镇坪县2025年政府工作报告

——2025年4月26日在镇坪县第十九届人民代表大会第四次会议上

代理县长  鲁延福

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是新时代镇坪改革发展任务最繁重、化解政府债务最艰巨的一年。面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实国家战略、服务省市大局和推动县域高质量发展高度统一起来，迎难而上、勇毅前行，步伐坚定而有力。全年生产总值增长7.7%，位居全市十县（市、区）第一。

——我们聚力推动“两山”实践创新，在生态环保上树标杆。坚定生态优先、绿色升级路径，坚决扛牢生态保护政治责任。开展“常规+专题”调度12次，解决突出问题102个，清理退出小水电7座、整改提升23座。空气质量优良天数365天，取得历史最优成绩，位居全省第一。南江河出境断面水质保持Ⅱ类标准以上，地表水水质优良率、水源地水质达标率均为100%，水环境质量全市第一。陕西省巴山站成功获认全国第二批生态质量综合监测站。镇坪荣获“中国天然氧吧”称号。连续六年入选“中国最美县域榜单”。

——我们持续深化“三个年”活动，在县域经济上争进位。以高质量项目固底盘、兴实体、促转型，以营商环境突破优政策、活要素、稳预期，以作风能力提升促担当、增本领、强保障。固定资产投资增长10.5%，排名全市第一。全流程优化审批勘验服务等模式在省市推广，专班解决涉企堵点难点问题114个，营商环境便利度、经营主体满意度实现“双提升”，培育“五上”企业9户，新增经营主体885户。广大党员干部在比学赶超中锤炼了敢作善为的作风能力，年度重点工作完成率98%以上。镇坪县域经济发展做法在全省县委书记交流会上发言。

——我们扎实推进“三区”建设，在高质量发展上做示范。锚定“生态经济引领区、共同富裕先行区、陕渝开放合作示范区”目标，全力以赴稳增长、促增收、抓开放。现代中药、文旅康养、富硒食品、绿色矿产四大支柱产业持续壮大，具有镇坪特色的生态产业体系基本建立。共同富裕试点扎实推进，探索了生态产业增效、城乡居民增收、公共服务提质、乡村发展升级、城乡融合互促的有效路径。发挥陕西向南开放桥头堡区位优势，向外开放、向内引流，“三县五联” 工作经验获得省市高度肯定。

我们在多重挑战中逆势而上，在巨大困难中克难前行，在复杂矛盾中主动求变，以实干苦干奋斗每一天、走稳每一步，多项工作实现了历史性突破，县第十九届人民代表大会第三次会议确定的239项工作基本完成。主要做了以下六个方面工作：

（一）聚力拼经济，精准施策稳增长。有效投资扩量提质。建立重点项目智慧管理平台，实行项目全生命周期管理，110个市县重点项目全部开复工，完成投资19.5亿元。曙飞路、标准化高中、县医院提升工程、黄龙潭运动中心、页岩气勘探开发、飞地中药产业园等12个“惠民翻身”项目加快建设。争取债券投资7.2亿元，落地财政投资1.5亿元，撬动民间投资14.3亿元，报批建设用地1007.2亩。扩大消费成效明显。推进县域商业体系行动县建设，线下线上一体发力，打造引流场景、多元推进促销，社会消费品零售总额增长8%。打好“政策+活动”促销组合拳，镇镇有主题、月月有活动，新入库限上商贸企业7户、新发展大中城市直营连锁店12家，零售、住宿、餐饮营业额分别增长9.2%、15.9%和27.7%。升级农村电商服务体系，打通工业品下行、农产品上行通道，新增村级电商服务点40个，培育年销售额过500万元电商企业3家，完成网络零售额1.1亿元、增长234%。成功创建省级“客货邮”融合发展样板县。外贸金融释放活力。“安康壹号”海外仓扩能升级全面完成。赫福德信保融资案例获省商务厅发文推广。外贸出口增长115%、首次突破6000万元。县内金融机构贷款余额18.4亿元。获得县外金融机构信贷支持7.4亿元。

