镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县避灾扶贫搬迁“三精”工作实施方案的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　经县政府同意，现将《镇坪县避灾扶贫搬迁“三精”工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2015年2月12日

　　镇坪县避灾扶贫搬迁“三精”工作实施方案

　　为进一步加强和规范我县避灾扶贫搬迁安置工作，按照省市“提速度、上水平”的新要求，以“精准搬迁、精细管理、精确施策”为标准，努力实现“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　坚持“规划引领、避灾优先、政府主导、群众自筹、市场运作、产业配套、保障跟进”的基本原则，按照“进城入镇上楼、跨区域入社区、压点提质上规模”的搬迁工作思路，进一步摸清底子，瞄准重点对象，强化规范管理，注重配套服务，加快搬迁安置工作步伐，全面提升我县避灾安置工作水平。

　　二、目标任务

　　2015年是实施避灾扶贫搬迁工作的第五年，要围绕“增加总量、避灾优先、提早动手”的目标，推进避灾扶贫搬迁工作提速度。我县2015年计划完成避灾扶贫搬迁安置任务600户、2016年完成避灾扶贫搬迁安置800户、2017年完成避灾扶贫搬迁安置800户，比省上规划期限提前三年完成全县搬迁6000户20000人的搬迁目标。

　　实行精准搬迁。围绕搬迁对象开展集中调查，摸清底子，瞄准对象，分类安置，分年轮候。

　　实行精细管理。围绕搬迁群众和安置项目采取信息化手段，实施全过程项目化精细管理。

　　实行精确施策。围绕搬迁群众的后续服务与管理，落实“一区一策、一户一法”增收致富规划，跟进社区服务管理，不断完善配套政策。

　　三、精准搬迁

　　（一）摸清基本情况。按照逐村开会宣传、户户见面登记的要求，扎实做好集中调查摸底工作，夯实“三精”工作基础。一是摸清基本情况。包括搬迁群众居住环境、家庭人口、文化程度、现有住房、劳动力、技术技能、收入状况等，并逐户搜集相关影像资料。二是摸清搬迁意愿。重点是搬迁地点、安置时间、房屋面积要求、兴业就业需求等基本情况。三是摸清搬迁重点。对受地质灾害威胁户、洪涝灾害威胁户、特困户等重点对象逐户摸底登记，县国土、水利、扶贫、民政等部门严格把关，审核确认。

　　（二）签订搬迁协议。在开展调查摸底工作同时，要结合实际、因地制宜，充分利用春节农民工返乡的大好时机，逐村逐户同步开展宣传发动工作，并按照要求逐户签订搬迁协议，建立搬迁台帐，落实搬迁责任人，实行销号式管理。

　　（三）制定轮候计划。在摸清底子、签订搬迁协议的基础上，按照“三优先”原则要求，充分运用并完善“交钥匙工程”有关政策，优先搬迁受地质灾害威胁户、洪涝灾害威胁户、特困户，加快这部分群众的搬迁步伐，确保在2016年前完成重点对象搬迁任务。同时做好三年搬迁计划和年度搬迁方案，力争2017年前全面完成我县避灾扶贫搬迁安置工作。

　　（四）建立信息系统。按照户签协议、村建册、镇建档、县建库的要求，与精准扶贫共享平台，建立搬迁安置工作信息系统。主要内容：一是省、市、县出台的搬迁安置政策、制度、办法和相关工作安排等文件；二是县级搬迁规划、布点及三年轮候计划、重点户安排计划、基础设施和公共服务设施建设规划、产业就业创业计划等；三是搬迁对象花名册，以户为单位的搬迁对象基本情况、搬迁意愿和搬迁协议等；四是安置社区的项目设计、招投标、决算审计、绩效评价、建设企业情况，质量管理、综合验收和后期维护等；五是资金兑付、群众自筹资金、配建商品房、土地收益等相关内容；六是地灾户、洪灾户、特困户、五保户认定文件，安置社区的技术性评估报告等。信息系统包括文字数据、图片影像、电子信息和纸质档案等。

　　四、精细管理

　　（一）搬迁规划体系化。编制避灾扶贫搬迁专项规划是编制镇坪县“十三五”经济社会发展规划的重要组成部分，编制时要与土地利用、城镇体系、新农村建设、产业发展、配套设施与公共服务设施建设等规划相衔接，完善相关基础设施、公共服务设施、致富增收等体系规划。结合镇村改革，探索整村整组搬迁，优先在县城、县域副中心、集镇、园区、景区周边规划布点，引导群众就近城镇化，原则上不再规划和建设100户以下的集中安置社区，坚持并不断提升集中安置率、统规统建率和城镇安置率，确保分别不低于90%、80%、60%的比例，同时分类做好规划技术审查，认真执行逐级备案程序。

