镇坪县2023年政府工作报告

2023年4月12日在镇坪县第十九届人民代表大会第二次会议上

县  长  陈佳斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面对国际环境更趋复杂、国内疫情反复冲击、经济增长异常艰难等多重困难和挑战，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，聚焦建设生态经济强县目标，紧扣高质量发展主题，全力以赴战疫情、稳增长、保安全，圆满完成了县第十九届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。

（一）经济运行稳中向好。全年实现生产总值增长5.4%，固定资产投资增长17%，规上工业增加值增长8.2%，全体居民人均可支配收入增长6.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.6%，对外投资实现“零突破”，主要经济指标增速位居全市前列。130个重点项目完成投资38.2亿元，其中市级重点项目完成投资17.1亿元，超年度投资任务的14%。新签约引进招商项目43个，到位资金37.81亿元。研究制定70条经济稳增长政策措施，累计退税减税降费2188万元，发放创业担保贷款3059万元，投放企业贷款12.3亿元，净增市场主体607户。在全市率先完成县级融资平台“以市带县”任务，国有控股集团公司完成资产注入14.8亿元，为标准化高中项目融资3.9亿元。

（二）疫情防控有力有效。围绕“疫情要防住”这个目标，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，在周边及市内外多次突发疫情冲击下，我们抓住外防输入这个关键，坚持精准防控，筹措社会各类资金5000余万元，隔离管控入境、中高风险地区来返人员5.6万人次。一年来，广大干部始终坚守一线、群策群力、群防群控，全力提升流调溯源、隔离管控、医疗救治、群体免疫能力，成功应对多轮疫情冲击，在实践中总结的公路卡口查验“四步工作法”全市推广。优化措施“二十条”“新十条”出台后，迅速转移工作重心，聚焦“一老一小”、孕妇、残疾人、重大基础疾病患者、特殊困难对象“五类重点人员”，免费发放“防疫健康包”5000余份，突出抓好医疗救治能力提升，全面保健康、防重症，实现了平稳过渡转段。三年来，全县始终没有出现社会面感染，最大程度保护了全县人民群众的身体健康和生命安全，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，成为全省唯一实现社会面“零聚集”“零扩散”“零溢出”的县份。

（三）巩固衔接成效明显。扎实开展防返贫监测集中排查和“百日提升”“百日督帮”行动，共落实帮扶措施8190项，消除风险327户964人，全县无1人返贫致贫。58个村在全市率先完成集体经济“消薄”任务，脱贫人口人均增收1700余元、增幅13.19%。“一镇六村”试点示范成效明显，全年共整合涉农资金1.55亿元，实施涉农项目122个，资金支付率达95%以上。代表全市以优异成绩通过了省级成效考核和第三方评估，巩固脱贫成果典型做法被国家乡村振兴局简报刊发、全国推广，产业振兴经验相继入选陕西省首批乡村振兴典型案例和陕西绿色发展示范案例。

（四）生态建设名列前茅。以污染防治攻坚提标升级专项行动为抓手，每月集中调度、暗访通报、专题研究，248个中省环保督察和市县暗访通报生态环保问题得到解决。全县森林覆盖率达到88.82%，位居全国第八、全省第二，环境空气优良天数达364天、综合指数位居全省第一，地表水水质优良率保持100%、水环境质量位居省市前列。把中药首位产业作为生态经济化、经济生态化的有效路径，“一县一策”事项清单获得省发改委支持，经验做法在全省交流发言。全年发展中药材4.72万亩，其中种植黄连2.6万亩，兑付中药材奖补政策资金1069万元。上港物流安康海外仓、森凯天奥、沣康医药成功落地，飞地经济园区对中药全产业链的拉动作用明显增强。地热资源勘探利用取得实质性进展，欣陕茶旅、友谊铺子等19个民宿体验和露营基地建成营业。以全省第一名的优异成绩荣获“陕西省生态强县”荣誉称号，获得了“首批省级生态文明建设示范区”命名，成为全市唯一获此殊荣的县份。

