李平同志在县委十七届九次全体会议上的讲话

担当实干  开拓奋进

高质量建设美丽富裕新镇坪

——李平同志在县委十七届九次全体会议上的讲话

（2021年2月1日）

各位委员，同志们：

按照县委常委会讨论意见，我就经济工作讲几点意见，并就“十四五”规划编制情况作以说明。

一、2020年经济工作回顾

刚刚过去的一年，是镇坪发展史上极不平凡的一年。面对新冠疫情影响、宏观经济下行的复杂严峻形势，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，凝聚起全县人民和衷共济、砥砺前行的磅礴力量，疫情防控保持“净土”，绝对贫困实现清零，平镇高速提前通车，在异常艰难的条件下，取得了历史性的成就，工作历尽艰辛，成绩来之不易。

一是坚持科学统筹、主动应变，疫情防控和经济发展夺取“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，严格落实“四早”“四集中”举措，建立健全“八大防治体系”，全力打赢疫情防控阻击战。坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济恢复性增长，不失时机推动复工复产复市，高效落实“六稳”“六保”措施，迅速恢复了市场主体信心，有效遏止了经济断崖式下滑。生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民收入增速排名全市第一。基本民生、金融信贷、生态环保等关键性指标位居全市前列。

二是坚持慎终如始、持续攻坚，高质量脱贫目标圆满实现。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，深入实施“六大提升工程”，紧扣“两不愁三保障”和督查反馈问题对标补短，建立防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，全面落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策措施，剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过省级成效考核、国家脱贫攻坚普查。中国药科大学定点扶贫、常州市钟楼区对口扶贫、省级联县扶贫、市直单位包联扶贫等，创新帮扶方式、拓展合作领域，与全县人民携手抒写了镇坪减贫史上的动人篇章。

三是坚持抢抓机遇、扩大投资，项目建设发挥关键支撑作用。成立政策解读专班，紧盯国家政策导向，项目化抢抓机遇、落实政策。争取中省投资项目100多个、到位财政补助资金3.9亿元、撬动民间投资近20亿元，固定资产投资增长12.7%。平镇高速公路竣工通车，“打赢平镇高速漂亮仗”目标提前实现。陕药莲花苦荞等10余个产业项目竣工投产。广场大厦等15个城镇项目加快建设。上港“无水港”镇坪站启动运营。双河口水电站即将下闸蓄水。农村道路、学校薄改等民生项目建成投用。

四是坚持惠企纾困、共克时艰，民营经济保持稳定发展态势。千方百计保主体、稳基础，统筹落实中省应对疫情稳增长政策，争取助企纾困资金3.8亿元、政府专项债券1.1亿元，减税降费661万元，6300多个市场主体相继复工复产。新增市场主体941户、“五上企业”18户。非公经济占比达58.9%。公路客货运周转量增长9.6%。工业用电量增长15.9%。民营企业纳税稳定增长。金融机构存款余额34.1亿元、贷款余额17.1亿元，分别增长11%、2.2%。利用外资315万美元，引进项目38个。

五是坚持务实为民、兜牢底线，民生福祉得到持续增进。民生支出10.9亿元。财政绩效评价全国第三、全省第一。空气环境质量稳居全省第一。南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。城镇新增就业6694人次。第七次全国人口普查深入开展。第二轮镇坪县志出版发行。国家卫生县城复审命名。省级森林旅游示范县、保障性安居工程建设工作先进县创建成功。先后获得中国最具安全感百佳县和省级“四好农村路”示范县、信访工作先进县等殊荣。安全生产、防灾救灾等工作扎实有效，社会大局保持稳定。

同志们，烈火淬炼真金,磨砺绽放光芒！一年来，面对前所未有的困难和冲击，各级各部门、全县干部群众，以必胜的信念、担当的作为，经受住了前所未有的洗礼和考验。每个人都付出了艰辛努力，每个人都非常了不起！

二、2021年经济工作重点任务

今年是开创镇坪“十四五”发展新格局、追赶超越再谱新篇的关键一年，做好经济工作事关长远、意义重大 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持“1144”总体思路，全力以赴扩投资稳增长、抓产业强支撑、惠民生保稳定，奋力实现“十四五”经济社会发展“开门红”。

今年经济发展预期目标是：生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长10%以上，全社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）抓住关键支撑，确保经济平稳快速增长。稳增长是追赶超越再谱新篇的首要任务，必须充分发挥投资、消费的拉动和企业的主体作用，稳住经济基本盘。