（二）聚力强支撑，突出特色抓产业。生态农业稳中提质。建设高标准基本农田1200亩、整治流出耕地3800亩。粮食播种面积10.4万亩、产量2.2万吨。发展中药材6.1万亩。培育市县现代农业园区17个、省级农业龙头企业2个、市级科技型企业5家、市级家庭农场8个。汉巴腊肉、小石高山茶、浪河天赐蜂蜜、金丝皇菊凉茶等获评知名农业品牌。绿色工业集群成链。现代中药、富硒食品、绿色矿产、金具制造四大工业体系加快形成。中药配方颗粒、中药科创园、宏远豆制品等工业项目有序实施。吉食卤、秦巴绿植、鹏山龙翔电力科技等工业项目投入运营。工业投资增长87.9%。工业用电量增长23.3%。升规纳统工业企业1户。规模以上工业增加值增长12%。规上工业研发活动覆盖率36.5%，技术合同成交额4280万元，入库科技型中小企业30家，认定高新企业4家，新增“瞪羚企业”1家。推动建筑业高质量发展，建筑业产值增长14.7%。康旅服务蓬勃发展。化龙谷、南江湖、森林荟等14个旅游项目加快建设。新建民宿、露营基地、农家民居体验馆23家，创建国家3A级旅游景区2家、三星级旅游饭店1家，巴山硒院、小石山居等高端宿集建成运营。赴重庆、西安等客源地专场推介8场次，成功举办全国少儿围棋公开赛、“陕渝鄂”三省毗邻县区篮球赛等赛事引流活动。接待游客122.5万人次、游客花费7.35亿元，分别增长15.6%、9.7%。

（三）聚力促振兴，城乡融合奔共富。乡村振兴扎实推进。全面守住不发生规模性返贫底线，脱贫人口人均纯收入19161元、增长15.6%。投入衔接资金9095万元，实施巩固衔接项目92个，财政衔接资金绩效评价获得A类认定。58个村全部完成实用性村庄规划编制。人居环境整治工作做法获《“千万工程”在陕西》专栏推广。集体经济收入超20万元以上村37个、超50万元以上村8个。城镇品质持续提升。《镇坪县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施。治理狮子凸等城镇周边地灾隐患点5处。改造老旧小区2个，新建、改造燃气管网5公里，新增公共停车位100余个。应家坪水毁道路修复、广场巷改造提升、高中桥头口袋公园等市政项目竣工投用，曾家镇、曙坪镇等特色小镇加快建设。基础设施更加完善。安恩张铁路启动项目预可研，十巫南高速镇坪段加快推进，改造等级公路29.4公里、新建农村道路56公里。新建、改造供水管网51公里，自来水普及率达96%。升级改造农村电网线路40.1公里，安装公共充电桩26个。新建5G基站59个、发展千兆光网1.1万户，国心数字经济云平台建成投用。企业“上云”“上平台”140家。

（四）聚力惠民生，强化保障优服务。基本保障坚实有力。民生支出占比达77.2%，10件民生实事全面完成7件、持续推进3件。农村劳动力转移就业1.9万人次。新增城镇就业473人，零工市场建成投用。农民工工资支付获得A级评价。城乡居民养老保险参保3.2万人。抚恤优待政策全面落实。城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等应保尽保。教体文化蓬勃发展。国家学前教育普及普惠县创建通过省级核查，完成国家义务教育质量监测。6个紧密型“教共体”运行良好。紧密型“文共体”试点经验全市推广、入选全国“文化馆事业高质量发展研究计划”课题研究项目、在全国县级文化馆高质量发展大会上作经验交流。县科技馆建成投用。有线电视覆盖率全省领先。电影《王子奇遇记》在镇坪完成拍摄，盐道文化主题大型纪录片在央视《地理·中国》栏目播出。医疗服务持续改善。紧密型“医共体”高效运行，“智慧共享中药房”上线运营，县中医医院二期、16个村卫生室开工建设。创建基层优质服务达标卫生院2个，引进医疗卫生人才28人。全省慢性病综合防控示范区、省级健康县区取得命名。基本医疗保险参保率达98.2%、受到市级贺信表扬。

