镇坪县脱贫攻坚“三排查三清零”问题排查整改工作导引

按照全省开展“三排查三清零”工作的总体部署，根据省、市、县相关文件和会议精神，现就做好全县“三排查三清零”工作作以引导。

一、“三排查三清零”各级责任

按照“条块结合、以块为主”的方式开展，县脱贫攻坚领导小组负责牵头抓总、统筹推进，行业部门各负其责、强化联动，镇村具体落实。

（一）县级负责牵头责任。县级脱贫攻坚领导小组及办公室（县扶贫部门）负责统筹谋划、组织协调等工作，具体负责督查督办和工作指导，做好重点区域、重点领域、重点对象的抽查核实，问题排查汇总整理，建立问题台账，及时报送排查整改结果。

（二）镇村履行主体责任。镇村承担主体责任，负责组织“四支队伍”到村、到户、到人开展排查整改，做到村不漏户、户不漏人，全面收集汇总各村和各户的问题，建立问题台账，及时推进整改和上报整改结果。坚决不能将此项工作“二传手”交给帮扶干部负责。

（三）行业承担主管责任。各行业主管部门负责本行业本领域问题排查整改的政策把关、业务指导，对排查整改结果进行抽查核实并承担相应责任。具体负责行业工作的整体把握、疑惑解答、难题破解，并建立行业问题台账，积极推进整改。各镇要同步做好与“两办”、县委组织部、县委宣传部等问题整改相关部门的沟通对接。

二、“三排查三清零”工作时间节点

（一）2020年4月3日前，各村全面完成贫困户入户排查整改工作和村级问题自查排查工作，并形成村级户排查问题台账和村级自查问题台账。

（二）2020年4月4日前，各镇汇总形成镇级问题台账（初稿），并报县级“八办两组五保障”责任单位及问题整改相关单位审定。

（三）2020年4月7日前，县级“八办两组五保障”责任单位及问题整改相关单位完成对各镇上报问题台账的研判、审定工作，并反馈各镇。

（四）2020年4月8日前，各镇、县级“八办两组五保障”责任单位及问题整改相关单位上报问题台账，县脱贫办汇总形成县级“三排查三清零”问题台账。

（五）2020年4月10日前，县脱贫办将我县“三排查三清零”问题台账提级报备市脱贫攻坚领导小组，并同步全面开展问题整改工作。

（六）2020年5月15日前，各镇、县级“八办两组五保障”责任单位及问题整改相关单位全面完成整改任务和自查，并上报整改自查报告。

（七）2020年5月20日前，县脱贫办组织开展问题整改专项督查。

（八）2020年5月30日前，各镇、县级“八办两组五保障”责任单位及问题整改相关单位完成县级督查反馈问题整改，实现所有问题见底清零。

（九）2020年5月31日前，县脱贫办上报县级整改自查报告。

（十）2020年6月上旬，省扶贫办组织开展县际交叉核查。

各镇每周三中午12点前上报排查整改工作进展情况。

联系人：彭凤姣       

联系电话：19991506268

三、“三排查三清零”问题排查方式

问题排查采取“据实摸排、逐级汇总、行业归类、提级审核，反馈确认”的方式，确保各类问题筛查的全面性、准确性、一致性。

（一）户级排查整改。各村责任队长负责，组织村“四支队伍”对辖区内所有建档立卡贫困户开展问题自查排查，按照户问题排查表逐户见面，面对面调查，确保一户不漏、一人不落，全面摸清户情底数，并对发现的问题制定整改措施，汇总形成村级户排查问题台账。

（二）村级排查整改。各村责任队长负责，对照村级问题排查表逐项开展自查整改，详细填写排查表，形成自查问题台账。村级户排查问题台账和村级自查问题台账由镇联村领导、镇协管领导审核后，报村脱贫攻坚总队长审定，并在村内进行公示。

（三）镇级排查整改。各镇党委书记负责，统筹本镇脱贫攻坚“三排查三清零”问题排查整改工作，汇总各村问题排查表和问题台账，形成镇级问题台账（初稿）。

（四）县级排查整改。各镇将汇总整理的问题台账按照“八办两组五保障”责任单位及相关单位职能分工，分别上报对口部门进行审核。“八办两组五保障”责任单位及相关单位在收到各镇上报问题台账的3个工作日内，逐条问题研判、分析、审定并反馈各镇。各镇将“八办两组五保障”责任单位及相关单位审定后的台账报联镇指挥长审定后，报县脱贫办、“八办两组五保障”责任单位及相关单位备案，同步开展全面整改工作。“八办两组五保障”责任单位及相关单位汇总各镇问题台账，形成行业问题台账，并报县脱贫办备案，同步开展整改工作。县脱贫办负责，对各镇、各部门上报的问题台账进行一致性、真实性、准确性审核，并形成县级问题台账上报市脱贫办。

四、“三排查三清零”工作重点

（一）排查政策落实，脱贫任务清零

1.“两不愁三保障”和饮水安全方面。对所有农户特别是未脱贫户、脱贫监测户、边缘户、受疫情影响户等重点家庭，严格对照“两不愁三保障”脱贫标准和饮水安全要求，逐户排查研判，明晰短板缺项，因户因人施策，落实脱贫措施，确保5月底前剩余贫困人口全部达到脱贫标准，其他农户“两不愁三保障”和饮水安全方面问题全部清零。对家庭有劳动能力的，要尽快落实产业就业项目，加大政策支持力度；对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要全面落实低保、五保、临时救助、残疾人补贴、设置公益岗位等综合保障措施，确保收入有保障。对基本医保未落实和义务教育有辍学风险的，要切实做到排查一人、清零一人。对住房不安全的要迅速落实解决办法，存量危房改造5月底前见底清零；易地扶贫搬迁4月底前全部完成实际入住，5月底前完成旧宅腾退复垦任务；安全饮水5月底前完成尾留工程建设和损毁修复，全面消除水质不达标问题。

