镇坪：聚焦首位产业 深化帮扶模式

镇坪县素有“巴山药乡”之称，中药最具资源基础、传统优势和市场潜力。在乡村振兴实践中，坚持把发展中药首位产业作为产业振兴的重点，突出以龙头企业为引领、以群众增收为核心、以利益联结为纽带，因村因户发展特色产业，初步探索了一条以中药首位产业为主的“一村一企一产业”发展模式，形成了产业提质、企业发展、群众增收的良好态势。截至2021年底，全县产业已覆盖农户90%以上，农民人均可支配收入增速达10.6%。

一、围绕首位产业抓规划、定方向。聚焦中药首位产业发展重点，科学系统编制58个行政村的乡村振兴发展规划。依托40万亩宜药林地资源，实施“七镇十村万顷药”工程，在7个镇规划建设了10个黄连专业村、30万亩标准化种植基地，现已建成黄连种苗示范基地5000亩、标准化林下黄连种植基地10万亩。按照“中药+”发展思路，推动中药与旅游、康养、服务等业态深度融合，全面规划并加快实施中药观光体验、中药康养民宿、药浴温泉度假、药膳药疗养生等药旅融合项目20余个，已开发建设巴山长寿谷等3个龙头景区、腊味小镇等10个旅游康养综合体和10个重点旅游村，发展带动了100余户民宿农家乐，中药首位产业的溢出效应带动旅游服务业年均增长25%以上。

二、围绕群众增收抓融合、促共赢。坚持政府搭台、企业唱戏、农户参与，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，坚持每村选择1项增收主导产业、确定1家以上经营主体带动、建设1个以上现代农业园区或集体经济组织、发展1个以上产业基地，建立以村、企、户“三位一体”利益共同体为核心的“一村一企一产业”模式，形成了“农业园区承载、龙头企业牵头、集体经济合作互助、农户利益紧密联结”的产业联合体。目前，46个企业通过股份、资源资产租赁、订单等方式，与全县58个村股份经济合作社、4200户农户建立了利益联结机制，有力推动了以中药材产业为主导的特色产业发展，实现了村村有企业、家家有产业、户户能增收的目标。

三、围绕品牌利用抓创新、强科研。紧扣镇坪黄连、镇坪腊肉、镇坪洋芋、镇坪乌鸡取得国家地理标志认证，镇坪洋芋被认定为绿色食品、镇坪茶叶被认定为有机农产品等特色品牌的深度转化利用，积极向秦创原创新驱动平台借智借力，用好中国药科大学结对帮扶机制，拓展校县、校企合作领域，先后与浙大、西农、江苏食品技术学院等10余所高校建立合作联系，推动校企合作项目400余个，柔性引进专家教授80余名，围绕中药等产业链部署科研项目120余个，围绕科研成果布局产业链项目30余个，转化金丝皇菊凉茶、葛根饮料、中药眼罩、百合面膜等中药健康产品20余个。

四、围绕延链补链抓招商、聚龙头。聚焦中药主导产业延链补链，结合“一村一企一产业”发展需求，坚持以发展飞地经济破解工业用地瓶颈、挖掘林下空间解决粮药用的矛盾，按照“加工在飞地、基地在县域、科研在高校、市场在全域”的发展思路，定位飞地园区为现代中药产业园、县域为中药首位产业种养基地，建立“亩均效益”招商考核机制，紧盯链主精准招商。中药配方颗粒、振兴中药饮片、利康葛根素提取等一批龙头项目相继落地，20个中药首位产业龙头项目加快建设，100个县域中药材种植基地初具规模，莲花苦荞项目竣工投产，26个加工龙头和链长企业的系列产品已投放市场。 

五、围绕主体培育抓保障、配要素。坚持对带动镇村发展的特色产业给予优先支持，基础设施、园区平台、产业体系、公共服务等一切要素向产业经营主体聚焦，国土空间过渡其用地70%以上向中药首位产业等龙头企业配置，县级融资平台、产业引导基金、担保基金等政策优先支持龙头产业项目，已撬动近30亿民间资本投入中药首位产业链。相继出台《中药材产业发展奖补办法》《稳粮扩豆增油及特色产业发展奖补办法》，以产业奖补“小扶持”撬动“首位产业”大发展。2021年以来，全县已累计发放奖补资金1016万元，其中直接到户奖补370万元，有效带动受益农户12300人，人均实现增收2000元以上。