（五）聚力守底线，有效治理保稳定。财政金融风险有效防范。政府债务率为120%，保持适中的黄档低线水平，年度化债任务超额完成。严厉打击涉众型金融犯罪，非法集资领域零发案。安全生产形势稳定向好。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，未发生较大及以上生产安全事故。连续63年无重大森林火灾。防汛防滑“早盯撤”措施落实落细，成功处置曙坪镇“5·19”山体滑坡，未出现因灾亡人事件。食品安全示范城市创建工作稳步推进，建成食品安全“互联网+智慧监管”平台7个。社会治理成效不断巩固。刑事治安案件发案实现“双下降”、破案实现“双上升”。领导干部带头下访接访处访，信访积案有效化解。平安建设满意度持续位居全省前列，荣获全省“平安银鼎”，“无忧调解超市” 工作法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型、全国市县法治建设典型案例。

（六）聚力提效能，实干为先担使命。依法行政水平持续提升。全面完成乡镇综合执法赋权改革。自觉接受各方监督，办结人大代表建议150件、政协委员提案128件，满意率100%。完成规范性文件备案审查6件，办结12345工单1376件，按期办结率100%。审计问题整改扎实有效。五经普和经济社会监测工作高质量完成。重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成，6项经济体制改革、5项社会体制改革稳步推进。扎实推进国企改革深化提升三年行动，县属企业管理体制和薪酬制度改革高效完成。纵深推进营商环境综合配套改革，“一件事一次办”集成服务、项目管家帮办代办服务模式全面推行，实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。全面推进“亩均论英雄” 改革，盘活存量土地16.5亩。清廉政府建设持续加强。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。扎实开展党纪学习教育，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，查处纠治腐败和作风问题182个。政府带头过“紧日子”，县本级行政事业单位“三公”经费预算较上年下降3.2%。国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、文联、红十字会、慈善等事业实现新发展。外事、侨务、档案、史志、气象、供销、武警、消防、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！2024年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是中国药科大学、江苏食品药品职业技术学院、省联县帮扶团、常州市钟楼区、市级部门大力帮扶、倾情援助的结果，是县委带领干部群众真抓实干、苦干实干的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇之年，做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会、县委十八届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，聚力打好“八场硬仗”，扎实推进“七个加力提效”，锚定“三区建设”目标任务，主动融入中央和省市发展大局，统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜发展新质生产力，全力以赴稳增长、激活力、惠民生、防风险、保稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

设定上述目标，主要基于三个方面考虑：一是充分衔接党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委确定的经济增长目标任务和安排部署。二是充分考虑自身发展潜能，特别是县域资源优势、发展基础和已落地的政策、项目和资金。三是充分平衡自我加压与唯实争先，体现主动作为的干劲和担当。这些目标都是“跳一跳、够得着”的，我们将紧扣高质量发展主题主线，突出“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”导向，抓住国家战略叠加机遇期，把握政策举措时度效，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，全力完成各项目标任务。聚力打好十场主动仗：

（一）打好扩大有效投资主动仗。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，以深化高质量项目推进年为牵引，采取有力措施推动项目谋划提质、招商落地提效、建设投产提速。

增强谋划争取积极性。建立增量政策项目化解读机制，抢抓稳增长政策机遇期，动态交办资金争取、项目转化两张清单。高质量编制“十五五”规划。滚动储备争取财政投资项目100个、金融债券项目20个、招商引资项目150个以上。建立项目谋划争取激励奖惩机制、项目前期经费保障机制，营造闻风而动抓机遇的浓厚氛围，到位中省财政资金增长5%以上，力争抽水蓄能、国家级旅游度假区、乡村振兴道地药材发展示范县、优质矿产资源开发利用等重大项目纳入省市“盘子”。

