优势，承接县域综合服务功能，推动生态、经济、文化与城镇融合，打造城市经济增长极，实现率先发展。曾家镇重点发挥产城融合优势，围绕社区建园区，围绕园区促安居，打造农村综合改革示范区，实现创新发展。曙坪镇重点发挥生态旅游资源优势，用好旅游名镇品牌，大力发展旅游经济，打造乡村振兴示范区，实现跨越发展。钟宝镇重点发挥历史文化优势，将文化底蕴厚植于城镇建设、产业发展全过程，彰显文化特质，打造盐道小镇，实现内涵发展。牛头店镇重点发挥茶叶产业优势，加快高山茶文旅体验区建设，打造茶韵风情小镇，实现特色发展。上竹镇重点发挥城、景衔接优势，加快乡村体验项目建设，发展民宿经济，打造休闲康养小镇，实现突破发展。华坪镇重点发挥药材产业优势，推进药旅结合示范，打造中药名镇，实现差异发展。

城镇建设是促进就业、扩大消费的载体。我们要抢抓政策机遇，盘活城镇资源，突破建设瓶颈，以城带镇、以镇带村，统筹发展，努力为市民打造更加宜居的生活空间，努力为群众创造更多的致富机会，让城镇发展为整县脱贫作出更大的贡献！

五、围绕整县脱贫，统筹生态环境建设

践行绿水青山就是金山银山的发展理念，推进生态建设，开展环境治理，开发生态资源，将资源优势转化为经济优势、扶贫优势，让群众分享更多生态红利。

加强生态建设。巩固提升国家卫生县城创建成果。扎实推进省级生态园林县城、省级森林县城创建工作。大力实施林业生态修复，完成人工林森林抚育2万亩、绿化造林2.8万亩。加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目，围绕山林经济发展，建设特色经济林基地1.5万亩。建成陕南空气自动背景站。建立生态资源承载能力监测预警机制，提升空气、水质和森林环境监测能力。

治理生态环境。坚持依法治理，严格环保执法，严守城市建设、耕地保护、生态保护三条红线，落实“气十条”“土十条” “水十条”^「26」。完成全国第二次污染减排普查工作。强化扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。提升县城垃圾填埋场、污水处理厂运营管理水平。用好农村环保基金，完善农村垃圾收集处理机制。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”^「27」专项整治。建设牛头店垃圾焚烧站，打造全市区域垃圾处理样板。开展河道专项整治，从严管理河道乱挖乱占、乱堆乱倒行为。严格监管水电站落实生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。深化“河长制”，完成示范河流河道远程监管“天眼”工程。

推动绿色发展。严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。严格控制矿产资源开发，推进绿色矿业发展。推动铜墙铁壁绿色循环产业综合开发、腾展曙河水生态保护开发等重点招商项目落地开工。控制能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。鼓励使用农家肥、有机肥和植物可降解地膜，支持园区和养殖大户开展畜禽养殖废弃物资源化利用。倡导绿色服务和消费，推广绿色建筑和建材。

我们要像保护眼睛一样保护生态环境，倡导简约适度、绿色生态的生活方式，以不懈的努力，让青山永驻、绿水长流！

六、围绕整县脱贫，统筹社会民生事业

综合运用就业创业、教育、健康、兜底和社会扶贫措施，对标脱贫底线要求，精准落实帮扶政策，积极引导群众预期，扎实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现经济发展与民生改善的良性循环。

实施稳定就业增收行动。坚持把创业作为发展之基、富民之本，支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。制定全民就业创业计划，推动劳务输出转移一批、种养产业参与一批、社区工厂承接一批、重点项目用工一批、公益岗位安置一批、“三变”改革带动一批、自主创业就业一批，实现劳动力转移就业全覆盖。大力实施回引工程，鼓励在外企业家、务工人员返乡创业，支持下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人自主创业。强化劳动技能培训，因人因岗培训到人，让每个劳动力真正能掌握一项增收技能。

实施教育质量提升行动。巩固提高义务教育发展基本均衡县创建成果，启动全省中小学责任督学挂牌督导创新县创建。加强教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍建设，提高三支队伍整体素质和教书育人水平。大力营造尊师重教氛围，提高教师待遇，激发内生动力。全面推行新课程改革。推进教育信息化建设与应用全覆盖。切实抓好教育扶贫，全面落实各项助学政策，确保义务教育阶段无因贫辍学学生。大力改善办学条件，加快文彩教育园区、钟宝小学迁建工程进度。

