镇坪县加强县域商业体系建设工作实施方案

为加快推进县域商业体系建设，推动县域商业高质量发展，按照全省县域商业体系建设工作会议精神和省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(陕商发〔2021〕32 号)、陕西省商务厅等 3 部门《关于开展2023年县域商业建设行动县申报工作的通知》(陕商发〔2023〕8号)等文件要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、基本情况

镇坪县位于陕西省东南部(陕西的最南端)，大巴山北麓。地处东经109°11＇-109°38，北纬31°42＇-32°13＇。东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界。有“鸡鸣一声听三省”“一脚踏三省”之称，鸡心岭为陕、渝、鄂交界点，也是中国版图的“自然国心”，故享有“国心之县”的美誉。县内南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503.26平方公里。辖城关镇、曾家镇、牛头店镇、上竹镇、曙坪镇、钟宝镇、华坪镇共7个镇，58个行政村。

2022年,全县社会消费品零售额9.62亿元，乡村消费品零售额1.53 亿元。

（一）县域商业摸底

1.县域商贸流通企业情况。2022年底，我县共有39家限上商贸企业，其中零售、餐饮企业29家(含个体工商户)，2022年销售额3000万元以上的零售企业有绿源天鲜商贸、汇丰超市等20余家企业，基本实现日用消费品零售、家居服饰、休闲娱乐等功能业态，配备分区经营、统一结算等设施设备。

2.村级便民商店情况。现有村级便民店58家，行政村(居委会)覆盖率达100%。便民商店基本满足生活必需品零售，部分便民店还具备简易农资农具，快递代收代投功能。

3.物流配送中心情况。现有物流配送中心1个，农村邮政快递网站点33个，拥有10余家成熟运营的专业快递物流企业。县镇村三级物流快递站点服务的覆盖率为57%，各行政村通邮率为92%。

4.农业产业持续发展情况。我县独特的资源优势和气候条件满足了特色农业的生产条件，从而使我县的特色农产品形成了多样化的生产布局。目前我县有一定规模的特色农产品主要有:中药材、干鲜果、特色蔬菜、水产养殖、食用菌、畜禽养殖等。镇坪腊肉、乌鸡、土豆、黄连等4个特色农产品获得国家地理标志认证，特色农产品逐步走向绿色农业、循环农业、智慧农业发展的路子。

(二) 前期工作进展

1.专班推进建章立制。成立了县域商业体系建设工作领导小组，建立了多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，研究解决县域商业体系建设中的具体问题，统筹推进体系建设的各项政策措施实施，研究制定规章制度，确保工作顺利推进。

2.丰富农村消费市场。依托国家电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务运营中心1个、电子商务村级快递服务网点33个、三级物流分拣中心1个，利用网络平台为农户提供产品销售和农资信息等服务。整合商务、人社等部门资源，开展电商运营、农产品销售、就业创业等电子商务培训班30余期，电商培训群众3000余人次。

3.完善物流体系建设。提升完善三级物流分拣中心，可满足全县仓储物流、快递的集散、仓储、商贸、运转及电子商务等综合物流服务。租赁位于县城中心地段的仓储物流中心，用于整合各镇(村)快递物流资源，承接镇村快递收发服务，实现物流快递村村通。

二、目标任务

(一) 总体目标和年度分解任务

抢抓全省县域商业体系建设机遇，构建以城区为中心、镇为重点、村为基础的县域商业体系发展格局。到2025年建成 1个县级商贸综合服务中心、2个镇级商贸中心、70家社区和村级便民店；新扩建冷气库10座，新增仓储一处10000m³；电子商务物流快递通达率100％，基本实现县城综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、镇级商贸中心和村级快递全覆盖（具体年度任务分解见附表2）。

(二) 县域商业建设类型和标准

结合我县商贸中心、物流中心、便民商店等网点数量、规模和发展水平等因素，在现有基础上，根据《县域商业建设指南》提出的标准，因地制宜实施建设，在“十四五”时期全部达到基本型，力争达到增强型。

