关于《镇坪县2024年中药材种植奖励办法》的政策解读

《镇坪县2024年中药材种植奖励办法》已经县政府同意并予以印发，现对《办法》有关内容解读如下：

一、发文背景

一是有现实需求。中药材种植是一项富民产业、惠民工程，对促进产业振兴、农民增收具有重要意义。

二是有发展机遇。中医药产业正迎来加速发展期，党的十九大作出了“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的战略部署，2020年《政府工作报告》明确提出“促进中医药振兴发展”，充分体现了党中央、国务院对中医药工作的高度重视。

三是有种植基础。镇坪县中药材种植面积达17万亩以上，主要栽培黄连、玄参、独活、白芨、重楼、杜仲、黄柏等30多个品种。建成中药材重点基地（园区）15个,100亩以上连片基地50个，药材总产量达1.42万吨,中药材产业年产值达2.1亿元以上。

二、发文依据

主要依据是《中共镇坪县委、镇坪县人民政府关于加快推进中药材产业高质量发展的决定》（镇发〔2024〕5号）以及《镇坪县人民政府关于印发镇坪县“十四五”中药产业发展规划的通知》（镇政发〔2021〕14号）。

三、主要内容
镇坪县2024年中药材种植奖励扶持办法（以下简称奖励办法）共包含八项内容，具体如下：

一是奖补对象。奖励办法规定，奖补对象为从事中药材育苗、种植的农户及各类经营主体，旨在激发农户参与中药材产业的积极性，鼓励农户与企业、合作社等建立连接机制，做大做强产业规模，提升产业抗风险能力。

二是奖补标准。主要包括三个方面，也就是药材种植三个环节，即：种苗繁育、药材种植、药材管护，旨在通过中药材种植三个关键环节的奖补，提升农户种植积极性。

种苗环节：县域内黄连、葛根育苗经营主体，当年销售黄连种苗每株补助0.005元，当年出售葛根种苗用于本县葛根种植，销售价格不高于0.3元/株的，每株补助0.15元。旨在提升种苗质量，保障道地药材品质。

种植环节：当年移栽黄连1亩以上，成活后密度不低于4万株/亩的每亩奖补1000元；新移栽葛根1亩以上50亩（含）以下，密度不低于200株/亩，成活率不低于90%的，每亩奖补100元；移栽葛根50亩以上，密度不低于200株/亩，成活率不低于90%的，每亩奖补120元；种植种植绞股蓝、玄参、淫羊藿、独活、白芨、射干、云木香、党参、前胡、百合1亩以上且达到验收标准的每亩奖补500元。
管护环节：黄连种植从第二年起，管护每亩奖补200元，同一地块的管护奖补最长不超过4年。

三是认定办法。奖励办法分别从育苗、种植、管护三方面对验收标准予以明确。黄连、葛根种苗出售时，经营主体须提前申请，验收单位现场清点，出具验收清单（包括种苗数量、单价以及买卖双方信息）。中药材种植密度、成活率以现场抽样计算为准，种植面积以实地丈量数量为准，种植密度及成活率低于种植要求的不予以验收。黄连管护按照标准化管理要求，完成除草、施肥、病虫害防治等工作（头两年每年除草3-5次，并及时摘除花苔并培土一次以上），田间整齐无杂草，长势良好。缺苗15%以内的要补栽补种，合格后兑现奖补；缺苗超过15%以上的不予以验收。

四是验收时间。奖励办法规定黄连、葛根种苗实时实地进行验收，黄连移栽、管护及葛根种植于每年9月底前组织验收（秋栽黄连纳入第二年验收）；其他当年新发展中药材于每年6月底前组织验收。

五是验收程序。奖励办法规定农户及药材发展经营主体应提前1个工作周向辖区村委会提出验收申请，由辖区镇政府组织镇村组相关人员组成联合验收组进行验收，验收组一般由3-5人组成，可适当增加威信高的药农种植大户参加验收。验收结束后，镇村两级同时进行公示，公示无异议的，汇总上报县农业农村和水利局产业办。由县委农办牵头，组织复核验收并进行县级公示，公示无异议的报县政府审批。

六是资金筹措及兑现。奖励办法规定，中药材产业所需奖补资金,由县级财政统筹安排解决，奖扶资金由县财政局拨付到行业主管部门，由行业主管部门兑付到经营主体（含中药材产业协会、中药材产业合作社、农户）账户。

七是责任追究。奖励办法规定，农户及农业经营主体在申报中，弄虚作假套取奖补资金的，严格追究责任，追回奖补资金，并对农户及农业经营主体纳入不诚信黑名单管理。国家公职人员在审核、验收过程中存在弄虚作假、徇私舞弊、失职失责的，移交县纪委监委依规依纪依法追究相关责任。

八是附则。此次发布奖励办法适用于2024年度中药材种植的奖扶。奖励办法所涉奖扶政策均指当年新发展项目（黄连管护除外）。

政策文件链接：https://www.zhp.gov.cn/Content-2718362.html