《镇坪县政策性粮食库存数量和质量大清查工作方案》解读

原文链接：关于印发镇坪县政策性粮食库存数量和质量大清查工作方案的通知

起草根据：为深入贯彻党中央、国务院关于开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作的决策部署，全面查清全县政策性粮食库存数量和质量实底，根据市政策性粮食库存数量和质量大清查工作联席会议《关于印发安康市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案的通知》（安清查联字〔2019〕2 号）精神，结合我县实际，制定本方案。

总体要求：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，全面查清全县政策性粮食库存实底，强化依法治理和责任落实，依法严惩违法违规行为，切实守住管好库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。查清查实我县粮食库存数量和质量底数，发现问题及时整改，以问题整改促进管理水平提升，坚决堵塞粮食库存管理漏洞，防范化解风险隐患，健全保障全县粮食储备安全的有效机制，为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实基础。

清查原则：

（一）坚持问题导向，守牢安全底线。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

（二）坚持全面覆盖，突出清查重点。按照在地检查要求，对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点，坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕；突出小麦、稻谷、玉米等重点品种，问题多发、存在隐患等重点区域，储存各级政策性粮食种类较多、规模较大、设施陈旧老化等重点企业政策性粮食的数量和质量，加大清查力度和重要问题线索核查力度。

（三）严格依规实施，用好先进技术。严格依照政策规定和大清查检查方法，从严从实组织好清查工作。熟练运用好现有先进信息技术及手段，提高清查效率和水平、保证清查质量。

（四）完善工作机制，严肃责任追究。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程，坚持谁主管、谁负责，谁清查、谁负责，落实逐级分工负责制，对检查结果实行责任追究制；坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理，认真落实承储企业的主体责任和行政管理部门的监管责任。

清查时点：以2019年3月31日24时统计结报时点为全国统一的大清查检查时点，不得提前和延后。

清查范围：各类企业存储的政策性粮食，以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食。

（三）清查内容

库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况，以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓（货位）储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

库存粮食质量。纳入清查范围的商品粮、地方储备成品粮原则上不进行质量清查，对检查中发现有粮食质量安全隐患的商品粮、地方储备成品粮，应开展质量清查。对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查，验证库存粮食的真实可靠性。

实施步骤：

大清查分为准备、自查、普查、接受国家抽查、汇总整改五个阶段，压茬推进。

（一）准备阶段（2019年4月10日前）

1.制定工作方案。县发改局（粮食局）负责结合实际制定大清查工作方案，适时组织对各阶段检查人员进行全面培训，使检查人员准确掌握清查任务要求和各环节检查方法。

2.准备相关资料。县发改局（粮食局）负责，准备地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件、地方政策性粮食相关政策文件等资料。

3.企业准备工作。实事求是地反映粮食库存的真实情况，做好相应的账务处理，对已销售出库的粮食要核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存，严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。扎实做好仓房（货位）登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

（二）自查阶段（2019年4月10日至4月底前）

1.企业自查。纳入大清查范围的承储企业要认真履行主体责任，严格按照要求自查。对自查发现的问题，由承储企业建立整改台账，县发改局（粮食局）负责督促整改。普查前整改处理到位。

县粮食承储企业对本企业及租赁库点的自查结果进行审核，报上级主管单位备案。承储企业自查结果审核确认后，录入大清查应用软件，同时手工填写，书面报送县大清查办公室备查，并提交自查情况的工作报告。

2.政府督导。县大清查办公室按照在地原则和全覆盖要求，统筹督导本行政区域内所有承储企业认真开展自查，着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患，为普查阶段突出重点打好基础。

（三）普查阶段（2019年5月底前）

县大清查办公室配合市大清查办公室按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”方式，组织我县纳入清查范围的承储企业接受检查。

（四）接受国家抽查阶段（2019年6月20日前）

国家有关部门将派出联合工作组对重点地区、重点企业的自查和普查情况进行抽查，全力支持配合。

（五）汇总整改阶段（2019年6月至12月）

通过大清查应用软件报送数据及有关资料的同时，书面形式报送按以下要求办理。

1.审核汇总。2019年6月20日前，向市大清查办公室提交工作报告及检查结果。

提交的检查结果主要包括：本辖区内地方粮食企业纳入检查范围粮食的数量情况、政策执行情况、问题清单及整改措施。

县大清查办公室要根据清查结果，以储存货位为基础，按照管理责任主体形成并上报辖区内分区域、分品种、分性质的粮食库存数量和质量状况普查数据结果，为建立粮食库存监管长效机制奠定基础。

2.问题整改。2019年6月30日前，县大清查办公室按市大清查办公室普查阶段发现的问题，建立重要问题挂牌督办、通报和约谈制度，督促企业限期整改到位。2019年11月20日前，将整改工作情况、案件核查处理情况提交市大清查办公室。