关于印发镇坪县中小企业服务体系建设工作实施方案的通知

  为加快建立我县中小企业服务体系，营造良好的发展环境和条件，进一步促进全县中小企业发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发〔2011〕73号）文件，结合我县实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应我县中小企业发展需要的服务体系，为中小企业的创立与发展创造良好的外部环境和条件。

  二、工作目标和主要任务

  按照政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与的建设思路，组织协调社会化服务机构，为中小企业提供所需服务。加快形成由镇坪县中小企业服务中心以及县域工业集中区服务平台共同构成的公益性服务网络。构建由政府及相关职能部门、公益性的综合服务机构、社会化服务的专业机构三个方面组成的服务主体，为中小企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等服务平台。用2—3年的时间，在全县基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合服务平台网络。

  （一）重点建设公益性综合服务平台。构建中小企业服务体系，必须加快综合服务平台建设。要采取新设、整合、委托的形式确定各自公益性的中小企业服务机构，作为各级综合服务平台建设和运营主体，在自身为中小企业提供公益性服务的同时，组织专业服务机构和社会中介组织为中小企业提供各项服务。镇坪县中小企业服务中心将在2012年底前建成运营。对综合服务机构承担的公益性服务项目，以及服务平台的建设和运行费用，由财政给予相应的补助。

  （二）着力培育扶持社会化服务机构。以认定服务示范平台（特约服务机构、重点服务机构）为手段，引导社会化中小企业服务机构规范发展，为中小企业提供优质的专业化服务。鼓励社会服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高服务产品的性价比。发挥县中小企业服务中心的示范带动作用，吸引有较强服务能力与良好服务信誉的各类服务机构，加强服务的协作与交流，规范服务行为，提高服务水平。同时加快组建由熟悉各项政策、精通企业管理、热心为中小企业服务的各方面人才和专家组成的专家顾问团，为我县中小企业提供所需的有效服务。 

  三、建设重点内容

  （一）创业辅导。依托县域工业集中区，以营造创业环境、促进全民创业为重点，搭建创业服务平台，为中小企业和创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高创业者的创业成功率。

  （二）人员培训。以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员队伍的综合素质与能力，增强企业竞争力。重点支持和培育一批骨干培训机构，完善培训服务网络；筛选一批优秀基础教材，形成具有地方特色的、能满足企业不同需求的课程体系；鼓励和引导中小企业开展企业自主培训。

  （三）技术支持。发展技术开发、技术咨询、产品研发设计、试验测试等服务机构，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，促进中小企业技术创新能力的提升，建立一批为中小企业服务的技术服务平台。

  （四）信息咨询。为中小企业提供法律、政策、技术、市场、人才等信息为重点，加快县中小企业信息网建设，提高网络的技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。

  （五）市场开拓。着力发展为中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、技术合作、招商引资等专业服务机构。组织中小企业积极参加综合性交易会、展示会、推介会，加快建立中小企业产品网上展示平台。

  （六）融资担保。为中小企业提供创业投资、融资指导、贷款担保、信用征集与评价等多层次的融资、担保服务。突出抓好中小企业信用担保体系建设，着力培育1-2个规模较大、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监管；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训。积极推进中小企业融资平台建设，为广大中小企业开拓更多的融资渠道。

  （七）管理咨询。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。组建县中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助中小企业解决发展中的问题。

  （八）法律维权。成立镇坪县中小企业维权投诉中心，开通企业投诉电话，负责受理中小企业对政府职能和其他相关部门的投诉事项，切实维护其合法权益。组建法律顾问团，向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务，帮助企业建立法律顾问制度。

  四、保障措施

  （一）加强领导，形成合力。建立我县促进非公有制经济发展联席会议制度，加强对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调。各相关部门要统一思想，提高认识，明确职责，加大工作力度，加强调查研究，了解掌握服务体系建设中的有关情况，及时解决服务体系建设中的突出问题，不断完善体系建设，形成工作合力。

  （二）加大扶持，完善功能。按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，发挥扶持政策在引导社会资源、推进服务体系建设中的作用，制定完善发展规划，加大对服务体系建设的支持力度。加大对重点服务内容的补助力度；通过奖励的方式引导服务机构提升服务水平等方面。

  （三）完善制度，规范运行。县中小企业主管部门要加强对服务市场的指导、监督和管理，加强对服务机构的诚信和质量意识教育，建立完善服务市场的信用体系，规范服务市场秩序，制止不正当竞争和乱收费行为，促进服务市场健康发展。

  （四）加大宣传，增进交流。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对服务机构、综合平台工作及服务企业典型事例的宣传，营造有利于服务机构加快发展的氛围。要通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强服务体系建设工作交流，相互学习，相互促进。

  （五）加强队伍建设，提高服务水平。加强对中小企业部门管理人员的培训，更新观念，理清思路，提高指导服务体系建设的能力。加强综合服务机构人员的培训，优化人员素质与结构，增强自我发展能力、服务创新能力、综合协调能力和组织带动能力。加强专业化服务队伍培养，提高专业执业资质人员在服务机构中的比例，增强服务的可靠性和权威性。