| 索引号： | 0001/2021-0139 | 发布文号： | 镇烟专【2021】9号 |
| 公开日期： | 2021-07-30 | 公开目录： | 管理公开 |
| 有效性： | 有效 | 公开形式： | 主动公开 |
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定，结合镇坪县辖区实际，制定本规定。
第二条 烟草制品零售点合理布局遵循合法依规、市场导向、服务社会、分区规划、动态平衡的原则。
第三条 本规定所称的合理布局是以维护国家利益、维护消费者利益为出发点，以满足社会需求、方便消费者购买为根本，在综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、方便群众等因素变化趋势的基础上，适当照顾弱势群体，保护未成年人健康制定的。
第四条 本规定适用于镇坪县行政区划内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。
镇坪县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本规定，并进行有效的监督管理。
第五条 本规定所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指经申请人依法申请取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。
第六条 镇坪县烟草专卖局根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。
对符合申请烟草专卖零售许可证法定条件的申请人，因所处市场单元没有办证指标的，按申请受理时间的先后顺序进行登记备案。
第七条 烟草制品零售点布局规划情况及登记备案情况应当定期公示。
第八条 零售点布局实行定期评价、动态管理。根据市场形势的变化每年调整一次，镇坪县烟草专卖局可对局部市场单元零售点布局数量进行调整，并公告实施。
第二章 烟草专卖零售许可证申办条件
第九条 烟草专卖零售许可证申办应符合以下条件：
（一） 申请人条件
应当持有有效的居民身份证，年满18周岁且具有完全民事行为能力。
（二）经营场所条件
1.有对外开放的固定经营场所，并与住所相对独立。
2.经营场所应有准确的门牌地址或方位表述。
3.可以根据经营业态分类确定场所适合经营的最低面积标准。
4.场所应具备满足最低经营需求的基本设施设备条件和安全经营环境、场所要求。
（三）合理化布局条件
符合本规定中零售点布局规划的要求。
第三章 合理化布局标准
第十条 镇坪县烟草制品零售点布局采取最小化市场单元模式，单元内综合考虑零售户盈利水平、单元格内人口总数、消费需求、经济发展状况、零售点间距等因素。依据镇坪县居民居住区域的特点，将烟草制品零售市场划分为城区、集镇、农村、特殊区域四种一级市场单元。
（一）城区市场按照交通道路形成的区域分为5个二级市场单元，按照参照物之间路段分为14个三级市场单元。
（二）集镇市场按照城镇规划划分为6个二级，按照参照物之间路段分为11个三级市场单元。
（三） 农村市场按照城镇规划划分为7个二级市场单元，按照建制行政村划分为53个三级市场单元。
（四）特殊区域的零售点：县域内封闭小区、高速公路服务区。
第十一条 零售点布局规划数量的确定方法。
（一）镇坪县烟草制品零售点规划数量按以下计算方法确定：
零售点规划数量 = 基础规划数量 + 修正规划数量
（二）基础规划数量计算方法为：
基础规划数量 = 二级/三级市场单元上年卷烟销售总量 ÷ 本单元所属一级市场单元内零售点年均卷烟销售量
一级市场单元零售点平均卷烟销售量 = 一级市场单元卷烟销售总量 ÷ 一级市场单元上年零售点实际数量
（三）修正规划数量确定方法为：
（1）市场单元属于以旅游业为主导经济区域，可适当增加若干指标。
（2）市场单元内常住人口较少，按基础指标布局规划确实超出当地市场消费的，可以适当调减指标。
（3）市场单元属于以外出务工为主的区域，可适当减少若干指标
（4）市场单元内上年度真烟异常流出一定规模，可以适当减少指标；
（5）市场单元内有未单独划分为市场单元的各类综合性（批发）市场、专业市场、贸易市场，应当调减指标。要从严限量设置卷烟零售点，防止出现连片集中经营，形成新的批发市场。
第十二条 镇坪县各行政区域内零售点设置，采取距离控制与总量控制相结合的综合模式，在最小单元格内规划零售点的总量（详见规划附表）。
（一）城区市场：繁华路段沿街门面设置零售点，实行总量控制且零售点的设置间隔不少于40米（以经营场所大门的中心为测量基准，测量距离申请人经营门面最近的持证零售户可通行最短距离）
（二）集镇市场：乡镇所在地街道实行总量控制且零售点的设置间隔不少于50米。
（三）农村市场：农村聚居地、县级以上公路沿线农村聚居区的零售点实行总量和距离控制。农村聚居区的零售点设置间隔不少于100米。（原则上保证每个建制行政村最少拥有1个零售点）
（四）县域内建制行政村移民安置、封闭小区和住宅区未单独划分为市场单元的，零售点设置标准为100户/个，每增加100户增加1个指标。50户≤入住户数≤100户，设1个零售点，小于50户不设置零售点。（如小区入住率偏低，镇坪县烟草专卖局将按照实际入住情况，酌情控制烟草证数量）。
（五）其他特殊区域的零售点，具有下列情形为特殊区：高速公路服务区为“一区一证”。
第十三条 有下列情形之一的，不予设置零售点：
（一）申请主体资格方面。
1.未取得营业执照的；
2.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人
3.外商投资的商业企业（零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外）或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的；
4.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
6.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
8.因违法违规被收回卷烟零售许可证后，用他人名义申请办证，本人实际从事或参与经营活动的；
9.被列入各级人民政府社会公共信用信息平台《违法失信黑名单》的申请主体，应当不予发放烟草专卖零售许可证，直至其被移出“黑名单”；
10.根据《安康市烟草专卖局（公司）干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定》，存在不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动的情形。
