2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年2月14日在镇坪县第十六届人民代表大会第六次会议上

镇坪县县长 吴 平

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

  一、2010年的主要工作

  2010年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，克难攻坚，真抓实干，大力推动突破发展，克服了“7.18”洪灾等诸多不利因素影响，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。工作成绩集中体现在五个方面：一是国民经济较快增长。实现生产总值6.8亿元，增长14.4%；财政总收入5450万元，增长16%，其中一般预算收入2640万元，增长20%。二是三次产业健康发展。一产、二产、三产增加值分别达1.93亿元、2.1亿元、2.8亿元，分别增长7.8%、15.4%、18.1%。三是项目投资增势强劲。开工建设项目79个，完成投资6.5亿元，增长28.1 %；招商引资签约项目6个，引进资金5.7亿元。四是群众生活明显提高。全社会消费品零售总额达1.7亿元，增长18.6%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达14395元和3835元，分别增长16.5%、19.3%。五是社会事业全面进步。高考完成市任务的125%；农村合作医疗参合率达94%，城镇居民基本医疗保险参保率达85%；人口自然增长率控制在3.48‰以内；社会治安满意率达93.3 %，位于全市前列。

  一年来主要抓了以下几项重点工作：

  （一）围绕产业快速壮大调结构。积极推进生猪产业优化升级，加快生猪养殖设施能力和良繁体系建设，新建标准化圈舍4.2万平方米，出栏生猪16.7万头，实现产值1.1亿元。新建板栗、核桃、生漆等林业产业示范园40个。建设大鲵繁育基地2个，带动大鲵养殖专业村3个。烤烟试点种植喜获成功。粮食总产量达3万吨。实现劳务收入1.7亿元。大力培育产值过亿的精品企业和规模以上企业，镇坪腊肉股份有限公司产值达1.1亿元，成为镇坪首个产值过亿的企业；煤炭产量与产值分别增长46%、26.9%。渝康饲料有限责任公司实现规模生产。60万吨水泥粉磨站投产运营。非公有制经济实现增加值3.2亿元。“家电下乡”等刺激消费政策全面落实，乡村旅游日趋活跃，宾馆饭店、商贸流通等服务业稳步发展。

  （二）围绕加快项目建设保增长。强力推进“项目建设年”活动，制定实施了《国家投资项目管理办法》，确立“十二五”重点项目100个，其中5个重大项目进入省市项目储备库。建设重点项目27个，完成投资4.97亿元。南江河干支流水电梯级开发步伐加快，积极处理双河口电站历史遗留问题，樟树潭、白土岭、安宁渡等14座电站按期推进，完成投资2.3亿元。县城过境路、镇城路、宝塔梁滑坡治理等基础设施项目建设成效明显，完成投资1.3亿元。生猪良繁体系、石煤技改等产业项目进展有序，完成投资1.6亿元。城乡安全饮水、农村能源、中小学校舍安全工程等民生项目建设取得实效，完成投资1.34亿元。全县50多个项目获得中省市专项资金扶持，争取项目资金3.1亿元，增长34.7%。

  （三）围绕改善城乡面貌抓建管。加快山水园林精美县城建设，县城总体规划和3个集镇规划全面完成；柿子树坪小区开发、南江河景观栈道一期工程、县城主街道亮化等项目竣工，农贸市场、停车场、沿街楼房美化等工程快速推进，垃圾处理场、污水处理场等项目前期工作步伐加快，文彩新区开发正式启动。“双创”工作扎实有效，各项专项整治活动持续开展，市容环境得到改善。累积投入7600余万元改造集镇和农村的水利、道路、供电、通讯等基础设施，2个整村移民示范村、13个互助资金试点村、5个特困村建设步伐加快，7个扶贫重点村和24个新农村示范村达标验收，农村生产生活条件明显改观。

