镇坪县2024年政府工作报告

——2024年4月10日在县第十九届人民代表大会第三次会议上

县  长  陈佳斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是新冠疫情防控转段后的第一年，面对经济复苏的复杂局面和调结构稳增长的艰巨任务，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放经济和数字经济，内生动力显著增强，经济结构持续优化，奋力推动了经济社会高质量发展。全年生产总值增长2.7%，固定资产投资增长2.5%，规模以上工业增加值增长16.0%，社会消费品零售总额增长0.2%，地方一般预算收入增长34.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.4%，外贸进出口总额增长38%。

一年来，主要做了八个方面工作：

一、立足县域实际，厘清了产业发展路子。优化整合现代中药、文旅康养、富硒食品、绿色矿产4条重点产业链。新发展中药材4.9万亩，镇坪黄连获批国家地理标志保护产品，省级道地药材生态种植示范基地获得命名。中药配方颗粒项目成功盘活，中药饮片、葛根素提取、苦荞加工等一批龙头项目相继落地。实施普安寨景区、牛郎山景区、南江湖景区等旅游开发项目53个，投运民宿、露营基地61家，创建3A级景区2个、三星级酒店1家，实现旅游综合收入6.7亿元、增长21.8%，成功入选2023年中国最美县域榜单。深入实施“硒+X”战略，培育富硒经营主体80家，小石茶、汉巴腊肉入选全国特质农产品名录。石煤矿综合整治通过评审，瓦板石远销海外，矾矿、萤石、绿松石、金红石、地热温泉、富硒矿泉水等绿色矿产勘探取得阶段性成果，安康南部地区页岩气地质调查项目正式开工，投资5亿元的绿松石开发利用项目签约落地。

二、把握关键环节，稳住了经济大盘。扎实开展“高质量项目推进年”活动，16个市级重点项目、160个县级重点项目加快建设，完成投资17.7亿元。启源时代林麝养殖、飞地园区吉食卤等项目竣工投产，镇巫高速正式通车，十巫高速连接线、飞地现代中药产业园、标准化高中、曙飞路扩建、黄龙潭运动公园、物流产业园等一批功在当代、利在千秋的重大项目快速推进。以“营商环境突破年”为抓手，全力助企纾困，推行“周三亲商助企日”、县级领导包抓“五上”企业等制度，培育“五上”企业11户，新增经营主体886户。新增储备土地476.7亩，新建标准化厂房3万平方米。争取地方债券资金4.1亿元，增长276.1%。减税降费和退税2740万元。国有资本控股集团公司融资担保能力达10亿元以上。投放企业贷款3.1亿元，发放创业贷款4791万元。无分歧拖欠企业账款清偿任务全面完成。

三、巩固脱贫成果，推动了乡村振兴。强化防返贫动态监测和帮扶，扎实开展“五问五查五验”专项行动，5286户15236人已脱贫人口、616户1730人监测对象全部因户施策落实产业、就业、教育、健康、兜底等帮扶措施，脱贫人口人均纯收入16581元、增长13.6%。实施“五大振兴”工程，认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，完成耕地流出整改2649.7亩，整治撂荒地1046.7亩，稳定粮食种植面积10.5万亩、产量2.2万吨。深入推进乡村建设行动，整合涉农资金1.2亿元，实施涉农项目108个。清理整改村集体经济合同2089份，58个村集体经济在全市率先完成“壮大培强”任务，实现经营收益1119万元，较2022年翻了近两番。“三链融合 首位突破”工作经验在《陕西工作交流》刊发，并受到省委书记赵一德批示肯定。“中国药科大学发展中药产业帮扶镇坪县典型案例”荣获全球最佳减贫案例。