提升招商引资精准度。把招商引资作为首要任务、“一号工程”，围绕四条重点产业链招大引强、招新引优。建立现代中药、文旅康养、富硒食品、绿色矿产四大产业链招商图谱。开展头部企业拜访、中国药科大学校友会对接、商协会走访、产业链专场推介四大招商活动。实施落地企业固本延链、意向企业跟踪落地、目标企业到县考察、归雁企业回乡创业四大招商工程。力促保利集团等头部企业到访投资，力争中药提取、功能食品、页岩气开发等重大项目落地。引进内资增长30%以上、外资100万美元以上。

加快项目建设扩投资。建立项目建设要素保障联审会商机制，落实“八个一”包抓责任。推行项目办公会清单交办、“三色单”跟踪督办、专班聚力攻坚闭环管理。狠抓项目入库调度，保持在库投资20亿元以上。加快曙飞路改扩、秦巴中药跨境贸易产业园等76个在建项目进度，力促中药配方颗粒、中药科创园、物流产业园等39个产业项目投产。加强项目质量安全管理，开展已建成未验收项目专项治理行动。实施重点项目115个以上、完成投资20.6亿元以上。

（二）打好产业融合升级主动仗。把握产业结构变化趋势，推动重点产业链向上嵌入、向下扎根，纵向耦合、横向联合。

做大做强现代中药产业。坚持飞地做加工、县域建基地、校企共研发、全域拓市场，加快黄连牙膏、葛根饮品、黄连漱口水、中药趁鲜加工等生产线投产。持续推进80万亩道地药材基地建设，新增中药材种植10万亩以上，打造中药材专业镇1个以上，专业村10个以上，示范基地100个以上。支持华远正和、安得药业、启源时代、悦瑞堂等龙头企业与中国药科大学深度合作，提升秦巴中药资源产业化协同创新中心运营质效，转化科技成果10项以上。筹建秦巴道地好药物流仓储中心，大力引进中药贸易龙头企业，提高镇坪药材市场话语权。着力推动镇坪葛根等优势药材申报国家地理标志保护产品、注册地理标志商标。

做优做活文旅康养产业。以省级全域旅游示范区、旅游度假区创建为抓手，实施“百业+文旅”“文旅+百业”工程，推进旅游产业全域化、旅游产品全域化、旅游服务全域化。聚力打造核心景区，依法果断盘活飞渡峡4A景区，积极支持南江湖、牛郎山景区提质，加快推进巴山长寿谷、林河爱情谷、秦巴1号风景道等20个涉旅项目建设。持续提升旅游饭店、民宿运营能力，支持巴山硒院、小石山居、汐溪里等精品民宿争创全国等级旅游民宿。策划办好以杜鹃花、百合花、高山红叶、长寿文化等为主题的文旅引流活动和全国少儿围棋公开赛、全民三对三篮球赛等赛事引流活动，力争接待游客突破300万人次，打响“游长寿之乡·品长寿美食·做长寿之人”旅游品牌。

做新做特富硒食品产业。坚持绿色化生产、市场化营销、品牌化经营，做好“富硒+有机”文章，加快“粮畜茶菜”富硒产业链建设。推进农业绿色发展先行区创建，积极申报国家级现代农业产业园。支持欣陕农业、汉巴食品等链主企业抓好产品创新、品牌突破。建成富硒有机农业标准化示范基地1万亩。发展土特产加工企业10户以上。推进镇坪腊肉、小石茶、吉食卤等标准化体系建设，创建国家地理标志保护产品2个。

做精做深绿色矿产产业。实施新一轮找矿突破战略行动，加快优势矿产资源勘探开发。积极推进石煤矿综合整治、转型升级。巩固提升水电、砂石骨料、瓦板石等产业发展质效。积极申报国家页岩气接续基地建设，加快压裂试气和矿权区块设置，推进页岩气工业化开采。加大地热、萤石、绿松石等优势矿种招商，力争在新矿种开发上取得突破。

