镇坪县人民政府 关于印发镇坪县推进经济稳增长若干措施的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

《镇坪县推进经济稳增长若干措施》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

镇坪县人民政府

2022年6月16日

镇坪县推进经济稳增长若干措施

为深入贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《安康市经济稳增长若干措施》（安政发〔2022〕9号），为稳住镇坪经济大盘确保完成全年经济社会发展各项目标任务，结合县域实际，提出如下落实措施。

一、全面落实财税政策（10项）

1.落实增值税留抵退税优惠政策。落实财政部、税务总局2022年第14号公告要求，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额分别按10%和15%加计抵减应纳税额执行期限延长至2022年12月31日。自2022年5月1日至2022年12月31日，对纳税人为居民提供必需生活物资快递服务取得的收入，免征增值税。（责任单位：县税务局、县财政局，县直相关部门）

2.落实小微企业所得税优惠政策。落实财政部、税务总局2022年第13号公告，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，从2022年1月1日执行至2022年12月31日。（责任单位：县税务局，县直相关部门）

3.鼓励科技型中小企业加大研发投入。落实财政部、税务总局、科技部2022年第16号公告，科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。（责任单位：县税务局、县教体科技局，县直相关部门）

4.落实小微企业“六税两费”减征政策。落实财政部、税务总局2022年第10号公告，自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任单位：县税务局、县财政局，县直相关部门）

5.阶段性减免市场主体生产经营活动房屋租金。对受疫情影响承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022年免除6个月房屋租金。引导非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户降低或减免房屋租金。（责任单位：县财政局、县税务局、县经贸局、县市场监管局）

6.强化退税资金保障。将中央支持基层落实退税减税降费和重点民生等转移支付资金纳入直达资金范围，加快预算下达，实行资金单独调拨，确保退税资金直达市场主体，对基层补助直达镇。建立退税资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，加快退税资金兑付，支持实体经济高质量发展。（责任单位：县财政局、县税务局）

7.加强退税风险防范。将退税减税降费政策落实纳入财经秩序专项整治行动的重点内容，加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税行为。（责任单位：县财政局、县税务局、县公安局）

8.加快财政支出进度。加快预算执行进度，加快本级支出进度。积极盘活存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金,收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（责任单位：县财政局，县直相关部门）

9.降低市场主体生产经营成本。清理规范城镇供水供电供气等行业收费，取消不合理收费，对保留的收费项目实行清单制管理。落实国家2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。（责任单位：县发改局、县经贸局、县行政审批服务局、县电信局、县电力局、省水务集团镇坪分公司）

10.加大政府采购支持中小企业力度。自2022年7月1日起，将货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%-6%。降低中小企业参与政府采购工程门槛，将预留采购份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。（责任单位：县财政局）

二、用足用好金融政策（9项）

11.落实延期还本付息政策。鼓励商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息、应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县邮储银行、县长安银行）

12.用好普惠小微贷款支持工具。对符合条件的法人机构普惠小微贷款余额增量的支持比例由1%提高至2%，推动符合条件对象工具使用全覆盖，确保全年普惠小微贷款增速不低于全部贷款增速。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县邮储银行、县长安银行）

13.加大信贷投放力度。引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，全年各项贷款累计投放10亿元以上，净增5000万元以上，力争信贷增速高于全市平均水平，小微企业贷款增速不低于全部贷款增速。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县邮储银行、县长安银行）

14.建立重点产业链企业贷款主办行制度。聚焦全县5条重点产业链，科学梳理链上企业名录，研究制定金融支持重点产业链发展若干措施，鼓励金融机构加强对产业链链属企业金融支持，对服务镇坪重点产业链建设成效突出的金融机构，县政府将予以通报表扬。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县邮储银行、县长安银行）

15.加快推进重点企业上市进度。扎实做好企业上市前期有关协调服务工作，积极推进桂花水能在新交所上市，力争新培育1～2家企业在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）或区域性股权交易系统挂牌。上市和挂牌企业享受陕财办金〔2020〕32号、安办字〔2019〕84号等政策文件规定的奖励措施。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县财政局、县农水局、县经贸局）