（二）经营场所方面。
1.无固定经营场所的；
2.书报亭、电话亭、流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道等经营场所；
3.主营与主营烟酒副食品无关的；
4.经营场所不具有卷烟陈列、展示和仓储条件的，或经营场所与住所不相独立的；
5. 经营场所基于安全因素，不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的；
6. 生产、销售、经营、储存烟花爆竹、有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的；
7.同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的；
8.住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所。
（三）经营模式方面。
1.利用自动售货机（柜）、游戏机销售烟草制品的
2.利用信息网络渠道销售烟草制品的；3.申请人提出新办申请被受理后，通过现场核查尚未开展经营活动的；
4.经营场所所在最小市场单元内没有零售点规划数量指标的。
（四）特殊区域。
1.幼儿园、小学、中学校内部及进出通道口两侧分别向外延伸距离小于50米的经营场所；
2.青少年培训机构等未成年人聚集场所、医疗卫生机构内；
3.经营场所位于国家机关、党政机关内部；
4.已被政府纳入拆迁规划的；
5.国家森林公园、自然保护区、旅游风景区的观光游览区内；
6.法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。
第十四条 符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受间距、数量限制
1.按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的家庭经营的个体工商户，家庭成员之间相互改变经营主体的或因法定继承需改变经营主体的。
2.因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修，造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址，重新申领或变更许可证的；
3.幼儿园、小学、中学学校内部及进出通道口两侧分别向外延伸直线距离50米内的持证零售户歇业后另选新址，重新申领许可证的。
4.守法经营的社会弱势群体（包括军烈属、一二级残疾人员）申领烟草专卖零售许可证的，原则上可以不受间距、数量限制，应当按照“一人一证”原则规定同一享受政策的申请人只能申办一个烟草专卖零售许可证，可以在符合基本条件前提下适当放宽办证标准。
5.对于有一定经营规模的超市（平米以600上）、商场（1000平米以上）及其他以满足特定消费群体需要的，原则上应当适度满足其办证需求。
第四章 附则
第十五条 本规定中的“以上”“以下”含本数，“小于”不包含本数。
第十六条 本规定中的“幼儿园”是指拥有教育主管部门合法的资格证，对3岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。“中、小学”，是指以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如职业中学、中等专业学校等。
第十七条本规定第十二条中所称“距离”是指两个零售点经营场所营业大门中心点之间的距离。
本规定第十三条第（四）项第1目中所称“距离”是指申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所与幼儿园、小学、中学学校主要出入口大门中心点之间的距离。
以上“距离”应当按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。
第十九条本规定由镇坪县烟草专卖局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。2019年9月1日起实施的《镇坪县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。
镇坪县烟草专卖局
2021年7月22日
镇坪县烟草制品零售点合理布局规划（城区市场）
|
一级单元 |
二级单元 |
三级单元 |
现有零售点 |
规划数量 |
办证指标 |
|
|
城 |
上新街 |
1-1 |
医院桥头 — 汇丰超市 |
9 |
9 |
0 |
|
1-2 |
电信营业厅 — 盛世华堂（下） |
5 |
6 |
1 |
||
|
1-3 |
盛世华堂— 盛世皇朝 |
5 |
5 |
0 |
||
|
1-4 |
盛世皇朝—三桥头 |
5 |
3 |
0 |
||
|
1-5 |
三桥头 — 上竹路口 |
12 |
9 |
0 |
||
|
建设路 |
1-5 |
渝帅酒店（上）—广电大厦—好吃街 |
4 |
4 |
0 |
|
|
1-6 |
京东—原烟草公司—政府广场— 纪委家属院 |
5 |
5 |
0 |
||
|
下新街 |
2-1 |
医院桥头—气象局 |
13 |
11 |
0 |
|
|
2-2 |
气象局—应家坪加油站 |
4 |
3 |
0 |
||
|
环城路 |
3-1 |
文彩路口-中学围墙（含内街道） |
4 |
3 |
0 |
|
|
3-2 |
政务中心—南江桥（红绿灯） |
4 |
4 |
0 |
||
|
柿子树坪 |
4-1 |
南江路三桥头-景观桥 |
4 |
3 |
0 |
|
|
4-2 |
景观桥（南江路）-政务中心 |
4 |
2 |
0 |
||
|
4-3 |
小河口-党校 |
6 |
5 |
0 |
||
|
合计 |
14 |
84 |
73 |
1 |
||
镇坪县烟草制品零售点合理布局规划（集镇市场）
|
一级单元
|
二级单元 |
三级单元 |
现有零售点 |
规划数量 |
办证指标 |
|
|
集 镇 市 场 |
钟宝镇 |
1-1 |
钟宝高速路口——钟宝农商银行 |
3 |
3 |
0 |
|
1-2 |
钟宝农商银行——旧城新村（门楼） |
10 |
7 |
0 |
||
|
1-3 |
旧城新村门楼-旧城新村村尾 |
3 |
3 |
0 |
||
|
曙坪镇 |
2-1 |
小曙河农行银行-小曙河护林站 |
3 |
2 |
0 |
|
|
上竹镇 |
3-1 |
大坝村村委会-煤矿厂 |
6 |
6 |
0 |
|
|
华坪镇 |
4-1 |
三坝村桥头-华坪小学 |