实施健康服务优化行动。加大医疗服务人才引进、培养支持力度。全面落实健康扶贫政策，推进签约家庭医生全覆盖。统筹农村合疗、大病保险、医疗救助、慈善救助、工会互助等资源，提高医疗保障水平。推动县医院二甲创建。推进县中医院、县疾控中心建设，提升基层卫生院、村卫生室公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善体育运动设施，推进全民健身运动。

实施社会保障兜底行动。全面落实农村低保、特困供养救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。加大临时救助政策落实力度，及时解决特殊困难群众基本生活问题。实施残疾人帮扶工程。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。积极发展养老产业，竣工投用老年公寓、健康生态养老示范园。大力推进殡葬改革，建成县级公墓、殡仪馆。统筹推进双拥优抚、减灾救灾、社区建设、社会组织培育等工作。

实施社会治理创新行动。深化法治镇坪建设。创新社会治理体制和群众工作方法。依法规范信访秩序。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。健全应急管理体系，提高突发事件防范应对能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，严格监管执法，坚决杜绝较大以上安全事故，切实保障人民生命财产安全。全面完成村委会换届工作。做好第四次全国经济普查。完成第二轮县志修编。重视做好移民、保密、外侨、对台、粮食、价格、盐务、住房公积金等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、慈善、工商联、义工协会、红十字会等群团组织在脱贫攻坚、追赶超越工作中发挥更大作用。

实施民生实事暖心行动。坚持问题导向，按照“关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效”的要求，集中力量办好十大民生工程。1.村道提升工程。修复村组特坏路40公里。新修30户以上自然村道路55公里。完善村组道路68公里。实施桥涵配套工程7座。2.安全饮水全覆盖工程。新建安全饮水工程37处，农村自来水普及率达90%以上。3.供电质量提升工程。新增农村配电变压器27台，完成户表改造5362户。4.安全住房保障工程。建成易地搬迁安置房380套，确保1129人搬迁入住；完成危房改造342户。5.标准化村卫生室建设工程。新建标准化村卫生室28个。6.创业增收工程。实施强村富民行动，实现股份经济合作社、互助资金组织村村全覆盖。开展农村“两权”^「28」登记发证工作。建成县级众创空间、电商综合服务平台。建设残疾人创业示范基地。发放创业担保贷款2000万元以上。7.就业促进工程。开发公益性岗位500个以上。推动农村居民进城1500人以上。转移农村劳动力1.5万人次以上。8.文化惠民工程。创建省级文化先进县。建成19个村级公共服务中心。开展群众文化活动100场以上。9.县城交通缓堵工程。新增停车位500个以上。取消重点路段路边停车位。10.用地保障工程。新增补充耕地300亩以上。完成旧宅基地腾退复垦900亩以上。有序化解企业用地遗留问题。

七、围绕整县脱贫，统筹改革创新开放

把“改革、创新、开放”作为决战脱贫的动力之源，以改革的办法破解难题，以创新的举措增强动力，以开放的格局激发活力，大力发展通道经济^「29」、门户经济^「30」、流动经济^「31」，变短板为潜力，激活各类要素，助力整县脱贫。

推动重点领域改革。以解决重点问题为突破、以释放发展活力为导向，积极推进体制机制创新。推动供给侧结构性改革，发挥生态产品供给优势，推动特色产业全环节升级、全链条增值，增加有效供给。深化商事制度改革，开展降低企业成本行动，清理和规范企业行政事业收费，落实减轻企业税收政策，让企业轻装上阵、达产增效。深化农村集体产权制度改革、“三变”改革^「32」，建立农村产权交易平台，壮大农村集体经济。深入推进教育文化、医药卫生、养老保险、城市管理综合执法、环保执法、安全生产、供销、国有林场等重点领域改革。

大力推进创新创业。坚持创新驱动战略，建立以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系。推进科技创新，加大科技投入。强化企业技术创新主体地位，支持企业建设工程技术研究中心，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新。抓好高成长性科技企业的策划和培育，培育市级科技创新企业、质量标杆企业、“专精特新”企业^「33」各1户以上。深化与高校、科研院所的合作。坚持培养、引进、激励并举，创新人才引进、培养使用机制，吸引更多优秀人才和创新创业团队。实施“能工巧匠”“土专家”“名师名厨”培育工程。建立大学生创业基地。鼓励引导企业自主培养高层次人才。

扩大对外交流合作。实施开放发展行动计划，在全省、全国、甚至全球的坐标系下谋划开放布局，主动融入中省市开放发展战略，主动加强与珠三角、长三角、环渤海、京津冀等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移。落实中国药科大学帮扶项目。加强与中省市帮扶单位联系，拓展帮扶合作领域。深化与常州市钟楼区的扶贫协作，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等企业开拓国际市场。支持镇坪特色美食走进大中城市。深化与毗邻市县交流，缔结一批友好县区，推动深度合作。

