镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县2025年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

《镇坪县2025年国民经济和社会发展计划》已经县十九届人大第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

镇坪县人民政府办公室  

2025年5月29日       

镇坪县2025年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实县委十八届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先、绿色升级“主路径”，紧扣打好“八大硬仗”,持续深化拓展“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，聚力“三区”建设推动高质量发展实现新突破。

二、预期目标

全县生产总值同比增长5.5%，固定资产投资同比增长5.5%，规上工业增加值同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，一般公共预算收入同比增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%，稳定粮食产量2.2万吨，单位生产总值能耗完成市定目标。

三、主要任务

（一）狠抓项目建设扩投资。力促“打好扩大有效投资主动仗”，培育增长“新动能”。谋划争取优存量。紧紧围绕国家1.3万亿元超长期特别国债、4.4万亿元地方债券和中省预算内资金，谋划申报一批重点项目，其中投资5000万元以上项目15个以上，全年争取各类项目资金增长5%以上；统筹谋划“十五五”重点项目100个以上、总投资300亿元以上，力争安恩张铁路镇坪段、抽水蓄能、优质矿产资源开发利用、中药材产业集群、国家级旅游度假区等一批重点项目挤进国家和省市“十五五”规划。招优引强挖潜量。大力开展“政府＋链主企业＋园区”精准招商，每季度组织1次重点产业链招商推介和集中签约活动，每条产业链招引落地5亿元以上项目1个以上、制造业项目2个以上。坚持服务围着项目转，确保签约项目突破30亿元，开工率达到80%以上，实际使用内资增长30%以上、外资100万美元以上。建设项目保增量。坚持项目清单化、清单责任化、责任时效化，持续深化高质量项目推进年活动，进一步完善“四个一批”动态管理、“八个一”包抓项目推进机制，一体推进115个重点项目建设，完成投资20.6亿元以上，其中新开工投资5000万元以上产业项目5个，制造业投资增长7%以上。严格按时间节点分解量化任务，一、二季度开工率分别达到60％、100％，四个季度投资完成率分别达到30%、60%、90%、100%。激发民间投资活力，社会资本投资和民间投资分别增长9%和10%以上。

（二）狠抓补链延链强集群。聚焦“打好产业融合升级主动仗”，塑造产业“新优势”。培育壮大特色产业。现代中药产业链重点推进药材标准化种养基地、中药配方颗粒生产线、药旅融合示范区等13个重点项目建设，提升葛根黄酮加工能力，积极开发保健酒、黄连漱口水等新产品，实现产值16亿元以上。文旅康养产业链统筹抓好化龙谷、林河爱情谷等23个项目建设，新创建3A级景区1个。富硒食品产业链重点推进富硒产品加工、食药同源开发等16个项目建设，锻强“粮茶畜菜”四大富硒产业链，促进汉巴、欣陕等加工企业提质升级，全面提升产业竞争力。改造提升传统产业。绿色矿产产业链重点加大技术改造升级力度，依规推进新型材料精加工、低碳环保建材等9个项目建设，有序扩大饰面用板岩生产规模，加快推进页岩气勘探开发，积极培育经济新增长极。传统服务业积极拓展文化、旅游、健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费，全面落实汽车报废更新和家装消费品换新政策，举办各类促销活动200场次以上，力争接待游客突破150万人次、实现旅游综合收入10亿元以上。稳步发展数字经济。聚焦新领域新赛道，持续扩大5G网络与光纤宽带网络覆盖范围，推进数字政府、数字乡村、智慧民生以及物联网设施建设，稳步发展智慧农业、智慧工业、智慧旅游、电子商务等新业态，加快形成新质生产力，数字经济核心产业增加值增长10%以上。

