镇坪县人民政府关于印发镇坪县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知

镇规〔2021〕002-县政府001

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业单位：

      《镇坪县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 镇坪县人民政府       

                                 2021年8月23日       

镇坪县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案

       为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）《陕西省人民政府关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（陕政发〔2021〕10号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

       一、改革目标

       自2021年7月1日起，在全县范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

       二、主要任务

       （一）实行涉企经营许可事项清单管理。按照“证照分离”改革全覆盖工作要求，县行政审批服务局负责依据《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》、省政府发布的《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，编制《镇坪县级涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（详见附件1）。各有关部门要逐项核对、认领清单中的事项并严格执行，2021年底前对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。县行政审批服务局负责对清单动态调整更新，县级有关部门同步对省政务服务事项库办事指南等动态调整更新，及时通过县政府门户网站和安康政务服务平台向社会公布，接受社会监督。

       （二）推进照后减证和简化审批。县级有关部门按照《镇坪县级涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》规定举措，分类推进改革。一是直接取消审批。取消8项涉企经营许可事项，取消审批后，行政审批部门一律不再受理相关事项，不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批，不得转移至行业协会、社会组织变相保留，企业取得营业执照即可开展经营。二是审批改为备案。将5项涉企经营许可事项改为备案管理，审批改为备案后，县行政审批服务局已承接的事项在县行政审批服务局依法备案，县行政审批服务局未承接的事项在县级有关主管部门依法备案，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。县行政审批服务局和县级有关主管部门要抓紧建立健全备案制度，公布办理备案事项所需的材料，企业按照规定提交备案材料的，县行政审批服务局和县级有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。三是实行告知承诺。对13项涉企经营许可事项实行告知承诺，实行告知承诺，由县级有关监管部门依据陕西省涉企经营许可事项告知承诺制实施办法和陕西省涉企经营许可事项告知承诺书范本（详见附件2）要求，依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，逐项编制告知承诺书，并推送给县行政审批服务局和进驻部门窗口具体实施，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，县级有关部门要当场作出审批决定。四是优化审批服务。对50项涉企经营许可事项优化审批服务，县级有关部门要针对企业关心的问题，通过制定下放事项承接方案、精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制等举措优化审批服务。

       （三）深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，严格按照中省市通知要求的时限将保留的登记注册前置许可改为后置。全面推行经营范围规范化登记，登记注册部门按照全国统一的经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务，告知企业需办理的涉企经营许可事项，并及时将企业登记注册信息推送至有关监管部门。全面落实新修订的《企业名称登记管理规定》，在实现企业名称自主申报基础上全面实行企业名称登记告知承诺制。落实国务院、国家市场监管总局关于住所登记制度改革要求，在法律、法规未做出禁止性和限制性规定的领域，允许“一照多址”和“一址多照”，市场主体在住所登记中实行自主申报承诺制，登记机关依申请人承诺对申请人提交的住所（经营场所）承诺书实行形式审查。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，县市场监管部门不予处罚。县级有关部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

       （四）推进信息归集运用。县级有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及电子证照归集至市级数据共享交换平台和全国信用信息共享平台（安康）、全国一体化政务服务平台。在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

       三、工作要求

       （一）加强组织领导。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹负责全县“证照分离”改革工作。县市场监管局、县司法局、县行政审批服务局牵头负责改革各项工作，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等。县级有关部门要强化协作配合，积极主动作为，明确任务分工，夯实工作责任，确保各项改革措施落实落地。

       （二）抓好工作落实。县级有关部门要根据上级主管部门制定的配套措施和本实施方案，研究制定本部门、本系统贯彻落实方案，进一步细化改革举措和事中事后监管措施。县级有关部门将制定的落实方案、办法、措施、清单、范本等于2021年8月30日前报送县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（县职转办）备案。

       （三）强化宣传培训。县级有关部门要在政务服务大厅、一体化政务服务平台、有关媒体等做好“证照分离”改革政策宣传解读工作，充分利用各类宣传载体，以各种形式向社会广泛宣传，提高公众知晓度，回应社会关切，营造良好改革氛围。及时调整办事指南，加强业务培训指导，提高工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。鼓励探索创新，由点及面，及时总结推广改革典型经验和创新做法。

        附件：1.镇坪县级涉企经营许可事项改革清单（2021年版）.xls

                   2.陕西省涉企经营许可事项告知承诺书（范本）.doc

       政策解读链接：https://www.zhp.gov.cn/Content-2328126.html