　　（二）项目管理制度化。搬迁工程项目严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制度、终结审计制“五制”管理，所有统规统建项目严格实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”，涉及基础设施“大配套”项目，相关业务部门要主动沟通对接，做好项目编报、技术把关、组织验收等工作。未审核批准的项目不得开工建设，未竣工决算审计的项目不得组织验收、不得全额拨付工程款。强化质量监管，坚持工程质量安全“零容忍”和“终身制”，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，抓好全程质量安全监督管理。

　　（三）资金管理规范化。一是认真执行补助标准。严格按照省政府办公厅《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发〔2014〕47号）的有关规定，全面执行建房补助标准，严格分户管理，严禁通过分户等方式套取国家补助政策。对2011年以后符合分户条件且在公安部门办理分户户籍的搬迁对象，可以按新户籍享受搬迁安置政策，但独生子女与父母分户、父母单独分户、未结婚子女分户以及鳏、寡、孤、独或其他残障人员单独分户的不得享受搬迁政策。建房补助资金按年度验收合格后全额兑现。统规统建房屋可兑现到项目业主，统规自建和分散安置通过“一卡通”直接兑付到户。二是严格安置房周转金管理。周转金只能用于安置房工程建设，在群众建房补助资金到位后一个月内应予以归还。对挪用、转用、侵占搬迁安置房周转金的应严肃处理。统规统建项目群众自筹资金必须在群众缴纳后5个工作日内全额归集到共管账户，规范使用，统一管理，使用时按进度申请按程序拨付。三是执行优惠政策，控制房屋成本。各涉关部门要坚决执行《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》（陕政发（2012）4号）等有关文件规定，减免避灾扶贫移民搬迁有关税费，降低建设成本。移民搬迁项目工程一律采用限额设计，执行最高限价制度，严格控制房屋成本，严禁对移民搬迁安置房进行精装修以提高房屋成本，房屋装修由搬迁群众根据自己意愿确定装修方案。移民搬迁房屋价格必须低于同一地段相同水平的商品房价格，在农村统建安置房建设成本不得超过1200元/㎡，县城、集镇规划区统建安置房建设成本超过1200元/㎡的，要报经市县搬迁办组织听证、审核批准后执行。四是按照“政府限价，企业投资”的模式，鼓励社会和民间资金投入避灾搬迁安置房建设，要加大商品房配建，撬动土地增收，弥补建房资金不足，并按标准将收益资金于下年度8月30日前足额归集到共管账户。五是强化资金监管，坚持项目资金专户管理、封闭运行、严禁克扣、挤占、挪用、滞留专项资金。

　　（四）用地管理科学化。坚持依法规范、节约集约用地，认真执行陕南移民搬迁土地利用专项规划，严格控制移民搬迁用地面积，集中安置用地户均控制在0.2亩（含配套设施用地）以内，分散安置用地户均不超过0.25亩（含公共用地）。住房建筑面积严格按照人均25平方米确定，集中安置住房面积最大不超过125平方米，分散安置最大不超过140平方米，特困户每户不超过60平方米。把搬迁户旧宅基地腾退复耕工作作为一项硬任务，坚持“一户一宅、一户一证、办新腾旧”的基本原则，完善搬迁户宅基地退出机制，加快旧宅基地腾退，配套推进复垦工程。

　　（五）配套设施标准化。“大配套”项目按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则，提前规划、精心对接。特别是搬迁社区垃圾、污水等环保设施项目要与安置房同步规划、同步建设、同步验收。各相关部门要将下年度“大配套”项目于8月25日前确定汇总，按行业分别上报上级管理部门，并积极做好项目跟踪、争取、建设、验收工作。“小配套”项目由县搬迁办统筹安排，与安置房屋同步建设。

　　（六）内业管理精细化。一是建立搬迁台账。各镇要积极准备搬迁对象资料，按要求制定搬迁台账，仔细核对编报要素，确保台帐信息与系统信息一致，并及时上报县搬迁办，配合做好项目备案工作。二是严格项目备案。县搬迁办要按照省市要求准备项目备案资料，及时上报市搬迁办初审，按照时间节点报省办进行审查备案。三是准确录入信息。各镇要按时间节点和按月考核要求及时搜集资料、采集信息，确保在12月30日前全面完成本年度集中安置项目基本信息、审批信息、招投标信息、合同信息、移民基本信息、安置审定信息，在9月30日前完成竣工验收、群众自筹资金及配建商品房收益、土地收益等信息录入，在5月30日前完成上年度移民验收入住信息录入工作，做到台账信息与系统信息一致、户籍信息与网上信息一致，做好信息公开基础工作，接受社会监督。

