《关于印发镇坪县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》解读

解读材料来源：县行政审批服务局

近日，镇坪县人民政府印发了《关于印发镇坪县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》解读如下。

问：出台《通知》的背景和依据是什么？

答：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，印发了《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，陕西省人民政府印发了《陕西省深化“证照分离”改全覆盖实施方案》（陕政发〔2021〕10号），安康市人民政府印发了《安康市开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》（安政发〔2021〕10号）。

我县根据中省市实施方案要求，结合县情实际，制定出台了《通知》，自2021年7月1日起，在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。进一步加强改革系统集成、协同高效，持续深化“放管服”改革优化营商环境，激发市场主体发展活力。

问：政策文件由谁解读？

答：按照“谁起草、谁解读”的原则，此文件由县行政审批服务局负责起草，并进行解读工作。

问：解读的程序是什么？

答：为确保政策文件解读工作及时开展，按照以下步骤开展解读工作。

第一步：起草。县行政审批服务局组织编撰解读材料。

第二步：审签。解读材料经局领导审核签字后报县政府办审定。

第三步：解读。按照解读材料，适时实施解读工作。

问：政策解读工作开展的形式有哪些？

答：根据实际，解读工作尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现，可以采取撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。

问：《通知》中需重点解读的内容？

答：解读内容要重点说明《通知》制定的背景依据、目标任务、涉及范围、主要内容、工作要求等，便于各级各部门、企业群众全方面理解政策文件主要精神。同时，在语言表达上要深入浅出、通俗易懂，利于群众看得懂、记得住。

《通知》主要任务有4项：

（一）实行涉企经营许可事项清单管理。按照“证照分离”改革全覆盖工作要求，县行政审批服务局负责依据《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》、省政府发布的《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，编制了《镇坪县级涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（76项），各有关部门要逐项核对、认领清单中的事项并严格执行。

（二）推进照后减证和简化审批。县级有关部门要按照《镇坪县级涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》规定举措，分4类推进改革。一是直接取消审批。取消8项涉企经营许可事项。二是审批改为备案。将5项涉企经营许可事项改为备案管理。三是实行告知承诺。对13项涉企经营许可事项实行告知承诺。四是优化审批服务。对50项涉企经营许可事项优化审批服务。

（三）深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，

严格按照中省市通知要求的时限将保留的登记注册前置许可改

为后置。

（四）推进信息归集运用。县级有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及电子证照归集至市级数据共享交换平台和全国信用信息共享平台（安康）、全国一体化政务服务平台。

问：《通知》落实要求有哪些？

答：一是加强组织领导。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹负责全县“证照分离”改革工作。县市场监管局、县司法局、县行政审批服务局按职责牵头负责，县级有关部门强化协作配合，确保各项改革措施落实落地。二是抓好工作落实。县级有关部门要根据上级主管部门制定的配套措施和本实施方案，研究制定本部门、本系统贯彻落实方案，进一步细化改革举措和事中事后监管措施。三是强化宣传培训。做好“证照分离”改革政策宣传解读工作，提高公众知晓度，回应社会关切，营造良好改革氛围，及时总结推广改革典型经验和创新做法。

政策链接：https://www.zhp.gov.cn/Content-2328116.html