（三）打好壮大实体经济主动仗。把实体经济摆在更加突出位置，全力抓增量、扩总量、提质量，筑牢经济高质量发展根基。

打造园区聚业平台。坚持山上富硒有机循环农业园、山腰文旅康养体验园、山下特色产业孵化园、飞地中药健康专业园，提升规划建设水平、完善基础设施配套、强化公共服务保障。县域统筹争创省级中药材产业园。编制县域工业园区规划，争取省级特色专业园区认定。提升中药科创园、苏陕合作孵化园等园区运营能力。加强园区要素保障，实施水、电、路、气、管网、污水处理等基础设施提升工程，储备标准地200亩以上，建成标准厂房3万平方米以上。推进飞地园区市场化建设运营改革试点，积极探索行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离模式。落实“亩均论英雄”评价机制。清理盘活园区闲置低效用地，实行园区项目无绩效退出管理。

培育壮大经营主体。实施经营主体“稳存量、扩增量、提质量”行动，支持中小微企业加快成长。聚焦现有21户在库企业，定期发布供需对接清单，组织参加各类贸洽展销活动，提高企业市场占有率，实现健康运营。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”专项行动，加强后备企业跟踪服务，新增经营主体800户以上，“个转企”250户以上，培育“五上”企业8户以上。实施领航企业培育工程，大力弘扬企业家创优精神，推动汉巴食品、欣陕农业、秦巴绿植等企业提升专业化优势和核心竞争力。

优化提升营商环境。持续深化营商环境突破年活动。构建竞争有序的市场环境，严格落实“非禁即入”，依法平等对待各类市场主体，保障各类经营主体公平参与市场竞争。打造高效便捷的政务环境，推动更多政务服务事项“一窗受理”“一网通办”，推出更多跨部门、跨层级、跨区域“一件事一次办”。营造尊商重商的社会环境，真正把民营企业家当亲人，把民营企业的事当家事，用好“亲商助企日”、政银企恳谈会等机制，用心用情为企业解难题、办实事。人人都是营商环境，共同努力让镇坪成为投资洼地、创业宝地、兴业福地。

（四）打好改革开放创新主动仗。坚持以改革破难题、以开放谋共赢、以创新添动力，不断塑造发展新动能、新优势。

因地制宜推进改革。实施政府和社会资本合作新机制，建立重点民间投资项目库，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，力争民间投资达到20亿元。推动县属国有企业建立现代企业制度、加快市场化转型，支持国企做大资产规模、做好项目融资、做强主营业务。深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，最大限度盘活存量、提升效益。深化供销合作社综合改革，组建镇坪县供销发展有限公司。与省水务发展集团密切合作，实施农村供水县域统管改革。积极稳妥推进殡葬改革，加快成立殡葬事务服务中心，组建镇坪殡葬执法队伍，深入开展殡葬领域突出问题专项整治。

市场牵引扩大开放。全力保障十巫南高速镇坪段建设，力争曙飞路调增为普通省道并纳入全省路网规划，与湖北、重庆、湖南等沿线地区通力配合，积极争取安恩张铁路早日开工，拓宽向南开放大通道。用好中国药科大学陕西校友会、驻长三角及大湾区招商联络处等开放平台，实施拓市场、争订单、促招引行动。积极支持CDN节点建设，推进网络建设升级。发挥“安康壹号”英国海外仓支点作用，探索“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式，支持县内优质企业开展国际产品认证、海外商标注册，推动汉巴火腿、瓦板石等小产品开拓国际大市场，新增出口实绩企业2家、出口总额增长50%以上。