（五）城市品质不断提升。深入推进“多规合一”，启动了县城和四个集镇《国土空间规划》编制工作，完成村庄规划编制15个，城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划实现有机融合。以提升城乡基础设施水平为重点，加速推进巫镇高速、十巫高速连接线等跨境交通项目，全面启动曙飞路、黄龙潭运动中心、标准化高中、边贸物流园、农贸市场等重大民生项目。以完善市政设施功能为重点，改造了柿子树坪等5个老旧小区，实施城区电站湾、竹溪河人行栈道建设工程，竣工广场大厦等5个综合体项目。以提升城市文明程度为重点，扎实开展违法违章建筑和城区环境卫生专项整治行动，强力推进城市创建工作，国家园林城市顺利通过初审，省级病媒生物防制顺利通过专项技术测评。

（六）民生福祉持续改善。一般公共预算支出完成14.75亿元，民生支出占一般公共预算支出的80%以上，市县确立的年度票决民生实事全面落实。实现劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.82%，荣获全市创业就业工作先进县表彰。省级中小学责任督学挂牌督导创新县通过验收命名，学前教育普及普惠县通过省市过程督导，7所学校达到义务教育优质均衡县创建指标要求。县医院医技综合楼完成主体建设，“两高两优”普惠托育模式在全市推广。城乡低保、特困供养实现应保尽保、应兜尽兜，养老服务中心实现县域全覆盖。应急广播体系建成投用，“五句子歌”被列入陕西省第七批非遗保护名录。

（七）发展大局安全稳定。在财力十分紧张的情况下，落实资金近亿元，先后解决了平镇高速、县城过境路、小河口大桥、失地农民养老补助、高中校园内社会居民搬迁、农村旧宅基地腾退补助、不动产登记等遗留问题。聚焦粮食安全“国之大者”，新建高标准农田1万亩，粮食油料总产量达2.3万吨，牢牢守住了粮食安全底线。坚持防范在前、周密管控，平安建设、信访维稳、安全生产、防汛防滑、灾后重建及自建房排查、采石采矿领域排查和石煤矿综合整治扎实推进，全省平安建设抽查、社会治安满意率位居全市第一，“云端警务”成为全市推广的新时代“枫桥经验”新品牌，荣获省、市两级信访工作先进县称号。

（八）自身建设全面加强。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展干部作风能力提升行动，政府系统的政治生态更加风清气正。自觉接受县人大和政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案258件，办复率、满意率均达100%。深入开展“八五”普法,全省法治政府示范县创建通过第三方评估。营商环境持续提升，荣获全省政务诚信评价优秀等次。推行“蓝黄红”三色管理、重点调度、跟踪督办等抓落实机制，重点工作完成率达98.7%。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、妇联、工会、共青团、工商联、科协、文联、地方志、慈善、红十字会、民族宗教等事业健康发展，中省市驻镇单位和各帮扶单位同心合力，有力支持了县域经济高质量发展。

一年来，镇坪发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都凝聚着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量，这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，向离退休老干部、医护人员、武警官兵、消防救援人员和政法干警，向所有倾力支持镇坪、帮扶镇坪、参与镇坪建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在县域经济高质量发展进程中，还存在一些困难和问题：一是县域经济总量小，一产不大、二产不强、三产不优，高质量发展的基础比较薄弱。二是项目储备不够，谋划项目偏小，前期工作不扎实，融资难、用地难问题十分突出。三是财政压力剧增，政府进入偿债高峰期，保民生、保运转、保工资面临严峻考验。面对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全县上下要认真贯彻省委、市委和县委“三个年”整体部署，坚持以建设生态经济强县为目标，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力推动实现经济质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化道路上奋力谱写镇坪高质量发展新篇章！

全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。城镇新增就业400人以上，城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右。重点抓好以下八个方面：