（三）狠抓关键举措激活力。攻坚“打好壮大实体经济主动仗”，打造经济“新引擎”。‌优化营商环境提效能。持续深化营商环境突破年活动，强化土地、金融、人才等关键要素供给，力争金融机构贷款余额增长7%以上；深化“三集中三到位”、商事制度等改革，推动涉企平台尽快融入全国中小企业服务“一张网”， 创优“项目管家”协同审批帮办代办、企业开办、12345热线“三项”服务，审批环节再减少15%，审批时限再减少10%，政务服务统一受理办结率达95%以上，营商环境便利度高于全市平均水平。建优产业园区强支撑。持续完善飞地园区基础设施及公共服务配套，建成富硒健康食品加工园，提升景鹏电力科技产业园、中药科创园运营能力，建成标准化厂房3万平方米以上，新增入园企业5户以上，带动工业产值增长15%以上。推进省级中药农村产业融合发展示范园创建，新增市级现代农业园区2个、航母园区1个。壮大市场主体稳预期。持续抓好惠企政策落实，完善领导干部包联重点企业制度，大力推进“个转企”“小升规”“规做优”，全年新增市场主体800户以上，“个转企”250户以上，培育“五上”企业8户以上。

（四）狠抓改革创新促开放。深耕“打好改革开放创新主动仗”，注入发展“新活力”‌。深化改革强动能。统筹推动经济体制、农业农村、财税金融等重点领域改革举措落地见效，高质量编制“十五五”规划。落实全国统一大市场建设指引、新版市场准入负面清单制度，探索要素市场化配置综合改革，加强全社会信用体系建设，为经济社会发展注入新的活力和动力。深化国有企业改革，实现县属企业营收增长10%以上。创新驱动促转型。深化与高等院校和科研院所合作，推进创新平台建设，加强关键技术攻关和新产品开发，研发经费投入增长10%以上，实施科技成果转化10项以上，吸纳技术合同成交额4500万元以上，登记科技成果3项以上。实施科技型企业创新发展培育计划，培育高新技术企业4家、科技型中小企业30家、专精特新企业10家，战略性新兴产业增加值、高技术制造业增加值增长5%以上。扩大开放促合作。深度融入“一带一路”和长江经济带，争取苏陕协作项目10个以上、津陕对口协作项目1个以上；推进秦巴中药跨境贸易产业园、“一带一路”商贸产业园等对外开放平台建设，增强“无水港”镇坪站、鑫大地海外仓市场拓展能力，新增出口企业2家，力争出口额增长50%以上。推进陕渝合作示范区建设，聚力打造陕西向南开放桥头堡。

（五）狠抓建管并重提品质。推进“打好特色城镇建设主动仗”，展现城乡“新形象”。‌提升县城综合承载力。坚持景城、产城融合发展，竣工山海明珠二期、荣基云景、黄龙潭运动中心等项目，稳步推进老旧小区改造、城市道路设施、农贸市场改造、物流产业园等项目建设，补齐供排水、供气、绿化、亮化、充电桩、停车场等公共服务短板，完善县城商贸服务体系，全方位提升县城综合承载力和核心带动能力，确保常驻人口城镇化率达到49%以上，建筑业增加值增长8%以上。提升城镇辐射带动力。实施“三排查三整治”专项行动，扎实开展市容卫生、占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等问题整治，提升垃圾、污水处理设施运行管理水平，巩固提升国家卫生县城、国家生态文明建设示范区成果，因地制宜抓好集镇建设规划编制，加快曾家县域副中心、牛头店茶旅融合示范镇、曙坪乡村振兴示范镇、华坪中药名镇等特色小镇建设，打造多层级城乡融合发展示范样板。提升城乡基础保障力。完成瓦界路改造，开工建设文彩至小河路，推进曙飞路、十巫高速镇坪段和产业路、旅游路、资源路建设，新（改）建农村道路85.4公里，实施一批农田水利、农村电网巩固提升等项目，不断提升路网便捷性、水网安全性和电网保供性。

