镇坪县人民政府办公室关于下达镇坪县2015年国民经济和社会发展计划的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　《镇坪县2015年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人大常委会第二十七次会议审议批准，现予印发，请认真组织实施，确保各项目标任务顺利完成。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2015年6月10日

　　镇坪县2015年国民经济和社会发展计划

　　一、经济社会发展的总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会以及省委十二届六次全会、市委三届七次全会、县委十六届六次全会精神，紧扣民生为本、循环发展主题，坚定不移实施“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“稳中有为、提质增效”总基调，狠抓改革攻坚，激活市场要素，调整产业结构，放大生态效益，实施重点突破，全面完成“十二五”规划，奋力在齐心大干中加快建设美丽富裕新镇坪。

　　二、经济社会发展的主要预期目标

　　实现生产总值14亿元，同比增长10%；固定资产投资15.2亿元，同比增长15.2%；财政总收入1.09亿元，同口径增长10%；一般预算收入0.685亿元，同口径增长12%；社会消费品零售总额3.1737亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入27587元，同比增长11%；农民人均纯收入8243元，同比增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，节能降耗控制在市定目标范围内。

　　三、经济社会发展的主要任务

　　（一）以调结构、创品牌为重点，大力推进产业转型。

　　1.以特色农业为重点，力争农业发展实现新突破。在稳定14万亩粮食面积和2.7万吨粮食产量的基础上，稳步发展特色农业，确保一产增加值3.3亿元，增长5%。一是提升主导产业。按照猪—沼—芋（药）循环农业模式，强力推动“猪、药、芋”三大主导产业快速发展。全县生猪饲养总量达到36万头，出栏21万头以上；稳定6万亩草本药材和6万亩洋芋面积，打造华坪黄连种植示范镇。二是壮大山林产业。充分利用林下空间发展林下种养业，新建苗木基地620亩，发展乌（土）鸡100万羽、养羊5.7万只，新增林下魔芋3000亩，发展食用菌300万袋，管护核桃4万亩，新建茶叶0.3万亩，养蜂2.7万箱，启动五味子、猕猴桃基地建设项目，打造特色种养示范镇。三是发展多种经营。扩大以鳟鱼为重点的高山冷水养殖，建成多鳞铲颌鱼繁育场，发展蔬菜3万亩、油料1.5万亩、烤烟0.6万亩。四是提升园区档次。加快推进30个省、市、县级现代农业园区建设，新培育省市现代农（林）示范园区3个以上。五是培育新型农业经营主体。完善政策支持，继续培育家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，积极鼓励和引导新型农业经营主体培育特色农产品名优品牌，提高企业竞争力，把资源优势转化为经济优势。

　　2.以循环工业为重点，力争工业发展实现新突破。坚持跳出能矿抓工业，推动工业转型升级，确保工业增加值3.9亿元，增长16%。一是抓好煤炭工业优化升级。加快煤炭企业技改力度，大力推进现代化矿井建设，提升煤炭产能；切实转变煤炭发展方式，“以煤为基”，做好煤炭深加工、煤炭综合利用和煤矿多种经营工作，为煤炭经济发展培育新的增长点。二是发展壮大清洁能源工业。加快白土岭、沙湾、黄龙沟、鱼泉河一级、大王包、大湖溪等在建电站建设，力争年内建成投产；推进现有电站的技术更新改造，增强企业竞争能力。三是做大做强富硒食品工业。推进永康腊肉生产线技改、津元春富硒食品生产线扩能、五味子饮料生产线等项目建设，提升橡子白酒产能，新建猕猴桃加工生产线一条，积极开发洋芋、干果等富硒食品加工项目。四是创新推进生物医药产业。重点发展以道地中药为重点的振兴药材饮片加工生产线建设，支持县制药厂积极开发新型药物、新型制剂和医药保健品，提升医药产业发展水平。五是加快培育规模工业企业。着力推进“个改企”工作，把小企业做大做强，力争新培育规模工业2户以上，确保规模以上工业实现产值8亿元以上。六是推进“飞地经济”园区建设。切实抓好飞地经济园区基础设施建设、招商引资等工作，引进2户企业入园，加速产业集聚和企业集群发展，提升工业发展水平。

