| 索引号： | 0001/2021-0639 | 发布文号： | 镇办字〔2021〕32号 |
| 公开日期： | 2021-04-29 | 公开目录： | 决策公开 |
| 有效性： | 有效 | 公开形式： | 主动公开 |
各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中央和省市驻镇各单位：
《镇坪县2021年创建国家园林县城实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请对标抓好落实。
中共镇坪县委办公室 镇坪县人民政府办公室
2021年4月27日
为加快城镇园林绿化建设步伐,提高城镇园林绿化水平，促进人与自然和谐发展，确保成功创建国家园林县城，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，坚持“整体推进、整改提高、创建结合、全面提升”的工作思路，对照《国家园林县城标准》，进一步明确细化指标内容和任务要求，从根本上提高全县园林绿化整体水平，达到县城园林绿化管理健全、各类绿地建设达标、绿化建设管控到位、生态环境保护完善、节能减排基本达标、市政设施配备齐全的目标，为建设生态宜居镇坪、提高人居环境打好基础。
二、工作目标
对照《国家园林城市系列申报评审管理办法》和《国家园林县城标准》，加快推进园林绿化和基础设施改造提升，进一步查漏补缺、深入整改，使各项指标在2021年5月底前达到或超过国家园林县城考核标准，确保年底前通过住建部评审验收，并获得“国家园林县城”荣誉称号。
三、主要任务
（一）加强园林绿化综合管理
1.建立健全绿化管理机构和园林绿化管理制度。进一步建立健全园林绿化管理机构，完善各项绿化管理制度，使县城各项绿化管理工作有章可循，执法严格有效。
2.坚持用规划指导县城园林绿化建设，提高园林绿化整体效果。依据《镇坪县绿地系统规划》，指导县城公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的合理布局，确保县城绿地总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，确保城区规划、建设规范有序进行。
（二）加快园林绿化建设
1.加快公园、广场绿地建设。合理布局县城公园绿地，实施狮子堡公园、黄龙潭公园、法治文化公园、文彩生态公园、中心广场及街头小游园绿化提升，注重园林景观和绿化色块布局，达到三季有花、四季常绿的效果。公园绿地率达到70%以上，实现公园绿地服务半径覆盖率达到80%以上。
2.实施庭院增绿工程。以单位、居住区为突破口，继续开展园林式单位、园林式居住区创建活动。针对单位庭院绿化用地有限的实际，庭院增绿采取破硬建绿、拆墙透绿、垂直绿化等绿化措施，搞好植物搭配，增加常青树林比例。动员城区居民养花种草，增加盆花的方式增加绿化面积，形成全方位、多层次的绿化格局。
3.加强道路绿化建设。在巩固现有道路绿化成果的基础上，对县城道路按照有路就有绿，有地就有绿，有绿就有景的要求，增加植物造景，提高道路绿化景观效果。完成建设路、滨河路、过境路、平镇高速出入口等绿化达标工程，全面推进城区主次干道的绿化补植和改造提升。对县城未绿化路段及背街小巷进行规划设计并实施绿化建设，对路边围墙和裸露山体进行立体绿化，全面提高道路绿量，增加道路景观。
4.加快防护绿地和生态林地建设。继续抓好县城两山绿色屏障建设，实施南江河两岸景观绿化，打造绿色景观长廊，改善生态环境，以水系、山体、道路为重点，实施防护绿地建设，重点实施城区周边山体、坡面、河道、高速路宽幅林等连片植绿建绿工程，使县城周边生态环境得到明显改善。
（三）加强绿化建设管控
1.严格执行绿地系统规划。以《镇坪县绿地系统规划》为基础，加强绿地建设的全程监督和管理，确保绿化建设成果得到有效保护。
2.加强公园规范化管理。按照《镇坪县公园（广场）管理制度》要求，对城区公园实施规范化管理，确保公园环境优美、设施完好、安全运行。
3.加强古树名木管理。对古树进行建档立卡、挂牌保护，设立专门部门专项资金加强对古树后备资源的普查、建档、挂牌保护工作，发挥好古树名木的景观特征。
4.加强历史风貌保护。制定县域内历史文化风貌保护规划及实施方案，注重县城历史建筑的保护和修缮，新建建筑突出文化和地域特色。
（四）完善基础设施建设
1.开展市容市貌综合整治。重点从市容秩序、环境卫生等方面入手，加强市容市貌的管理。对城区户外广告、店面招牌、灯箱、地名路牌、路灯、环卫设施等实施规范化管理，杜绝违规设摊、占道经营现象，使城区市容市貌得到明显改善，为创建工作提供环境支撑。
2.做好市政设施维护。重点对县城道路、地下管网等设施进行全面维护，保证安全运行。巩固完善已有基础设施，对县城路面、停车场、下水道、人行道、环卫设施进行改造和修复，城区道路完好率达到95%以上。
3.加强公厕建设与管理。县城公厕建设应设置合理，日常管理到位，确保所有建成的公厕功能齐全并投入使用。
4.完善两场（厂）建设。完善污水处理厂和垃圾填埋场硬件设施建设，做好日常维护，确保运行规范，污水集中处理率达到85%以上，污泥处置达标率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
5.加强无障碍设施建设。对县城主要道路、公园、公共建筑等公共场所规划建设无障碍设施，且使用与管理情况良好。
（五）推进生态环保建设