  （四）围绕社会事业发展惠民生。财政保障能力明显增强。全县普及实验教学通过省上验收。医药卫生体制改革顺利推进。省级人口计生信息化达标县创建成功。城镇新增就业人员410人，城镇登记失业率控制在2.51%以内。科技实用技术推广普及力度进一步加大。《镇坪县旅游业发展规划》通过省上评审，秦巴古盐道已列为省级重大文物研究课题。牛头店区域敬老院和7个社区服务中心建成，全县7000余贫困人口分层次全部纳入城乡低保。竹溪河口、小河口和柿子树坪一期廉租房竣工。全面完成农村土坯房调查摸底工作，按市下达指导性计划完成农村居民进城落户748人，改造农村危房620户。整村扶贫搬迁130户500人，生态移民搬迁289户1150人。第六次人口普查阶段性工作全面完成。

  （五）围绕社会大局稳定促和谐。全面战胜“7.18”洪涝灾害，妥善处置各类突发事件，防汛、防滑、防火等防灾减灾工作扎实有效，人民生命财产安全得到保障。矿山、交通、建筑等重大领域的安全整治成效显著，安全生产形势稳定。政府机构改革平稳推进，“五五”普法顺利验收。我县被市委市政府授予“双拥模范县”称号。信访工作扎实开展，领导挂牌群众点名接访制度深入实施，无重大群体性越级上访事件发生。国防动员工作深入推进，战备保障能力不断增强。“平安镇坪”创建活动巩固提高，社会治安综合治理成效显著，全县秩序井然，人民安居乐业。

  二、“十一五”经济社会发展回顾

  刚刚过去的2010年，我们为“十一五”的收官画上了圆满句号。总结“十一五”，倍感欣慰，这五年是我县经济增长最快、发展质量最高，城乡变化最大、群众实惠最多的五年。我们奋力推动了五件实事：一是改善交通环境。建成通乡油路2条、通村水泥路402.9公里，贯通出境路2条，改造省道1条，率先在全市实现“乡乡镇镇通油路、村村通水泥路”目标。二是培育立县之业。探索形成了镇坪生猪产业化发展模式，生猪产业的推进机制、生产方式、综合效益均实现了根本性转变，被省上列为生猪“一县一业”示范县。三是壮大支柱工业。培育产值过亿的龙头企业1个，新增规模以上企业5个，新发展中小企业200多个，为工业经济崛起奠定了基础。四是统筹城乡发展。围绕“三个1/3”人居规划，累计投入近亿元，实施了县城综合改造、集镇和新村基础设施建设等一大批城乡建设项目，城乡面貌变化明显。五是保障改善民生。实现了义务教育阶段学校“营养工程”全覆盖，推行了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，彻底消除了茅草房，困难群众的生产生活得到妥善安置，社会大局和谐稳定。

  五年来的主要成就集中表现在以下几个方面：

  （一）综合实力大幅提升。生产总值由2.79亿元增加到6.8亿元，增长1.4倍，年均增长14%；固定资产投资由1.77亿元增加到6.5亿元，增长2.7倍，年均增长29.8%；财政总收入由1006万元增加到5450万元，增长4.4倍，年均增长40.2%，其中一般预算收入由760万元增加到2640万元，增长2.5倍，年均增长28.3%；工业总产值和规模以上工业增加值分别由1.4亿元、0.18亿元增加到4.5亿元、1.2亿元，分别增长2.2倍和5.6倍，年均增长26.3%、20.5%；社会消费品零售总额由0.78亿元增加到1.7亿元，增长1.2倍，年均增长16.9%。三次产业结构由38.0：22.7：39.3调整优化为28.4：30.4：41.2。

  （二）产业发展取得突破。农业产业实现多业并举到一业主导、多业跟进的战略性转变，率先发展生猪“一县一业”，建设标准化圈舍18万平方米，生猪饲养总量由14.3万头增加到30.3万头、出栏由7.2万头增加到16.7万头，产值由0.46亿元增加到1.1亿元；大力发展大鲵养殖、烤烟种植等特色种养业；积极推进林业产业建设，建成核桃林1.8万亩、板栗园16.4万亩。紧扣资源优势壮大特色工业，以镇坪腊肉股份有限公司为龙头的食品工业迅猛发展；以煤炭生产为重点的矿产工业提速增效，产值年均增速达43.6%；以南江河水能开发为核心的清洁能源建设步伐加快，在建电站总装机容量超过11万千瓦。商贸流通活跃繁荣，第三产业健康发展。