四、厚植绿色根基，擦亮了生态底色。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进污染防治攻坚提标升级行动，全年开展集中调度13次,空气质量优良天数高达364天，空气质量综合指数全省第一，南江河出陕断面水质保持国家Ⅱ类标准以上,水环境质量全市第一。细化落实河长制、林长制、田长制，清理退出小水电4座、整改提升6座，整治违规坟墓653座，治理矿山14.4公顷，完成营造林4.4万亩。生态价值转化迈出坚实步伐，双储林、森林碳汇等项目启动实施。《聚焦中药首位产业推动“两山”实践创新案例》入选“守护绿水青山发展生态产业(全国林下经济)”典型案例，曾家镇、牛头店镇国庆村分别获得“陕西省林长制镇、村示范点”称号。水晶湾森林康养基地被认定为国家级森林康养试点建设基地，化龙山国家级自然保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。成功创建“全国生态文明建设示范区”“中国天然氧吧”，并作为全省唯一代表在中国生态文明论坛上交流发言。

五、优化公共服务，增进了民生福祉。民生支出占财政一般公共预算支出83.6%，人大代表票决的10件民生实事全部办结。农村劳动力转移就业1.9万人次，城镇新增就业421人，清理拖欠农民工工资359万元。城市建设投资2.4亿元，小河口大桥建成通车，小河口“口袋公园”、显子城和城关三桥小广场相继投用，综合改造上新街、康熙沟口等老旧小区5个，实施城市燃气等管网改造项目4个。钟宝镇中心幼儿园、白家小学教学楼等5个校建项目竣工投用、新增学位540个。县本级财政投入1200万元，迁出高中校园内社会住户32户。县医院医技综合大楼全面竣工，县中医院开诊运营，新增注册床位80张。培育婴幼儿照护服务机构3家，建成托位380个，“两高两优”普惠托育模式全市推广。城乡低保、特困供养应保尽保、应兜尽兜。城乡居民医疗保险参保率达98.8%，城乡居民养老保险参保率达99.1%。有效化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”，完成邮政大楼、柿子树坪、万兴魅力城等小区1143户购房户不动产登记办证。在全省率先完成集体土地所有权不动产登记更新工作。

六、深化开放创新，激发了发展动能。聚力推动镇坪产品走向国际市场，在英国建成“安康壹号”海外仓，实现外贸出口3450万元，“秦巴腹地国际运输服务新模式”入选全省服务贸易创新发展最佳实践案例。镇巫高速打通了镇坪融入长江经济带新通道，真正成为陕西向南开放前沿阵地。“邮快合作+一点多能+快递进村”模式成为全省唯一入选全国第四批农村物流服务品牌。招引落地重点项目44个，到位资金增长10.2%。在秦创原设立配方颗粒研究中心，新增高新技术企业3家，入库科技型中小企业32家，培育“科学家+工程师”人才队伍1个、省市级农业科技创新平台2个，“多抗广适优质高产玉米新品种选育推广”项目荣获陕西省科技进步二等奖,“数字乡村建设”典型做法在《陕西工作交流》刊发。成功举办横琴校地企合作高峰论坛、秦巴医药产业链校地企合作发展大会等一批重大活动，镇坪开放发展的活力越来越强、动力越来越足。

七、强化风险防控，守住了安全底线。严格落实安全生产十五条硬措施，常态化开展风险隐患排查整治，强化城镇燃气、道路交通、危化品、采石采矿等领域监管，未发生重大安全生产事故。落实落细“早盯撤”措施，成功应对14轮次强降雨，全县平安度汛。X波段双偏振多普勒天气雷达建成投用，气象预警能力全面提升。坚持源头管控抓防火，未发生较大森林火灾。全国“两会”、中国—中亚峰会等重要时段安保维稳任务圆满完成。依法严打电信网络诈骗，破获电诈案件6起，返还被骗资金900余万元。“无忧调解超市”创新举措在枫桥式陈列馆展示，并在全国诉源治理片区会上交流发言。