三、工作重点

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.完善县城商业设施。促进流通节点有效衔接、信息互联互通、设施共用共享，完善县内区域产销链条。改造升级县级综合商贸服务中心1个，以适应全县经济社会发展水平，满足消费升级需求。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中小仓、前置仓、分拨转运合等物流仓储设施短板、支持县域流通企业拓展农村市场、共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。

2.建设镇级商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，以乡镇集贸市场、中小型商超等为基础，建设曾家、牛头店、上竹、曙坪、钟宝、华坪6个集零售、餐饮、文化娱乐、配送等一体的多功能镇级商贸中心，推动购物、休闲、娱乐等业态融合，引导镇级商贸中心向农村拓展服务，有序发展共同配送和连锁经营，满足农村消费升级需求。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，有条件的可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。

3.改造农村商业网点。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村夫妻店等传统网点，统筹农村电商网点和供销网点，丰富村级店便利消费、就近销售、快递收发、农资供应、农资配送，农产品收购等业务，打通商贸流通“最后一公里”。在人口集中的行政村，重点发展一批直营连锁店或便民商店，引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，实现信息共享。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点。

（二）完善县镇村三级物流配送体系

健全县镇村快递服务体系，依托镇坪县物流配送中心，打造集安检、仓储、分拨、分拣、包装、配送为一体的县级电子商务物流仓储中心，辐射周边镇村，满足货物的储存、包装、分拣、配送等一体化要求，完善镇村的快递配送线路及网点，为符合条件的便民商店配备必要的快递配送与揽寄设备设施，进一步提高配送与揽寄时效。整合物流分拣、分拨中心，大力发展共同配送和日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。

（三）改善优化县域消费渠道

大力补齐中心仓、前置仓、分拔转运仓等物流仓储设施短板。支持企业拓展融合的能力，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展公共影像设施宣传、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足县域商品和服务的消费需求。

（四）增强农村产品上行动能

以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，围绕“促进农民收入、农村消费双提升”工作定位，补齐农产品产地商品化处理设施短板，建立更紧密的产销衔接机制，增强农产品上行能力。重点对镇坪腊肉、乌鸡、蜂蜜、土豆等地标产品进行品牌化建设，打造全网络、全渠道销售体系。通过生产、加工、存储、流通、销售各环节数字化监管，打造全省一流产品、一流品牌。鼓励品牌农产品企业与电商平台、MCN 机构合作，开设农产品线上销售专区，拓宽品牌宣传渠道。支持引导电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。加强电商、快递、物流等资源整合共享与合作开发，实现资源的最优价值利用，打造县镇村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。抢抓苏陕协作、校企合作等机遇，进一步搭建农产品产销对接桥梁，拓展消费渠道，建立消费帮扶长效机制。

(五) 提高生活服务供给质量

鼓励引导邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批零经营模式向综合性服务转变，以数字化改造、智能化运营、连锁化发展和跨界融合为手段，以供应链建设为方向，培育壮大市场新型商业主体，促进商业领域生产、供给、销售、物流、服务等全流程高效协同，提升市场主体的竞争力和服务水平。聚焦重点商品、重点区域、重点场所、重点时段，加强市场监管与规范化管理，解决农村商品质量不高、标准要求不严、经营场所不规范等问题。持续优化营商环境，保障居民放心消费、安全消费、品质消费，不断提高我县生活服务供给质量。

四、资金安排及项目计划

(一)资金安排

重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等方面建设内容。强化资金统筹。建设主体注入资金50550万元，政府债券项目资金6000万元，通过其他方式筹集资金3000万元，并确保资金支付进度。严把管理流程。制定相应的办法、标准，严格按照程序，确定承办企业，加强对资金支持流程各个环节的管理，提高财政资金使用效率。严控使用方向。明确财政资金使用方向，加强项目资金使用督导检查，做到专款专用。严格考察评价。项目在实施初级阶段、中期、终期定期组织第三方公司对项目进行考察评价，对项目进展情况进行督导。严守财经纪律。加强对财政资金的监督检查，督导项目承办企业按要求如实提供有关材料。严格按要求使用财政资金，对弄虚作假、虚报瞒报、套取挪用中央财政专项资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

