让效能监察真正为经济建设护航——镇坪县行政效能监察工作纪实

　　今年以来，镇坪县行政效能监察工作，按照省市部署要求，紧贴全县中心工作，将重点项目建设、文彩新区开发等34项重点工作纳入效能监察立项监督，以抓管理、优服务、破难题、提效能为主线，努力推进服务型政府、责任型政府、高效型政府、法制型政府建设，有力助推了全县经济社会又好又快发展。

　　目标管理，夯实责任见实效

　　行政效能监察，夯实责任是保障，该县将工作重心锁定在目标管理上。按照目标管理、分级负责的要求，着重夯实了三个方面的责任。一是夯实了乡镇部门具体责任。制定印发了《镇坪县重点项目建设及重点工作专项效能监察实施方案》、《镇坪县文彩新区建设专项效能监察实施方案》、《镇坪县生猪一县一业专项效能监察工作实施方案》和《镇坪县创建省级卫生城市效能监察工作实施方案》，将今年立项的34个效能监察项目逐级逐项细化目标任务，夯实工作责任，实行目标管理。二是夯实了专项治理牵头部门责任。印发了《镇坪县重点项目目标责任分解一览表》，推行了重点项目领导包联制度，建立了效能监察工作联席会议制度，明确了专项治理各成员单位的具体责任。三是夯实了项目涉关单位承协办责任。推行了项目监管和项目建设责任制，在项目监管单位推行了岗位目标责任制和绩效管理制度；在项目建设单位推行了项目法人责任制、工程质量终身负责制和安全生产责任制。通过层层夯实责任，将目标任务逐项量化分解，形成了倒金字塔式、层级负责制的效能建设责任体系，规范了行政行为、提高了行政效能、营造了良好发展环境。

　　跟踪督查，解决问题见实效

　　行政效能监察，解决问题是根本，该县将工作重心锁定在跟踪督查上。该县今年立项的34项效能监察，涉及水电开发、矿山技改、生猪产业、民生项目、市政建设等多个领域，涉及项目资金5.3亿元。该县针对今年立项监察量大面广，项目分散、资金量大的特点，采取统一立项、点面结合、个案实施的办法，实行一季度一督查、一季度一通报，跟踪督查问效，强力解决阻碍项目建设进度的疑难问题。一是开门纳谏解决问题。坚持以人民满意为标准，以解决问题为目的，围绕发展找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任，努力为县域经济发展营造良好环境。督查组通过座谈走访，发放问卷、设立意见箱、开通免费电话等多种渠道广泛开门纳谏，问计于民、问策于企。座谈走访中，发放投资环境监督服务卡200余份，印发《征求意见表》100余份，收集企业意见建议3类21条，督查组将意见建议分类梳理后，向县委、县政府提出工作建议4条，督促职能部门整改问题15个，查处投资环境案件6件，为解决招商引资程序繁、落地难、项目建设受阻等问题，起到了重要推动作用。二是创新举措解决问题。为全面掌握项目概况，查找存在问题，破解发展难题，督查组采取现场查看、听取汇报、查阅资料和走访座谈相结合的办法，就34个重点项目和重点工作的建设进度、资金投入、投资环境、安全生产和存在问题等情况，逐一进行了督查核实。为确保整改效果，将督查中发现的问题进行分类甄别，分级处理，分期问效，切实把整改工作落到实处。对于建设进度欠账大的项目责令监管部门落实包抓责任，实行倒排工期；对于部门自身解决不了的疑难问题，提请县委、县政府研究解决；对于部门职能范围内能解决的问题，而不积极解决，影响工程建设进度的，由纪委监察局实施问责。根据督查情况，向企业提出具体整改意见36条，建议县委、县政府解决部门无力解决的疑难问题8个，向责任单位发放效能监察整改通知书38份，督促和协调相关部门破解难题6类38个，有效助推了全县重点项目健康有序推进。三是部门联动解决问题。成立了以监察局、政府督查室、发改局、移民局、经贸局等12个项目责任牵头部门为成员单位的效能监察联席会议制度，明确了承协办单位职责，有效整合了各承协办部门的职能优势。今年以来共召开联席会议3次，研究解决部门联合工作组协作不力，项目建设推进措施不到位等疑难复杂问题12个，一批群众反映强烈、阻碍经济发展的疑难问题得到解决，有力助推了项目建设进度，让群众和企业真正体会到了监察惠民的实际效果。

