镇坪县农村污水治理规划说明书

第一章 规划背景

1.1任务来源

随着我国经济快速发展，农民的生活水平不断提高，其农村生活污水的排放量也不断增加，但农村居民居住分散，没有完善的污水收集系统，长期以来缺乏有效治理措施，其污水直接排入就近的水渠、坑塘，直接导致农村地区及其周边水环境的污染，农村人居环境亟待改善。我国农村水务发展严重滞后于城市，由于乡镇企业（尤其是养殖企业、化工类企业）的快速发展，加上生活污水的大量排放，农村水体污染严重。农村水污染物排放量维持高位（占全国水污染物排放量50%以上），但处理率较低（仅为7%），与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。农村生活污水治理工作，是改善农村人居环境、提高农村居民生活水平的重要工作内容，也是补齐农村基础设施短板，实现城乡服务均等化的重要途径。

为改善农村生态环境，治理农村生活污水，国家先后出台了一系列的政策为农村水环境改善奠定了政策基础。2016年以来，党中央治理农村污水的决心进一步加强，将农村污水治理纳入国家规划层次。2016年12月国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》指出，在十三五期间推进13万个行政村环境综合整治，实施农业废弃物资源化利用示范工程，建设污水处理利用设施，梯次推进农村生活污水治理，将农村生活污水治理引入国家规划的层次。2017年2月，环保部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出，到2020年新增完成环境综合整治的行政村13万个，累计达到全国行政村总数的1/3以上的规划目标，重点整治领域包括农村饮用水水源地保护和污水治理等领域。2018年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次将农业农村工作上升为国家战略，作为农村人居环境治理的重要内容之一，农村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。

针对当前农村污水等方面存在的突出问题，陕西省在全力推进改善农村人居环境工作中，将对此集中整治。因地制宜确定有效的农村生活污水治理模式，建立健全村庄保洁制度。以县（区）为单位按照五有标准（有设施设备、有处理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）逐县验收，全省力争2018年通过国家验收。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。到2020年，全省60%以上的行政村污水得到有效治理，建成4个全国农村生活污水治理示范县（区）、20个省级农村生活污水治理示范县（区）。2013年2月21日，在国务院新闻办举行的新

图1.1-1 规划编制路线图

闻发布会上，时任陕西省省长娄勤俭介绍陕西省经济社会发展情况及重大水利工程建设等方面情况时表示，陕西有一个最大的责任就是要保证一江清水送北京。因为陕南三市28个县都处于水源地，南水北调70%的中线水是由陕西提供的。2014年12月12日14时32分，南水北调中线一期工程正式通水，70%供水来自陕西，陕南安康是南水北调中线工程的重要水源涵养地。近年来安康市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，探索建立多元投入的保障体系、行业指导的技术服务体系和强化运行的长效管理体系，扎实推进重点流域水污染防治等项目实施。部分镇污水处理厂、农村社区污水处理设施建设完成并投入运行，农村生活污水治理工作成效初现，为民生改善和生态环境建设奠定了良好基础。紧紧围绕省委、省政府实施农村无害化厕所改造，抓住被列为“全国农村生活污水治理示范县”的机遇，把实施农村无害化卫生厕所改造和农村生活污水治理有机结合，按照“政府主导，因地制宜，经济适用”的原则，统筹考虑村庄污水管网和污水治理设施建设，有序推进农村生活污水治理工作。

镇坪县美丽乡村建设为抓手，紧紧围绕“生态立县”战略，结合农村环境整治示范项目建设新机遇，大力推进农村生活污水处理设施及配套管网建设等。在国家和省市的政策领导下，镇坪县积极开展本次农村生活污水治理规划的编制工作。

1.2编制过程

本次规划从镇坪农村生活污水治理现状和存在问题，结合区域发展趋势，通过对现状特征分析和已有规划的分析，在多系统融合分析的前提下，形成本次的农村生活污水处理设施建设改造规划与农村生活污水处理设施运维管理规划。

