关于加强老干部党建工作的思考

  中共镇坪县老干部工作局委员会  夏传美  胡发海

  近年来，镇坪县积极探索，大胆创新，推行有效措施，增强了老干支部的凝聚力和战斗力，使老干部身份转变后的自我管理、自我提高、自我服务的能力大大增强，确保了老同志思想常新，理想永存，逐步探索出了以强化老干部党建为平台促进老干部落实政治待遇的有效途径，为镇坪的发展建设凝聚了正能量，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。但受多种因素的影响与制约，老干党建还存在较多的困难和问题，老干部党建走上科学化道路，实现以老干党建为平台促进老干部作用发挥最大化还有很长的路要走。按照有关要求，笔者就加强老干部党建进行了调查研究，下面谈几点粗浅的认识。

  一、基本情况

  （一）发展历程。镇坪县在老干党建工作方面着手早，于 2007年1月15日设立了城区老干总支，按老干部居住区域下设应家坪、建设路等7个老干支部，组织序列隶属县直机关工委，日常管理归口县委老干部局。同时，各镇设立老干支部，由党委副书记兼任老干支部书记。2009年7月，镇坪县老干总支升格为城区老干党委，组织序列隶属县委组织部，与县委老干部局合署办公。2012年1月，镇坪县城区老干党委升格为老干部局党委，下辖8个支部，其中老干支部7个，局机关支部1个；与县委老干部局两块牌子，一套人马，具体负责全县老干部党建工作，其中对城区老干支部负直接领导责任，对各镇老干党建负指导职责。

  （二）基本情况。截止2015年6月，镇坪县老干部局党委下辖老干支部7个，有老干部党员232人；有独立活动室的老干支部1个，在老干部活动中心共用活动室的支部4个，无支部活动室的支部2个；各老干部支部年均组织开展学习活动12次以上，组织开展文体活动2次以上，组织参观考察1次以上；老干党建工作纳入全县党建考核，城区各老干支部党建工作接受老干部局党委年度考核，支部书记年度向全体党员报告工作，并向局党委述职。各镇党委建有老干支部9个，有老干部党员124人，其中领导班子健全的支部2个，能正常开展活动的支部2个。

  （三）经费保障。经费保障方面，老干部局党委无任何经费预算，城区各老干支部经费来源渠道有三，一是通过争取，各老干支部上缴的党费有50%的返还款；二是县委组织部每年为城区各老干支部补助学习经费2000元，但未形成长效机制；三是老干支部争取各机关企事业单位及社会各界赞助。各镇老干支部学习活动经费由各镇党委安排，其中已形成制度保障的支部1个。

  二、主要做法

  （一）抓思想建设，保信念永存。坚持把思想建设放在首位，通过开展广泛的宣传引导、学习教育，提高党性修养，确保思想常新，信念永存。一是加强宣传引导。利用召开形势报告会、座谈会、“双先”表彰会，组织参观考察，组织开展培训会和文体活动等机会及时传达上级精神，通报国际国内及县域经济政治发展形势，宣传正反两方面的典型，号召广大老党员和老干部老有所学，老有所为，保持晚节。二是强化政治理论学习。以“深入推进学习型党组织建设”为主线，引导广大老干部牢固树立终身学习理念，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，全国、省市县老干部“双先”表彰大会精神和时政要闻为主要内容，组织开展培训会、座谈会，学习党的各项方针政策，进行解放思想大讨论，采取撰写心得体会文章，办学习专栏等多种形式，力争做到学懂学透，领会精神实质，达到统一思想，提高认识的目的。三是结合“创先争优”、“三问三解”、“五老四教”、“创老干部之家”、“群众路线教育实践”和“三严三实”等活动载体，大力推行“大支部”活动和“社区四就近活动”， 精心组织开展了以“争创五好老干支部”和“争当三好、四好老干部党员”的主题活动，并根据镇坪实际，积极创新载体，开展了“远学杨善洲、李林森，近学龚忠琼等同志先进事迹”、 “五心五好”（心系时代，学习活动好；心想发展，作用发挥好；心怀未来，后代教育好；心存感恩，理想信念好，心惜晚节，本色保持好）、争创党员示范岗等一系列学教活动。通过开展一系列的学教宣传活动，老同志们的思想得到了升华，观念得到了更新，视野得到了开阔，能够以与时俱进的态度，跟上时代发展的需要，自觉把思想统一到支持在职同志工作，支持本县的各项改革和建设上来。