  （三）基础条件显著改善。累计完成固定资产投资20.5亿元，是“十五”时期的2.8倍。大力改善交通条件，建成镇城、瓦界2条出境路和大华、曙双2条通乡油路，完成207省道和平镇路升级改造，“三横八纵”的交通网络基本形成。加快生态环境建设，治理水土流失面积240平方公里，造林绿化12.5万亩，新修改造农田1.4万亩，南江河水质保持Ⅱ类标准，单位生产总值能耗下降20%。电力、通讯、供水等基础建设步伐加快，建成110KV变电站1座，改造城乡低压电网305公里，城乡供电质量得到保障；宽带网覆盖率、有线电视通村率分别达57%、76%，移动通信实现全覆盖；完成县城供水管网改造，建设农村人饮工程106处，解决3.6万农村人口饮水安全问题，经济社会发展条件大为改观。

  （四）城乡面貌深刻变化。五年完成城镇建设投资5.6亿元，是“十五”时期的5倍，城镇化率由21.5%提高到26.1%。县城面貌焕然一新，县城总体规划修编全面完成，中心广场、县城主街道综合改造、南江景观规划、南江大道、住房保障工程、县城绿化亮化美化等一大批县城重点工程建成投用，文彩新区列入全省重点镇项目，县城骨架明显拉大，山水园林精美县城风貌逐步显现。集镇、新村建设各具特色，实施了曾家、钟宝等集镇的美化、绿化、亮化改造工程，完成了35个新农村示范村、40个扶贫开发重点村和26个特困村脱贫攻坚任务，农村生产条件、村容村貌等方面发生了显著变化。启动了省级卫生县城和生态旅游县城创建工作，城镇环境卫生明显改善，市民文明素质不断提升。

  （五）群众生活明显提高。五年完成民生投入4.23亿元。城镇居民人均可支配收入由6476元增加到14395元，农民人均纯收入由1777元增加到3835元，城乡居民储蓄由2.2亿元增加到4.6亿元。汽车、电脑、空调等高档消费品走入越来越多的普通家庭。移民搬迁779户2802人，实现了1.24万人脱贫。社会保障力度加大，7905人城乡特困人口全部纳入低保，启动了华坪乡新型农村养老保险试点工作。城镇居民基本医疗保险参保2308人，新型农村合作医疗参保46031人。建成3个区域敬老院，五保户集中供养率达67.2%。通过实施廉租房建设、农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民等项目，解决了1.3万余人的安居问题。人们的日子越过越好、幸福指数越来越高。

  （六）社会事业全面发展。优先发展教育，五年投入教育“两基”资金0.47亿元，教育教学布局调整步伐加快，城乡办学条件明显改善，教育教学质量显著提升。卫生事业投入0.35亿元，县医院和乡镇卫生院改扩建步伐加快，完成71个村卫生室标准化建设，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。计划生育优惠政策全面落实，省级计划生育优质服务县创建成功，低生育水平保持稳定。文化事业健康发展，新建乡镇文化站8个、村级文化活动室20个，实施广播电视“村村通”工程169个，率先在全市实现有线电视数字化整体转换目标。全民健身运动和精神文明创建活动深入开展。土地经营权流转加快推进，集体林权制度主体改革全面完成，医药卫生体制改革和文化体制改革稳步实施。信访、维稳、安全等各项工作扎实开展，社会大局和谐稳定。

  五年来，我们不断适应突破发展的新形势和人民群众的新期待，按照科学发展观的要求，切实加强政府自身建设，更新施政理念，创新发展思路，强化落实措施，提升行政能力。自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评建议，累计办理人大代表建议473件、政协委员提案287件。切实加强政府廉政建设，忠实履行人民政府的神圣职责，为加快经济社会发展不懈努力。在推进突破发展和构建和谐社会的实践中，审计、统计、药监、物价、司法、人防、税务、工商、质监、气象、盐务、档案、老龄、残联等各条战线都作出了重要贡献。