本次规划编制过程如下：

接受任务：2020年5月，陕西帝盈环保科技有限公司接受安康市生态环境局镇坪分局的委托，计划开展镇坪县农村生活污水治理专项规划；

现状调查、相关规划解读：2020年5月12日，陕西帝盈环保科技有限公司迅速成立了规划编制小组，并在安康市生态环境局镇坪分局的协助下开展镇坪县农村生活污水的现状调查，调查时间为2020年5月12日至2020年5月20日，调查范围包括镇坪县7个镇域及各镇域村庄。在现状调查过程中同时开展了相关的规划解读、与相关部门的座谈；

调查资料整理：2020年5月21日至2020年5月24日，陕西帝盈环保科技有限公司对在现状调查的资料进行了整理，

并与相关部门进行了资料核实；

规划重点与规划目标的制定：2020年5月25至2020年5月27日，规划编制小组通过对镇坪县农村生活污水现状的分析与本次规划原则相结合，制定了本次规划的目标与重点；

相关经验借鉴与规划思路：2020年5月28日规划编制小组分析镇坪县相关规划，并借鉴同类规划的编制经验，制定了本次规划的编制思路；

规划编制：2020年5月29日至2020年6月15规划编制小组在制定了规划思路后开始进入规划文本的编制工作，编制过程中严格按照《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》（环办土壤函[2019]756号）中的要求编制本次规划文本；

规划内审及修改：2020年6月16日陕西帝盈环保科技有限公司对本次规划文本初稿进行了内部审核，并邀请了相关领域的专家；2020年6月17日至2020年6月23日，规划编制小组进行了内审意见的修改；

规划论证会：2020年6月29日在安康市生态环境局镇坪分局的主持下，进行了本次规划的成果论证，并邀请了相关领域的专家，会后各专家及安康市生态环境局镇坪分局参会人员提出了宝贵的意见；

规划修改、上报：2020年6月30日，规划编制小组根据本次规划论证会的意见对规划文本进行了修改完善。并将镇坪县农村生活污水治理专项规划报送审核。

1.3规划依据

1.3.1法律法规

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

2、《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

3、《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

6、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》；

7、《国家环境保护“十三五”规划纲要》。

1.3.2国家及地方规范和标准

1、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

2、《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

3、《城市水系规划规范》（GB50513-2009）（2016修订）；

4、《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016修订）；

5、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

6、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。

7、《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2015）；

8、《农村生活污水处理实施水污染物排放标准》（DB61/1227-2018）；

9、《农村生活污水处理和给水与污水处理工程项目建设用地标准》；

10、《城市污水处理工程项目建设标准》；

11、《污水自然处理工程技术规程》；

12、《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）；

13、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）；

14、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）；

15、《农村户厕卫生标准》（GB 19379-2003）。

1.3.3相关的政策文件

1、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

2、《国务院关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》（2000年11月07日）；

3、《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（环保部2013年11月）；

4、关于印发《县城农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》的通知（环办土壤函[2019]756号）；

5、《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城〔2009〕23号）；

6、《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》（陕政发〔2014〕14号）；

7、《农村生活污水厌氧-缺氧-好氧（A2/O）处理终端维护导则（试行）》；

8、《安康市农村生活污水治理推进方案》的报告（安康市生态环境局，2019年9月19日）；

9、《农村生活污水厌氧处理终端运维导则（试行）》。

1.3.4相关规划和报告

1、《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号）

2、《镇坪县县城绿地系统规划》（2019-2030）2019.8.13；

3、《镇平县“绿盾”自然保护区专项行动工作方案》（镇政办〔2018〕107号）；

4、《镇坪县村庄布局规划（2005-2020）》；

5、《镇坪县旅游发展总体规划（2014-2023）》；

6、《镇坪县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第二章 农村生活污水质量现状评估

2.1已建农村生活污水治理设施

镇坪县域内镇坪县县域内现共有污水集中处理设施15座，其中1座位镇坪县污水处理厂，其余均为各村镇的生活污水治理设施。县域村镇除纳入污水处理设施的村庄，其他散户均建有化粪池。