2.“三年行动”确定的目标任务方面。加快推进具备条件建制村通客车、贫困人口基本养老保险及基本医疗保险和大病保险全覆盖、贫困村宽带和网络全覆盖、贫困村通动力电以及人居环境整治等工作，确保“三年行动”确定的目标任务5月底前扫尾清零。   

（二）排查存在问题，整改任务清零

1.对2019年以前各级反馈问题全面“回头看”。主要查看具体问题是否存在反弹，坚持长期整改事项是否取得明显成效，哪些地方还需改进提升，对个别问题经认真研判确需进一步整改的，一并开展整改清零。

2.对2020年以来各级反馈的问题进行集中整改。对中央专项巡视、省市巡视巡查、中省成效考核、专项评估、民主监督、媒体监督、纪检审计、督查暗访等方面反馈问题和群众反映的突出问题，建立“2020年度脱贫攻坚工作重点问题整改”台账，全面开展问题整改清零行动。

3.对脱贫攻坚“回头看”和“一查一补两落实”存在问题进行持续排查整改。对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查梳理的不足和问题，逐项建立台账，实施动态管理，扎实有序推进整改，确保排查问题无死角，整改落实无遗漏。

（三）排查长效机制，漏点短板清零

1.健全监测预警和动态帮扶机制。对存在返贫风险的178户416人脱贫监测人口、致贫风险的79户215人边缘人口、稳定脱贫不享受政策户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户建立监测预警机制，及时将返贫致贫的人口纳入帮扶，确保贫困群众稳定脱贫或在出现不可抗风险后，能及时得到帮扶救助，稳定实现“两不愁三保障”。    

2.完善带贫益贫机制。大力发展村集体经济，深入推进消费扶贫，用足用好小额信贷政策，不断激发稳定脱贫内生动力。对纳入带贫益贫的农业园区、企业、专业合作社、新社区工厂等市场经营主体的带贫益贫机制，逐个进行排查，主要排查经营主体运行是否正常、带贫益贫方式是否合理、收益分配是否到位、扶贫资金使用是否规范，对存在问题建立台账，逐个清零，确保带贫益贫机制稳定长效。    

3.完善扶贫资产管理机制。对扶贫资金形成的股权债权、扶贫互助资金、水电扶贫电站、电商服务设施、旅游服务设施等扶贫资产进行全面排查，主要排查产权归属是否明晰、管理责任是否落实、经营管护是否正常、收益分配是否到位，对存在问题建立台账，逐个清零，确保扶贫资产不流失、不闲置、不贬值。

4.完善基础设施管护机制。对通村(组)路、饮水设施、村卫生室等村级基础设施管护机制进行逐一排查，主要排查基础设施产权是否明晰、管护机制是否建立、运行管护是否有效，对存在问题建立台账，逐个清零，确保建成的基础设施持续稳定发挥效益。

5.健全易地扶贫搬迁后续扶持机制。按照“安发〔2020〕1号”文件要求，对30户以上集中安置点逐个进行排查，主要排查安置区党组织、自治组织和群团组织是否按要求设置，配套基础设施和公共服务是否达标，房屋安全监管责任是否明确，搬迁群众产业就业项目是否落实，搬迁群众权益保障是否有效等，对短板弱项和存在问题，建立台账，逐项清零，确保搬迁群众早日适应新环境、过上新生活。

五、“三排查三清零”工作要求

（一）坚持先内业后外业。各级各单位在开展问题排查工作中，要以内业资料，以及日常掌握和了解的情况作为基础，充分利用对实情的熟悉和把握，先期开展综合研判，弄清排查的重点领域、重点区域、重点对象、重点内容等，力争做到心中有数，做足实地调查前的功课，避免不必要的访谈调查，尽量减少扰民。对部分基本情况只做核实，可直接运用信息系统的数据，减少访谈时间，降低工作量。

（二）坚持用现代化手段。省扶贫办已经安排在微信小程序“陕西省精准扶贫大数据”中开发“三排查三清零”户表、村表采集功能模块，预计3月31日前后可上线运行，各镇、各部门要提前组织镇村干部熟悉户表、村表内容，合理分工，有效统筹资源，待微信小程序功能上线后，迅速组织完成户表和村表信息线上采集，避免大量打印表格，减轻基层人员工作负担。户交账表暂不用填写，部分指标将在6月由系统自动生成，具体填报时间另行通知。

（三）坚持边排查边整改。本次“三排查三清零”工作既是收官之战，又是全面之战，工作量大面广，时间极为有限，各级必须采取边排查边整改、即发现即整改的方式，全力迅速推进问题整改工作，确保整体工作取得实效。

（四）坚持内业外业并重。对前纠后犯、屡改屡犯的突出问题，要采取超常措施，建立防范机制，确保整改到位。要建立好问题台账，收集好佐证资料，并注重做好脱贫攻坚数据信息档案的整理归集，完善相关资料，更新数据信息，厘清数据逻辑关系，做到账账相符、账实相符，所有问题必须在5月底前整改到位,全面清零。