  五年来的丰富实践，使我们深刻体会到：只有坚持解放思想、科学发展，才能以创新创先的理念推动工作；只有坚持发展为要、产业兴县，才能破解经济社会前进道路上的难题；只有坚持城乡统筹、彰显特色，才能确保发展主题不偏离；只有坚持改革开放、项目带动，才能增强发展整体活力；只有坚持以人为本、民生至上，才能在共享发展成果中凝聚力量。

  各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是驻镇单位和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子和干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持镇坪发展的各界人士，向驻镇人民解放军、武警官兵、政法干警和复转军人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：全县经济总量小，结构不合理，产业层次低，城镇面貌落后，推进产业化、工业化、城镇化进程任重而道远；以道路交通为重点的基础设施建设依然滞后，项目不足尤其是支撑全局发展的重大项目太少，跟进全市发展步伐吃力；发展环境还不尽人意，部分干部群众解放思想的程度与突破发展的要求不适应，少数干部和部门作风不实，突破发展的氛围仍待加强。这些问题我们将采取有效措施，认真加以解决。

  三、“十二五”规划的目标任务

  “十二五”时期是为全面建设小康社会奠基的关键时期，是推动经济社会突破发展的攻坚时期，也是跟进全市发展步伐的重要时期。当前，发展环境正在发生复杂深刻的变化，国家“十二五”规划绘就了今后五年的宏伟蓝图，将深入实施新一轮西部大开发，省上更加注重陕南循环发展，安康又在陕南循环发展中扮演着高速公路、铁路和清洁能源建设主战场的重要角色，“县县通高速”已纳入实施规划，这为我县加快发展提供了良好机遇。我们在准确把握形势的基础上，以党的十七届五中全会、省委十一届七中全会和市委二届十一次全会精神为指导，经过深入调研和综合分析，编制了《镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。

  “十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以富民强县为目标，以产业结构优化升级为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，紧跟全市发展步伐，加快农业现代化、新型工业化、城乡一体化进程，突出抓好一产调优、二产壮大、三产提升，着力增强交通、城镇、农村基础保障能力，加快发展以教育、卫生和社会保障为重点的民生事业，始终保持社会稳定和谐。通过五年努力，把镇坪建设成为交通相对便利、经济结构优化、社会稳定和谐、生态环境优美、人民生活幸福的绿色明珠，为全面建设小康社会打下坚实基础。“十二五”发展主要指标建议为：到2015年，全县生产总值达14.5亿元左右，年均增长13%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达29000、8000元，年均分别增长15%、16%；财政一般预算收入0.66亿元，年均增长20%；实现工业增加值4.2亿元，年均增长20%以上。实现生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“五个翻番”，经济实力、基础设施、城乡统筹、民生事业和政治文明“五个提升”。我们要紧紧围绕上述重点，倾力抓好六件大事：一是彻底打破交通瓶颈，建设1条高速路和1条旅游路。二是建成人均生猪强县，实现农民人均饲养生猪10头以上目标。三是打造清洁能源基地，使全县水电装机容量达20万千瓦以上。四是培育过亿精品企业，力争产值过亿企业达4个以上。五是强力推进城乡统筹，建成文彩新区，建美绿色集镇，建好宜居新村。六是加快民生事业发展，实现全县免费教育，消除农村土坯房。

  具体完成以下几项预期目标：

  （一）实现经济总量大提升。加快产业优化升级，将三次产业结构调整到21:35:44。坚持以镇坪腊肉为主，开发五味子、山竹笋、板栗等特色产品，打造富硒食品基地。完成南江河干支流规划水电站建设，积极开发风能发电，做强清洁能源工业。加快矿产资源勘探和整合力度，提升煤炭开发综合效益，推进金红石、钒钛磁铁、大理石等优势资源开发，建成矿产建材基地。以现有制药企业为依托，扩大原料药和医药中间体的生产规模，加快林麝养殖扩繁步伐，振兴生物医药工业。完成生猪产业优化升级，打造30万头商品猪生产基地，实现生猪产业产值3亿元以上。建成干果、生物质能源、食用菌三大林业基地25万亩，实现林业产值1亿元以上。加快发展大鲵人工繁育养殖，推动生态渔业快速发展。积极发展以生态旅游为带动的现代服务业，满足人民群众日益增长的消费需求。