2.1.1镇坪县污水处理厂

镇坪县污水处理厂位于镇坪县城关镇文彩村，总投资投资1492.63万元，占地23.5亩，采用CAST处理工艺，设置了4座CAST反应池。设计日处理规模为5000m3，污泥采用机械脱水。镇坪县污水处理厂位于南江河东岸，距镇坪县城直线距离约3.1km，高程为848m，位于南江河50年最高洪水位线之上，镇坪县县城平均高程约为888m，未占用基本农田，污水处理后排入南江河。

2.1.2宏伟村污水处理站

宏伟村污水处理站为一体化A2/O处理工艺，处理规模达200m3/d，位于宏伟村东南角，距洪石河50m，高程为804m，位于村域高程较低处，高于洪石河50年一遇最高洪水位线之上，周边50m无居民，未占用基本农田。

2.1.3琉璃村污水处理站

琉璃村污水处理站位于五星村村域，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模达200m3/d，位于洪石河东岸侧，高程为771m，高于洪石河50年一遇最高洪水位线，琉璃村平均高程约为820m，污水处理站位于底地势处，距村域距离较长，未占用基本农田，规划将五星村生活污水纳入。

2.1.4国庆村污水处理站

国庆处污水处理站位于国庆村东北角，洪石河西岸侧，使用采用一体化A2/O处理工艺，处理规模达240m3/d，高程为664m，高于洪石河50年一遇最高洪水位线，未占用基本农田。

2.1.5旧城村污水处理站

旧城村污水处理站位于旧城村西北侧，大河东岸侧，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模达200m3/d，高程为954m，

高于大河50年一遇最高洪水位线，未占用基本农田，位于村域地势低地区。

2.1.6三坪村污水处理站

钟宝镇三坪村污水处理站位于村域西侧，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模为30m3/d，高程为1012m，高于茅坝河50年一遇最高洪水位线，2015年6月建设，选址未占用基本农田。

2.1.7兴隆村污水处理站

兴隆村污水处理站位于兴隆村东侧，采用一体化A2/O处理工艺+人工湿地，处理规模为100m3/d，高程为1001m，高于大曙河50年一遇最高洪水位线，现正常运行，且未占用基本农田，位于兴隆村地势最低处。

2.1.8中坝村污水处理站

中坝村污水处理站位于中坝村东侧约1.1km处，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模为150m3/d，高程为920m，高于大曙河50年一遇最高洪水位线，现调式中，且未占用基本农田，位于中坝村地势最低处。

2.1.9联合村污水处理站

联合村污水处理站位于联合村西侧约，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模为200m3/d，高程为1111m，高于大曙河50年一遇最高洪水位线，且未占用基本农田，位于联合村居民集中区外地势低处。

2.1.10双坪村污水处理站

双坪村污水处理站位于双坪村西侧约，采用一体化微动力生活氧化处理工艺，处理规模为100m3/d，高程为992m，高于大曙河50年一遇最高洪水位线，且未占用基本农田，位于双坪居民集中区外地势低处。

2.1.11阳安村污水处理站

阳安村污水处理站位于阳安村东，采用一体化微动力生活氧化处理工艺，处理规模为30m3/d，高程为1224m，高于杨安河50年一遇最高洪水位线，且未占用基本农田，位于双坪居民集中区外地势低处。

2.1.12和平村污水处理站

和平村污水处理站位于和平村东，采用一体化A/O处理工艺，处理规模为30m3/d，高程为965m，高于小曙河50年一

遇最高洪水位线，且未占用基本农田，位于和平村居民集中区外地势低处。

2.1.13中心村污水处理站

中心村污水处理站，位于中心村西侧，采用一体化A/O处理工艺，处理规模为30m3/d，高程为1102m，高于竹溪河50年一遇最高洪水位线，现正常运行，且未占用基本农田，位于中心村居民集中区外地势低处。