1.加强城区环境治理。以“环境治理”为重点，加强县城空气、地表水、噪音综合治理。从源头上整治污染源，达到《国家园林县城标准》。
2.有效保护生物多样性。开展并完成生物多样性调查，采取有效措施，保持县域生物物种总量平衡、合理增长。
3.加强湿地资源保护。对南江河河道湿地进行有效保护，巩固湿地资源保护成果，有效保护县城湿地资源。
（六）加强节能减排工作
积极推广绿色建筑，严格建筑节能管理。全面实施建筑节能强制性标准，加强竣工验收管理，实行建筑节能单项验收，对未通过的不予验收，确保建筑节能比例达到35%以上。
（七）完善创建资料
各部门、各单位要结合自身职能，严格按照资料收集整理归档的要求和时限，落实专门人员，全力抓好落实，做好资料的收集整理和上报工作，保证如期完成各项工作任务。
四、实施步骤
根据国家园林县城考核评审办法，结合我县实际，2021年创建工作分三个阶段：
第一阶段：动员宣传、建设实施阶段（2021年3月—5月）
1.2021年3月底前，制定创建工作推进方案，召开创建大会，根据《镇坪县2021年创建国家园林县城任务分解表》要求，相关单位根据职责和任务分工，制定具体的工作方案，进一步细化任务，将责任分解落实到人。
2.通过电视、广播等媒体，大力宣传创建国家园林县城工作，营造浓厚的创建氛围。
3.2021年5月底前，全面完善市政基础设施，开展县城环境和生态治理，强化县城绿化景观建设，使创建各项指标达到或超过考核标准。
4.做好创建国家园林县城工作资料的收集、整理归档，报请省住建厅对我县创建工作进行初验。
第二阶段：创建申报、完善整改阶段（2021年6月）
2021年6月底前，对照《国家园林城市系列申报评审管理办法》《国家园林县城标准》和省级技术初验反馈的问题，进一步查漏补缺、深入整改，并完善申报资料报送国家住房和城乡建设部。
第三阶段：接受验收阶段（2021年7月—12月）
积极开展创建工作模拟大检查，对发现的问题及时整改，进一步抓好环境综合整治，巩固创建成果，做好接受住建部检查验收的各项准备工作。
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立镇坪县创建国家园林县城工作领导小组，由贺中原同志任组长，各镇及涉关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县住建局，县住建局局长兼任办公室主任，负责国家园林县城创建工作的宣传动员、资料整档、督查督办、创建申报、协调推进等工作。
（二）夯实工作责任。各镇、各部门要按照“谁主管、谁负责”原则和“政府组织、群众参与、统一规划、目标管理”工作机制，根据全县统一部署，积极开展辖区和本单位的绿化建设，制定创园计划，分解细化任务，确保责任到位、措施到位，各项创建工作任务落到实处。
（三）加大投入力度。采取政府推动和市场运作相结合的方式，加大资金投入力度，县住建、农业农村和水利、交通、林业等部门要通过整合项目、向上争取、单位支持等措施加大创建资金投入。同时，通过市场化运作，鼓励社会资本、民间资本参与园林绿化建设，引导广大市民参与绿化建设，广泛开展全民义务植树活动，逐步建立“政府引导、社会参与、多元投入”的资金筹措机制，提高绿化建设管护水平。
（四）广泛宣传动员。各相关单位要充分发挥各自优势，利用各种媒体平台，多层次、多角度开展创园宣传，积极营造人人爱绿护绿的浓厚氛围。结合植树节等主题日开展创园宣传活动，城区重点区域设立创园宣传牌，住宅小区、社区开辟宣传专栏，广泛开展系列宣传活动，进一步增强全社会的绿化意识，让创建国家园林县城工作成为各镇、各部门、各单位和广大群众共同关心、共同参与的活动。
（五）严格督促考核。县考核办要把创园工作纳入年度目标责任考核内容。县创建办和考核办要把创园工作作为效能督查、年度考核和日常检查的重点，加强对创园工作的督查力度，定期或不定期对创建工作进行专项督查、跟踪督查、全程督查，发现问题限期整改。对工作不力、推卸责任以及影响创建工作进程的单位予以通报曝光，严肃依规依纪处理。
附件：镇坪县2021年创建国家园林县城任务分解表
附件
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类型 |
重点任务 |
责任单位 |
责任人 |
完成时间 |
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一、 综合管理 |
1.完善县城园林绿化管理机构，配备专业技术人员，实施园林绿化精细化管理。 |
县委编办 |
黄大陆 |
2021年 4月底前 |
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2.加大城区绿化管护力度，加强对绿化养护公司的责任考核，定期组织开展绿化养护相关集中学习，提高管护工人专业素质，保证绿化养护资金与绿地总量相适宜，且不低于当地绿化养护管理定额标准。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
2021年 5月底前 |
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3.加快园林绿化科研应用，整合科研应用项目，并大力推广。 |
县林业局 |
杨立刚 |
2021年 5月底前 |