八、加强自身建设，提升了政府效能。始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，认真落实县委各项决策部署，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案262件，办复率、满意率均达100%。深化“蓝黄红”三色管理机制，交办蓝单、黄单、红单40件，重点工作完成率为98.2%。深入推进审批制度改革，开办企业审批1个工作日办结，并联审批事项要件减少50%、办理时限压缩60%，实现“一厅办理”审批服务事项219项。开展法治政府示范创建活动，村、社区“法律明白人”实现全覆盖，省级法治政府建设示范县获得命名，首次入选中国诚信百强县。持续深化“干部作风能力提升年”活动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断加强。审计、统计、共青团、妇女儿童、民族宗教、退役军人事务、慈善事业、档案、侨务、残疾人、地方志、供销、武警、消防等工作取得新进步。

各位代表，过去的一年，我们历经了经济转型、污染防治攻坚提标升级、违规坟墓整治、村集体经济合同清理、耕地流出问题整改、撂荒地整治、统计执法、拖欠企业账款清理、中国—中亚峰会安保维稳、防汛防滑防火等诸多考验，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、无党派人士和离退休老干部，向驻镇官兵、公安干警、消防救援队伍和中省驻镇单位，向所有关心支持镇坪发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到镇坪发展仍然存在一些困难和问题：经济总量小、大项目储备不够、产业层次偏低的现状没有根本改变，内生动力不足，开放水平不高，经济转型升级还面临各种挑战和阻力。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，确保经济持续健康快速发展至关重要。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定生态经济引领区、共同富裕先行区、陕渝开放合作示范区“三区”建设目标，坚定走“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”之路，持续深化“三个年”活动，不断推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化道路上奋力谱写镇坪高质量发展新篇章！

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

2024年重点工作任务

一、持续用力巩固经济向好态势。全力以赴拼经济、抓发展，想方设法挖潜能、促增长。

聚力扩大有效投资。深化“高质量项目推进年”活动，动态建立和完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”，实施重点项目107个，年度计划投资22.9亿元。加强项目谋划。紧盯政策导向、资金投向、产业方向，突出乡村振兴、城市更新、公共服务、教育医疗等领域短板弱项，围绕现代中药、富硒食品、文旅康养、绿色矿产4条产业链，加快谋划县医院配套工程、“水电路讯”设施等民生保障项目以及三道门森林公园、抽水蓄能电站、页岩气和绿松石开发、安张铁路、民用机场等战略引领项目。紧盯专项债券、特别国债等政策机遇，加大项目策划包装力度，争取更多债券项目通过评审，确保全年滚动储备各类项目200个以上。加快项目建设。围绕89个新建重点项目，强化领导包抓、挂图作战、专班攻坚、一线督导，确保2024年度重点项目二季度全部开工。围绕十巫高速连接线、曙飞路、黄龙潭运动公园、标准化高中、物流产业园等18个重点续建项目，深化“项目管家”制度，专班破解项目融资、征迁等难点堵点问题，推动建设提速，力争形成更多实物量。跟踪指导项目建设，推动赛合金科技新型产业园、钟宝豆制品加工厂、禾林农旅产业示范园等32个项目竣工投产。强化项目招引。树牢投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，实施产业链招商突破行动，建立4条重点产业链招商体系，编制产业链招商图谱，招引更多链主企业、平台企业和绿色循环产业项目落户镇坪，确保每条产业链有2个以上优质龙头项目签约落地。用好大湾区招商联络处、江苏常州、泰州招商联络站等开放平台，走进长三角、珠三角、京津冀等发达地区招项目、引企业、争订单，全年签约引进项目50个以上，对招引项目实行落地跟踪，确保实际使用内资3.3亿元以上、利用外资200万美元以上。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，持续推动民营经济稳存量、扩增量、提质量，非公经济增加值占比达到58%以上。撬动民间投资。坚持非禁即入，落实民间资本准入白名单制度，支持社会资本加大基础设施、公共服务、资源环境、生态建设等领域投资，建立鼓励民间资本参与的重大项目清单。公开民营经济无差别支持政策清单，推动各项惠企政策及时兑现。落实“周三亲商助企日”制度，健全助企解困工作机制，确保民营经济发展难题有人管、有人办、有人破题。支持国企民企混改，用活用好金融贴息、新PPP模式、政府采购、引导消费等激励措施，挖掘民间投资潜力，推动民营企业发展壮大。培育经营主体。持续开展“育苗、扶壮”行动，聚焦农业、加工、贸易以及电商、物流、信息产业等新业态培育经营主体，提升产业吸附力、政策引领力，确保年度新增经营主体880户以上。聚焦企业稳产扶壮，加大企业税务筹划、财务指导、排忧解难力度，力促现有“五上”企业规范运营、稳产达效。强化“五上”企业培育政策激励，落实规上梯队清单培育机制，一企一策一专班，培育规上工业企业4户以上、限上商贸企业10户以上。聚力企业运营提质，推动企业向“专精特新”转型。优化营商环境。深化放管服改革，加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。开展惠企纾困政策落实清障行动，做到直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。深化要素市场化配置改革，降低土地、“水电气讯”等要素成本，营造便利价优的要素环境。积极推进社会信用体系建设，强化不正当竞争执法，营造规范有序的市场环境。开展“送政策、解难题、优服务”活动，营造亲清统一的政商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