16.用好政府性融资担保等政策。加快县级投融资平台建设，落实中央财政小微企业融资担保降费奖补政策，按照新型政银担“4321”合作机制，对1000万元（含1000万元）以内的“总对总”业务模式，担保公司见贷即保，对小微企业200万元（含200万元）以内的担保业务免除反担保。小微三农担保项目应纳尽纳作为国担基金、省再担保备案业务，缓解企业融资难。（责任单位：县财政局、县经贸局）

17.降低政府性融资担保机构担保费。单户1000万元及以下小微“三农”项目，担保费按照1%收取，工业企业担保费按照1%收取，单户500万元及以下“总对总”批量担保业务费按照0.5%收取。免收评审费和保证金。财政部门积极争取省级专项资金用于政府性融资担保机构降费奖补。（责任单位：县财政局、县经贸局）

18.落实好房地产金融审慎管理制度。支持刚性和改善性住房需求，引导银行满足房地产开发贷款和按揭贷款合理需求，保持房地产信贷平稳增长。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县长安银行）

19.加大高新技术企业、科技型中小企业金融支持。落实综合融资成本压降要求，增加信用贷款和中长期贷款额度。鼓励银行业金融机构完善科技企业贷款利率定价机制，开展投贷结合、投保贷结合等模式创新，鼓励银行业金融机构创新知识产权、技术成果质押融资产品，对以自有知识产权、技术成果质押获得银行贷款的高新技术企业、科技型中小企业，给予一定比例贴息。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县农业银行、县农商银行、县长安银行）   

三、积极扩大有效投资（12项）

20.强化要素保障。统筹做好土地、林地等要素指标的计划安排，积极向重点项目、重点园区倾斜，提升要素产出效率。制定年度重大项目“服务保障清单”，建立重大项目“1对1”服务机制。（牵头单位：县自然资源局、县林业局、县发改局、县财政局、市生态环境局镇坪分局，各镇政府）

21.加快项目建设进度。完善县级领导包抓重点项目制度，全力推进130个重点项目建设，确保新项目应开尽开、应统尽统。对列入省、市“十四五”重大项目提前到2022年开工的，在前期费、要素保障方面予以重点倾斜。（县发改局，县直相关部门，各镇政府）

22.加强水利工程建设。完成年度安排的高标准农田建设、水毁河堤修复工程、重点段防洪治理和清洁小流域治理等项目。再策划包装一批县城防洪能力提升、水库除险加固、中小河流治理、生态清洁小流域综合治理等一批重点水利工程项目，积极争取纳入上级计划盘子。（责任单位：县农水局、县发改局、县行政审批服务局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局镇坪分局，涉关镇政府）

23.推进交通基础设施建设。开工建设十堰至巫溪高速镇坪段，启动曙河口至飞渡峡公路改建、瓦界路改建、代安至石矿场等县乡公路建设工程，推进牛头店南江河二桥、小河口危桥改造积极做好G541曙河口至猫子庙段拓宽、牛头店省级过境干线等项目前期工作。（责任单位：县交通局、县发改局、县行政审批服务局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局镇坪分局，涉关镇政府）

24.实施重点生态保护工程。加快大巴山生物多样性保护与生态修复、农村环境综合整治、水环境综合治理、污水处理站及管网工程、县城滑坡治理等项目建设，积极做好项目争取工作，全面完成市上下达的人工造林、封山育林、退化林修复等重点工作年度任务。（责任单位：县住建局、县林业局、县农水局、市生态环境局镇坪分局，各镇政府）

25.着力提升县城承载功能。完成县城第二水源工程、县城（文彩水厂）供水工程、三桥至竹溪河口栈道、县域栈道建设及老旧小区改造项目，新建成农贸市场1处，启动黄龙潭运动公园建设，谋划、申报、招引一批公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效项目，积极争取各类政策资金支持。（责任单位：县住建局、县农水局，城关镇政府）

26.支持房地产项目建设。对符合开工条件的建设项目，确因建设单位资金困难的，办理施工许可证时，建设单位做出书面承诺后可暂缓半年缴纳城市基础设施建设配套费。对县内房地产开发资质企业开发的商品房预售，形象进度调整为按提供的预售商品房计算，完成投资达到工程建设总投资25%以上的可依法申请商品房预售许可证。（责任单位：县住建局）