2.1.14庙坝村污水处理站

庙坝村污水处理站位于庙坝村东南角，采用一体化A2/O处理工艺，处理规模为50m3/d，高程为1280m，高于竹溪河50年一遇最高洪水位线，现正常运行，且未占用基本农田，位于庙坝村居民集中区外地势低处。

2.1.15大坝村污水处理站

大坝村污水处理站位于大坝村东南角，采用一体化A2/O+人工湿地处理工艺，处理规模为100m3/d，高程为1105m，高于竹溪河50年一遇最高洪水位线，现正常运行，且未占用基本农田，位于大坝村居民集中区外地势低处。

2.2工程质量

2.3.1运维管理

根据《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB/611227--2018）等相关文件精神，结合镇坪县农村治污“确保质量为先、确保建好管用、确保群众满意”总体要求，镇坪县制定了相应的《镇坪县农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，在其规范管理下，镇坪县农村生活治理设施运维组织架构基本完善。镇坪县作为统筹主体，因地制宜，深入基层开展调研工作，与村镇规划等衔接，制定好新农村生活污水治理规划，实施项目整合、资源整合，做到规划引领、统筹兼顾、协同推进，避免重复建设、资金浪费，提高人、财、物使用效率。

各乡镇负责辖区内所有农村治污设施的登记造册，相关档案的收集和归档；建立本乡镇辖区内乡镇、村两级农村治污

设施监督监管体系，落实具体责任人及工作职责；制定乡镇对村级组织运维管理的考核办法；定期组织乡镇专管员和村级巡查监督员进行业务培训，提高设施运维监督管理业务能力；通过开展科普宣传等多种形式，提高和普及农村群众有关农村污水处理设施运行维护的认知水平，倡导“农村污水处理设施运行维护从我做起”的良好社会风尚；与第三方专业运维

服务机构书面办理农村污水处理设施设备运维移交工作。可统筹镇级月度自查自纠，以检查通报排名为依据，评出迎检奖、备检奖、劳动奖，并给予相应村集体一定的资金奖励。

村级组织接户设施为维护管理工作；落实村级巡查监督员的责任职责；加强对设施运行日常巡查监督，做到“村级不定时自查”、“联村干部周查”、“生态办月查”、“综合巡查组巡查”、“前端、终端运维员互查”。宣传、劝导、监督农户做好庭自家化粪池、隔油池、接户管、户用检查井的日常清掏及周边环境卫生。

农户主动学习了新农村生活污水治理知识，充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性，形成“我要治”观念，提升主体意识和积极性。主动检查自家养殖废水、厕所废水、厨房废水、洗涤废水、洗浴废水等五水接入状况；做好自家接户井、化粪池、接户管、隔油池的日常疏通清掏及周边环境卫生；自觉爱护农村生活污水治理设施，及时上报农户自家化粪池、接户管、户用检查井等渗漏、堵塞和破损情况。

第三方专业运维服务机构服务下沉，在所在片区的乡镇设立了运维工作站，并设立24小时抢修、投诉服务电话，运维工作站则根据区域农户规模，按500-800户/人标准配备服务人员，进行全天候、坐班式服务。针对污水排放量大、运维难度大的村落，重拳出击实施“一次清理”，运维人员一对一指导民宿业主对隔油池和化粪池进行规范化清理。大力推行“民宿业户治污运维管理检查公示牌”和“民宿经营星级榜”，不断督促民宿业主自觉参与治污运维工作。

2.3.2环境监管

镇坪县污水处理设施的监管所有工作以“安全第一，预防为主”为方针，严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制度。岗位作业人员了解了安全操作规程，特殊岗位须经专业培训。运行作业人员持有相应的运营管理和运营操作岗位培训合格证书。特别严防燃爆、触电、中毒、滑跌、溺水等事故的发生。设备检修后恢复运行前检查设备的润滑、接电

等情况，在做好运行准备后方可投入运行。凡在对具有有害或可燃气体的构筑物、容器或管渠进行维修和放空清理时，应先通风换气、检查。为确保安全，抢修必须至少两人一组。

每周对污水收集管网系统及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查；对管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢、露等异常现象，尽快处理和修复；对出现的较严重的影响排水系统正常运行的问题，应及时向所在地乡镇人民政府（街道办事处）