　　考评奖惩，问责问效见实效

　　行政效能监察，问责问效是关键，该县将工作重心锁定在考评奖惩上。印发了《镇坪县重点项目跟踪问效问责制度》、《镇坪县优化重点工程建设环境十四条措施》和《关于加强行政效能建设推动重点工作落实的若干纪律规定》，建立了考核评估机制，将效能监察结果直接与年度综合目标责任考核挂钩，真正做到了在监督中优化服务，在服务中接受监督。强化问责问效，着力查处推诿扯皮、消极怠工，办事效率低、服务态度差等不履职、履职不力或不正确履职案件，全年共受理行政效能监察典型案件4件，办结4件，有效规范了机关干部的行政行为。

　　创新机制，标本兼治见实效

　　行政效能监察，标本兼治是核心，该县将工作重心锁定在创新机制上。一是建立了领导机制。成立了镇坪县行政效能监察工作领导小组，建立了重点项目领导包联制度，推行了效能监察工作联席会议制度，明晰了各承协办部门职能职责，有效解决了牵头部门不牵头、参与部门不参与、主管部门不主管的问题。二是建立了落实机制。建立了镇坪县效能监察目标责任管理制度、镇坪县重点项目效能监察季末通报制度，使落实效能建设责任制工作逐步走向规范化、制度化，保证了效能监察各项目标任务的落实。三是建立了奖惩机制。印发了《镇坪县行政效能监察办法》、推行了绩效化管理制度，做到考核内容与工作任务对等，考核结果与工作实效对等，考核奖惩与争先评优对等，真正体现干与不干不一样，干好干坏不一样，达到了用考核鼓舞士气、用考核促进工作，充分发挥考核杠杆的最佳功效。

　　四措并举，重点推进求实效

　　行政效能监察，夯实责任是保障，解决问题是根本，问责问效是关键，标本兼治是核心，该县四措并举，力保收到良好实效。一是生猪产业建设势头强劲。通过专项效能监察，生猪“一县一业”建设目标责任制全面落实，截止11月底，全县生猪饲养量达35.2万头，占县下达任务的100.6%，占市下达任务的105.3%。二是文彩新区开发稳步推进。文彩新区开发工作，经过近一年的努力，已完成了新区规划设计，完成征地任务350亩，启动了老路拓宽工程，完成了场地平整等基础设施建设，实现了投资2000万元的目标，已超额完成年度目标任务。三是创卫工作顺利达标。通过对创卫工作的专项效能监察，城市环境明显改善，六小行业有效规范，背街小巷路平、水通、灯亮、绿美，垃圾填埋场和污水处理厂建设稳步推进。目前，创卫工作已顺利通过省上验收，成果惠及广大城乡居民。四是重点项目建设成效显著。从效能监察情况看，大多数责任部门能够正确对待项目建设中存在的问题，针对在建项目多、建设任务重等问题，分块成立工作组，做到分工明确，责任落实。积极协调解决企业和群众反映的热点难点问题，定期检查安全生产“三同时”落实情况，排除群众阻拦施工等影响工程建设的不利因素，确保重点项目建设有序进行。截止11月底，年初安排的31个重点项目，年计划投资53010万元，已完成投资48684万元，占年度总任务的92%，其中，9个项目已全面竣工，22个在建项目进展态势良好，全年目标任务可望顺利完成。