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4.加快园林绿化管理信息技术应用，完善县城园林绿化基本台账。 5.严格绿线管理制度，按照《镇坪县绿地系统规划》划定县城绿线。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
2021年 5月底前 |
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6.加强园林绿化建设和维护资金管理，保证园林绿化养管资金到位。 |
县财政局 |
丁 涛 |
创建期间 |
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7.加强创建期间的宣传报道力度，营造浓厚创建氛围。 |
县融媒体中心 |
姚 登 |
创建期间 |
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二、 绿地建设 |
1.负责县城主要街道、节点的绿化提档升级工作，加强县城绿化日常管护，对原有绿化进行续建补植；加快道路绿地建设，确保道路绿化普及率、绿地达标率和林荫路推广率达到创建标准。 2.加强黄龙潭公园、狮子堡公园、法治文化公园、文彩生态公园等已建成的公园广场绿化以及街头小游园的养护管理，利用春季绿化时机栽植一批适生树种及花卉。 3.完成政府片区、药材公司片区、邮政家属楼片区等老旧小区绿化改造工程，逐步推进楼体垂直绿化和楼顶绿化，扩大绿化覆盖、提升绿化档次。 4.提升污水处理厂、生活垃圾填埋场绿化水平，增加绿化面积。 5.加快镇坪中学段人行栈桥、黄龙潭国境路两旁、平镇高速出入口绿化建设。 6.完成已建公园、广场、公厕内公共设施的维护和修复。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
2021年 6月底前 |
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7.完成规划区内南江河河道环境治理，对河道裸露斑点进行绿化，形成沿河道的绿色景观长廊，河道绿化普及率≥85%。 |
县农业农村和水利局 |
苏怀春 |
2021年 6月底前 |
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8.对县城周边山体进行整理绿化，栽植松树、塔柏等苗木。 |
县林业局 |
杨立刚 |
2021年 6月底前 |
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9.负责干部职工和群众义务植树的组织实施，做好建档立卡管理，确保成活率。 |
2021年 5月底前 |
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10．负责本单位及下属单位的绿化达标工作，积极参与园林式单位创建活动。 |
各镇各部门 |
各镇各部门负责人 |
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三、 建设管控 |
1.严格执行绿化系统规划，加强绿地建设的监督管理，有效保护绿化成果。 2.按照《镇坪县公园（广场）管理制度》，加强县城公园、广场的规范化管理。 3.完善县城公园绿地功能，在县城各公园、广场中规划建设步道、设置垃圾桶、座椅、健身器材、无障碍设施、标识标牌等。 4.加快立体绿化建设步伐，沿街单位实行拆墙透绿，达到复合景观的效果。 5.园林绿化设计中严格控制大广场、水景喷泉、大草坪、大色块、雕塑、灯具造景、单一层次种植等情况；绿地建设中严格控制移植大树、栽植未驯化的外来植物，合理选择应用乡土、适生植物。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
2021年 6月底前 |
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6.完成县城规划区内树龄超过50年（含）以上100年以下古树名木后备资源普查、建档、挂牌，并确定保护责任单位或责任人。 7.上报县域古树名木普查表，包括古树名木名称、位置、树龄、管理方式及建档挂牌。 |
县林业局 |
杨立刚 |
2021年 4月底前 |
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8.制定和完善县域内历史风貌保护规划及实施方案，做好上报审批，确保实施效果良好。 9.县城发展历史印迹清晰，完好保存不同历史阶段代表性老建筑，使新建建筑具有地域特色。 10.严格依据相关法律法规对自然和历史文化遗产进行规划、保护、建设和管理。 |
县文旅广电局 |
龙英 |
2021年 4月底前 |
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四、 生态环保 |
1.开展县城空气、地表水综合治理，从源头上整治污染源，达到全年空气质量优良天数≥345天，地表水Ⅳ类及以上水体比率≥60%。 2.县域原有山水格局及自然生态系统得到较好保护，显山露水，确保其原貌性、完整性和功能完好性。 3.加大排污企业达标排放监管，严格项目环评审批，加大水污染、大气污染整治和县城环境综合治理，确保绿化成果得到有效巩固和维护。 |
市生态环境局镇坪分局 |
王建平 |
常态管理 |
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4.水体岸线绿化遵循生态学原则，自然河流水系无裁弯取直、筑坝截流、违法取砂等现象，水体岸线自然化率≥80%。 |