  （二）实现基础设施大改观。打破交通瓶颈制约，建设平镇高速公路，改造升级207省道、平镇公路和通乡油路，建成华坪—天生桥旅游公路，提高通村路的通达深度和等级，构建通达便捷的县内外交通网络。加快电网建设，完成镇坪变电站和牛头店变电站升压扩容改造，新建110KV输电线路40公里、35KV输电线路42公里、110KV变电站1座，完成中低压农网改造273.6公里，建立与能源开发相适应的输配电网络。加快推进数字电视网、互联网和电信网“三网融合”，新建3G基站20个。以退耕还林基本口粮田、中小河流治理、山洪灾害预警系统、农村安全饮水等项目建设为支撑，根本改善农村基础设施条件。节能减排降耗主要指标控制在市定目标以内。

  （三）实现城乡统筹大突破。围绕“三个1/3”人居规划，建立起建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理六个“一体化”的城乡统筹格局，把城镇化率提高到35%。完成县域规划编制工作，按照山水园林精美县城定位，推动老城综合改造，完善公共服务设施；完成垃圾处理场、污水处理厂、停车场等“五场”建设，竣工南江河景观规划工程，提升县城品味；加快文彩新区开发步伐，建设新区与老城的交通连接线，完成新区给排水及市政公共基础设施建设，实施行政办公、教体、卫生等重点工程项目，县城副中心基本形成。强力推进曾家、牛头店、钟宝三个区域性中心集镇建设，加快以各乡镇驻地为中心的小集镇建设，完善集镇基础设施和公共服务设施，提升集镇承载能力，促进人口迅速向集镇集聚。捆绑各类涉农建设项目，改善农村基础条件，引导分散住户向新村集中。健全完善鼓励农民进城定居政策体系，五年新增0.7万人进城安居创业。

  （四）实现民生事业大发展。城乡居民收入基本达到全市平均水平。落实优先发展教育战略，普及十二年教育，办好学前教育。加大科技成果开发、引进和运用，提高科技创新能力。推进文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。深化医药卫生体制改革，建好村卫生室，稳定乡镇卫生院，提高中心卫生院，建强县医院，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在5‰以内。扩大基本养老、失业保险、医疗卫生等城乡社会保险覆盖面，完善社会救助和最低生活保障制度，提高社会保障能力。实施积极的就业政策，全县城镇登记失业率控制在4.3%以内。大力实施生态移民、迁移式移民、危房改造等项目，建设保障性住房15万平方米，减少贫困人口1万人。完成 5594户1.95万人农村土坯房改造任务，切实搞好地质灾害点、洪涝灾害点、深高山贫困区群众的搬迁，从根本上摆脱山洪和地质灾害对人民生命财产的危害。

  （五）实现政治文明大进步。贯彻依法治县基本方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的科学民主决策程序，建立重大决策跟踪反馈和评估制度，政府执行力和公信力进一步提高。以法治政府建设带动法治社会建设，搞好“六五”普法工作，自觉维护法律尊严，尊重国家、集体和公民合法权益，使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善安全稳定和社会管理体制机制，建立互联互通的县乡应急指挥平台，应对事故灾难、公共卫生、食品安全和社会安全事件的能力明显提升，人民群众法治意识和安全感进一步增强，社会更加安定有序。

  四、2011年的重点工作任务

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。全年工作总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观，突出城乡统筹发展这一主题，紧扣投资增长、产业增效、群众增收三大关键，突破项目建设、一县一业、特色工业、县城建设、民生改善五大重点，奋力实现“十二五”发展良好开局。主要指标建议为：生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，财政总收入增长16%，其中一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值能耗完成市定目标。我们核心要在六项攻坚工作上实施突破：一是建成县城过境路，力争平镇高速公路完成工程可行性研究报告并启动试验段建设。二是加快文彩新区开发，筹措建设资金，完成征地拆迁工作。三是着力解决生猪养殖设施能力与良繁体系不配套问题，逐步使全县已建成的生猪养殖设施能力达产达效。四是彻底解决双河口电站遗留问题，确保双河口电站开工建设并完成投资0.8亿元。五是全力推进“双创”工作，确保顺利达标验收。六是抓好惠民要事，实施高中免费教育，完成农村土坯房改造1900户。