深入挖掘消费潜力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施“消费促进年”行动，充分释放消费潜力，社会消费品零售总额增长6.5%以上。扩大传统消费。大力推进县域商业体系建设，建成广场大厦、山海明珠、南江苑等商业综合体，推动好吃街提档升级，打造夜间经济示范街区。合理布局商场、超市、餐饮、住宿等商贸网点，推进农家民居体验馆建设，搭建“一站式”消费服务网络，建成“一刻钟”便民生活圈。积极发展假日经济、小店经济、地摊经济，让城市“烟火气”更加浓郁。培育新型消费。创新直营、连锁促销模式，推动汉巴食品、小石茶、一锅炖等品牌企业走向全国开设直营店。深化电商与实体经济融合，鼓励企业结合实际发展网络营销，构建“线上线下”一体化销售体系。打造文彩电子商务产业园区和电商直播基地，培育年销售额超500万元电商企业2家以上，村级电商服务点实现全覆盖，电商销售额突破2亿元。不断丰富消费场景，精心筹备“一月一主题”“一节一会”活动，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，推动商贸、文化、康旅等消费跨界融合。健全流通体系。依托国家级“客货邮”融合发展样板县、国家级“四好公路”示范县创建，持续深化“邮快合作+一点多能+快递进村”农村物流服务品牌模式，全面整合农村客运、货运物流、邮政快递等资源，进一步完善县镇村三级物流配送体系，推动快递进村全覆盖。深化供销合作社综合改革，提升物资保供、市场销售、出口创汇等能力，全面畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。

二、铆足干劲推动乡村全面振兴。聚力共同富裕先行区建设，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线，扎实推进乡村建设、乡村发展、乡村治理，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

持续巩固脱贫成果。聚焦动态监测、精准帮扶和风险消除三个关键环节，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障等关键指标，落实落细防返贫监测帮扶机制，常态化开展问题风险排查化解，精准落实帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。支持社区工厂扩能增效，实施“六小工程”“四园”建设，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。健全对口帮扶长效机制，深化中国药科大学、常州市钟楼区和省市结对帮扶合作，用足用活用好帮扶资源，提升发展后劲。

扎实推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，围绕“两镇十村千户”示范先行目标，加快建设宜居宜业和美乡村。坚持规划引领，立足乡土特色，完成58个村的村庄规划。统筹整合使用巩固衔接资金，实施巩固衔接项目150个以上，持续健全农村公共基础设施，稳步提升教育、医疗卫生、养老托幼、快递物流等基本公共服务水平。不断深化“521”人居环境整治模式，深入开展村庄清洁和绿化美化专项行动，以厕所改造、污水处理、垃圾治理为重点，加快补齐突出短板，农村生活垃圾收运处置率达到90%以上、生活污水治理率达到40%以上。