和市主管部门报告，尽快修复设施；注意对管网保温、防护材料及设施的检查；做好新建住户污水接入村管网系统的监督工作。禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其他影响管道排水的施工情况发生。

各污水处理设施强化了技术支撑。综合运用互联网、物联网等技术，建议建立数字化服务网络系统和市-县-乡三级一体化管理平台，实现了数据整合，形成了规范化、法制化、智能化，强化了责任，落实各项保障，做到了“设施硬件达标”“出水水质达标”和“日常运维达标”。

各污水处理设备定期进行了仪器现场巡查，进行必要的校准、维护、维修、耗材更换工作。以保障仪器准确可靠运行。

负责人每天进行一次仪器运行状态检查，如发现问题必须立即报告维护人员并进行记录。并应每月向有关环境保护管理部门作运营工作报告，陈述站点在线监测系统的运营情况。

2.3技术工艺及排放去向

表2.3-1 已建污水处理设施运行情况

其他未纳入污水处理设施的散户，经现场调查，使用化粪池处理生活污水，处理后堆肥还田。

第三章 规划目标分析

3.1总体目标

1、排水体制为完全雨污分流制，污水收集率达到95%；

2、规划区内的生活污水处理率达到95%；

3、实现县域农村改厕与生活污水治理的一体化推进、规模化建设、专业化管护；

4、规划区内的水环境污染现状得到根本改善；

5、建设覆盖县、镇、村（社区）的农村生活污水治理信息管理系统，将反映治理农村基本概况、管网收纳信息、污水处理信息等数据录入信息系统，实时跟踪、分析各项数据。

3.2近期规划目标

1、农村生活污水治理设施行政村覆盖率50%，应建处理设施的自然村覆盖率达到50%；

2、农村生活污水治理设施所覆盖区域内的农户应实现应接尽接，农户受益率达到85%；

3、至规划近期（2025年），全县出水水质按《农村生活污水处理设施水污染排放标准》（DB61/1227—2018）一级标准执行，其中饮用水水源地及岸边外延2km范围内按《农村生活污水处理设施水污染排放标准》（DB61/1227—2018）特别标准执行；全县农村生活污水处理终端出水污染物排放达标率不低于80%；

4、日处理设计规模20吨及以上农村生活污水处理设施实现100%标准化运维。

3.2远期规划目标

1、农村生活污水治理设施所覆盖区域内的农户应实现应接尽接，农户受益率达到95%；

2、规划远期（2030年）全县出水水质按《农村生活污水处理设施水污染排放标准》（DB61/1227—2018）一级标准执行，全县农村生活污水处理终端出水污染物排放达标率不低于95%；

3、2030年，完成7个乡镇，58个行政村的污水治理，使全县95%以上行政村覆盖农村污水处理设施。

第四章 规划主要内容和成果说明

4.1规划的主要内容

按照《城市规划编制办法实施细则》的要求，结合镇坪县域目前排水系统的实际情况，本次规划重点包括以下内容：规划区内污水管道系统的布局，以及各规划分区排水管网与城镇污水处理厂的联接。探索城乡污水集中、分散处理的合理性，规划各系统污水处理设施的位置、规模以及处理后水排放及再生回用等途径，以达到环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一。其具体内容如下：

1、分析现状排水系统中存在的主要问题；

2、根据镇坪县城市总体规划及各乡镇的总体规划，确定污水治理模式；

3、划分污水收集排放区域，科学预测用水量，据此预测污水量，核算现状污水处理厂（站）和泵站规模，并提出保留、扩建、改造的建议；

4、根据污水收集排放区域，未建立污水处理设施的排放区域，科学预测用水量，因地制宜选择合理的污水处理工

艺；

5、确定远期建设项目；

6、对农村污水规划实施提出合理、可行的措施和建议。

4.2成果说明

本次规划通过对镇坪县农村生活污水产生、处理、排放情况进行现状调查及分析，得出镇坪县需规划进行综合治理的农村生活污水量；结合镇坪县县域内各村镇的地理位置、人口聚集程度、经济条件等状况，合理规划布置对各村镇的农村生活污水治理方式，经综合分析得出污水处理设施的投资费用及建成后运维管理措施等。

