镇坪县“电子商务公共服务中心+电商服务站点+供应链+贫困户”助贫机制

为深入推进镇坪县农村电子商务发展，围绕农业供给侧结构性改革和坚决打赢脱贫攻坚战要求，以示范县创建为抓手，以带动全县贫困人口增收脱贫为目的，建设完善农村电商公共服务体系，打牢农产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代服务体系，积极推动农村电子商务成为镇坪县农村经济社会发展的新引擎，实现镇坪电子商务跨越式发展，扎实推进电商精准扶贫脱贫工作，切实改善群众生活条件，促进产品变商品、增产变增收，帮助贫困村、贫困户建立“电商公共服务中心+电商服务站+供应链+贫困户”的长效脱贫机制。 

一、工作目标

镇坪县是将为镇坪建成电子商务“一中心五体系”：即一个镇坪县电子商务公共服务中心和农村电子商务服务站点建设体系、电子商务物流配送体系、农产品上行体系、农产品供应链体系、电子商务人才培训体系。大力开拓农村消费市场，推动农民创业就业，带动农村扶贫开发，推进一、二、三产业的深度融合与发展，积极推动电子商务在农村的广泛应用，形成配套支撑更加完善,产业发展更加集聚的电子商务进农村新格局。将镇坪县打造成电子商务配套支撑更加完善,产业发展更加集聚的国内一流农村电子商务示范县。

镇坪县将以示范县项目建设为契机，充分利用“电商公共服务中心+电商服务站”运作模式，把“脱贫攻坚”、“助农增收”融入其中，构建“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”的精准扶贫长效机制。

二、具体实施

（一）县、镇、村三级农村电子商务公共服务体系建设

1、县、镇、村三级服务站点建设

在镇坪建立1个县级公共服务中心、7个镇级以及33个村级电商服务站点，通过“公共服务中心+镇村电商服务站点”，为全县提供网上代买代卖；水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费，代收代发快递，飞机火车汽车票代购和酒店预定等便民服务等一站式服务。

2、三级服务站点功能拓展

2019年12月底，完成县级电子商务公共服务中心的装修工程。建成后的镇坪县电子商务公共服务中心包括：运营服务中心、电商培训中心、企业孵化中心、农特产品展示中心、大数据展示中心、网货中心六个功能区块，提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、网店培育、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能；满足电子商务运营、创业服务等需求，将其打造升级为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等的窗口和平台；引导中小企业、传统企业以及小微团队入驻，大力推进县域电商发展。

县级电子商务公共服务中心统筹指导镇村站点，为每个站点植入增值业务，镇、村级服务站点将服务信息反馈到公共服务中心，打通“工业品下行、农产品上行”的双向流通，有效的整合本地农副产品、土特产品生鲜水果等特色产品资源，打开全网销售模式，打造镇坪特色农副产品的品牌效应，助力全县电商扶贫。

（二）县、镇、村三级物流体系建设

在镇坪建立一个县级物流配送中心、7个镇级以及33个村级电商物流配送站点。

2019年12月底，完成县级物流配送中心的建设入驻。建成后的县级物流配送中心不仅可以满足县域内物流企业集中入驻、集中管理的需求，还可以为镇坪县农副产品经营实体提供临储库房。物流中心将成为镇坪县的物流信息港，汇集全县乃至全市物流信息，集查询、配送、任务分发、物流集散等信息于一体，实现信息公开、资源共享，同时，协助当地村民将农村产品配送到县城，将村民所需生活工业品配送到村上，实现由中心——村镇——村级点的三级双向配送，解决最初一公里和最后一公里物流问题。

（三）农村电子商务培训体系建设

电商人才是发展农村电商的有力支撑，对有就业需求及劳动能力的贫困户,进行电子商务相关知识和技能培训，并为其提供场地、资金、产品或者技术指导,使贫困主体获得相关的知识和技能,并促使贫困主体有能力参与到当地的电子商务发展当中,获得更多的创业和就业机会,并最终实现减贫脱贫。

（四）创建“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”扶贫机制

为积极引导贫困户融入电商产业链条，扩宽农户农特产品销路，增加贫困户经济收入，提高生活水平，助力脱贫攻坚，镇坪县建立起“电子商务公共服务中心+镇村电商服务站点+供应链+贫困户”的助贫机制，为本县贫困户提供更多的就业、创业机会。