27.用好政府专项债和中、省预算内资金。2021年专项债券项目6月底前资金支出率达到100%;2021年中、省预算内投资项目8月底前资金完成率达到95%以上。2022年专项债券项目争取8月底前基本使用完毕。（责任单位：县财政局、县发改局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县农水局、县经贸局、县文旅广电局、县林业局、县教体科技局、县卫健局、市生态环境局镇坪分局等，各镇政府）

28.全面提升项目前期工作质量。开展投融资服务专题培训活动，指导各镇、各部门做好政府专项债和中、省预算内资金项目谋划、储备和申报工作，提高项目申报精准度和前期工作质量，常态化储备项目个数和总投资不低于上年申报总数的1.5倍，争取上级项目资金增长10%以上。（责任单位：县财政局、县发改局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县农水局、县经贸局、县文旅广电局、县林业局、县教体科技局、县卫健局、市生态环境局镇坪分局等，各镇政府）

29.扩大民间投资规模。鼓励社会资本参与基础设施项目建设。以投资项目在线审批监管平台为基础，建立重点民间投资项目清单，定期向金融机构推介。规范有序推广PPP、REITS（房地产信托投资基金）等模式，引导民间资本参与基础设施和公共服务建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县交通局、县自然资源局、县农水局、县文旅广电局、县林业局、县教体科技局、县卫健局、市生态环境局镇坪分局等，各镇政府）

30.加大招商引资力度。紧盯国内名强企业及各类优质创新型企业，制定“点对点”招商方案，集中力量精准对接跟进，协调县级领导牵头实施项目攻坚，对接更多境内外企业客商，挖掘更多意向项目，确保招商引资到位资金35亿元以上。对招商引资做出突出贡献的单位和个人，按照《镇坪县2022年确保获得全市招商引资工作先进县工作方案》（镇办字〔2022〕38号）兑现奖惩。（责任单位：县招商服务中心，县直相关工作部门，各镇政府）

31.加大考核评比力度。开展高质量项目建设年度考核和季度成效评价，对年度考核和季度考核前三名的镇和工作成效突出的县直部门给予项目前期费奖励。项目建设成效同领导班子年度考核、干部提拔使用相挂钩。年度高质量项目建设成效突出的单位和个人，县政府将予以通报表扬。（责任单位：县考核办、县发改局，县直相关部门，各镇政府）

四、提振消费市场活力（9项）

32.积极扩大农村消费。支持建设电商直采直销基地，开设农特产品旗舰店、特产馆，开展直播带货。支持加快实现“快递进村”。（牵头单位：县农水局、县经贸局、县邮政局）

33.加大社保降低费率和缓缴力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2023年6月30日。在确保各项社会保险待遇足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。对餐饮、零售、旅游、公路运输受疫情影响大的特困行业，扩大实施缓缴政策。缓缴期间免收滞纳金，参保职工个人权益不受影响。（责任单位：县人社局、县财政局、县税务局）

34.免费开展部分企业员工定期核酸检测。对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。探索推广普惠型餐饮业综合保险，提升理赔效率和餐饮企业风险保障水平。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县卫健局、县财政局、县市场监管局、县人寿保险公司、县财产保险公司）

35.减征部分乘用车车辆购置税。落实财政部、税务总局2022年第20号公告，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（责任单位：县财政局、县税务局）

36.激励增加大宗商品消费。全面落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策，促进汽车消费。鼓励家电家具销售企业开展助销活动，释放消费潜力。完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县行政审批服务局、县经贸局、县交通局、县财政局）

37.研究旅游产业发展奖励政策。制定出台促进旅游产业高质量发展奖励扶持办法，支持企业落户增资扩产和开拓市场，促进全域旅游提质升级，对作出贡献的文旅产业企业给予奖励扶持。（责任单位：县文旅广电局、县财政局）

38.政企合作促进消费。鼓励全县各级党政机关、企事业单位、群团组织积极组织开展文化旅游、森林健康体验等活动。鼓励商贸企业开展消费活动，提振消费市场。（责任单位：县文旅广电局、县林业局、县经贸局，各镇政府）

39.建立健全重点文旅企业项目融资需求库。引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的旅游景区、度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。（责任单位：县政府办〔金融办〕、县文旅广电局、县经贸局、县林业局、县农业银行、县农商银行、县邮储银行、县长安银行）