（一）全力以赴抓项目强支撑。扎实开展高质量项目推进年活动，树立大抓高质量项目导向，深谋划、强争取、快建设、早投用，以高质量项目助推高质量发展。

精心谋划争取项目。紧盯中省市投资导向，围绕交通水利、城市更新、民生改善等重点领域，积极谋划争取张恩安高铁、县城综合停车场、中医院扩建、综合式高中等一批强基补短项目，力争尽早落地。围绕中药首位产业、工业经济和文旅康养，精准对接省市重点产业链，加快推进秦巴中药资源产业化协同创新中心、页岩气、地热开发、抽水蓄能、160万吨矾矿（煤）、绿松石开采、通用机场、三道门森林公园、“双储林场”国家储备林等重大项目前期，力争纳入上级计划盘子。紧盯中省专项债券资金投向，持续做好投资政策培训和项目谋划论证，争取更多债券项目通过评审、尽早发行，确保全年滚动储备各类项目200个以上，全年争取资金较上年增长10%以上。

集中攻坚推进项目。紧紧围绕年度实施的160个重点项目，聚力开展重点项目集中攻坚行动，实行“五个一”项目包抓推进机制，全力做好征地拆迁、审批等服务保障，逐一破解项目用地、融资等难题，确保快投快建、达产达效。整体推进保总量，坚持能早则早、能快则快、应开尽开，每季度组织一批重点项目集中开工，确保新建重点项目上半年开工率达100%，确保年度投资41.8亿元以上。重点攻坚扩增量，提速建设曙飞路、黄龙潭运动中心、标准化高中、产业物流园、县医院医技综合楼等16个重点民生项目，加快秦巴跨境贸易产业园、文彩工业园等91个重点产业项目建设进度，力促启源林麝养殖场、中药保健食品加工园、汉巴食品加工园、山海明珠二期等65个在建项目竣工投产，推动形成更多实物工作量，确保固定资产投资稳定增长，不断提升高质量发展支撑能力。

（二）凝心聚力抓乡村促振兴。突出稳政策、稳投入、稳就业、防风险，严格落实乡村振兴责任制，全面启动宜居宜业和美乡村建设，加快农业农村现代化步伐。

持续提升巩固衔接水平。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等核心指标，强化防返贫监测帮扶机制落实，及时发现、及时预警、及时干预，动态“清零”未消除风险监测对象占比超过3%的村，确保监测户占比低于全市平均水平。紧扣住房安全、饮水安全、产业帮扶、就业帮扶、教育保障、医疗保障、社会兜底、基础设施建设和公共服务、易地搬迁后续扶持等重点任务，分层分类、逐村逐户落实好过渡期政策，坚决防止规模性返贫和新增致贫。

激发群众内生发展动力。坚持农民主体地位，聚焦产业、就业、创业“三业共兴”，采取发展产业带动一批、提升技能就业一批、搭建电商平台吸纳一批、外出劳务输出一批、自主创业消化一批、盘活资源嵌入一批、兜底救助保障一批等措施，在农村创造更多就地就近就业机会，力促脱贫人口人均增收1500元以上、收入增速不低于10%。持续深化“一村一企一产业”模式，健全完善联农带农机制，鼓励各类经营主体以订单种养、产业托管、股份合作、资源流转等方式壮大村集体经济，力争所有村的集体经济经营性收入超过10万元，每镇至少创建集体经济年收入超50万元的富裕村1个。支持农户发展“小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸”“五小”经济，大力支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，因地制宜发展壮大中药、乌鸡、乡村旅游等乡村产业，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。充分发挥财政资金引领作用和社会资本支撑作用，健全规范衔接资金分配和项目计划下达制度，科学分配资金额度，精准下达项目，全年实施巩固衔接项目150个以上。深化中国药科大学、常州市钟楼区和省市结对帮扶合作，转换帮扶思路，优化帮扶措施，着力推动产业转移和项目落地，提升发展后劲。