精准招商引资。强化招商引资“一号工程”主体责任，坚持招大、引强、选优，加大点对点招商、产业链招商、以商招商、驻地招商力度，引进更多核心竞争力强、带动力好的知名企业。依托特色资源，突出产业招商和园区招商，实现招商引资总量和质量同步提升。深入推进全民招商，每村力争招商引进1户企业以上，与村和农户建立利益共同体，以市场主体支撑村域经济发展。完善招商引资鼓励办法，强化投资跟踪服务，促进企业早日落地、建成投产、发展壮大。引进过亿元的招商项目10个以上、到位资金15亿元以上。

开放是发展的动力，招商是开放的抓手。我们要坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，营造“你投资、我服务，你发展、我开路，你困难、我帮助，你发财、我保护”的投资环境，吸引更多客商来镇坪投资，共享机遇、共赢未来！

八、围绕整县脱贫，统筹财税金融保障

按照保障脱贫、促进发展的要求，提升财政保障能力，完善金融服务体系，强化财政金融支撑。

加强公共财政建设。突出抓好增收节支，建设结构合理、保障有力的公共财政。

积极培植财源。支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设，承接发达地区企业产业转移，培育本地资质建筑企业，巩固传统财源、壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源。

做大财政蛋糕。坚持一手抓收入、一手抓争取。严格依法治税，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，完善财税收入目标管理责任制，做到应收尽收，实现税收收入增长20%以上、税收占比提高10个百分点以上、财政绩效评价位居全省前列。实行专项资金争取目标责任制管理，调动各个方面积极性，争取资金9亿元以上。

优化支出结构。严格预算管理，加快支出进度，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。压缩一般性支出，聚合财力保工资、保运转、保民生、保脱贫、奖追赶。加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金使用监管，杜绝资金截留、挤占、挪用等现象，确保扶贫资金绩效评价达到A级标准。

做强金融服务支撑。全面贯彻落实中省金融工作会议精神，强化金融服务实体经济功能。积极推动符合条件的企业上市融资。强化考核激励机制,引导金融机构加大信贷投放，实现新增贷款5亿元以上、银行存贷比提高10个百分点以上。扩大“5321”扶贫小额贷款^「34」投放规模，满足贫困户创业贷款需求。积极争取城市基础设施建设、棚户区改造、返乡创业等政策性金融支持。支持组建发投集团公司和市财信融资担保镇坪分公司。深化“政银企”“政银保”合作，探索建立政府产业引导基金市场化运营机制，设立绿色产业发展基金、小微企业融资担保风险补偿金，撬动更多社会资本支持实体经济。加快推进政府与社会资本合作模式，力争列入中省示范项目2个以上。加强社会诚信体系建设，严厉打击非法集资和金融诈骗，防范金融风险，构建更加优质的金融生态环境。
    九、围绕整县脱贫，统筹聚合干群力量

落实党政脱贫攻坚责任，强化部门联动协作，动员社会协同参与，激发干群内生动力，构建大扶贫工作格局。

夯实脱贫帮扶责任。聚焦村、户两个主战场，完善干部力量统筹机制，建立领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的村脱贫作战体系。夯实“一把手”抓脱贫第一责任，坚持抓“一把手”“一把手”抓，倒逼各级“一把手”将脱贫攻坚抓在手上、扛在肩上、放在心上、落实在行动上。夯实“八办两组五保障”、镇党委政府和村“两委”主体责任，夯实驻村第一书记、驻村工作队、联村部门、帮户干部的帮扶责任，夯实各级领导、脱贫指挥部和督查专员的督导责任，夯实组织保障、纪律保障、宣传助力、群团协同、企业带动、社会参与和苏陕扶贫协作、中省市单位结对等帮扶工作责任，将任务量化、责任细化，建立职责清晰、各负其责的责任体系，形成攻坚决战的强大合力。