40.围绕食、购、娱、游、宿等消费业态融合发展。依托各公共文化场所、旅游景区、星级宾馆、文化娱乐场所等载体，合理规划摊位，设置临时摊点，至少打造1个夜间经济聚集区，培育1个夜间经济生活圈。（责任单位：县住建局、县经贸局、县文旅广电局、县市场监管局，县直相关单位）

五、推动外贸保稳提质（4项）

41.加强外贸外资企业经营保障。及时掌握企业运营动态，解决堵点难点，做好生产、物流、防疫等服务保障，促进外贸外资保稳提质发展。引导企业搭乘“安西欧”降低物流成本，对通过安康“无水港”出口的集装箱重箱，按照1500元／20尺柜、3000元／40尺柜标准对物流平台予以补助，降低企业物流成本，确保完成市下达的外贸出口额年度计划任务。（责任单位：县经贸局、县财政局、县发改局）

42.建立稳外贸稳外资工作机制和外贸外资重大信息报告机制。落实《安康市支持外贸稳定发展政策措施》，对外贸企业进出口业务物流费用给予不低于30%的补助；对当年度进出口总额增幅超过全市平均水平，在剔除平均增幅部分后的出口总额增量超（含）1000万美元、3000万美元、5000万美元及1亿美元以上企业，分别给予一次性奖补。（责任单位：县经贸局，县直相关单位）

43.全面落实出口企业退税政策。贯彻落实税总货劳发〔2022〕36号等政策精神，积极推广网上申报和限时办结等制度，通过网络互联实现出口企业与税务部门信息数据的实时互通，为出口企业提供远程申报、退税状态查询、申请事项反馈、退税事项提醒，政策文件查阅，备案单证电子化归档等新功能。积极试行出口退税全流程无纸化管理，实现全流程电子化退库。（责任单位：县经贸局、县财政局、县税务局）

44.积极引进外商投资。推进陕澳中医药产业园镇坪黄连项目和英国曾祖代纯种猪场建设，按时序形成资金投入和实物工作量。完善引进外资工作机制，落实外商投资项目奖励政策，全年引进外资1000万美元以上。（责任单位：县招商服务中心、县农水局，涉关镇政府）

六、保障粮食能源安全（4项）

45.压实粮食安全党政同责。抓实抓细夏收夏种夏管各项工作，确保夏粮颗粒归仓。认真落实好耕地地力保护、玉米大豆复合种植、农机购置、农业保险等中省补贴政策，对符合条件的粮油生产大户（含新型农业经营主体），按照《镇坪县2022-2023年度稳粮扩豆增油及特色产业奖补办法》（镇政发〔2022〕45号）兑现奖补，确保完成市上下达的粮食、大豆种植面积和产量年度任务。（责任单位：县农水局，各镇政府）

46.落实粮食收益保障等政策。用好中央农资补贴资金，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。落实好种粮补贴政策，调动农民种粮积极性和主动性。（责任单位：县农水局、县财政局，各镇政府）

47.加快推动实施一批重点能源项目。协调推进抽水蓄能电站、光伏发电等项目前期工作，加快地热温泉开发项目建设，推进页岩气资源勘探开发工作。抢抓国务院加快新型基础设施建设政策机遇，在全县公共停车场、大型商业综合体、旅游景区及星级饭店、党政机关、公共交通等领域和居民小区配建充电桩。（责任单位：县农水局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县发改局，涉关镇政府）

48.确保能源资源稳定供应。允许符合条件的煤矿企业依法依规开采煤炭。推进天然气入户工程，谋划布局天然气储气设施和应急调峰站项目，不断增强天然气安全保障能力。（责任单位：县经贸局、县电力局、县住建局、县发改局，涉关镇政府）

七、畅通产业链供应链（13项）

49.发展壮大中药首位产业。通过实施中药产业链“链长制”，加快发展中药农业、中药工业、中药康旅和中药商贸，加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业生态体系。中药材种植项目按照《镇坪县中药材种植奖励办法（暂行）》（镇政办发〔2022〕4号）执行。（责任单位：县农水局、县林业局、县财政局、县发改局、县经贸局、县文旅广电局、县飞地办，各镇政府）