  突出抓好以下几项重点工作：

  （一）坚持项目带动，保持投资强劲增长。按照争开工、抓续建、促前期的要求，加快建设一批大项目，尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，积极引入一批优项目，带动投资快速增长，确保开工建设重点项目31个，完成投资5.3亿元。加大对资源开发、产业发展、城镇建设、水利设施、民生工程等各类项目的策划、梳理、筛选和论证，包装一批质量高、竞争力强的重大项目，充实项目储备库，为争取项目和招商引资夯实基础；充分利用各种有利条件苦跑勤要，争项目、争资金，积极将中小河流治理、“丹治”工程、新农村电气化县、电网建设、风力发电、生物质能源开发、现代农业示范园、秦巴古盐道修复等投资规模较大的项目挤进2011年省市建设盘子。切实搞好投资环境保障，强势推进南江河干支流水电梯级开发，加快安宁渡、白土岭、樟树潭等14座续建电站建设步伐，确保水电开发完成投资2.3亿元。突出抓好林麝养殖与扩繁、生猪良繁体系、大鲵仿生态标准化繁育基地、畜牧饲料加工及饲草基地等续建产业项目，新启动石煤技改、牛头店茶园基地等一批新建产业项目，确保产业建设完成投资0.8亿元。切实抓好农田水利、县医院综合楼、文化大厦等建设项目，竣工镇城路、宝塔梁滑坡治理、牛头店集镇河堤、竹叶关大桥等工程，启动县城和钟宝集镇河堤建设，确保基础设施完成投资2.1亿元。切实加大招商引资力度，认真落实项目建设各项优惠政策，积极营造“亲商、安商、富商”的投资环境，完成招商引资项目5个，引进资金5亿元以上。

  （二）优化农业结构，推动产业优化升级。坚持把产业优化升级作为生猪“一县一业”的主要任务，着力建立完整的产业化发展体系，加大扶持力度，强力推进一二三次产业联动协调发展，努力实现三个转变：即由传统生产向标准化生产转变。完善提高以《镇坪生猪标准化养殖模式规范》为主的标准体系，实现标准化养殖技术全覆盖，推动生猪标准化养殖；坚持一手抓改造，一手抓新建，着力建设高质量的标准化圈舍；增强县乡村三级防疫体系的防控能力，严把程序防疫关，确保无重大动物疫情。全年新建标准化圈舍3万平方米以上，确保全县标准化圈舍面积达21万平方米以上。由注重设施能力建设向配套发展良繁体系转变。按照良种与标准化圈舍、配种站配套的要求，全力打造牢固的外二元母猪扩繁场、外三元仔猪繁育场、良繁村和自繁自育大户为构架的县内良种自繁自育体系，确保新坪二元母猪扩繁场引种投产，已建成的规模仔猪繁育场满负荷生产，新建良繁村10个，新增优质良种猪3000头以上。由强调生猪养殖关键环节向建立生猪养殖全产业链转变。充分发挥产业协会和专业合作组织的纽带作用，通过订单养殖、契约养殖、委托养殖等多种形式，利用产业发展扶持政策的调节功能，进一步构建饲料生产企业、生猪养殖户、肉食品加工企业三者之间的“利益共享、风险共担”的利益链接机制，形成“奖励+补贴+保险”的生猪产业发展体系，提升生猪产业规避市场风险的能力，加快生猪产业优化升级，力争全县出栏生猪21万头，净增商品猪5万头，实现生猪养殖产值1.89亿元。建成退耕还林后续产业核桃基地1万亩，生漆造林0.5万亩，改造板栗低产园2.5万亩。实施全县野生鱼类禁渔保护，大力推进南江河淡水鱼养殖和大鲵驯养繁殖，力争全县产鲵苗1万尾，养殖商品鲵1万尾，实现水产养殖新突破。完成烤烟种植3000亩。建设蔬菜基地2000亩。抓好玄参、黄连等地道中药材规范化种植，积极发展魔芋、胶股蓝等优势品种，稳定发展草本药材。提高劳务经济水平，稳定劳务输出1万人以上。切实保障粮食安全，确保粮食产量稳定在2.85万吨左右。