积极促进共同富裕。千方百计拓宽农民增收致富渠道,全面落实各项益农惠农政策,完善联农带农帮农机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。深化农村集体经济“消薄培强”行动,盘活用好农村集体资源、资产，培育收入超50万元村20个以上，力促收入超100万元村实现“零突破”。扎实开展高素质农民和农村致富带头人培育行动，支持小农经济向农业规模化经营、加工产业化经营、服务现代化经营转变，实现新增市级家庭农场4家、高素质农民50人以上。

不断创新乡村治理。持续深化“321”基层治理模式，做实网格化管理、精细化服务，不断健全基层社会治理体系，提升社会治理能力，实现高效能治理。优化提升县镇村“三级”综治中心实体化运行，配齐配强村、社区治理力量，完善村、社区管理服务机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强农村精神文明建设，发挥村规民约激励约束作用，倡导移风易俗，切实提升群众精神风貌。探索开展积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式，构建共建共治共享的社会治理格局。

三、加快构建现代绿色产业体系。锚定生态经济引领区建设目标，深入实施绿色循环发展战略，持续优化产业结构，全力构建符合高质量、内涵式发展要求的“生态经济化、经济生态化”产业体系，实现一二三产融合发展。

做优现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，实施粮食规模化生产经营三年行动，加强撂荒地整治利用，新建高标准农田1200亩，稳定粮食种植面积10.8万亩，粮食产量2.18万吨以上。以中药首位产业为引领，推动特色产业全链条升级，聚焦全国中药材规范化种植示范县目标，加快推进80万亩道地药材基地建设，合理布局黄连、葛根、玄参、绞股蓝、淫羊藿等主导品种，优化中药材种植奖补政策，新增中药材种植面积20万亩以上，新建万亩药材基地1个以上。依托富硒资源优势，按照规模化、标准化、品牌化思路，大力发展畜禽、魔芋、洋芋、高山茶、冷水鱼等传统产业，培育专业大户、示范基地、合作社等富硒产业新型经营主体50个以上，建设提升标准化富硒农业示范园7个。

壮大绿色工业。着力优化工业结构，全力推进新型工业化，实现规上工业增加值增长10.5%以上。增强中药首位产业实力，加快中药配方颗粒、中药材提取、中药保健品加工、药食同源利用等项目建设，提升飞地现代中药产业园、中药科创园等园区承载力。丰富富硒食品产业层次，支持汉巴食品、欣陕农业、壹方水、来创科贸等企业开发硒精深加工产品，壮大“硒+X”产业集群。加快绿色矿产资源开发，持续推动瓦板石“借船出海”，力促萤石、页岩气、绿松石、金红石、石煤钒矿、富硒矿泉水等优质矿产资源实现价值转化。抓好传统工业扩能提质，围绕电力器材、新型材料、环保建材等重点产业，推动鹏山龙翔电力科技产业园、赛合金科技新型产业园、钟宝环境科技工业园满产运营，提升装备制造产业能级。

做靓康养旅游。以全域旅游示范区建设为抓手，深化“星星绕着月亮走”一核引领多元支撑模式，扩大“自然国心·长寿镇坪”品牌影响力，擦亮“游长寿之乡·品长寿美食·做长寿之人”金字招牌。加快推进飞渡峡景区招商重组，提升牛郎山、南江湖景区品质，优化景区交通、标识体系、旅游厕所、停车场等配套设施，推动一方山水、化龙谷、巴山长寿谷等在建旅游项目提速，争取创建4A级景区1个、3A级景区2个。围绕林河、三道门、鸡心岭等优质旅游资源，加大项目包装策划和招商力度，争取招引落地旅游项目2个以上。升级乡村民宿、露营基地，充实体验式、参与式、游乐式项目，新培育精品民宿、露营基地20个以上。精心举办牛郎山第一届杜鹃花节、“天然氧吧·多彩镇坪”民宿体验季、“行摄镇坪”摄影大赛、“陕渝鄂”三省篮球邀请赛、全国少儿围棋赛等形式多样的主题营销和赛事引流活动，赴重庆、西安、武汉等客源地开展专场推介10场次以上，实现接待游客120万人次以上、增长13%以上，旅游综合收入7.5亿元以上、增长11.9%以上。