一是以公共服务中心为媒介，依托各镇村服务站点，针对本地贫困户进行扶贫用工招募，整合本地合作社以及合作企业，将农村剩余贫困户劳动力资源输送到合作社、当地企业，既解决了合作社及企业的用工荒难题，同时也一定程度上促进贫困户就业。

二是由电子商务镇村服务站点带动贫困户发展适合的电商业务，为贫困村网商提供创业孵化服务，实现贫困户创业就业增收。

三是由电子商务镇村服务站点帮助贫困户开办网店，销售自产农产品，对不具备开办网店条件的贫困户，采取“电商+贫困户”模式帮助代销农特产品，以略高于普通群众农产品的价格代销贫困户产品，增加贫困户收入。

四是依托电子商务公共服务站点与三级物流体系，对贫困村生产规模较小、分布较散的产品进行归集，服务站点工作人员根据分拣标准进行分装、销售，推动贫困村、贫困户农产品进学校、进机关、进社区、进超市。并对贫困村种植规模较大但滞销的产品，通过品牌化打造，根据推广渠道的不同，对产品质量、包装进行标准化分级。鼓励电商龙头企业及贫困户通过国内电商网站、微商等开展线上销售。

五是贯彻落实电子商务进农村综合示范项目促进农村“农产品上行”要求，以农村物流体系为基础，建立农产品进城快速通道，帮助农户特别是贫困户解决生鲜农产品销售问题，解决农户农产品卖难、卖不出价等难题，在线上平台建立地方特色馆，展示宣传本地特色农产品以及特色旅游等，对产品进行统一采购、统一设计、统一包装、统一物流、统一售后的线上销售渠道，有效提高农产品的产业化水平，建设农产品质量可追溯体系，实现一品一码，打造地方特色农产品品牌效应，实现扩大农产品网络销售。 

由合作社、企业等供应链资源对网商、基地和贫困农户等进行整合，一方面可以让合作社或企业通过产业链的纵向协作,与贫困户签订产销合同,为其提供培训和技能支持，有效降低生产成本和市场风险；另一方面贫困户还可以借助企业的资金优势、行业优势、品牌优势，共同分享产业链收益。既可化解单个农户生产的市场风险,同时也可保证贫困户所生产的产品的数量和质量，有利于建立农产品可追溯体系,打造名优特优农产品，推广地理标识产品，不断提高农产品附加价值，让更多贫困户收益，帮助贫困户实现增收，早日摘掉贫困的帽子。 

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立以县主要领导为组长，分管领导为副组长，扶贫办、工信局、发改局、财政局、供销社等部门负责人、各镇人民政府镇长为成员的工作领导小组，统筹推进电商精准扶贫工作的实施。领导小组各成员单位根据自身职责，负责具体指导，各镇也要成立相应的组织机构，具体负责本辖区电商扶贫各项工作，各贫困村为具体实施单位，要抓好电商扶贫各项工作的落实。各相关部门要高度重视，确保工作落到实处。

（二）强化政策支持

根据镇坪县扶贫规划，统筹扶贫、税收、土地、金融、人才、商务等方面政策资源，从中央、市、县扶贫资金中统筹安排电商精准扶贫项目建设经费，采取以奖代补、政府购买服务等方式，加大电商扶贫支持力度，推进电商精准扶贫工作。

（三）强化宣传引导

加大对电商扶贫工作的宣传报道，引导和带领群众学电商、用电商，从电商中受益。依托县电视台、电商公共服务平台、微信、微博等媒体，采用直播、访谈、调查等信息手段，推广我县扶贫典型案例，通报工作进展。要及时总结推广电商扶贫中涌现出来的先进典型和好经验好做法，让群众真正知道、看到、体会到电商扶贫带来的便利和实惠，使群众通过了解电商，融入电商，最终受益电商，实现脱贫致富。

（四）强化典型塑造

对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报市商务局、市财政局、市扶贫办和省商务厅、省财政厅、省扶贫办。

（五）强化督查考核

各镇(街)、各相关部门要按照文件要求，全力抓好落实。定期通报电商扶贫工作各项指标完成情况，进行综合评比，严格兑现奖惩，考核结果纳入单位扶贫工作目标考核。

镇坪县电子商务工作领导小组办公室

2020年1月20日