借智借力创新突破。积极营造良好创新生态，完善科技成果转化运用激励机制，力争完成技术合同成交额4500万元以上。突出企业创新主体地位，深化产学研用合作，鼓励景鹏电力、欣陕农业、汉巴食品等产业链头部企业加快技术工艺革新，开发精深加工产品，培育认定高新技术企业4家、科技型中小企业30家以上，全社会研发投入突破1500万元。深入实施“招才引智”和“雁归行动”，建立“国心人才卡”制度，完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制，力争引进科技人才10名、高层次人才5名。

（五）打好特色城镇建设主动仗。坚持以绣花功夫抓好规划建设管理，让“有限资金”发挥“最大效益”，加快建设宜居宜业宜游县城，全力争创全省县城建设示范县。

突出规划引领。树牢“规划即法”理念，严格国土空间规划管控，必须“先规划后报建、未审批不建设”。高质量完成县城控制性详规编制，高标准推进基础设施、地下管廊、风貌、绿道等重点专项规划。主动谋划铁路、高速公路、通用机场带动城镇空间拓展的新格局。加快建成城乡建设综合服务平台。完善规委会议事规则。严厉打击违法占地、违法建设，实现各类违建行为减存量、止增量，坚决遏制破窗效应蔓延势头。

建设精美县城。坚持老城做减法、新区做加法，优化空间布局、完善公共配套。老城区滚动推进城市更新，加快黄龙潭运动中心、城东停车场等重点工程建设，有序推进上新街片区老旧小区改造，加快实施城南、城北、柿子树坪3个片区燃气管网更新，支持有条件住宅区实施加装电梯、增设停车场等“微更新、微改造”。推进南江国际、山海明珠二期等楼盘竣工交楼，推动水务大楼、南江国际酒店等楼盘建成投用。文彩新区持续提升建设品质，加快物流产业园等重大项目建设，投用公安技侦大楼、法院业务用房、荣基雲锦等建成项目，谋划文彩老旧小区改造，推进山水上城等文旅康养项目招商。

加强城镇管理。坚持城市共治共享，实施“三排查三整治” 专项行动，整治行路堵点、视觉污点、秩序乱点。完善城镇垃圾收运体系，提升环卫清扫保洁管理水平，开工县城生活垃圾无害化处理项目。加强农贸市场、生活超市、专业市场、摊点街区等便民设施建设。推进中学桥至三桥弱电入地，根治网线乱拉乱搭问题。实施“已交楼未进行消防验收项目”消防验收三年攻坚行动。开展建筑垃圾专项整治、城镇燃气安全专项整治。持续推进不动产登记难历史遗留问题处理。深化城市管理综合行政执法体制改革，以“小城管”服务“大民生”。

（六）打好乡村全面振兴主动仗。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设共同富裕先行区。

聚焦增收巩固成果。持续开展防止返贫动态监测和帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，防范化解返贫致贫风险。实施农民增收促进行动，坚持“两业”并举稳固增收基础，加快新型农业经营主体培育，新增农民合作社、家庭农场10家以上。稳步实施集体经济“壮大培强”行动，鼓励有条件的村级集体经济组织领办创办经济实体，力争50万元以上收益村达20%，100万元以上村实现“零突破”。实施农村居民就近就业工程，稳定扩大“家门口”就业岗位和公益性岗位供给。免费开展职业技能培训800人次以上，脱贫人口稳岗就业规模7400人以上。

扎实推进乡村建设。深入推进农村人居环境整治提升行动，统筹农村厕所革命、垃圾清理和污水治理。新建和改造无害化卫生厕所50户以上。实施农村污水治理项目5个。强化生活垃圾源头分类减量，提高农村生活垃圾无害化处理率。持续提升农村水、电、路、气、讯等生活基础设施，实施供水提升工程10个以上，新（改）建农村道路85.4公里以上，争创国家级“四好农村路” 示范县。按照“典型示范、重点提升、全面整治”路径，创建省级“千万工程”示范村2个以上。