建设宜居宜业和美乡村。把“和美”作为乡村建设的基本要求，以“一镇六村”为重点，强化规划引领、标准引导和典型引路，力促曙坪省级乡村振兴示范镇建设成效位居全省前列，积极争创一批美丽宜居示范村，确保宜居宜业和美乡村建设实现良好开局。统筹乡村基础设施和公共服务布局，扎实推进农村道路、供水保障、村道亮化、防汛抗旱、寄递物流、数字乡村等设施建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目。深入开展以“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”为重点的农村人居环境整治专项行动，力争农村卫生厕所普及率达到85%以上，生活污水治理率达到40%以上，垃圾收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。创新乡村治理方式，加强农村精神文明建设和法治教育，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（三）坚定不移抓产业增后劲。坚持供给跟着需求走、产业跟着市场走、资源跟着项目走、服务跟着企业走，以壮大中药首位产业为主抓手，以链群结合为路径，细化链条、落实链长、培育链主，加快建设现代化产业体系。

突出抓基地、扩规模，做大一产。聚焦首位产业抓基地，持续推进“七镇十村万顷药”工程，扩大黄连、绞股蓝、玄参等优势中药材种植规模，力争新发展各类中药材4.6万亩以上，完成镇坪黄连澳门药事标准，打响“镇坪黄连”品牌。紧扣传统产业扩规模，年饲养生猪20.9万头、牛羊3.5万头、家禽60万羽以上，发展“镇坪洋芋”脱毒种薯1000亩，种植洋芋4.2万亩，新增魔芋面积8000亩。围绕特色产业抓提升，新培育山林经济示范点2个，发展大水面养鱼1450吨以上，种植烤烟2000亩，养蜂2.8万箱以上，加快争创国家农产品安全示范县、省级有机产品认证示范县。持续优化中药材种植及富硒特色产业发展奖补政策，鼓励支持农户和各类新型经营主体发展主导产业，全年新培育农业产业化龙头企业10家、专业合作社6家、家庭农场9家以上。

突出抓园区、聚龙头，做强二产。坚持“亩产论英雄”，引导资源向园区配置、产业向园区融合、企业向园区流动。加快提升飞地经济园区的基础设施及公共服务平台建设，全年新建标准化厂房3万平方米以上，园区入驻企业15户以上。聚力推进曾家中药产业园、来创产业孵化园、牛头店中药科创园、城关景鹏电力科技园、钟宝环保设备制造园，启动金时利金属工业制造园、富硒绿色食品产业孵化园二期，规划建设鸿耀中药产业园、富硒健康产品工业园。落实工业稳增长政策措施，建成中药配方颗粒生产线，推进中药饮片、医疗器械制造等项目建设，扩大金丝皇菊凉茶、百合面膜、黄连花茶、石斛花茶、蜂蜜饮品等生产规模，推动鸿利矿业、鑫大地实施补链强链行动，确保全年工业投资增长15%以上，新培育“五上企业”10户以上、市级以上产业龙头企业3户以上，净增市场主体600户以上。

突出抓康旅、树品牌，做优三产。以争创省级全域旅游示范区为抓手，实施核心景区建设提升工程，策划推进飞渡峡5A级景区建设，加快巴山长寿谷和南江湖等4A级景区建设，抓好腊味小镇、大湖溪、普安寨等3A级景区创建，建成运营欣陕茶旅、森林荟生态谷项目。完成乡村旅游和民宿经济发展规划编制，因地制宜打造30个以上乡村民宿和露营基地，创建一批省级乡村旅游示范村。加强景区交通、旅游厕所、停车场等设施建设，推动酒店提档升级，支持镇坪特色菜系开发，建设旅游购物体验店或特色街区，满足游客多元需求。稳步发展电子商务、假日经济和夜间经济，完善县镇村商业基础设施，鼓励发展总部经济、直营店、连锁店，积极争创县域商业体系示范县。积极培育运动、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展体验、智能、时尚等消费新模式，推动线上线下消费深度融合。力争全年旅游综合收入增长10%以上，非公有制经济增加值占比稳定在60%以上，使“自然国心·长寿镇坪”靓丽名片走出陕西、走向全国。

（四）持之以恒抓生态优环境。深入落实习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，大力实施生态立县发展战略，加快推动“绿水青山就是金山银山”实践创新转化，真正让青山绿水、蓝天白云成为镇坪发展的最大底蕴。