　　五、精确施策

　　（一）增收配套到户。按照“一区一策，一户一法”的总体要求，精准到户，综合施策。坚持“扶持龙头、覆盖到户、集中使用、动态管理、滚动发展、保值增值”的原则，积极争取省市产业扶持资金、整合县内涉农项目资金用于搬迁群众就业、兴业、创业。大力扶持工业园区、农业园区、旅游景区、技能培训和服务平台建设，通过带资入企促进就业、带资入社发展产业、建立基金鼓励创业的办法，撬动社会资本，促进搬迁群众致富增收。

　　（二）技能培训到人。全面整合培训项目和资源，加大搬迁群众技能培训力度，做到“六个全覆盖”：即对搬迁贫困家庭子女义务教育资助全覆盖；对搬迁在册贫困大学生资助全覆盖；对搬迁家庭新增劳动力免费技能培训全覆盖；对搬迁家庭实用致富技术培训全覆盖；对搬迁群众就业创业培训全覆盖；对搬迁家庭外出务工返乡人员再就业培训全覆盖。

　　（三）社区服务跟进。一是健全社区机构。对符合条件的搬迁社区按照城市社区标准组建新型农村社区，成立社区党组织，落实办公场所、服务人员和工作经费，积极开展社区服务工作。二是保障群众权益。搬迁群众实现分类管理，即原户籍所在地村委会管理土地、林地承包、流转等相关权益，现住地社区居委会（村委会）服务管理人口和居住房屋，提供基本服务。三是物业管理市场化。积极推行市场化服务管理方式，探索以县成立物业管理总公司，镇办成立物业分公司，专门负责社区的基本公共服务。按照市场化方式运作，所有收费由社区居民代表审核，并以法定程序审批。四是提供优质服务。积极开展星级社区创建活动，进一步健全管理制度，创新服务内容，提高搬迁群众幸福感、满意度，引导搬迁群众由农民向市民转变。

　　（四）典型示范引路。一是深入推进“一区一策、一户一法”试点工作，由点到面全面推开，帮助搬迁群众落实致富增收的治本之策；二是加大社区环保设施建设力度，突出500户以上和沿江沿河、水源地保护区100户以上等重点，率先实施垃圾、污水无害化处理工程；三是推进土地综合利用试点，坚持县域统筹，落实增减挂钩和占补平衡政策，旧宅腾退复耕和“两证”办理，确保搬迁和后续发展用地合理合法；四是加强社区管理试点，强化服务管理职能，组织搬迁群众成立产业、劳务等合作组织，搭建服务平台。

　　六、强化保障

　　（一）坚持县级统筹，强化组织领导。进一步夯实县为主体的机制，坚持统筹领导力量、统筹谋划布局、统筹项目管理，落实县镇两级和各相关部门的责任，调动各级各工作部门积极性，建立任务分解、分级负责、履职尽责、配合协作的工作机制，合力推进搬迁工作。要充实县、镇移民搬迁干部队伍，各镇要根据工作需要落实2-3名专职工作人员，保障必要的工作经费，确保搬迁工作顺利推进。

　　（二）坚持项目捆绑，提供资金保障。坚持县为平台、县长负责的工作机制，切实加大项目争取力度。县级各工作部门要履职尽责，确保集中安置社区配套设施项目优先落实。凡是集中安置社区基础设施和公共配套设施没有落实的，不得安排其他区域的项目。要发挥群众自筹资金的作用，积极引入民间资金、鼓励各类金融资金等投入搬迁工作，解决“三精”工作资金难题。

　　（三）坚持督办考核，严格绩效问责。进一步健全完善督办考核机制，坚持真考实核，督办问责。加大对各镇搬迁年度目标责任考核权重，完善考核机制，将领导小组各成员单位、相关部门的移民搬迁“三精”工作任务纳入年度目标责任考核内容。实行动态考核与静态考核相结合和月统计、季考核、年评比的考核机制，严格督办考核，提升“三精”工作水平。

　　附件：镇坪县避灾扶贫搬迁“三精”工作任务责任落实分解表

附件信息：

镇坪县避灾扶贫搬迁“三精”工作任务责任落实分解表