(二) 项目计划

1.重点启动阶段(2023年1月-2024年12月)

(1)全面摸排。摸清县域内县、镇、村综合商贸服务点数量以及覆盖率，县域物流配送等基本情况。

(2)制定方案。制定《镇坪县加强县域商业体系建设工作实施方案》，成立镇坪县县域商业体系建设工作领导小组。设立领导小组办公室，负责统筹协调，协调推进工作。

(3)完善规划。以县镇村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，进一步规划建设商业体系。围绕县域综合商贸服务中心和乡镇商贸中心、村级便民商店建设和改造，县级物流配送中心，乡村末端物流，物流资源整合，农村电商服务全覆盖，农产品冷链物流设施建设、农贸市场、集市标准化升级改造，市场主体培育等方面进行规划改造，同步出台相应规划建设方案。

2.全面推进阶段(2023年1月-2024年6月)

按照工作方案，重点从完善基础设施、畅通物流配送体系、拓宽消费渠道、加强农产品上行四个方面推进。通过改造提升县域商业设施，建设县城商贸服务中心、乡镇商贸中心等健全商业流通网络。增强农产品上行和工业品下行能力，推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和县域物流中心枢纽及冷链设施建设。大力推行农业标准化生产，推动农产品流通基础设施建设，强化农产品溯源体系建设，健全产销对接长效机制。

3.考评巩固阶段 (2024年7月-2024年12月)

在完善县域商业体系建设的基础上，进一步丰富商业消费市场，开发更多消费品，优化生活服务供给，提升商务服务功能，加强市场质量安全，强化市场执法监督，规范市场秩序，构建商贸诚信体系建设。

加强项目实施情况督促检查，开展自查自纠，发现问题、及时整改，确保高质量完成县域商业体系建设各项任务。

4.总结推广阶段 (2025年1月-2025年12月)

项目全部实施完成后，按照考核验收管理办法配合进行项目验收。县域商业体系建设是数字经济和乡村振兴结合的产物，是集聚效应和规模效应的体现，其投射效应必将会带动产业的深度融合、产业链的延伸和拓展、民生就业的改善、乡村振兴的发展。通过示范作用，逐步带动农村现代化的发展，促进物质富裕和精神富裕双丰收。

五、保障措施

（一）建立协调机制。成立由县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县政府办、县经贸局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农水局、县文旅广电局、县市场监管局、县乡村振兴局、县供销社和各镇等单位主要负责人为成员的领导小组。加强对县域商业体系建设工作的统筹规划、指导协调；建立由县经贸部门牵头的部门联席会议制度，形成工作合力，引导社会资本合理布局。

（二）加强政策集成。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对农产品市场实行分级管理，加大支持力度，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（三）强化督办考核。充分发挥考核指挥棒作用，将县域商业体系建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，按年度将目标任务分解细化，明确责任主体，加大指导和考核力度，量化考核结果，做到奖优罚劣。

（四）优化发展环境。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。组织企业参与行业信用评价活动，建立信用档案，实行信用分类监管，综合运用信用信息联网、信用公示、信用评价等多种手段，建立跨部门联合惩戒机制及诚实守信企业激励机制，保证各类所有制企业公开公平公正参与市场竞争。

（五）信息公开机制。在县政府门户网站开设职务公开专栏，明确投诉举报电话。公开的主要内容包括实施方案、承办企业招投标程序、资金和项目管理办法、项目验收、资金拨付、人员培训等内容。充分发挥广掘、电视、新媒体、微信、微博等媒体平台作用，加强对商业体系相关政策、活动、经验、成效的宣传报道，引导农村群众更新观念，提高知晓度、参与度，营造发展的良好氛围。及时总结项目实施过程中呈现的典型案例，将商贸服务建设的新思路及农产品上行、农村物流解决方案、新农人培育等方面成功的案例及时汇总、归统、上报。