激发干群内生动力。幸福都是奋斗出来的。打赢脱贫攻坚战，必须充分调动干部群众的积极性、主动性，让他们的心热起来、手动起来，提振精气神、主动加油干。强化贫困户脱贫主体意识，因村因户施策，量身定制套餐，找准发展路径，增强脱贫信心，强化脱贫光荣的正向激励，出台“爱心超市”^「35」、增收奖励、产业扶持、脱贫表彰等鼓励贫困户勤劳致富的政策组合拳，让贫困户在参与劳动中增强获得感。坚持涉农政策的普惠性、均衡性，建立激励农村均衡发展的政策体系，动员各级干部深入一线，到村、到户、到院落，全方位组织群众、发动群众建设家园，推动非贫困户与贫困户融合互动、共同发展、共同致富，提升群众满意度。完善市场主体扶贫绩效考核奖励政策，项目、资金、用地等方面政策与市场主体扶贫绩效挂钩，激励各类市场主体履行社会责任、参与脱贫攻坚。建立村组干部脱贫绩效奖励基金，推行村组干部动态考评奖励工资制度，让扶贫有功的村级干部真正得到实惠。完善干部考核激励机制，在物质激励上，凡是符合政策规定的待遇、奖励，给予最大限度保障；在政治激励上，对脱贫攻坚成绩突出、作风过硬的干部，建立实绩档案，优先推荐重用；在精神激励上，对扶贫有功干部优先评优树模，并且在家属工作调动、子女就业等方面给予优先照顾。我们要让能干事、会干事、干成事的干部物质上得奖励、政治上有提升、精神上受鼓舞！

严格督办考核问责。坚持“督实、考严、用活”，完善脱贫攻坚督查考核办法，将督查过程与破解难题相结合，将督查结果与效能监察相结合，将考核运用与正、负激励相结合，倒逼工作落实、见效。围绕推进落实抓督办，整合各级领导和专项督查力量，一事一督查，一线督进度、理思路、教方法、破难题。围绕求实见效抓考核，完善阶段工作考核办法，责任盯到人、任务卡到点、考核问实效、公开晒成绩。围绕提高效能抓问责，落实组织、纪律保障脱贫措施，聚焦抓出成效的事、重奖有功劳的人，盯住未办好的事、问责不落实的人。

整县脱贫，是一场务求必胜的硬仗。各级各部门、每名干部都要在脱贫决战中找位置、抓示范、做贡献，统筹发力、各履其职、各尽其力，坚决打赢脱贫攻坚战。

加强政府自身建设

各位代表！重担千钧唯担当。新的历史使命对政府工作提出了更高的要求，我们要以脱贫攻坚作风建设年为抓手，破除作风之弊、大兴干事之风，把脱贫的责任扛在肩上，把群众的忧乐放在心头，担当尽责、狠抓落实，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。把宪法和法律作为政府工作的根本准则，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。完善依法决策机制，严格执行依法决策程序，重大决策深入论证、公开征求各方意见，推进县镇行政机关法律顾问全覆盖。坚持规范性文件审查备案制度。深入推进“七五”普法^「36」，弘扬法治精神，培养法治观念，引导法治行为。全面落实行政执法责任制，严格公正、规范、文明执法。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政权力在阳光下运行，让干部习惯在监督下工作。

增强综合能力。本领高强，才能决战决胜。增强政策领悟能力，完善政府系统学习机制，干什么学什么、缺什么补什么，倒逼各级干部自觉把学习当作生活态度、工作责任和精神追求。增强发展市场经济能力，常态化组织经济建设一线干部到长三角、珠三角等发达地区学习，开阔视野、更新观念、丰富知识，带动各级干部研究经济、学习金融、把握市场。增强处理复杂问题的能力，在脱贫攻坚、项目建设、民营经济、城镇建设、信访维稳一线选课题，在攻坚破难的实践中锻炼干部、锤炼作风。增强系统思维能力，推动各级干部围绕经济社会发展大局，主动对根本性、全局性、长远性问题进行系统谋划，统筹兼顾抓落实，做到张弛有度、忙而不乱。增强创新示范能力，以争创一流目标为引领，鼓励各级干部围绕脱贫攻坚、经济发展、社会管理等重点，学习先进、突破陈规、创新实践、抓点示范，树立标杆。

提高落实效率。严明抓落实的纪律，对决策的事，一个钉一个铆，铁面督办问效，确保政令畅通。切实改进文风会风，不开无实质内容的会，不发无实质内容的文，杜绝一切形式主义的文来会往。优化考核督查机制，淡化过程督查，强化实效考核，为镇村减轻负担，腾出更多精力抓落实。规范委托镇级管理事项，科学配置人、财、事。持续深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，持续推行“两单一表”^「37」工作法、微信快报、实绩档案、公开曝光工作机制。优化行政服务流程，推行要件后置、并联审批，提高行政效能。习惯“交给我办”，倡行“马上就办”，坚持“办就办好”，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一个一个落实，用效率体现作风、用业绩构筑尊严。