  （二）抓制度建设，促规范管理。坚持把制度建设作为有效管理的途径，常抓不懈。在结合老干支部工作实际，广泛征求意见，反复酝酿讨论的基础上，制定了支委会工作、民主生活会、党员联系群众、党员教育、民主评议党员、流动党员管理和党支部书记职责等一系列规章制度，从学习贯彻宣传党的路线方针政策、发扬党内民主、联系群众等方面予以规范，使老干支部的日常管理逐步走上了规范化、制度化的道路。通过加强制度建设，老党员的党性观念得以增强，支部活动开展正常有序。2014年城区各老干党支部平均开展支部活动8次以上，召开支委会12次以上；各老干党支部年终都按照要求组织开展了党员民主评议活动，绝大多数老党员按时参加组织生活，按时交纳党费。同时，各老干党支部还坚持在重大节日，丧事办理，生病住院，家中发生重大问题等情况下走访慰问，让老党员、老干部充分感受到组织的关怀和温暖，使支部的凝聚力和战斗力大大增强。

  （三）抓活动载体，增支部活力。坚持寓教于活动之中，以开展一系列活动为载体，增强老干支部活力。一是开展内容丰富的文体活动。先后组织开展棋牌赛、老年运动会、演唱会、送文艺下乡等文体活动。每年“七一”前夕，各老干党支部都以庆祝建党为主题开展了丰富多彩的活动。通过组织开展活动，让老同志在活动中掌握方针政策，了解国际国内形势，做到胸怀大计，支持大局。二是开展“展示阳光心态，体验美好生活，畅谈发展变化”系列主题活动。结合镇坪老干工作实际，积极组织开展情况通报会、参观考察、纪念抗战胜利70周年、“忆峥嵘岁月，说美丽镇坪”主题征文、大型老年人运动会和大型文艺表演等“六大”系列主题活动，引导广大老同志爱党、忧党、兴党、护党，为党和人民事业增添正能量。三是开展了支部工作检查评比活动，肯定了成绩，找出了不足，交流了思想。 四是开展了“三上门”（送资料上门，送政策上门，情况通报上门）活动，对一些长期生病不能参加组织生活的老同志采取电话联系，登门、上医院探望等方式，通报情况、征求意见、送学习材料，让这些同志感受到党组织的温暖和关怀念。五是开展评优树模活动。平时工作中注意发掘先进、适时引导，利用座谈会等形式，对思想积极、表现出色的老同志树立为典型进行大力弘扬、广泛宣传，激励广大老同志积极向上，争做先进。

  （四）抓发挥作用，树整体形象。坚持把发挥余热作为加强老干支部建设的出发点和最终归宿，充分调动广大离退休党员和离退休干部的主动性，积极发挥自身特长，为镇坪的事业继续发光发热。一是充分发挥老同志经验丰富、人缘广的优势，既为县委县政府决策决议当好参谋，又为争取优惠政策、建设资金做出积极贡献。二是充分发挥老同志立场坚定的优势，积极组织开展“五老四教”活动，为青少年健康成长营造良好的环境。如退休干部党员胡德超、杜仲林等同志发挥自身教育、司法知识特长，经常到中小学对青少年进行革命传统、理想信念、法制警示等方面的教育，成效显著。三是积极主动联系老年科教工作者，围绕全县经济工作服务工农业生产。如积极联系退休干部党员李根印、黄克智等同志发挥农业专业技术特长，参与农业科协攻关，为农业产业化建设做出了贡献。四是发挥老同志威望高的优势，在化解社会矛盾、促进邻里团结、维护社会稳定方面做出贡献。如建设路支部党义敏、竹溪河支部段皓、刘应兆等同志积极化解社会矛盾，制止化解了多起治安案件的发生，维护了社会稳定；石砦路支部冯雅琴同志义务为其居住地周围患者就诊，促进了小区和谐；还有无偿提供车辆组织党员参观、常年坚持打扫小区卫生、义务清理小区墙壁上的欺骗性标语等行为，在我们离退休老党员中随时可见。这些行动，既充分体现出了受党培养教育多年的老同志的高尚品格，更起到了很好的示范引导作用，促进了社会和谐。五是发挥老同志党性原则强的优势，在监督领导机关和领导干部依法行政、正确行使权力方面做出贡献。六是创新开展了“六位一体”和“四档三卡”活动，突出了老干支部和老干部党员在利用社区资源服务广大老干部中的堡垒作用和模范作用。