全力扩大有效投资。实施重点项目140个以上，完成投资31亿元以上。开展重大产业项目攻坚，全力推动中药配方颗粒、新型材料综合开发、富硒健康产品工业园、双河口水电站等73个产业项目。持续加大基础建设投资，加快镇巫高速、十巫高速、曾家至广佛35千伏输变电等基础项目建设，统筹推进老旧小区改造、高标准基本农田、公共服务等民生项目。创新政府投资方式，撬动社会资本在优势产业、基础设施、乡村振兴等领域形成新的增长点。抢抓专项债限额省级统筹机遇，高质量谋划储备一批专项债项目，切实破解项目融资难问题。

坚定壮大民营经济。坚持抓大不放小，实施“稳增长”“促成长”“育新苗”三个专项行动，培育产值过亿元企业5户以上、过5000万元企业20户以上，新增规上工业企业5户以上。支持桂花清洁能源公司新加坡上市，推动佰佳电站、深山来客酒店等89户“五上企业”达产增效。力促千山湖、向阳春、富硒泉、芋硒王等企业入笼上规。围绕绿色工业、商贸服务等重点领域，培育发展小微企业200户以上、市场主体800个以上。加强工业园区土地储备和供地保障，提高企业用地保障效率。

推动消费扩容提质。针对疫情影响的市场变化，结合产品供给实际，制定重点领域消费促进措施。大力提升消费供给品质，实施特色农产品品牌计划，鼓励餐饮、住宿、育幼等服务业提档升级，满足高品质生活服务需求。实施标准化农贸市场、品牌连锁便利店进集镇工程。加强农村流通体系建设，推动电商、物流、连锁经营等向农村拓展，挖掘农村居民消费潜力。大力培育线上销售、教育培训等新型消费，实现线上线下消费融合。

（二）实施创新驱动，加快构建绿色产业体系。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，把创新嵌入产业发展各领域、各环节，以创新提升产业价值链。

现代农业突出绿色有机特色。实施“小品种、大产业”培育计划。建好农科所平台，牢守耕地红线，提高粮食单产，确保粮食安全。生猪产业重点要打响“镇坪腊肉”品牌，做强汉巴食品、永康农业等龙头企业，建立全产业链标准体系，推广标准化养殖技术，发展一批良繁场、千头场和养殖大户。中药产业重点要抓“镇坪道地药材”开发，支持安得、振兴等药企加强种质资源保护，开展品种培优研究，建立标准化体系，建设一批标准化药材产业园。“两芋”产业重点要挖掘“镇坪洋芋”品牌价值，依托特色农业园区，构建良种繁育体系，推广良法种植技术，建设一批标准化生产基地。积极推进山林经济、涉水产业和乌鸡、烤烟、中蜂等特色种养业品质化发展。

循环工业突出产品技术创新。加强科技创新与产业发展协同对接，推动县域绿色工业向中高端迈进。富硒食品工业要围绕做强富硒工业园，支持莲花黑荞、安子婿、硒源食品、泽堂酒业等企业加大产品研发力度，以质量和品牌求突破。生物医药工业要围绕做强飞地中药产业园，力促普欣中药配方颗粒、振兴饮片生产线等项目尽快投产，加强中药配方颗粒、中药复方颗粒、中药保健品开发，延长和补齐中药产业链。清洁能源工业要依托桂花水能智能运营平台，加快推进双河口、樟树潭等电站运营智能化，提升水电产业发展质效。新型建材产业要聚焦行业前沿技术，推动鸿利板石、鑫大地建材等企业延伸产业链条，加快向绿色、精细、高端迈进。加工制造产业要精准对接上下游、产供销需求，延长配件生产链条，支持景鹏电力、悦声电子、亿美佳纸业等加工企业提升设备配装能力，推动传统制造向智能制造转型。

康旅产业突出服务延链提质。抢抓镇巫高速、十巫高速建设窗口期，加快旅游产业、旅游产品、旅游服务全域化。持续实施“双十双百”工程，提升飞渡峡AAAA景区服务品质，加快巴山长寿谷景区开发，推动曙河一线八景差异定位、融合发展。有序推进小石茶、浪河、普安寨、千山湖、南江湖、大湖溪民宿产业园等旅游开发项目。实施旅游配套服务业扩容提质行动，突出宾馆酒店、特色餐饮、创意设计、法律会计、科技咨询等领域，加快业态创新、管理创新、服务创新。

