镇坪县第十七届人大二次会议创新实录

  2月18日至22日，镇坪县第十七届人大二次会议隆重召开。本次会议严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，是我县人民政治生活中的一次重要会议。整个会议洋溢着简约、俭朴的气象，会议务实、高效，工作报告没有虚话、套话，更多的实话、干货出现在各工作报告中。本次会议也逐步开出了人代会的本来面目，由常规会议套路转为务实绩效的会议，一改过去的听听报告、鼓鼓掌、举举手的过场，充分发挥人大代表监政参政的意识和能力，出现了一些创新点和措施，使人耳目一新；人大代表踊跃发言，提出对工作的批评、意见和建议，体现了代表广大人民群众意愿的代表性、广泛性。本次人代会是我县人代会历史上的一个转折点，也是民心所向、众望所归的会议，会议达到了振奋人心、鼓舞士气的目的，具有里程碑的意义。

  镜头一：首次明确列席会议主体

  过去的人代会议，列席人代会的部门主要负责人也要列席政协会议，客观上造成部门负责人只是忙于开会、听会，没有时间和机会当面听取人大代表对其部门工作的批评、意见和建议，分团审议报告时只剩人大代表的现象。今年，在县委统一安排部署下，非代表的部门负责人均只列席人代会议，参加人代会的分团审议，从制度上保障了人代会的权威性。严肃会议纪律。在各分团召开审议会议时，实行人大代表、列席人员签到制，无故不到会者与单位考核挂钩。集中力量开好分团审议会议。列席会议的部门负责人当面聆听人大代表的批评、意见和建议，了解一线群众所思、所想、所盼，及时调整工作思路；对一些群众不清楚、不明白的政策和要求也能予以当面解释、沟通，取得群众的支持、理解、信任。人大代表分团审议发言踊跃。人大代表在审议报告时，面对一些群众关心的热点、难点问题踊跃发言、询问，对当前面临的“信访不信法”的现象提出了加强法制宣传的建议，得到了县法院、县司法局的支持，当场表态为全体人大代表订一份《法制周报》，加强法制教育，提高法治意识；针对目前我县国家公职人员面临预防职务违法知识的短缺现象，人大代表建议加大国家公职人员预防职务犯罪法律知识培训，推进法治政府建设。明确人代会会议列席主体，确保了审议会议的有序、有效、务实进行。

  镜头二：首次对工作报告进行满意度测评

  本次会议首次采取对镇坪县人大常委会工作报告、“一府两院”工作报告、镇坪县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告、镇坪县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算的报告进行人大代表无记名满意度测评，这是我县历史上首次在人代会上对工作报告进行现场满意度测评，测评分为满意、基本满意和不满意三个档次。经过测评汇总，县人大常委会工作报告满意率为100%、县人民政府工作报告满意率为97%、县人民法院工作报告满意率为93%、县人民检察院工作报告满意率为98%、镇坪县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告满意率为88%、镇坪县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算的报告满意率为91%。通过人大代表对工作报告的测评，反映了各项工作实绩，反映了事物发展的本来面目，同时也反映个别单项工作还有待加强和改进的客观事实，以此促进政府职能部门加强对工作重点的安排与指导，确保会议确定的目标任务更好的落实。

  镜头三：首次书面报告审议情况

  大会要求，各分团在审议各工作报告时，对人大代表、列席人员针对工作报告发表的批评、意见和建议，进行分类整理、归纳，由代表团团长书面向主席团会议汇报审议情况，及时反馈信息。汇报材料由大会秘书处收集，对各代表团反映的共性的意见建议作为会议决议的参考内容之一，对积极的个性化的意见建议进行合理的归纳、整理，以县人大常委会《监督与落实》刊发，明确办理时限和要求，突出绩效监督。

  镜头四：首次启动主席团会议询问

  大会主席团会议第二次会议在审查《镇坪县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告》、《镇坪县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算的报告》时，部分主席团成员对个别经济指标不明白、不清楚，疑问多，面对此情况，主席团执行主席立即安排进行专题询问，要求县计划发展局、县财政局、县统计局的主要领导到会进行答疑，解释有关经济指标确定的原则、目的。启动现场询问，体现了主席团成员对工作报告的较劲和务实的工作态度。

  镜头五：首次旗帜鲜明地提出决议要求

  大会对各工作报告审议所做的决议，旗帜鲜明地提出了决议要求，一是明确地指出工作中存在的问题和不足；二是公布人大代表对工作报告的满意率测评结果；三是要求县人大常委会和“一府两院”认真吸纳县第十七届人大二次会议期间人大代表审议提出的正确的、科学的意见、建议，对工作报告进行认真修改完善；四是要求修改完善的工作报告以正式文件送达全体县人大代表，接受人大代表监督；五是对县人大常委会、“一府两院”提出了的具体工作要求。

  镜头六：首次探索建立人大绩效监督体系

  本次会议，人大常委会工作报告中首次提出探索建立人大绩效监督体系，这是县人大常委会认为在实践中仍然存在着监督能力不强、监督效率不高、监督质量低下、监督落实不力等突出问题，与科学发展观的要求不相适应。县十七届人大常委会从镇坪实际出发，大胆探索、开拓创新，在依法监督中引入绩效管理理念，实施绩效监督，初步建立起以提高绩效监督意识、确立绩效监督目标、建立绩效监督机制、提高绩效监督能力、强化绩效监督结果运用为主要内容的镇坪县人大绩效监督体系。绩效监督体系的初步建立，使广大人大代表耳目一新，让广大监督对象倍感责任重大，随着绩效监督体系的运用，必将带来镇坪务实、高效的发展。