四、打造美丽中国建设实践样板。全面融入美丽中国建设大局，扛牢压实生态环保政治责任，牢牢守住镇坪绿色底板。

深入推进污染防治。深化污染防治攻坚提标升级专项行动，用好“明察暗访、问题交办、三色督办、定期调度”工作机制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展大气污染治理专项行动，积极调整“能源消费、城市供热、产业发展和交通运输”四大结构，实施“提标升级、工业企业深度治理、重污染天气应对、夏季臭氧应对、面源综合治理”五大行动，确保空气优良天数保持在360天以上、PM2.5平均浓度低于14微克/立方米。严格落实河湖长制，常态化开展河湖清“四乱”，严厉打击河道非法采砂和涉水企业违法排污行为，推进南江河干流排污口溯源整治，抓好农村生活污水、畜禽养殖粪污综合治理，规范小水电生态放流，确保县域水环境质量优于Ⅱ类标准比例达到100%。

持续加强生态修复。推进绿色矿山标准化建设，做好矿山生态修复治理，严格落实企业“边开采、边治理”主体责任，将自然复绿、专业技术治理和土地开发整理有机结合，推进矿山生态修复一体化。统筹山水林田湖草系统治理，高质量完成大曙河、竹溪河、毛坝河流域水污染防治综合治理项目建设，确保流域面源治理水平显著提升，水环境质量不断改善。深入开展“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”五大行动，实施营造林4.5万亩，义务植树16万株。

着力推动价值转化。健全生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，提升绿色发展效益。支持“两山”资源公司盘活生态资源，探索推进生态资源统一确权登记，健全生态资源信息库。用好用活排污权、用能权、水权等生态产品交易政策，加快推进双储林、森林碳汇等生态产品交易运作，打造一批示范项目和典型样板。做好林下经济“文章”，大力培育涉林企业及合作社，支持发展林下种养、森林康养等产业，有效促进自然资源资产保值增值，努力把“生态资本”转变为“富民资本”，将“美丽环境”转变为“美丽经济”。

五、建管并重提升城市功能品质。以争创全省县城建设示范县为抓手，遵循城镇发展规律，加快转变发展方式，不断提升品质、完善结构、彰显特色、提高效能，加快形成城乡融合发展新格局。

优化规划布局。突出“城在山下建、水在城中流、人在林中走、依山傍水、山水相依”的城市特色，加快完成县城总体规划修编和控制性详细规划编制。实施老城区做“减法”、新城区做“加法”战略，持续疏解老城区空间，进一步完善功能、提升品质。优化文彩新区空间布局，规划文彩生态公园、高品质居住区、商务街区，打造特色鲜明、文旅融合、功能完善的融合新区。中心集镇突出“一镇一特色、一镇一主题”，统筹城乡公共资源，推进城乡产业深度融合，建强曾家县域副中心、曙坪全省乡村振兴示范镇及其它5个专业特色镇。

加快城市更新。扎实推进应家坪水毁路修复、下新街雨污分流管网改造、城北燃气管网改造、康熙沟和党校路老旧小区改造、城市排水管网提升、农贸市场建设等市政项目，加快完善“平急两用”基础设施，推动城市更新提质。实施背街小巷提升工程，因地制宜进行微更新、微改造。高质量完成亲水栈道建设，打通“断头路”。精心打造一批“口袋公园”、景观小品，提升城市颜值，为群众提供更加舒适宜居的生活环境。