聚力涵养文明乡风。完善培育和践行社会主义核心价值观体制机制，推进群众性精神文明和公民道德建设。充分发挥道德讲堂、文明实践大讲堂、农家院落会等载体作用，评选树立一批“十星级文明户”“身边好人”“道德模范”“好婆婆、好媳妇”等先进典型。扎实推动“孝义文化进万家”行动，深化移风易俗，持续开展“无事酒”、厚葬薄养等问题专项治理。深入推进民主法治示范村（社区）创建，实施农村“法律明白人”培养工程。营造倡导新风、根除陋习、崇尚法治的浓厚氛围。

（七）打好生态环境保护主动仗。锚定“全国前列、全省引领”目标，以美丽中国先行区创建为抓手，厚植生态资源本底优势、保持生态环境质量胜势。

深化污染防治攻坚。深入实施提标升级行动，定期开展“常规+专题”调度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染专项治理，持续减少主要污染物排放总量，确保空气优良天数保持在360天以上。加强生活污水处理设施建设及运维管理，确保南江河出陕断面水质保持国家Ⅱ类标准以上、水源地水质达标率100%。统筹做好土壤污染源头防控，加快实施生活垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用、县镇医废治理工程等环保项目，确保土壤环境质量保持良好。

实施生态系统修复。坚决高效完成各级环保督察问题整改。落实落细田长制、林长制、河湖长制，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。开展耕地及后备资源评价。深化矿山整治三年行动，巩固石煤矿综合整治成果，全面推进绿色矿山建设。实施洪石河流域水环境、毛坝河流域水污染防治、全县河道生态治理工程，持续改善流域生态环境质量。扎实推进国土绿化提升行动，完成人工造林1千亩，退化林修复8万亩，封山育林3万亩，森林抚育4.5万亩。

推进生态价值转化。建立生态产品信息调查监测机制，动态完善全县森林、湿地、农田、荒地等基础信息库。支持开展自然资源收储整合、经营开发，探索建立生态资源、生态资产、生态资本“三位一体”发展路径，打造生态产品价值实现的国资平台。培育壮大林下经济，做优林下种植、林中养殖及森林康养产业，建成标准化市级林业园区1个，打造省级林下示范基地1个。高质量通过“两山”实践创新基地复核评估。

（八）打好增进民生福祉主动仗。心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实、难事办妥。

支持全民创业就业。突出抓好高校毕业生、城乡低收入群众、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业400人、农村劳动力转移就业1.9万人次、开发公益性岗位1000个以上。强化创业扶持，落实一次性创业补贴30人次以上，发放创业贷款2200万元以上。培育就业载体，保持现有新社区工厂总量，推动重点工程项目大力实施以工代赈，促进群众就近就业增收，加大劳务协作力度，确保“零就业家庭”动态清零。做好治理拖欠农民工工资工作，确保农民工及时足额拿到应得的工资报酬。

提高公共服务水平。聚力推进文化、教育、医疗“紧密型共同体”建设。推动文共体1个总中心、7个分中心和26个联合子中心提档升级，深入实施“六大行动”，优化县、镇、村三级公共文化设施配备，促进优质文化资源直达群众。加快推进标准化高中建设，确保秋季开学投用，带动县初中、城关小学梯次搬迁。实施薄弱学校改造提升工程，改扩建幼儿园、中小学4所，新增学位600个。推动县医院医技大楼、16个标准化村卫生室竣工投用。加快县医院提升工程、县中医医院等项目建设。加大医疗人才引进力度，建成县医院市级重点专科3个以上。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别稳定在99%、97%以上。大力培育银发经济，引导社会力量参与老年人日间照料、康复护理等服务，优化完善生育支持政策，鼓励托幼机构规范发展，更好守护“一老一小”。加强农村留守人员、低保户、特困人员、残疾人等群体帮扶，构建“1+5+N”社会救助体系，实现救助对象认定精准率100%、措施到位率100%。

 各位代表，民之所望、政之所向！我们将聚焦群众关注的热点难点问题，持续办好一批民生实事。县政府广泛征集各方面意见，向本次大会提交了11项民生实事建议清单，提请大会表决后，逐项分解任务，逐条抓好落实，用实际行动回应群众关切，切实做到惠民生、暖民心、顺民意，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！