（六）狠抓示范引领树标杆。突破“打好乡村全面振兴主动仗”，构建乡村“新图景”。促进农业高质高效。严格落实田长制，新建和改造提升高标准农田0.1万亩，撂荒耕地整治任务达到95%以上，稳定10.4万亩粮食面积、产量2.2万吨。发展中药材7万亩、蔬菜3.7万亩，出栏生猪11万头、家禽29万羽，大力培育农产品加工、农村电商、乡村旅游等新产业新业态，争创全国名特优新农产品2个以上，农业增加值增长4.6%以上。促进农村宜居宜业。统筹抓好饮水安全、农村环境整治等项目建设，农村安全饮水和安全住房达到100%，农村卫生厕所普及率达到92%以上、农村生活垃圾收运处置率达到95%以上、生活污水治理率达45%以上。持续深化“休闲农庄（乡村民宿）+露营基地+土特产+人居环境整治”模式，实施乡村治理提升行动，聚力推进乡村振兴示范镇村建设，新增“千万工程”示范村2个、美丽宜居示范村1个、特色示范镇村1个以上。促进农民持续增收。强化产业、就业、消费和易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农民增收专项行动，积极推广有组织劳务输出、新社区工厂、以工代赈等多种就业形式增加农民工资性收入。免费开展职业技能培训800人次以上，脱贫人口稳岗就业700人以上。推进集体经济“消薄培强”行动，力争50万元以上村达到20%、100万元以上村实现“零突破”。

（七）狠抓环境治理优生态。践行“打好生态环境保护主动仗”，绘就绿色“新画卷”。铁腕保护环境。创新“林长制+”工作机制，加强各类自然保护区、重要水源区和生物多样性保护，推进生态修复、水土保持与水源涵养、小流域综合治理、山洪沟治理等项目建设，加强地质灾害防治与森林病虫害防治，强化水电站生态下泄流量日常监管，持续开展国土绿化行动和天然林保护工程，完成人工造林0.1万亩、退化林修复8万亩、封山育林3万亩、森林抚育4.5万亩。加强生态文明建设，深入推进国家级“森林城市”创建。强化污染防治。围绕蓝天、碧水、净土保卫战，打好“减煤、抑尘、治源、禁燃”组合拳，推进生活垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用、垃圾压缩站、农村生活污水处理、污染地块治理修复等项目建设，常态化开展黑臭水体、工业污水、生活污水整治和化肥农药减量增效行动，确保空气质量优良天数稳定在360天以上、城镇垃圾无害化处理率达98%以上、城镇污水有效处理率达90%以上、南江河出境断面水质在Ⅱ类标准以上，水源地水质达标率100%，PM2.5年均浓度保持14微克/立方米以内。推动价值转化。加快自然资源确权登记、资产核算和价值评估，引育一批生态产品价值实现企业，积极探索林业碳汇和农业碳汇项目，发展特色经济林0.3万亩、林下种植基地20万亩、林下养殖220万头（羽），培育光伏发电、农林剩余物循环利用等新业态，积极融入碳汇交易市场，不断拓宽绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，促进生态产品价值实现，高质量通过“两山”实践创新基地复核评估。

（八）狠抓补短强弱惠民生。聚力‌“打好增进民生福祉主动仗”，满足群众“新需求”。提质社会保障。推动就业和创业，转移农村劳动力就业1.9万人次，开发公益性岗位1000个以上。大力发展“归雁经济”，确保每个镇引进归雁项目1个以上、总投资1000万元以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，城乡居民参保率分别达到99%、97%以上，脱贫人口、监测对象参保率100%，特困供养、临时救助实现应救尽救。优化公共服务。推进紧密型教育共同体和曾家镇小学建设，完成标准化高中、县初中改扩建、城关小学东校区等项目，新增学位600个，义务教育阶段适龄儿童无失学辍学，校际间差异系数小学≦0.5、初中≦0.45。推进紧密型医疗卫生共同体和县中医医院、16个村卫生室改造提升等项目建设，基层医疗卫生机构诊疗人次数占比超过全市平均值以上。加快紧密型公共文化服务共同体建设，推动26个“文共体”联合子中心提档升级，优化县、镇、村级公共文化设施，开展文化活动50次以上，规上文化企业营业收入增长8%以上。守牢安全底线。持续加强国家储备和应急救援体系建设，完成战略物资增储年度任务。有效防范化解重点领域风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”。全面做好煤矿、非煤矿山、能源、道路交通、食品药品等重点领域日常监管和防汛抗旱、森林防火、社会维稳等工作，突出涉稳风险防范预警和核查处置率、重大决策社会稳定风险评估完成率100%。