完善评价机制。坚持言必信、行必果，纸上定的、会上说的，一切以实践效果来检验，以实绩档案记功过、用三项机制论英雄。推行决胜脱贫工作责任制，推动各级干部到一线、上火线，以一线工作时间、扶贫效果检验干部工作实绩。推行追赶超越工作责任制，一个指标一名领导包抓、一个小组推进，以点评排名、考核实效检验工作能力。推行攻坚破难工作责任制，推动各级“一把手”、各级领导班子、各级后备干部一线破题，以破题任务、效果排名建立实绩档案，为县委选人用人当好参谋。推行创新示范工作责任制，鼓励各级干部思路创新、机制创新、工作创新，以创新实践成果检验工作水平。

加强廉政建设。严格落实全面从严治党各项部署，严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命“主题教育，持续深化群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，始终保持反对“四风”的高压态势。认真落实廉政建设主体责任，干净干事，以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风，聚集发展正能量。加强行政效能督促检查和作风建设，从严惩治事难办、效率低等行为，净化行业风气，优化投资环境。健全廉政风险防控机制，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的效能监察和审计监督，坚决查处各种违规、违纪、违法行为。加强人力资源管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到发展环境、创业条件、干部作风的持续好转。

各位代表，时代赋予重任，奋斗谱写华章。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，上下同欲、和衷共济，苦干实干，为“决胜脱贫攻坚、持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗！

 

 

 

 

 

名  词  解  释

  

「1」“两率两度”：公众对社会治安满意率、平安创建知晓率和公众对政法队伍满意度、对政法干警认知度。

「2」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。

「3」地质灾害防治高标准“十有县”：地质灾害防治达到国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的标准。

「4」“四上企业”:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

「5」微信快报：以每日快报的形式将县政府领导班子及各镇、各部门领导班子成员、第一书记每日政务工作在微信工作群内公开公示、接受监督的政务公开制度。

「6」“五个扎实”：2015年习近平总书记来陕视察工作时对陕西工作提出的“五个扎实”要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

「7」“五新”战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的发展战略。

「8」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。

「9」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。

「10」“十百千”交通扶贫工程：省交建集团帮扶镇坪建设十条产业路、百座便民桥、千户连户路的扶贫帮扶措施。

「11」“智慧镇坪”：利用先进的信息技术，实现县域智慧式管理和运行，进而为群众创造更美好的生活，促进县域和谐、可持续发展。

「12」“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

「13」云计算：基于互联网的相关服务、使用和交付模式，通常涉及通过互联网提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

「14」智慧旅游：利用云计算、物联网等新技术，达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

「15」主板上市：又称为第一板上市，是指风险企业在国家证券市场发行上市。

「16」分享经济：将社会海量分散、闲置资源，平台化、协同化集聚、复用与供需匹配，实现经济与社会价值创新的新形态。

「17」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。

「18」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。

「19」厕所革命：对厕所进行改造的一项举措。

「20」村股份经济合作社：根据社员大会（社员代表大会）讨论决定，将集体经营性净资产折股量化，以资产为纽带、股东为成员的综合性农村集体经济组织。

「21」互助资金协会：以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。

「22」“万企帮万村”：由全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会发起，以民营企业为帮扶方，以建档立卡贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程的企业助力脱贫攻坚模式。

「23」田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

「24」“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

「25」SC认证：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。

「26」 “气十条”“土十条” “水十条”：国务院关于大气污染防治行动计划、关于土壤污染防治行动计划、关于水污染防治行动计划。

「27」“白色污染”：对包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品废塑料污染环境现象的一种形象称谓。

「28」农村“两权”：即农村宅基地、集体建设用地使用权和地上房屋、建筑物、构筑物所有权。

「29」通道经济：以大交通通道为依托，推进通道沿线互相开放、经济合作的一种经济发展模式。

「30」门户经济：依托区域门户枢纽对外开放优势，推动商贸物流、产能合作、科技教育、文化旅游等方面参与、分享大区域经济发展利益的经济发展模式。

「31」流动经济：发挥大经济区结合部优势，以交通为纽带，以资源为依托、以政策为引力，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合的经济发展模式。

「32」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。

「33」“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

「34」“5321”扶贫贷款：对有发展需求、有贷款意愿、有还款能力的贫困户，只要发展产业有贷款需求，均可申请获得5万元以下、限期3年期以内还款，免抵押、免担保，财政贴息贷款。

「35」“爱心超市”：以共建单位为依托，借助社会力量， “政府搭台、社会参与、百姓受益”的新型扶志帮困模式。贫困户可凭勤劳致富挣到的积分到“爱心超市”领取生产生活物资。

「36」“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

「37」“两单一表”：“两单”，即项目任务清单、资金筹措清单；“一表”，即进度计划表。