4.2.1各村镇规划污水处理设施

各村镇规划污水处理设施的建设及投资情况见下表。

表4.2-1 规划各村镇拟建污水处理设施成果

4.2.2资金筹措方案

农村生活污水治理工程的建设涉及城建、环保、水务、水利、财政及发改委等多个部门，在建设、使用、维护管理等过程中的资金筹措、资金投入等活动中，建立行之有效的资金筹措机制就显得尤为重要。

按照“投资多元化、产权明晰化、管理科学化”的总体思路，坚持中央、地方集体、受益用户共同负担的原则，逐步建立政府投资为导向、社会投资为重点、用户投资为补充的多层次、多元化投资机制。

依据“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，吸纳用户自筹资金和社会资金投入，采取独资、合资、股份制或股份合作制等形式，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，从而在社会上初步成投资建设农村生活污水治理工程的格局，使供水与排水等水务行业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。要充分发挥统一管理的体制优势，对农村基础设施建设维护费中用于供、排水系统的管网改造维

修费，农村新、改、扩建供排水工程和污水处理工程建设的部分，统一提出经费概算和资金使用计划，协调建设行政主管部门后，报同级人民政府计划主管部门安排。积极创造条件促使民间资本流入农村生活污水治理工程等水务行业，重点鼓励和吸引社会资本投向农村污水治理工程建设和污水处理和回用设施的建设与运营。推动农村生活污水治理工程基础设施的建设和管理走上市场化、产业化、专业化、社会化道路。理顺价格机制，使得污水处理由政府投入的公益事业变成微利的市场，吸引了各方面的资金投入污水处理厂（站）及管网建设，解决污水治理基础设施投资不足的问题。改制水务企业，

盘活存量资产。对排水设施建设和管理单位实施产权制度改革，对其进行资产评估，积极创造条件，采用投资补助、招标拍卖等多种方式，对外转让国有净资产产权、土地使用权和特许经营权，吸收社会资本参与开发，走市场开发、社会投资、企业管理、产业发展的道路。

主要融资模式：

1、上级补助模式

为支持镇坪县农村生活污水治理工程建设，应积极申报中央和省财政补助，整合特色镇（街区）建设工程、幸福美丽新村、特色村、省级“四好村”等农村建设专项资金。同时要加强中央、省财政专项资金的管理，提高财政资金的使用效益。一方面，根据镇坪县实际建设情况，调整了专项资金的分配因素权重。另一方面，要加快预算执行进度，切实提高专项资金使用效率。

2、地方自筹模式

（1）地方财政资金常态化保障

农村生活污水治理不仅建设投资大，后期运行管理需要不断的投入资金，由于农村地区污水治理费用收取困难，运行管理资金缺口相对较大，需要地方财政每年将污水治理费用纳入财政预算。

（2）建立财政奖补与村民付费相结合的分摊机制

农村地区要采取村民自治和“一事一议”方式，采用收取专项污水处理项目建设费；对有自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处理设施的农村集中居住区，可通过自来水公司代收的方式按量收取污水处理费；对无自来水管网覆盖且建

成投用生活污水集中处理设施的农村集中居住区，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，一方面按考核等级进行差别化资金补助，另一方面对农户适当收取污水治理费用。

（3）加强行业污水治理付费机制建设

乡村旅游地区餐饮、民宿发展增加了农村地区生活污水排放量，采取“谁污染谁付费”的原则，加强餐饮、住宿等行业污水治理付费机制建设。

（4）PPP模式

将新建污水处理设施、户用厕所改造及污水管网建设项目采用PPP模式统一打包，通过市场化择优选择特许经营主体统一负责运行维护。积极推行“建养一体”制度，对项目设计、施工、养护实施一体化招标，推动设计、施工、养护水平“三提升”。