  三、存在的主要问题

  （一）缺乏政策支撑。老干部党员既是普通党员的一员，但又有其特殊性，这也就导致了老干部党建工作既有别于农村党建工作，也有别于机关党建工作。而由于老干部政策尤其是退休干部政策的滞后，老干部党建政策更是远远滞后，除中组发[2006]12号、陕组通字〔2006〕92号对老干支部建设有一个指导意见外，市县再无任何具体的相应政策，出现了中省有要求、市县无政策的事实，导致在老干部党建工作

  中无政策支撑乃至无所适从的局面。

  （二）职责认识不明。对于抓好老干部党建，少数部门和部分领导没有自觉意识，更没有通过抓好老干部党建来落实老干部待遇的认识，甚至认为部门没有相关的职能，领导也就没有相应的责任。而对应成立老干党支部、建立健全服务管理制度、明确保障机制等要么不知道，要么知道了无所作为，能拖则拖，甚至于老干部多次反映情况后仍置若罔闻，不处理解决。

  （三）教育管理缺失。对于离退休后的干部党员，一些部门和领导缺乏坚持全面从严治党的意识与勇气，认为老干部党员退休后能“不吵、不闹、不干扰单位工作”便万事大吉。至于正常参加组织生活、按时交纳党费则不管不问，甚至于对一些已将自己组织关系转出但并未到新组织报到而形成事实上的“口袋”老干部党员也不进行思想教育、不按党章要求进行组织处理，甚至对老干部党员一些不良行为放任自流，在老干部队伍和广大群众中造成极坏的影响。同时，一些老干支部对于部分思想僵化、观念陈旧的老干部党员也缺乏教育管理的意识和耐心，往往采取转出组织关系等方式来上交矛盾。

  （四）活动保障不力。由于经费和场地保障不力，因而老干部组织开展活动极大地受到限制。一是经费保障不力，老干部局党委每年5000元的经费连开展表彰都很紧张，更别说开展集中的学习培训活动、参观考察活动、“七一”庆祝活动和其它的文体活动。而老干支部则更紧张，除党费返还和组织部拨付2000元的经费外，再无任何经费来源，导致很多活动都不能正常开展。二是活动阵地受限制。截至目前，县老干部活动中心远远不能达到不少于1500平方米的标准，而城区各老干党支部均没有独立的学习活动阵地，各镇除了钟宝镇老干党支部外，也没有独立的活动阵地。

  （五）作用发挥不强。一是老干党支部的学习活动阵地作用、战斗堡垒作用和凝聚正能量作用未能真正全部发挥出来，老干党支部真正成为老干部之家还未实现。二是老干部党员的模范引领作用未能很好的发挥，原因是缺乏相应的激励机制和必要的平台。

  四、建议和对策

  针对存在的问题，结合老干党建现状和形势发展的需要，提升老干党建科学化水平的建议和对策是：

  （一）出台政策，形成制度。一是中省要根据现实需要，强化顶层设计，出台有指导性的意见和操作性强的实施办法，为提升老干党建工作水平提供政策支撑。二是结合老干部党员实际，制定出台老干部党员管理办法，强化老干部党员的教育管理。三是制定出台老干部党建工作考核办法，明确老干部党建工作要求。四是要制定出台严格的奖惩措施，狠抓制度贯彻落实，形成长效机制。

  （二）提高认识，厘清职责。一是各级领导要高度重视。要充分认识到老干部工作是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分，老干党建在做好老干部工作中具有不可替代的责任和作用，重视老干党建工作，不仅是关心爱护老干部的一项基础性工作，也体现出一种政治责任，是坚持全面从严治党，促进党的建设，维持社会稳定的一个重要环节。要改变过去那种老干部“不找、不闹、不添乱”就是工作好的自足自满状态，从思想上真正关心重视老干部工作。二是要明确组织部门的领导责任，负责老干党建工作的牵头抓总和安排部署，并要以组织部门明确要求各级各部门要老干党建工作列入单位重要议事日程，将其与单位业务工作同安排，共部署，明确分管领导和专职工作人员；同时要把老干党建同农村党建和机关党建工作列入同等重要地位，同检查、同考核，出台考核奖惩办法。三是明确老干部局党委在老干党建工作中的主体责任，直接负责其下属老干支部党建工作，同时负责对各镇老干支部、各部门老干部支部工作的指导责任；要明确各镇党委抓老干部党支部建设的工作职责，明确分管领导，落实专人负责，配齐配强老干支部班子，定期组织开展学习活动。