筑牢生态屏障。深化国土绿化行动，全面落实天然林保护、大巴山生态修复等重点营造林工程，加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目，开展义务植树16万株，实施封山育林5万亩，完成营造林4.8万亩、森林抚育3万亩，实施乡村环境绿化10个村以上。持续深化松材线虫病防治和野生动植物保护，加快实施小流域治理、山水林田湖草项目，守牢林业生态安全。全面巩固提升省级生态文明示范区创建成果，启动国家生态文明建设示范区创建工作，做好国家“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地复核评估。

保护生态环境。持续抓好污染防治攻坚提标升级，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚决打好污染防治攻坚战。聚焦细颗粒物污染，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，确保空气优良天数保持在364天以上，确保环境空气质量指数持续保持全省第一。坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，确保全域地表水水质保持在国家Ⅱ类标准以上。强化土壤污染源头控制，抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治，确保土壤生态环境质量稳定向好。

推动低碳发展。严格落实“三线一单”刚性约束，严控“两高”项目落户，发展环保产业和绿色经济，推动产业绿色转型。用好“生态资源公司”平台，探索推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，推进“碳汇+”生态产品价值试点，完善市场化、多元化生态补偿机制。深入开展资源集约利用绩效评价，有序淘汰落后产能，分类指导企业开展节能技改和绿色制造。大力创建节约型机关，倡导低碳出行、绿色消费，加强节能降耗管控，提高资源利用效率，全面完成市下达的绿色低碳发展指标任务。

（五）攻坚克难抓城建提品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化，完善城市功能，发展城市业态，促进城乡融合一体发展。

突出规划引领。高质量编制完成县域国土空间总体规划，建立健全国土空间监管体系，提升国土空间治理体系和治理能力。加强“三区三线”管控力度，深入推进“多规合一”，同步完成各镇国土空间总体规划编制，启动渝龙村等16个村的实用性村庄规划编制。积极推进县城详规编制，健全行业项目规划评审机制，科学布局商业楼盘、便民市场、公园绿地、专业市场等，真正以规划引领城市建设，确保规划设计的整体性、融合性。严格规划管控，强化规划刚性约束，依法管控规划范围内建设用地与建设活动，切实维护规划权威。

加快县城更新。突出“城在山下建、水在城中流、人在林中走、依山傍水、山水相依”的县城特色，实施“美丽县城、品质提升”行动，加快城南黄龙潭运动中心项目建设，力促停车场、部分场馆主体工程竣工，引领城南片区商业开发，打造文体、康养消费新场景。加快渝盛昌、南江国际周边商业开发，活跃南江国际商圈。持续推动城区一河两岸整治开发，启动山海明珠二期、农贸市场改造项目。竣工投用小河桥，打通城市断头路，推进城区沿河人行步道建设，实施南江三桥至二桥管网更新改造。加快文彩新区教育、医疗、体育设施配套和高品质小区、商务街区、休闲公园开发建设，竣工疾控中心保障用房，开工荣基雲锦、边贸物流园项目。

强化精细管理。紧盯各类城建遗留问题、不动产登记难问题、“两违”问题和涉众信访问题，持续开展城市执法、环境卫生、交通秩序、违建整治、矛盾化解等专项行动，逐步消除城市乱象。持续巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进国家园林城市、国家森林城市和省级文明城市创建，下决心解决乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、城乡结合部管理粗放等方面的“顽疾”，擦亮城市形象“窗口”。推进广场大厦、山海明珠、南江帝景等商住综合体商业开发运营，鼓励企业总部、创客和商业实体店向商业综合体集中，发展楼宇经济。加快推进专业市场开发、美食街区建设，规范引导夜市摊点、蔬果摊位、汽车服务等归行入市，提升城市整体风貌形象。

（六）锲而不舍抓改革促创新。聚焦重点领域和关键环节，用改革破解难题、用开放增强活力、用创新打造引擎，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，助推县域经济高质量发展。