（三）聚焦农民增收，全面推进乡村振兴。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，落实好防止返贫监测和常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。全面推行“六定管护”模式，确保扶贫资产持续发挥作用。实施富民强村行动。开展集体经济“培强扶优”工程，推进农民收入倍增计划。围绕扩大经营促增收，积极引导市场主体与群众建立利益共同体，大力发展农产品加工业，推动农村由卖“原字号”向卖“制成品”转变。紧扣稳定就业促增收，开展动态精准就业服务，确保“零就业”家庭至少实现一人就业。精准落实政策促增收，建立强农惠农富农政策清单，稳定增加农民转移性收入。推动资源转化促增收，鼓励通过土地林地流转、资金资产入股等方式，参与市场经营和分配，增加财产性收入。全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。深入开展新民风建设，推进农村移风易俗，提振群众精气神。以改厕和污水垃圾处理为重点，加强农村生态文明建设。以宅基地“三权分置”为重点，全面深化农村改革。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，持续推进美丽乡村建设。探索激活农村土地、林地、宅基地等资源资产措施，推动“资源入市、资本下乡”。坚持德治、法治、自治三治合一，提高乡村善治水平。

（四）推进城乡统筹，提升城镇建设品质。围绕“三个两万人”人居规划，构建“低碳、便利、宜居、舒适”城镇体系。坚持规划引领。建立“能用、管用、好用”的国土空间规划管控机制。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。有序推进城镇更新。按照“疏解老城、南拓北进”思路，拉大县城骨架，提升县城品质。围绕“疏解老城”，实施“退、改、控、转”，“退”就是退公还公，整合腾退一批机关单位公共资产，置换空间优先用于绿地、停车场等公共服务设施。“改”就是围绕改善群众生活环境和提高城市品质，推进县城核心区、老旧小区和公共基础设施改造。“控”就是依法实施最严格的规划管控，严控县城核心区开发建设强度。“转”就是有序推进综合批发、货运场和教育、文化、体育资源向竹溪河和文彩新区片区转移。围绕“南拓北进”，聚焦应家坪、黄龙潭两个片区，狠抓基础配套，推进整体开发，打造县城南北两个新门户区。启动县政务服务中心、应急管理中心建设，完善曾家、曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇道路、管网、绿化、环卫、停车场、休闲健身等公共服务设施。发展城镇经济。支持城投公司、新区开发公司等国资平台整合升级，将融资平台打造成谋划实施项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。大力发展楼宇经济，加快推进一批商住综合体建设，鼓励企业总部、创客和商业实体店向商业综合体集中。提升宾馆餐饮业服务水平，支持打造镇坪特色美食品牌。做大批发零售、交通运输、物流快递、文化娱乐、教育培训、夜间经济等产业。

（五）深化改革开放，持续激发加快发展活力。改革要强化问题导向，开放要有更宽视野，激发市场活力，增强投资引力。深化重点领域改革。以解决重点问题为突破、以维护群众合法利益为根本，积极推进体制机制创新。不折不扣推动中省市各项改革措施落地见效。深化“放管服”改革，落实《陕西省优化营商环境条例》，推进相对集中许可权改革，推动县镇村政务服务标准化、规范化、便利化。深化要素市场化配置改革，推行“亩产论英雄”，引导要素资源向优势产业、优质园区集中。深化国资体制改革，发挥财政资金、产业基金作用，撬动社会资本投入。聚焦民生关切、农村发展、涉企服务、机关效能、信用体系、执法监管等重点领域，积极推进改革试点。实施“双招双引”。突出“投行思维、专业团队、市场运作”，打造一支懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的过硬招商队伍。建立重点招引企业目录，瞄准行业领军企业、知名企业推介项目。建立招商项目遴选和储备联审制度，围绕三次产业提档升级、提能补短，大力招引带动型、支撑型、税源型优质项目。建立扩大外资外贸考核激励机制，激发干部群众引进外资、扩大外贸工作活力。完善人才落地配套保障机制，支持人才与项目嫁接、与资本对接。借力高校帮扶资源，探索“学校资源+人才项目+公司平台”的人才团队引进模式。

（六）厚植生态优势，抓实生态建设和污染防治。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，坚决落实《安康市化龙山国家级自然保护区条例》，以钉钉子精神抓好中省环保督察反馈问题整改，全面推行林长制，积极开展生态文明创建。大气污染防治方面，要下硬茬抓好扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟、禁放烟花爆竹等专项治理，确保空气优良天数345天以上，持续保持空气环境质量综合指数全省领先。水污染防治方面，重点要执行好长江流域十年禁渔计划，夯实“河长+警长+督查长”责任，加强水生态监测预警和执法监管，确保南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准以上。土壤污染防治方面，重点要整治农业面源污染，抓好垃圾分类、利用和处置，加强与省水务集团合作，实施生活垃圾无害化处理工程，开展“白色污染”专项整治，推进矿山综合治理，积极创建省级生活垃圾无害化处理示范县。