50.加快发展特色产业。发展生猪、家禽、魔芋、核桃、生态渔业、茶叶等特色产业，持续推进蔬菜保供体系建设。用足用活中省支持农业发展各项政策，积极争取中省专项资金支持农业特色产业发展。对符合条件的生产大户（含新型农业经营主体），按照《镇坪县2022-2023年度稳粮扩豆增油及特色产业奖补办法》（镇政发〔2022〕45号）兑现奖补。（责任单位：县农水局、县林业局、县财政局，各镇政府）

51.加大市场主体培育力度。持续推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，全年新培育市级航母园区1个、市级循环园区1个。对上年认定的航母园区、市级循环园区，落实市上奖补资金。对认定的市级以上龙头企业、示范合作社和家庭农场优先享受政策支持。（责任单位：县农水局、县林业局，各镇政府）

52.推动工业稳定增长。积极争取项目支持工业企业投资扩能，做好中小企业纾困解难，对2022年新入库规上工业企业，按照《镇坪县促进民营经济高质量发展若干措施》（镇政办发〔2022〕46号）兑现奖补。（责任单位：县经贸局、县财政局，各镇政府）

53.优化企业复工达产政策。积极推进受疫情影响的中小企业等企业复工达产，总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法。加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。（责任单位：县经贸局、县交通局、县飞地办，各镇政府）

54.建立“五上”企业培育联席会议制度和帮扶机制。对达到“五上”标准的企业，及时入库纳统；对接近临界值的“准五上”企业，予以重点扶持；对有培育潜力的市场主体，进行长期跟踪培育；对退库企业，找准原因，“一企一策”予以针对性帮扶。按照《镇坪县促进民营经济高质量发展若干措施》（镇政办发〔2022〕46号）精神，加大对有贡献的民营企业奖补力度，促进民营企业发展,2022年10月以前新入库规上工业企业每户追加奖励10万元。用足用好用活中省支持工业发展各类政策，争取陕南循环发展、苏陕协作、工业转型升级专项等中省资金支持工业稳增长。设立100万元工贸经济发展基金，用于支持工贸经济提档升级、创新发展。（责任单位：县经贸局、县财政局、县发改局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县统计局、县税务局，各镇政府）

55.促进服务业加快恢复发展。支持商贸企业上规模上台阶，对2022年新入库限上商贸企业，按照《镇坪县促进民营经济高质量发展若干措施》（镇政办发〔2022〕46号）兑现奖补，2022年10月以前新入库限上贸易企业每户追加奖励5万元。（责任单位：县经贸局、县财政局，各镇政府）

56.助推建筑业提质增效。持续加大建筑企业政策支持力度，继续实施“一企一策”，鼓励企业提升资质等级、拓展资质类别，不断增强企业综合竞争力。建立完善包抓扶持机制，及时解决外出企业市场开拓和项目实施中遇到的困难。加快新建项目前期手续办理，持续推进未开工项目早开工、早投资。（责任单位：县住建局，涉关镇政府）

57.实施企业创新主体培育工程。积极培育企业创新主体，构建“科技型中小企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条。落实高新技术企业、瞪羚企业、科技型企业奖补政策，支持企业创新发展。（责任单位：县经贸局、县教体科技局，各镇政府）

58.全面落实商事制度改革。放宽市场准入，培育壮大市场主体。全面落实当场办结、一次办结、限时办结制度，持续推进经营范围登记规范化工作，加大企业开办网上办理力度，提升登记注册效率。对因疫情原因致使企业公示期满后未能及时办理注销登记的，由企业写明原因后给予1个月的延期。对因自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经济困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业，歇业期最长不超过3年。（责任单位：县行政审批服务局、县教体科技局、县发改局，各镇政府）

59.加大重点企业用工服务保障。对以上重点企业和中小微企业（含农村合作经济组织）招用毕业年度高校毕业生，签订1年（含1年）以上劳动合同并有缴纳城镇企业职工养老保险记录的，按每人2000元标准给予一次性吸纳就业补贴。对企业开展的岗前培训、转岗培训、技能提升培训、新型学徒制培训、企业通用素质培训的按规定给予培训补贴支持。（责任单位：县人社局、县财政局，各镇政府）