  （三）培育支柱企业，全力突破特色工业。扎实开展“工业推进年”活动，促进工业经济突破发展，确保实现工业产值达6亿元、规模以上工业产值达5亿元，分别增长33%和38%的目标。依托“镇坪腊肉”品牌，引领镇坪腊肉股份有限公司积极开展对外合作，大力开发镇坪腊肉系列食品，扩大企业规模，力争实现产值1.6亿元。加大五味子、猕猴桃、蜂蜜、橡子、板栗等系列绿色富硒食品开发力度，培育新的食品加工企业。坚持开发与保护并重，启动资源地勘详查，规范煤炭开采生产经营秩序，确保煤炭产量和产值双提升；盘活精洗煤厂，加强县内煤炭资源的调配，组建煤炭营销公司，最大限度提升煤炭资源的综合效益，力争实现煤炭总产值2.6亿元。推动60万吨水泥粉磨站满负荷生产，加大“中华绿”花岗岩开发力度，积极搞好金红石、磁铁矿等优势矿种的宣传推介和对外招商，建设一批矿产骨干后续企业。加快电站建设步伐，力争樟树潭、安宁渡、跳鱼潭等6座电站投产，使全县水电装机容量达6.8万千瓦，实现产值7350万元。加大争取和协调力度，全力帮助小水电解决上网难题。启动风电能源开发，完成风电项目规划立项工作。积极组建、引进或发展2—3个药材营销公司，架通药材种植与外部大市场的桥梁。加大对县制药厂的支持力度，督促企业积极对外开展合作，通过外力迅速走出低谷。扶持逢春制药公司壮大，实现林麝养殖突破发展，稳步扩张企业规模。积极促进渝康饲料、“津元春”公司等中小企业发展壮大，新扶持2户企业挤入规模以上企业盘子。加快工业园区建设，创造条件推动企业逐步向园区集中。

  （四）加快基础建设，强力推进城乡统筹。以“三个1/3”人居规划为统领，突出县城建设，有重点、分步骤地推动城乡统筹发展。加快县域城乡一体化发展规划编制，完成7个集镇的规划修编，启动10个村庄的规划编制工作。加快推进文彩新区开发步伐，迅速高质量完善新区控制性详细规划和修建性专项规划，尽早启动水、电、路等基础设施建设，确保新区开发快速强势推进；加快县城垃圾处理场、污水处理场、二级汽车站等项目建设，完善市政功能；积极实施餐饮休闲广场等南江河景观规划建设，快速推进县城整体美化工程，提升县城品位。大力完善集镇功能，推进垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，以平镇路、207省道、沿河两岸为主线，布局农民集中居住区，实施水、电、路、通讯等基础设施全配套，改善农村人居环境。着力打破制约农民进城的体制障碍，全年实现农村居民进城落户800人。继续加大扶贫力度，巩固提高5个特困村，新建3-5个农村互助资金协会示范村，启动实施1个片区3个村的整村推进连片开发和24个新农村示范村建设，完成1个整村扶贫移民搬迁和年度脱贫2000人的任务。完善城乡管理体制，严格落实县级领导包片、双创办统筹协调、部门各尽其责、全民广泛参与的“双创”工作推进机制，加快以停车场为重点的“五场”建设，深入推进以市容环境为重点的各项专项整治活动，确保“双创”达标验收。着力建立与城乡发展相匹配的商贸流通网。按照《镇坪县旅游业发展规划》，加大县内旅游资源保护和景区景点开发力度，推动“农家乐”提等升级，完成2个旅游村建设任务，建设1-2个融休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的上规模、有档次的“农家山庄”，通过发展旅游激活城乡消费市场，增强消费对经济的拉动作用。