县农业农村和水利局 |
苏怀春 |
常态管理 |
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5.自然山体保护完好，无违法违规开山采石、取土以及随意推山取平等现象。 |
县自然资源局 |
汪德平 |
常态管理 |
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6.完成县城规划区内湿地资源普查，并制定保护规划和实施措施；保证城区湿地资源保护管理到位、资金保障到位。 7.抓好园林绿化生产绿地标准化建设，确保出圃苗木规格、质量符合县城绿化工程要求。加强园林绿化植物引种、育种工作，逐步培育适应我县栽植的优良品种，确保本地木本植物指数≧0.70。 8.结合县城公园绿化、生产苗圃、生态绿地建设现状，建立乡土及适生植物种植资源库，在绿化施工中积极推广乡土及适生植物。 |
县林业局 |
杨立刚 |
2021年5月底 |
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五、 市政设施 |
1.建成区环境整洁有序，建（构）筑物、公共设施和广告设置等与周边环境相协调，无违章私搭乱建现象。商业店铺灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、店面装饰等设置符合建设管理要求，无违规设摊、占道经营现象。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
常态管理 |
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2.落实建筑工地6个100%。 |
常态管理 |
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3.加强对县城区主、次干道道路破损的修复，道路完好率达到98%以上。 |
2021年5月底前 |
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4.加强生活垃圾填埋场规范化运营和现场作业管理，县城生活垃圾处理率达到90%以上。 |
常态管理 |
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5.加强县城污水处理厂规范化运营和现场作业管理，县城污水处理率达到85%以上，污泥处置率达到60%以上。 |
常态管理 |
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6.加快县城雨污分流管网建设，污水收集率达到80%以上。 |
2021年6月底前 |
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7.建成区环境整洁有序，居住小区和街道环卫保洁制度落实，无乱丢弃、乱张贴、乱排放等行为。 8.县城已建公厕日常管理到位，确保所有建成的公厕功能齐全并投入使用。 |
县创建办 |
江能海 |
常态管理 |
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五、 市政设施 |
9.按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法，定期检测原水、出厂水、管网水的水质并达标，做到数据准确，资料完整，管网水检验项目合格率达到95%以上。 |
县农业农村和水利局 |
苏怀春 |
2021年5月底前 |
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10.统筹安排客运车、公交车、出租车的运营，整顿治理出租车、客车等营运秩序，依法规范客运市场。 |
县交通局 |
李宗建 |
常态管理 |
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11.加强交通与停车管理，做到交通安全管理有序，车辆停靠规范。 |
县交管大队 |
段安均 |
常态管理 |
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12.对城区各类架空明线进行清理整治。 |
广电、电信、联通、移动 电力局 |
各责任单位负责人 |
2021年6月底前 |
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六、节能减排 |
1.全面实行建筑节能强制标准，实行建筑节能验收，严格建筑节能管理。 2.积极推行绿色建筑，制定和推广绿色建材和装配式建筑政策措施。 3.加快林荫路建设推广力度，在县城新建道路栽植阔叶乔木。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
常态管理 |
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七、资料收集整理 |
1.完成创建工作技术报告音像片制作，准确真实反映镇坪县园林绿化特色。 2.完成创建工作文本资料和汇编装订，收集整理、分类归档印证资料。 |
县住建局 |
王秀鼎 |
2021年6月底前 |
陕公安网备 61092702000001号