管理经营城市。全面提升城市精细化管理水平，建立健全违章建筑发现、查处、惩戒一体的上下联动监管体系。实施城区人居环境“三清三建三提升”综合整治行动，逐步消除城市乱象。盘活市政停车资源，新增停车泊位1200个以上，加强智慧停车规范化管理，实现车辆停放有序。树立“经营城市”理念，丰富城市业态，突出商贸、旅游与服务功能融合，增强县城商贸核心区、旅游集散区的聚集力、辐射力和带动力。巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进国家生态园林县城、国家森林城市、省级文明城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。

六、不断增强改革开放创新能力。坚持把改革开放创新贯穿经济社会发展全过程，加快培育新质生产力，塑造发展新动能，聚力建设陕渝开放合作示范区。

培育科技创新生态。积极对接秦创原创新驱动平台，支持镇坪县农科所做好科研平台建设、科研项目实施、科研成果转化、科研人才培养。强化苏陕协作、校县合作、校企合作，引导企业与高校院所合作共建院士工作站，形成资源共享、优势互补的创新体系，打造市级研发平台1个。精心做好科技型产业园区、经营主体梯度培育，新增省级农业科技园区1个、高新技术企业5家、科技型中小企业33家。抢抓数字经济新机遇，深入推进“上云用数赋智”行动，实施数字政府、数字乡村、智慧城镇等工程，全面提升数字化治理能力和数字经济规模能级。

激发开放发展活力。主动融入国内大循环和“一带一路”大格局，依托陕西向南开放“桥头堡”区位优势，加强与湖北竹溪、重庆巫溪、奉节、巫山、城口等县沟通对接，积极寻求“毗邻共识”，形成商贸互动、旅游互通、产业互融。围绕物流产业园打造集店铺、交易大厅、电子商务、仓储物流、商务配套于一体的现代商贸物流集散中心，培育开放经济新载体新业态新模式。扩能升级“安康壹号”海外仓，建成集名优特产出口、海外物流配送、跨境电商服务、外贸服务于一体的境外综合服务平台，加快构建支撑有力的全域开放体系，实现外贸出口6000万元以上。

聚集资源要素合力。坚持“亩均论英雄”，科学调配资源，促进资本、土地、人才等要素加速向优质高效领域聚集。持续激发国有资本活力，提升国有资本控股集团公司信用等级和融资能力，实现资产规模达25亿元以上、融资能力达15亿元以上。通过开发存量用地、加大闲置土地和批而未供土地处置力度，新增储备土地200亩以上。围绕4大重点产业链，强化专业化人才队伍内培外引力度，培育“科学家+工程师”人才队伍，引进高层次人才5人以上。

七、用心办好为民惠民利民实事。践行以人民为中心的发展理念，想人民之所想、急人民之所急，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

推动教育发展。深化教育领域综合改革，建设紧密型城乡教育共同体。推动县域学前教育普及普惠通过省级实地督导评估，完成国家义务教育优质均衡发展年度达标校9所。全力推进城区教育资源整合，加快标准化高中建设，启动镇坪县初级中学和城关镇第二小学改扩建项目。实施薄弱学校改造提升工程，开工建设曙坪镇小学综合楼和曾家镇小学教师周转宿舍，不断优化育人环境，提升教学质量。

促进创业就业。落实就业优先政策，健全就业促进机制，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、监测对象等重点群体就业工作，加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶。强化技能培训、企业拓岗、以工代赈、劳务输出、公益性岗位开发等有效措施，实现劳者有其岗，城镇新增就业400人以上、农村劳动力转移就业1.9万人次以上。

提质医疗服务。以建设紧密型县域医共体为抓手，提升县医院诊疗服务水平，启用医技综合大楼，健全管理机制和人才引进机制，建成市级重点专科3个以上。启动县中医院二期项目建设，逐步建成二甲专科医院。全面开展乡镇卫生院基层优质服务创建，新建公有产权村卫生室15个以上。深入推进健康镇坪战略，创建省级健康县。