　　3.以生态旅游为重点，力争三产发展实现新突破。加快发展生态旅游产业，融合发展现代服务业，实现三产增加值5.25亿元，增长9%。一是加快发展旅游业。大力推进飞渡峡景区三期工程，完成AAAA级景区创建工作；加快三大峡休闲山庄、农业观光园等项目建设，开工代安河漂流、巴山会客厅等项目，提升代安、联合等旅游村品位，打造曙坪旅游示范镇；不断完善吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，积极推介林河、代安河、浪河等重点旅游项目，加快文化产业建设，促进文旅产业稳步发展。二是积极发展现代服务业。加快提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，积极发展社区服务、家政服务等新兴服务业，健全农村流通网络，加大消费市场监管，确保群众放心消费。三是着力培育限上服务企业。按照“限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育”的思路，不断加大对“限上”企业的培育力度，力争新培育限上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业1户以上。

　　（二）以保投资、促发展为引擎，奋力推进项目建设。齐心大干抓项目，确保固定资产投资增长15.2%以上。一是狠抓重点项目推进。抓好平镇二级公路、曙桃路改造二期工程、曙双路改造等项目建设，确保按时竣工，推进农业大厦、文化中心、一批农业园区和农村基础设施等27个续建项目建设，力争完成年度投资计划。加快推进前期工作，积极争取竹叶关至竹溪泉溪镇出境路、飞地园区基础设施、瓦子坪35kV输变电工程、棚户区改造等73个新建项目提前开工建设。二是狠抓重点项目争取。及时把握国家政策导向和重点支持方向，加快项目的报批和对接，确保争取到更多的项目和资金落户镇坪。同时，抓好平镇高速公路征地拆迁等前期工作，争取年内开工建设；努力抓好安张衡铁路过境项目的争取工作，力争进入中、省、市“十三五”规划。三是狠抓重点项目储备。紧紧围绕经济转型升级的重点方向和领域，结合编制“十三五”规划，努力挖掘一批重大基础设施、民生保障、产业发展、城乡统筹和生态建设方面的大项目、好项目，不断充实完善重点项目库。四是狠抓项目要素保障。切实推进土地开发和土地整理项目，加强闲置土地的清理，千方百计保障建设用地需要；加强政银企对接，多渠道解决项目融资难题。

　　（三）以强基础、重特色为原则，推进美丽乡村建设。一是加速美丽县城建设。完成县城停车场、城区雨污管网改造、小河沟大桥、小河路拓宽、二级客运站和背街小巷风貌改造等项目，实施过境路绿化二期、县城亮化三期等项目，完善“一河两岸”风貌整治工程；采取有力措施，加强“国家卫生县城、国家园林县城”创建工作，启动“国家森林城市”创建，提升整个县城的环境面貌。推进文彩片区供水、路网二期、公安局业务用房等项目建设，打通文彩路瓶颈性节点，不断拓展县城空间。二是打造美丽县域副中心。按照“宜居宜业，打造亮点特色”的要求，重点推进集公共服务、保障性住房、环境提升等五类10个基础设施项目和产业园区建设，努力形成工农互惠、城乡一体的新格局。三是推进美丽乡村建设。全面推进生态县创建，高标准编制美丽乡村建设规划，突出抓好琉璃、旧城2个重点示范村和9个一般示范村建设，重点推进基础设施完善、主导产业培育、基层组织建设等工作；扎实开展镇、村风貌改造和农村环境综合整治，建立农村生活垃圾“户定点、村收集、镇转运（或处理）”新模式，基本实现房前屋后、空闲地段、公路沿线、河道沟渠、田间地头基本没有垃圾的工作目标。

