关于加强孤儿保障工作的实施意见

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

  为了切实保障孤儿的合法权益，确保孤儿生活的更加幸福、更有尊严，促进社会和谐、稳定，按照陕西省人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》（陕政办发〔2011〕5号）和安康市人民政府办公室《关于加强孤儿保障工作的实施意见》（安政办发〔2011〕121号）精神，经县政府同意，现结合我县实际就加强孤儿保障工作提出以下实施意见：

  一、拓展安置渠道，妥善安置孤儿

  孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门根据有关规定和条件认定。各镇、各相关部门要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿。

  （一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。

  （二）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构或敬老院收留抚养。有条件的儿童福利机构或敬老院可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育。公安部门应及时为孤儿办理儿童福利机构或敬老院集体户口。

  （三）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养，并给予养育费用补贴，由县财政部门给予寄养家庭每月300元的劳务补贴。

  （四）依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对县内依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，公安部门户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。

  二、建立健全孤儿保障体系，维护孤儿基本权益

  （一）建立孤儿基本生活保障制度。为保障孤儿基本生活需要，我县按照不低于当地平均生活水平的原则，确定孤儿基本生活最低养育标准并建立自然增长机制。福利机构孤儿最低养育标准为：每人每月1000元，其中，中央每人每月补助360元，省上平均每人每月补助80元，本级财政每人每月补助560元，县集中供养孤儿，由县财政负担。社会散居孤儿最低养育标准为每人每月800元，其中，中央财政每人每月补助360元，省级财政每人每月平均补助80元，县财政每人每月补助360元。县财政要安排专项资金，确保孤儿基本生活费及时足额发放到位。民政、财政部门要建立严格的孤儿基本生活费管理制度，采取“直通车”方式，逐月发放到人。同时要加强监督检查，确保专款专用、按时发放，确保孤儿基本生活费用于孤儿。

  （二）提高孤儿医疗康复保障水平。将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，参保（合）费用可由民政部门通过城乡医疗救助制度解决。残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。农村孤儿医疗康复按现行农村五保户对待，参加新农合并享受相应保障政策。卫生部门要鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

  （三）落实孤儿教育保障政策。学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，免收保教费。义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。在普通高中、中等职业学校、高等职业学校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助；学校为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，经县民政部门确认，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，积极创造条件为其提供特殊教育。

  （四）完善孤儿就业保障。人社部门要认真贯彻中央、省、市、县关于促进就业工作的一系列政策法规，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。要提供针对性服务和就业援助，将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入就业帮扶范围，依托基层公共就业人才服务机构，了解就业需求，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策，提供有针对性的就业服务，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务等方面的优惠政策。大力开发公益性岗位，孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。县人社部门要进一步落实孤儿成年后的就业扶持政策，提供针对性服务和就业援助，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。

  （五）推进孤儿住房保障和服务。居住在农村的无住房孤儿成年后，优先纳入农村危房改造计划、移民搬迁计划或灾民建房计划予以资助，镇政府和村委会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城镇的孤儿成年后，纳入廉租住房保障或其他保障性住房范围，县住建部门要优先安排、应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

  （六）着力建立健全儿童福利机构。“十二五”期间，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，民政部门要会同发展改革部门，充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排争取儿童福利机构设施建设项目和特教、康复建设项目，逐步完善儿童福利机构。

  三、加强孤儿救助工作的领导

  （一）加强组织领导。各镇政府要高度重视孤儿保障工作，把孤儿福利事业纳入当地经济和社会发展总体规划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导，民政牵头，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。民政部门要发挥牵头作用，加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理，建设好儿童福利信息管理系统；要安排专人负责儿童福利系统的录入、维护工作，为孤儿建档造册，为社会散居孤儿发放基本生活补贴，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人开展指导培训等相关工作。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入财政预算，切实保障孤儿的基本生活费和儿童福利专项工作经费。发改、教体、公安、司法、人社、住建、卫生、计生等部门要将孤儿保障有关工作列入职责和目标管理范围，进一步明确责任，强化措施，共同做好孤儿保障工作。

  （二）保障合法权益。依法保护孤儿的人身、财产权利，积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合法律援助条件的孤儿依法提供法律援助。积极开展孤儿法制教育，提高孤儿法律意识。严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时制止公民私自收养弃婴和儿童的行为。公安部门应及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人。卫生部门要加强对医疗保健机构的监督管理，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得转送他人。

  （三）加大宣传引导。进一步加大宣传工作力度，弘扬中华民族慈幼恤孤的人道主义精神和传统美德，积极营造全社会关心关爱孤儿的氛围。大力发展孤儿慈善事业，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等多种方式，广泛开展救孤恤孤活动。

  二〇一二年三月二十七日