4 |
4 |
0 |
|
|
曾家镇 |
5-1 |
曾家加油站-曾家镇保护站 |
17 |
15 |
0 |
|
|
5-3 |
三岔路口（宏伟村路口）—宏伟老街 |
6 |
5 |
0 |
||
|
牛头店镇 |
6—1
|
浪河口——高速路口 |
19 |
15 |
0 |
|
|
合计 |
11 |
73 |
65 |
0 |
||
镇坪县烟草制品零售点合理布局规划（农村市场）[1]
|
一级单元 |
二级单元 |
三级单元 |
现有零售点数量 |
规划数量 |
办证指标 |
|
农 村 市 场
农 村 市 场 |
城关镇 |
新华村 |
3 |
3 |
0 |
|
文彩村 |
6 |
5 |
0 |
||
|
小河村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
联盟村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
白坪村 |
5 |
3 |
0 |
||
|
竹节溪村 |
7 |
5 |
0 |
||
|
坪宝村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
友谊村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
曾家镇 |
金坪村 |
4 |
2 |
0 |
|
|
鱼坪村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
花坪村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
阳河村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
宏伟村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
星明村 |
0 |
1 |
1 |
||
|
向阳村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
五星村 |
2 |
2 |
0 |
||
|
桃花村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
青台村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
千山村 |
5 |
3 |
0 |
||
|
洪阳村 |
5 |
3 |
0 |
||
|
牛头店 |
国庆村 |
1 |
1 |
0 |
|
|
红星村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
先锋村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
水晶坪村 |
4 |
2 |
0 |
||
|
前进村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
竹叶村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
白珠村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
钟宝镇 |
三坪村 |
2 |
1 |
0 |
|
|
金岭村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
民主村 |
2 |
2 |
0 |
||
|
东风村 |
7 |
6 |
0 |
||
|
得胜村 |
3 |
2 |
0 |
||
|
新坪村 |
6 |
4 |
0 |
||
|
旧城村 |
2 |
2 |
0 |
||
|
干洲河村 |
2 |
2 |
0 |
||
|
上竹镇 |
松坪村 |
1 |
1 |
0 |
|
|
发龙村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
庙坝村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
湘坪村 |
5 |
4 |
0 |
||
|
中心村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
华坪镇 |
尖山坪村 |
5 |
3 |
0 |
|
|
渝龙村 |
1 |
1 |
0 |
||
|
团结村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
曙坪镇 |
中坝村 |
8 |
9 |
1 |
|
|
马镇村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
安坪村 |
0 |
1 |
1 |
||
|
战斗村 |
0 |
1 |
1 |
||
|
和平村 |
4 |
2 |
0 |
||
|
双坪村 |
6 |
4 |
0 |
||
|
阳安村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
桃元村 |
6 |
5 |
0 |
||
|
联合村 |
2 |
1 |
0 |
||
|
大树村 |
0 |
1 |
1 |
||
|
合计 |
7 |
53 |
147 |
113 |
5 |
[1] 农村市场中，所有镇政府所在地的行政（如国庆村、旧城村）现有户数=当前行政村总户数-其所在集镇市场的户数
镇坪县烟草制品零售点合理布局规划（特殊区域）
|
一级单元 |
二级单元 |
三级单元 |
现有零售点 |
规划数量 |
办证指标 |
|
|
特 殊 区 域 |
封闭小区 |
1-1 |
柿子树坪小区 |
2 |
2 |
0 |
|
1-1 |
盛世佳华小区 |
1 |
1 |
0 |
||
|
1-2 |
万兴魅力城 |
1 |
1 |
0 |
||
|
1-3 |
钟宝塘坊坝移民搬迁小区 |
1 |
1 |
0 |
||
|
|
钟宝美丽家园小区 |
1 |
1 |
0 |
||
|
1-4 |
曾家移民搬迁小区 |
1 |
1 |
0 |
||
|
1-5 |
文彩移民搬迁小区 |
1 |
1 |
0 |
||
|
高速服务区 |
2-1 |
钟宝高速服务区 |
0 |
1 |
1 |
|
|
2-2 |
牛头店高速服务区 |
0 |
1 |
1 |
||
|
汽车站 |
3-1 |
应家坪汽车站服务中心 |
0 |
1 |
1 |
|
|
合计 |
|
|
5 |
8 |
3 |
|
陕公安网备 61092702000001号