60.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员在镇免费检测点进行核酸检测和抗原检测，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政予以保障。（责任单位：县交通局、县卫健局、县公安局、县财政局，各镇政府）

61.全面落实市场主体用水、用电、用气“欠费不停供”政策。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据当地疫情封控、管控实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。（责任单位：县发改局、县经贸局、县市场监管局、县电力局、省水务集团镇坪分公司）

八、兜牢民生底线（9项）

62.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。优化业务办理流程，落实对符合条件的进城创业担保、贴息等扶持政策，简化创业担保贷款办理流程，推进创业就业平台建设，完善用工信息对接平台，多措并举拓展农村劳动力就业渠道，支持农村劳动力就近就地就业、劳务输出务工、返乡入乡创业多元发展。重点工程建设优先吸纳农村劳动力。（责任单位：县人社局、县财政局、县经贸局、县农水局、县交通局、县文旅广电局、县自然资源局、县林业局等，各镇政府）

63.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。用好中央财政救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好受灾人员生活救助，精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予有针对性帮扶。（责任单位：县民政局、县应急管理局、县人社局、县财政局等，各镇政府）

64.加大稳岗支持力度。拓宽失业保险留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按省政策标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至今年底。（责任单位：县人社局、县财政局，各镇政府）

65.加大重点群体就业服务。广泛征集企事业单位、社会组织和国家机关等各类用人单位提供见习岗位，对见习单位接收毕业生及失业青年见习且留用率不低于50%的，按留用人数对见习单位给予每人2000元的一次性见习留用补贴。做好农民工和退役军人就业创业工作，对初次创业6个月以上的给予一次性创业补贴。对退役军人自主创业的，按《镇坪县促进退役军人创业实施方案》（镇政办发〔2021〕88号）、《镇坪县退役军人创业奖励办法（试行）》（镇退役军人发〔2021〕30号）给予奖励。城乡居民基本医疗保险参保缴费补足政策，按照《关于做好2022年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》（安医保发〔2021〕86号）执行。（责任单位：县政府各工作部门，各镇政府）

66.落实失业保险费稳岗返还政策。大型企业按2021年度企业及职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%，其中：审核企业稳岗返还时2022年月均参加失业保险人数比上年度月均参保人数增长3%(含）以上的，按90%返还；增长人数低于3%的，按80%返还。上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以享受失业保险稳岗返还。推行“免申即享”，精准发放，企业不需提出申请，执行期限至2022年12月31日。（责任单位：县人社局、县财政局，各镇政府）

67.落实失业人员保障政策。加强对失业人员和就业困难人员跟踪服务，确保就业援助率达到100%，实现系统内登记失业人员动态清零。对参保失业人员发放失业补助金，对参保不满一年的失业农民工，发放临时生活补助，对因疫情影响暂时失业、未参保符合民政救助政策的困难人员给予临时救助。（责任单位：县人社局、县民政局、县财政局，各镇政府）

68.采取以工代赈方式促进就业。把以工代赈作为疫情常态化防控背景下稳就业的重要举措，加快项目前期工作，抓紧开展岗前技能培训，确保2022年以工代赈项目6月底前全部开工建设。鼓励各镇和县直相关部门在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入人口参与工程建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县乡村振兴局等，县直相关部门，各镇政府）

69.保障生活资料供应。持续保持常态化疫情防控形势下重要民生商品应急价格监测预警工作机制，加强粮、油、肉、蛋、果蔬等价格预警分析研判，统筹做好重要民生商品保供稳价工作。（责任单位：县经贸局、县农水局、县林业局、县发改局，各镇政府）

70.牢守安全底线。抓好安全生产责任落实，贯穿全年开展安全生产大检查，严厉打击各类安全生产非法违法行为。全面排查危化品、道路交通、建筑施工、煤矿、城镇燃气等重点行业领域风险隐患，开展自建房安全隐患排查整治行动，加大采矿领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好预警监测、防汛演练、救援力量、装备物资等各项准备，确保人民群众生命财产安全。（责任单位：县应急管理局及其成员单位，各镇政府）

本措施自发布之日起施行，有效期至2022年12月31日（中、省、市有相关规定的，从其规定）。

政策解读：https://www.zhp.gov.cn/Content-2437030.html