繁荣文化事业。加快紧密型城乡公共文化服务共同体建设，探索建立“机制一体贯通、设施一体管理、服务一体供给、力量一体调配”公共文化服务体系，统筹文化馆、图书馆以及镇、村（社区）综合文化服务站等公共文化资源，依托“百姓大舞台”“戏曲进乡村”“文化进万家”“阅读+公益培训”等有效载体，深入实施文化惠民工程，为群众提供更加丰富、多元、优质的文化服务，开展文化活动100场以上，放映公益电影700场以上，实现“季季有主题、月月有活动、周周有好戏”。

强化社会保障。落实兜底保障政策，确保城乡低保、特困供养、临时救助、残疾补贴等应保尽保。持续推进全民参保计划，实现城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。关爱“一老一小”，拓展养老服务机构社会化运营，构建社区居家养老服务网络，多途径提升养老服务质量。完善托育服务体系，提高婴幼儿照护服务供给水平，促进人口均衡发展。加快推进殡葬制度改革，健全殡葬服务体系，逐步实现公益性墓地村村全覆盖。

八、标本兼治守牢安全稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，树立底线思维、极限思维、系统思维，把维护国家安全贯穿县域高质量发展各方面全过程，构建贯通上下、衔接左右的大安全格局。

筑牢经济安全底线。加强经济、金融、网络等领域安全保障体系建设，强化源头管控,切断风险传导链条。防范化解政府债务风险，建立清理拖欠企业账款长效机制，坚决遏制增量、化解存量，严控债务率。强化预算约束和绩效管理，切实保障“三保”刚性支出需求，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金。不折不扣贯彻执行《统计法》，确保统计数据真实准确。严厉打击非法集资，防范涉众型金融风险。始终保持经济运行在合理区间。

筑牢生产安全底线。坚持安全第一、预防为主，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，统筹抓好道路交通、采石采矿、森林防火、城市消防、烟花爆竹、城镇燃气、工贸企业、危化物品、特种设备、校园安全等重点领域隐患排查治理，完善和落实安全生产“三化三制”，加强基层应急体系建设，理顺新领域安全生产监管机制。强化食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市创建，落实“四个最严”要求，确保“舌尖上的安全”。做好水旱灾害防御工作，实施狮子凸崩塌治理等一批地质灾害隐患防治项目，提升防灾减灾救灾能力，做实应急救援情景构建和“早盯撤”预案，坚决避免灾害亡人事故。

筑牢公共安全底线。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，以全省平安县创建为抓手，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，持续深化“无忧调解超市”品牌。严格落实群众接访下访和信访包案制度，持续推动信访积案化解。常态化推进扫黑除恶斗争，强化社会治安打防管控，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。全力支持国防现代化建设，推动国防动员工作高质量发展。

九、建设人民满意的服务型政府。保持发展定力，恪尽政府之责，提升政府之效，彰显政府之能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为政。认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，自觉落实意识形态工作责任制，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，深入开展“八五”普法，坚持领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进乡镇综合执法赋权改革，加强基层综合执法队伍建设，严格规范公正文明执法。深化政务公开，保障公众知情权、参与权、监督权，让权力始终在阳光下运行。

坚持高效施政。持续深化“干部作风能力提升年”活动，提高政府系统推动发展、服务群众和化解风险的本领能力，不讲空话、不图虚名，把该做的工作做实,把该办的事情办好。完善督考体系和激励机制，用好公开承诺、“三色督办”“三单制”等行之有效的抓落实制度，支持干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，对定下的事，说干就干、干就干成，拿结果说话、用实效交卷。

坚持廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，一体提升不敢腐、不能腐、不想腐的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。坚持政府过紧日子，从严控制一般性支出，深化节约型机关建设，腾出更多财力用于惠企利民。

各位代表，解决好群众“急难愁盼”问题就是政府努力的方向，今年共征集梳理民生实事项目13个，经大会审议票决后，我们将作为县政府年度重点工作挂牌督办。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，我们一定办实办好、如期兑现，交上一份满意答卷！

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，创一流业绩、赢更大荣光，为在中国式现代化道路上谱写新时代镇坪高质量发展新篇章而团结奋斗！