深化改革实践。大力推进营商环境突破年活动，坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，强化“放管服”改革，全面实施行政许可事项清单管理，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。加快数字基础设施建设，建设数字政府，推进镇村便民服务升级，更大范围地实现一网通办、跨省通办、掌上可办。深化国资国企改革，提升国有控股集团核心竞争力，力争县属国有企业资产规模突破20亿元。创新土地储备机制，试行“标准地+承诺制”改革，提升土地储备能力，全年完成建设用地报批200亩以上、土地储备供应200亩以上。

扩大开放招商。以上港物流海外仓建设、边贸物流数字中心、电子商务中心建设为抓手，加快生产、运输、仓储、流通、消费等信息互联互通、设施共用共享，持续降低物流成本，打通对外开放通道。落实产业链“链长”招商责任，建好招商引资“招商政策库、推介项目库、线索项目库、招商项目库、镇坪籍创业人才库”，大力发展“归雁经济”，精心策划“双招双引”，全年签约引进项目50个以上，到位资金35亿元以上，利用外资1000万美元以上。

坚持创新驱动。积极对接秦创原创新驱动平台，加快科技创新、开放创新、服务创新，培育一批主板、新三板、区域股权市场上市挂牌企业，力促桂花清洁能源完成上市，支持鑫大地启动国内创业板上市辅导期培育。大力实施民营经济高质量发展三年行动，认真落实“个转企”“小升规”优惠政策，引导中小企业在主导产业上深耕细作，增强民营经济竞争力。持续深化苏陕协作、校县合作、校企合作，引导企业与高校院所合作共建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、企业孵化器。力争全年新培育高新技术企业2家、科技型中小企业25家，新增上市后备企业2家，研发投入占GDP比重达到0.6%以上。

（七）用心用情抓民生增福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，不断满足人民群众对美好生活的期待。

强化财力保障。大力培植财源，挖掘收入潜力，强化收入征管，壮大财政保障能力。更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用，提振市场经营主体发展信心，加快培育新型财源。开源节流“过紧日子”，压减“三公”经费，保障重点支出，控制一般支出，提高财政资金的使用效益。

充分保障就业。全力根治拖欠农民工工资问题，有效保障农民合法劳动权益。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，确保实现转移就业1.9万人以上。

提升教育质量。对标抓好学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县创建工作，促进基础教育优质均衡发展。持续深化教育综合改革，强化教育教学和师资队伍管理，推进教育教学质效双向推进、快速提升。竣工白家小学教学楼和教师周转房，积极推进标准化高中、曾家小学、曾家幼儿园、钟宝幼儿园建设，不断改善办学条件。

优化健康服务。深化医药卫生体制改革，大力推进公立医院综合改革，扎实推进紧密型医共体建设。柔性引进医学人才，持续提升县镇村医疗服务水平。传承创新中医药发展，加快中医院、国医馆和中医药康养馆建设，竣工县医院医技综合楼，优化完善县镇村三级医疗服务体系，让群众病有所医、病有良医。扎实推进“健康细胞”工程，力争健康细胞覆盖率提高到80%以上，全面开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。

繁荣文体事业。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，扎实推进省级文化先进县创建。建设新时代文明实践中心，提升图书馆、文化馆、档案馆数字化水平和综合服务效能。推动国有文艺院团规范健康运营，鼓励支持文艺精品创作，推动文化艺术、创意设计、非遗传承等文化产业健康发展。加强全民健身场地设施建设，丰富健身场馆、户外营地等体育消费新场景，倡导全民健身运动。

强化社会保障。紧盯群众“急难愁盼”问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好市县确立的民生实事，加快补齐基本公共服务短板。实施全民参保计划，健全医保、社保、养老保障服务体系。分类落实农村低保、特困供养救助政策，及时解决特殊困难群体基本生活问题。保障妇女儿童合法权益。实施残疾人关爱行动。启动国家未成年人保护示范县和省级双拥模范县创建，统筹做好双拥优抚、退役军人安置等工作。