（七）狠抓财税金融，提升发展保障支撑能力。坚持以推进财税金融改革措施落地为抓手，推进依法治税、依法理财。切实提高财政资金使用绩效。自觉坚持政府过紧日子，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，聚合财力保工资、保运转、保民生、促发展。健全财政保障与资金使用绩效挂钩机制，坚决杜绝财政资金违规使用行为。加强债务管理，坚决遏制债务增量、积极消化债务存量。突出抓好税收征管服务。坚持涵养税源与依法治税相结合，认真落实中省市减税降费政策，加快完善协税激励机制，调动各镇各部门协税、护税积极性，加强税源监管，净化税收环境，做到应收尽收。强化金融杠杆应用。各级干部要学金融、懂金融，用活用好“稳金融”各项政策措施，完善政银企担协调联动机制，全面推行企业金融顾问制度，引导金融机构加大对中小企业的长期贷款，着力解决企业融资难、融资贵等问题。严格审计监督。扎实开展好重大决策部署落实情况跟踪审计，精心组织好财政税收和部门预算执行审计，依法做好经济责任审计，坚决做到公共资金运行到哪里、审计监督就延伸到哪里。

（八）聚焦共建共享，持续保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。切实增加城乡居民收入。围绕工资性、转移性、经营性和财产性收入，找准瓶颈，精准施策，促进增收。狠抓教育质量提升。突出义务教育优质均衡发展，实施公办初中提质强校行动。加大教师关心关爱力度。完善教育质量评价体系。深化名师名班主任名校长工程。狠抓教师能力提升和师德师风建设。提升公卫服务水平。深化与市中心医院医联体、医共体合作，提高基层医疗卫生机构服务能力。健全大病救助体系，推进健康镇坪建设，保障公共卫生事业投入。强化社会保障工作。深入实施全民参保计划，切实保护劳动者健康及其合法权益，加快推进托育服务县域全覆盖，扎实开展双拥共建，健全退役军人服务保障体系。创新社会治理方式。深化平安镇坪建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。打好安全生产、消防安全、道路交通安全等隐患整治攻坚战，持续加强食药安全、防汛防火、地质灾害、气象灾害、非洲猪瘟防控，统筹抓好普法宣传、根治欠薪、“信访三无县”建设等工作，确保社会大局和谐稳定。

三、“十四五”规划纲要说明

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编好“十四五”规划，对镇坪未来发展具有十分重要的意义。

（一）编制过程。县委、县政府高度重视规划编制工作，2019年底就成立领导小组，制定工作方案，加强项目谋划，开展调研工作。万平同志多次听取汇报，从战略、思路和重点上指明了方向。人大、政协主要领导立足县情、汇集众智，提出了重要指导性意见。各县级领导主动参与、协同把关，各镇各部门会同编制单位，深入调查研究，吃透上情、结合实际、反复研讨。人大代表、政协委员、企业代表和离退休老同志积极参与、建言献策。可以说，《纲要》编制过程是集思广益的过程，是科学民主决策的过程，是凝聚共识的过程。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照“1144”的总体思路，坚持追赶超越再谱新篇这一目标定位，突出高质量建设美丽富裕新镇坪这一工作主线，大力实施“四大战略”，奋力建设“四个镇坪”，全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

（三）目标任务。规划提出“十四五”期间，主要经济增速高于省市平均水平，美丽镇坪迈上新台阶、富裕镇坪取得新成效、活力镇坪实现新提升、幸福镇坪达到新水平。围绕实现上述目标，提出了四个方面的任务。一是聚焦建设美丽镇坪，构建高效率城乡融合体系。按照“三个两万人”人居规划，优化基础设施、生产生活、公共资源三大布局，保护大巴山最美生态，提升城乡融合发展内涵，深化“两山”实践创新基地建设。二是聚焦建设富裕镇坪，构建高质效特色产业体系。打造平镇高速绿色经济产业带、曙河康养旅游产业带、飞地经济园区、城镇聚业区、县域工业集中区、特色农业园区“两带四区”聚业平台，培育富硒食品、生物医药、绿色能源、新型建材、加工制造五大支柱产业集群。三是聚焦建设活力镇坪，构建高水平开放发展体系。以改革的举措、创新的思维、开放的行动，全面深化改革，实施创新驱动，扩大对外开放，激发市场主体、干部群众和社会各界活力。四是聚焦建设幸福镇坪，构建高品质民生保障体系。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，狠抓群众收入，提高教育质量。强化社会保障，创新社会治理，健全基本公共服务，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

同志们，时代赋予重任，奋斗续写华章！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当实干，开拓奋进，为追赶超越再谱新篇、高质量建设美丽富裕新镇坪而努力奋斗！