  （三）强化教育，规范管理。一是要坚持全面从严治党标准，通过组织开展政治理论学习，召开情况通会、形势报告会等形式，加强老干部思想政治建设，组织引导广大老干部党员强化自身党性修养，自觉与党中央保持高度一致。二是要加强组织建设。除老干部局党委和各镇党委已管理的老干党员，对符合条件应建立而未建立老干党支部的单位，要督促指导抓紧时间建立老干党支部，确保党组织实现全覆盖。三是要理顺组织归属问题。各镇各单位要结合实际，建立健全相应的服务管理制度，形成长效机制。对退休干部党员的组织关系接转要指定专人负责，与退休干部党员本人做好沟通，落实好组织归属问题。按照居住地管理和“四就近”原则，在城区居住的，原则上将组织关系转入老干部局党委；回各镇居住的将组织关系转入各镇老干党支部。若有特殊情况，经本人要求，将组织关系保留在原单位的，原单位严格贯彻落实“五项制度”和“三个保障机制”的政策规定，负责定期组织开展学习和文体活动，确保其思想政治教育不放松，生活待遇不降低，政治待遇略为从优。对组织关系已从原单位党组织转出但又未到新的党组织报道，形成“口袋”党员的，要做耐心细致的教育引导工作，按照有关组织程序劝其将组织关系转入相应的党组织。对长期不参加组织生活、不交纳党费的退休干部党员，经做工作没有转变的，由其所在支部依据党章和《党员纪律处分条例》的相关规定做出组织处理。处理结果应进行公示，并报上级党组织备案。四是要加强制度建设。要进一步健全完善老干党建制度，对老干支部的制度建设要抓严抓实，要根据实际，在实践中不断调整和充实，既突出老同志年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老同志们的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。

  （四）保障活动，丰富形式。一是经费保障。要将老干部局党委工作经费按照每名党员每年300元左右的标准列入财政预算，确保老干部局党委能自主安排开展学习培训和文体活动，并保障日常工作正常运转；各老干党支部的学习活动经费和开展文体活动经费除按比例返还党费外，应根据支部人数按每人每年300左右元列入预算；建立健全激励机制，对于老干部党务工作予以补贴，充分调动广大义务工作的老干部党务工作者的工作激情。同时，对于列入预算的费用以制度形式固定，并根据经济发展水平及时调整标准，形成长效机制。二是活动阵地保障。通过争取县老干部活动中心建设、整合国有资产、整合社区资源等途径，积极妥善解决老干党支部和老干部党员的学习活动阵地问题，确保活动有场所，学习有阵地。三是统筹统筹兼顾，实现相互促进。要把抓好老干部党建学习培训、文体活动与老年大学、老干部活动中心和老年社团等方面工作相结合，实现两手抓，两不误，两促进。四是夯实措施，确保活动实效。要围绕思想建设中心，坚持探索待遇落实方向，以“大支部”、“四就近”等活动形式，开展内容丰富的学习培训和文体活动，达到宣传党的方针政策、构建和谐老干队伍、凝聚发展改革正能量的目的。

  （五）搭建平台，发挥作用。一是充分发挥老干部党支部的战斗堡垒作用，努力为离退休干部发挥余热提供优良环境。老干部党支部要充分发挥政治核心作用，积极组织引导老干部发挥余热，积极组织和带领老党员争作贯彻党的基本路线的模范、支持改革、维护稳定的模范、发挥优良传统、保持革命晚节的模范。要紧扣“自然国心党旗红，干部群众心连心”党建品牌要求，以“展示阳光心态，体验美好生活，畅谈发展变化”和“争创党员示范岗”等主题活动为老干部党员搭建广阔的社会舞台，让广大老干部们以健康有益的文体活动占领思想文化阵地，保持共产党员的高尚品质。二是充分发挥老干部党员的先锋模范作用。充分发挥老干部 “人才库”、“智囊团”和“参谋部”的作用，根据老干部的身体实际，本着量力而行，拾遗补缺、自愿为主的原则，采取集中活动和分散活动相结合，发挥支部作用与老干部党员个人作用相结合的方式，在全县广大老干部中开展 “五老四教”等活动，充分发挥老干部们的政治优势、自身优势和技术优势，鼓励他们在宣传党的路线方针政策、党员先进性教育、民主法治建设、公民道德建设、关心教育下一代等方面多做贡献。