（八）驰而不息抓安全守底线。始终把底线思维贯穿工作全领域、全过程、各环节，时刻绷紧思想之弦，保持高度警醒，补齐短板漏洞，更好地统筹发展和安全。

守好疫情防控底线。以保健康、防重症为重点，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”，持续强化疫情监测应对，抓好重点人群健康服务，提高疫苗接种率，引导群众当好自己“健康第一责任人”。扩容提质、优化配置医疗资源，保障药品、检测试剂等物资储备供应，加快补齐医疗救治设施短板，着力提高分级接诊救治能力。

守好粮食安全底线。全面落实田长制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。大力推广良种良法良机，持续推进耕地撂荒整治，稳定粮食播种面积10.8万亩以上、产量2.2万吨以上。强化粮食储备安全管理，确保储备粮正常轮换、管理安全。

守好安全生产底线。巩固安全生产三年攻坚行动成果，推行安全生产“三化三制”，守牢矿山安全、道路交通、建筑施工、校园安全、危化及民爆物品、食品药品、森林防火、防汛防滑等底线任务，常态化开展隐患排查整治与执法监管，落实重点企业、重点行业、重点区域包保责任，坚决防范较大以上安全事故和亡人伤人事件发生。

守好风险防范底线。以开展“警民共建一家亲”为抓手，加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信和养老诈骗、非法集资，依法防范打击各类违法犯罪活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众信访诉求表达渠道，持续深化信访问题源头治理，积极争创全国信访工作示范县。积极促进房地产稳定发展，有效稳定基本物价。加强金融与债务风险管控，严禁违法违规举借政府债务，严查随意超计划追加投资，坚决守住不发生系统性风险的底线。

加强政府自身建设

各位代表！时代呼唤担当、实干成就梦想。新时代对政府工作提出了更高的要求，我们将初心如磐、锐意进取，不断强化自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

建设忠诚政府。始终把党的政治建设摆在首位，把加强党的领导贯穿政府履职全过程，持续深入学习党的二十大精神，扎实抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”要求，坚持学思用贯通，知信行统一，不折不扣地把党中央和省委、市委、县委的各项决策部署落实落细落具体，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、切实做到“两个维护”。

建设法治政府。全面深入学习贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法，依宪施政、依法行政，推进严格执法、公正司法、全民守法，争创全省法治政府建设示范县。严格遵守重大行政决策法定程序规定，自觉做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及监察、巡视、审计、司法、社会、舆论监督，深入推进政务公开，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府公权在阳光下运行。

建设为民政府。紧扣党中央关于大兴调查研究之风的整体部署，牢固树立人民至上理念，健全领导干部联系群众、服务包抓企业制度，走出机关、走向基层、走近群众，到企业、到项目、进工地，问政于民、问需于民、问计于民，在理清工作思路、完善工作机制、改进服务方式等方面创造性开展工作，真正做到放下架子、端正态度，做群众的学生，做群众的朋友，用心用情办好惠企惠民的好事实事、解决好群众急难愁盼的民生问题。

建设效能政府。以落实省委、市委和县委“三个年”活动为抓手，坚持以上率下、真抓实干，“到事、到人、到岗”抓落实，面对面指导协调工作，一竿子插到底解决问题。深化“蓝黄红”三色管理，清单式、台账式、链条式推进工作，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，专班推进、跟踪问效、限时销号、到期问责。敢于直面问题，勇于揭短亮丑，紧盯不落实的事，严查不落实的人，让狠抓落实成为新常态。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格对标对表落实中央八项规定实施细则，巩固深化作风建设专项行动成果，锤炼“勤快严实精细廉”作风。健全权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头扎紧笼子。加强公职人员警示教育和法纪约束监督，筑牢拒腐防变防线，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好发展环境。

各位代表！时代不负奋斗者，成功属于耕耘人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出勇立潮头的胆识、勇挑重担的气魄、勇往直前的姿态，激情担当干事业，奋勇争先创一流，加快建设生态经济强县，努力在中国式现代化道路上谱写镇坪高质量发展新篇章！