第五章 与相关规划的衔接

5.1与《镇坪县村庄布局规划（2005-2020）》的衔接

根据《镇坪县村庄布局规划（2005-2020）》，全县现状58个村，通过采用优化调整方式在规划期内合理布置各村镇的分布。现状县域村庄人口5.76万人，规划总人口为6.0万人。即县城2万人，各镇2万人，农村2万人。

本次规划范围为镇坪县域内各村镇，预测纳污人口约为2万人，各污水设施的布局均未与《镇坪县村庄布局规划（2005-2020）》产生冲突，未改变镇坪县县域各村庄的布局。

5.2与《镇坪县旅游发展总体规划（2014-2023）》的衔接

根据《镇坪县旅游发展总体规划（2014-2023）》，镇坪县旅游发展总体发展定位—集生态功能、康体养生、休闲度假、游览观光、乡村休闲、人文体验、环境教育等综合功能为一体的具有高知名度和竞争力的极品养生休闲度假圣地。

功能定位—休闲度假、文化体验、养生康体。

目标定位—秦巴山水国际休闲度假圣地、中国最佳原生态体验旅游县、中国“国心”旅游目的地、陕鄂渝旅游度假中心、陕西旅游南大门。

本次规划农村生活污水处理设施均未布置于镇坪县规划自然保护区、旅游发展去内，未与《镇坪县旅游发展总体规划（2014-2023）》产生冲突，在距自然保护区和旅游规划区一定范围内，农村生活污水排放执行更严格的标准限值。

5.2与《镇坪县土地利用总体规划（2006-2020年）》的衔接

《镇坪县土地利用总体规划（2006-2020年）》合理的规划了各村镇的土地利用及使用方式，本次规划各村镇的污水处理设施均未占用基本农田和其他规划建设用地。

第六章 有关意见及修改说明

6.1有关意见

2020年6月29日，在安康市由安康市生态环境局镇坪分局组织进行了《镇坪县农村生活污水治理专项规划》的论证会，

参加会议的有规划编制单位（陕西帝盈环保科技有限公司）负责人和特邀专家7人。会议成立了技术审查专家组（名单附后）。会议听取了规划编制单位对规划内容的汇报。专家组对规划进行了详细审查，与会代表及专家经过质询和认真讨论、评议，形成技术审查会意见，审查意见如下：

1、根据生态环境部《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》的要求，梳理完善本方案内容；

2、加强本规划与上位规划及相关规划的衔接，核实规划实施范围、内容、年限等内容，完善本规划实施内容；进一步细化本次规划现状调查，根据实际情况和指标要求细化规划期目标；

3、进一步分析人口增长率，合理预测生活污水排放量、管网收集率和采用工艺选择；

4、进一步优化管网工程规划，合理确定管径，校核工程投资；进一步校核设备选型，合理确定设备价格；合理计入土地征地及“三通一平”费用；

5、按照文本、说明书、附件，完善本次规划成果。

6.2修改说明

根据2020年6月29日论证会的意见，规划编制小组采纳了审查意见，并积极开展修改，修改内容如下：

1、进一步完善了规划的内容结构，根据生态环境部《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》的要求，梳理了方案内容；

2、与安康市生态环境局镇坪分局进一步沟通核实了本次规划的范围、年限，完善了本次规划的内容，并细化了规划的现状调查内容与规划目标；

3、再次与镇坪县相关部门进行了沟通，核实了当地人口的增长率，进一步合理的预测了生活污水的产生量、排放量，并再次对污水处理工艺的选择进行了论证；

4、进一步优化了本次规划管网工程规划，合理的分析了管径，核算了工程投资；合理的确定设备价格；

5、本次规划按照文本、说明书、附件进行了编制，进一步完善了规划内容。

6.3相关意见

本次规划论证会议意见见附件。

附件：镇坪县农村生活污水治理规划附件.docx

政策文件链接：http://www.zhp.gov.cn/Content-2143995.html