　　（四）以重保护、提质量为核心，加速推进生态文明。一是着力推进生态建设。全力推进治污项目建设，逐河落实控污措施，强制执行各类水电站最小下泄生态流量不得小于年平均流量的10%；切实加强各类自然保护区的规范化管理，加大国土空间绿化，巩固9.27万亩退耕还林和185万亩的天保工程成果，完成绿化造林2.3万亩、治理水土流失面积36.2平方公里。二是加强生态环境保护。加大对废弃矿山生态环境恢复治理力度，实施集镇和新农村污水和垃圾处理工程建设，加大对南江河水质和重点污染源的全线监控，确保出境断面水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。三是推进节能减排降耗。严格固定资产投资项目节能评估，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能降耗。强化对重点污染企业的环境监控，进一步降低污染排放，确保单位GDP能耗下降1.8%以上。四是节约集约利用资源。珍惜和合理利用每一寸土地资源，坚守8.19万亩耕地和7.8万亩基本农田；集约节约利用矿产资源，积极推动太阳能、生物质能等新能源开发利用。五是抓好生态文明培育。实施“蓝天、碧水、清洁”三大工程，加大对工业废气、建筑施工、道路扬尘等大气污染源的监管和治理，改善空气环境质量；积极推动“青山长在、绿水长流、空气清新、环境宜居”的美丽镇坪建设；大力发展生态文化，提高全民生态文化素质和生态文明意识，营造一个时时处处体现生态道德、生态理念的社会氛围。

　　（五）以强服务、优环境为主题，扎实推进改革创新。一是不断优化发展环境。以精简审批事项、简化审批环节、提高行政效能、深化政务公开为重点，着力改善政务环境；以落实优惠政策、提供要素保障、规范收费行为重点，着力改善政策环境；以加强和创新社会管理、强化社会治安管理、着力提高社会保障救助水平为重点，着力改善社会环境；以全面强化基础体系建设为重点，着力改善硬件环境。二是全力扩大招商引资。突出产业发展和主体功能区建设，不断创新招商引资方式，加大招商引资力度，力争全年新引进县外项目投资10亿元以上。三是深化重点领域改革。继续深化行政体制改革，优化审批流程，提高审批效率，推进行政审批制度改革向纵深推进。创新管理机制，不断完善国土空间开发保护制度，研究财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策体系，建立完善绩效考评体系，为主体功能区建设提供政策和制度保障。推进人口管理制度、土地管理制度、财税体制和融资机制改革，深化医改和农村各类改革，切实增强经济社会发展动力和活力。

　　（六）以保民生、促和谐为主旨，着力完善社会保障。一是加大精准扶贫工作力度。以“三联全覆盖贴心服务工程”为统领，创新“产业、金融扶贫、搬迁、能力、社会”五项扶贫模式，健全“干部包抓、经费保障、项目统筹、监测评估”四项工作机制，新建和续建避灾移民安置点13个，建成安置房500套，完成1900人的搬迁安置任务，力争脱贫人口3000人以上。二是加快推进民生项目建设。加大民生投入，推进县文体综合中心、保障性住房、白家敬老院、农村基础设施等项目建设，竣工县幼儿园，切实改善群众生产生活条件。搞好质量工作，强化质量宏观管理、安全监管、基础建设，提升产品质量和工程质量。三是不断完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力1.5万人次；统筹推进城乡社会保障体系建设，全面铺开低保规范化管理，切实抓好慈善、养老、助残等工作，不断提高困难群众救助水平。四是推进社会事业全面发展。优先发展教育事业，实施好第二批学前三年计划，积极创建全国义务教育发展基本均衡合格县。加快发展医疗卫生事业，继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰以内。启动1%人口抽样调查工作，切实抓好社保、民政、社会治安、双拥、妇女儿童、气象、档案、信访、人防、消防、应急、民兵等工作，加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定，提高人民群众幸福指数。

　　（七）以深思考、细研判为基础，编制完成“十三五”规划。科学谋划“十三五”发展蓝图，对于充分发挥规划的引领作用，全面提高我县综合实力，推动镇坪未来发展，具有十分重要的意义。要按照“确定调研课题、深入调查研究、形成纲要框架、起草纲要”四个阶段进度安排，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，立足镇坪实际，把握时代背景，理清发展思路，全面推动整个规划编制工作有力、有序进行，切实谋划好总揽全局、影响长远的“十三五”发展蓝图，为今后五年发展注入新的活力。

　　附件：1.镇坪县2015年国民经济和社会发展主要指标计划

　　2.镇坪县2015年固定资产投资及项目工作计划表

　　3.镇坪县2015年重点项目前期工作计划

附件信息：

镇坪县2015年国民经济和社会发展主要指标计划