（九）打好守牢安全底线主动仗。更好统筹发展和安全，增强忧患意识、底线思维，全面防范化解重大风险隐患。

严防重点领域风险。严守耕地和永久基本农田红线，持续做好耕地流出问题整改和撂荒地整治，量质并举推进高标准农田建设，确保全县粮食播种面积稳定在10.4万亩、产量2.1万吨以上。稳妥推进中小金融机构改革化险，依法将金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。积极做好“保交楼”、配售型公租房等政策落地，维护房地产市场稳定。抢抓存量隐性债务置换机遇，完善债务风险防范、预警和处置机制，切实减存量、遏增量。

筑牢生产安全防线。严格落实安全生产“十五条”硬措施，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。聚焦采石采矿、道路交通、消防、城镇燃气、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域，常态化开展安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾能力建设，实施险子城、文彩碥子路崩塌治理等灾害防治项目4个。加快国家食品安全示范城市创建，健全完善食品安全“互联网+智慧监管”平台，深化拓展食品安全“红黑榜”机制，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，统筹运用好“321”基层治理、矛盾纠纷“无忧调解超市”工作法，深入推进信访工作法治化建设，持续开展信访问题源头治理攻坚行动，着力把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。深化社会治安防控体系建设，健全“双联十防六同步”机制，加快推进公安派出所提档升级“百千工程”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、盗抢骗、侵害老弱幼妇权益等违法犯罪行为，严防命案、严控极端案（事）件，争创省级平安建设示范县。

（十）打好政府自身建设主动仗。深化开展干部作风能力提升年活动，持续提升政府治理能力现代化水平。

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域。坚持推进县政府党组集中学习和“第一议题”制度，提升“八项本领”“七种能力”，做“能谋事、能干事、能成事”的表率。

依法行政强担当。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。认真执行人大决议、决定和审议意见。主动接受政协民主监督。自觉接受法律监督、纪委监委监督、审计监督、群众监督和舆论监督。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度，推行行政机关法律顾问制度，落实规范性文件审查备案制度，防止违法决策、不当决策、拖延决策。全面落实行政执法责任制，严格公正、规范、文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

人民至上优服务。坚持把人民放在心中最高位置，始终做到心里装着人民，始终做到问政于民、问需于民、问计于民，把为人民服务镌刻在每一名政府公务人员心中，把以人民为中心的发展理念根植于每一名政府公务人员脑海，集中精力办好镇坪的发展要事、办好群众的民生大事，正面回应每一名群众的合理诉求，依法维护每一名群众的正当权益。财政再紧张，该为老百姓花的钱一分都不能省！矛盾再突出，该给老百姓办的事再难也要办！用实实在在的为民情怀，把镇坪建设成为干群关系最紧密、社会治安最稳定、群众生活最安逸的幸福之城。

提升效能抓落实。着力提升干事本领，对标高质量发展指标体系，推动工作主题化、主题载体化、载体项目化、项目清单化，以责任倒逼学习，以学习提升能力，努力让干部成为懂政策、懂项目、懂金融、懂市场的行家里手。大力推行效能革命，完善激励担当作为、力治庸懒散慢的管用机制，打通效率短板的“中梗阻”，根治工作落实中的“顶牛症”“拖延症”，为一心“只为办成想办法”的撑腰，拿一切“只找借口不落实”的开刀！

严字当头改作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、公共资源等监管制度。开展重大决策部署落实情况跟踪审计，公共资金运行到哪里、审计监督就延伸到哪里。坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，最大限度压缩政府机关一般性支出，以政府的“紧日子”，支持群众和企业过上“好日子”。

各位代表，惟拼搏者胜、惟实干者成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，昂扬进取、奋发图强，担当作为、真抓实干，为在中国式现代化道路上聚力加快“三区”建设、奋力谱写新时代镇坪高质量发展新篇章而努力奋斗！