  （五）发展公共事业，提升民生保障水平。继续加大民生工程投入，完成投资4800万元，使发展成果更多的惠及全县人民。继续加大公共财政体系建设，积极向上争财，严格依法治税，优化支出结构，增强财政保障能力。坚持教育优先发展，实施高中免费教育，加强教师队伍建设，大力引进优秀人才，着力提高教育教学质量；完成城关初中、城关小学和幼儿园的选址调整方案，并启动实施，进一步优化中小学布局，改善办学条件。深入推进医药卫生体制改革，稳步扩大基本药物“三统一”制度覆盖面，扎实做好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，确保参合率分别达93%、90 %以上；搞好传染病防治，强化计划免疫、妇幼保健和地方病防治，确保四苗接种率、住院分娩率分别达95%和98%以上；支持办好县级医院和乡镇卫生院，率先在全市实现村卫生室全覆盖目标。深入实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业工程，积极开展无多胎乡镇无政策外生育村、新农村新家庭示范村、优质服务示范站创建活动，稳定低生育水平。加快推进覆盖城乡公共文化服务体系建设，积极争取县级“三馆一院”项目，新建58个农家书屋，认真做好重点文物保护单位申报和秦巴古盐道保护开发利用项目争取工作，建设镇坪至巫溪跨省广播电视网。加强创业就业培训，新增城镇就业人员400人。加快推进新型农村养老保险进程，高度重视老龄、残疾人和慈善工作，切实抓好残疾人综合救助扶持工程。进一步加大以廉租房为重点的保障性住房建设力度，完成6500平方米的廉租房建设。新建饮水工程22处，解决0.5万农村人口安全饮水问题。扎实推进水利普查工作。启动实施殡仪馆、县城公墓建设，建成县级社会救助站。积极落实扶贫开发和城乡居民最低生活保障政策，力助2000人脱贫。启动县级中心敬老院建设，加快农村社区建设，切实解决困难群众的生产生活问题。

  （六）创优发展环境，保持社会和谐稳定。始终把防灾减灾摆在突出位置，依托各类自然灾害治理项目，健全防灾预警信息平台，并建立一支人员稳定、组织健全、装备配套、指挥畅通的应急分队，提升灾害防范和应急救援能力，确保人民生命财产安全。认真落实安全生产行政监管责任和企业主体责任，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制，加强食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展“三无”乡镇创建工作，健全信访综合协调处理机制，继续实行领导包案、领导干部挂牌群众点名接访制度，加大信访积案排查办理力度，有效化解各类矛盾。全面推进依法行政，启动“六五”普法工作，提高全民自觉学法、守法意识。深化平安镇坪建设，强化社会治安综合治理，建好用好国防后备力量，为经济社会发展提供安全保障。

  科学发展、富民强县的新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。要提高行政效能。强化机关效能建设，抓好绩效化管理、“一窗式”服务制度试行工作，降低行政成本。牢固树立科学发展理念，准确把握发展趋势，努力转变发展方式，切实提高发展质量，加强对发展的统筹协调，完善绩效评估制度，着力提高政府系统的执行力，确保政令畅通、高效运行。要增强服务能力。牢固树立群众观念，切实增强宗旨意识，办好利民、惠民实事，加快服务型政府建设，提高政府公共服务和社会管理能力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，善于在改革创新中破解难题，忠实履行为人民群众谋福祉的神圣职责。要坚持依法行政。增强职权法定意识，依据法律行使职权、调处社会矛盾，运用法律规范市场秩序，依靠法律维护公平正义，充分发扬民主，虚心听取意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，真正使政府的一切行为在法律范围内运行。要狠抓工作落实。进一步建立完善任务分解、定期汇报、检查督查、考核奖惩的落实机制。继续实行重点工作、重点产业、重点项目领导包抓责任制，夯实工作责任，营造雷厉风行、步调一致，聚精会神抓发展的落实之风。要加强廉政建设。全面推行反腐倡廉“五项制度”，认真执行党风廉政建设责任制。大力推进反腐倡廉制度创新，严格权力运行制约和监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决反对形式主义、官僚主义，努力建设为民、务实、清廉的人民政府。

  各位代表！回顾“十一五”艰辛历程，镇坪经济发展取得了令人鼓舞的成就，步入了大开放大发展的新阶段；展望“十二五”美好前景，不甘落后的镇坪人民一定会把突破发展的宏伟蓝图变为现实，把今年的目标任务变成丰硕成果，让镇坪人民生活得更加幸福、更有尊严，以加快发展的实绩迎接中国共产党成立90周年！