镇坪县扶贫局2015年预算公开说明

  为了做好2015年预算信息公开工作，根据镇坪县财政局相关要求，现将我局2015年预算信息公开如下。

  一、部门主要职责

  1.贯彻落实中省市扶贫开发的方针政策和管理制度，制定全县配套政策措施和管理细则；2.开展调查研究，编制扶贫开发、新农村建设中长期规划和年度计划，指导全县各镇开展新农村建设和扶贫开发工作；3.负责全县扶贫开发项目评估认证、申报审批和组织实施工作；4.负责贫困人口产业扶贫和科技扶贫工作以及扶贫开发管理人员的培训，组织推广先进适用技术；5.负责全县社会扶贫工作；6.负责全县扶贫开发资金的筹集管理和监督检查工作；7.组织协调社会各界参与扶贫工作，负责省市部门在镇联县扶贫工作及县直各部门的联镇、联村扶贫工作；8.负责全县扶贫开发的统计与监测工作；9.围绕主导产业建设，组织制定贫困人口脱贫发展规划和年度计划；负责技术服务、抓点示范降全面推广工作；10.承担全县中高山区和自然灾害易发区陕南移民搬迁安置工作；草拟有关政策、规章制度及综全性文件；负责全县陕南移民搬迁安置项目资金争取、计划下达、组织实施和检查验收工作；负责全县陕南移民搬迁对外宣传惯用语联络等工作。11.承办县政府交办的其他事项。

  二、2015年镇坪县扶贫局主要工作思路

  2015年，全县扶贫开发工作要紧紧围绕贫困村、贫困人口脱贫致富为目标，把增强贫困村、贫困户产业发展能力和改善基本生产生活条件作为精准扶贫工作重要抓手；坚持扶贫与扶志相结合，经济发展与生态保护相结合，短期脱贫与并长远发展相结合，促进产业帮扶，金融帮扶、搬迁帮扶、智力帮扶、社会帮扶五项措施同步推进。不断完善全县精准扶贫开发的新方式，积极探索新一轮扶贫开发新机制。努力打造全县精准扶贫工作新模式，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。

  （一）工作主题

  一是全年减少贫困人口3000人以上，贫困人口人均增收1000元以上，农村贫困家庭的产业发展水平、基础设施条件和社会保障水平大幅提升，贫困区域的自我发展能力明显增强；

  二是全年完成避灾扶贫移民搬迁安置600户，续建移民集中点13个，确保2014年500户顺利通过省市验收；三是确保6个整村推进连片开发村的市级验收，完成8个贫困村的脱贫任务；四是完成农民实用技术培训2000人，完成贫困大学生救助100人。

  （二）突重点

  一是精准扶贫工作。按照部门联村精准扶贫一定三年的要求，继续抓好76个部门（76支驻村工作队）进驻78个行政村工作。在精准识别的基础上，重点做好贫困村、贫困户的精准帮扶工作，确保所联贫困村及贫困户早日脱贫致富。二是整村推进工作。2015年是十二规划整村推进项目实施的最后一年，我县将有6个整村推进村要进行验收，同时也要达到脱贫的标准，确保整村推进项目村的贫困发生率低于10%。推动项目村农户进入集中安置点建房，对项目村内没有安全隐患的危旧房屋进行改造，对特困农户实行“交钥匙”工程；捆绑行业扶贫资金，从路、电、水、堤、桥、堰渠、排污、通信等方面，有效改善区域内的基础设施条件；以园区建设为重点，通过扶龙头带农户，加快推进产业扶贫；坚持人本扶贫、一村一策、一户一法，推进扶贫到户工作。三是移民搬迁工作。按照“进城入镇上楼、跨区域进社区、压点扩规模”的原则，以“一城两镇（一城，即县城，两镇，即县城副中心曾家镇、县城组团钟宝镇）”为重点，考虑撤村并镇的趋势，进一步修订完善搬迁规划，加强规划控制管理，严格控制统规自建项目，全力确保集中和上楼安置。坚持因地制宜、园区承载、龙头引领、规模经营、科技支撑，努力实现安置点配套建设工业园区或现代农业园区，实现搬迁群众致富有门、增收有路的目标。

  （三）破难题

  在扶贫开发工作实施过程，我们要破解扶贫工作中存在的难点，2015年我们将紧紧围绕贫困村、贫困人口脱贫，创新五项扶贫模式。

  1.产业扶贫： 2015年重点推行两种产业扶持模式。一是入股分红模式。贫困户利用兑付财政补助资金，通过与合作社签订《股民分红保障协议书》等形式参股投资发展种植养殖产业。其收益按贫困户参股投资比例予以分配。二是技物配套模式。对种养技术、投入资金不足且希望发展种养业的贫困户实行技物配套模式，园区企业为合作社贫困户提供技术标准、籽种、幼苗、饲料肥料，并与贫困户签订产品回收协议，对贫困户统一进行产前、产中和产后的管护指导。

  2.金融扶贫：以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，通过创新服务模式和金融产品，不断增强农村金融支持与服务能力，有效解决贫困户担保难、贷款难的问题，放大扶贫资金效益，重点构建五大体系。一是构建金融信用评估体系。健全农村信用体系，完成信用户、信用村、信用镇的评定；二是完善农村金融服务体系，确保试点村农户离家7公里内能存取款，逐步解决农村地区小额存取款难问题。三是构建政府财政担保体系。从财政扶贫专项资金和财政扶贫贴息资金中一次性整合500万元设立担保资金专户，担保资金担保补偿的对象为全县所有贫困户，县信用联社按照担保补偿金余额的10倍放大贷款额度，定向投放至各试点村。四是构建贷款贴息补助体系。金融机构在自身承受能力范围内实行最优惠利率，县扶贫建立小额贴息资金专户，争取不少于50万元资金保证对重点村辖内贫困户贷款的全额贴息。五是构建村民互助协会互补体系。规范现有互助资金协会运行，稳步推进金融服务空白区域建立互助资金协会。

  3.搬迁扶贫：抓住陕南避灾扶贫移民搬迁的政策机遇，加快推进贫困地区、贫困户的搬迁进程。一是按照有业安置的原则，根据每个安置点的实际情况制定产业发展规划，力争每个安置点都有配套园区，都有产业发展规划。每户都有增收计划，把农户产业发展与现代农业产业园区建设有机结合，提升贫困户持续发展能力。二是大力推进“消除土坏房”工程，每个镇一年至少一个村消除土坏房。

  4.能力扶贫（技能培训）：通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。着力推进三个创新。一是开展“雨露计划”改革试点，在现有基础上明年完成300人的试点工作；二是创新扶贫培训模式，围绕贫困户产业发展、劳动力转移就业、乡村旅游等开展“扶贫培训月”“送教上门”两项主题活动各一次。培训贫困人口3000人以上。三是组织一次重点贫困村两委、扶贫干部大型培训班，为扶贫开发提供技术服务、组织保障。

  5.社会扶贫：围绕扶贫产业、基础设施和公共服务设施、能力提升“三项建设”，构建全社会关心关注扶贫、支持参与扶贫的良好格局。巩固提升中央定点扶贫、省“两联一包”、市级领导包抓和市级部门联村、县级部门联村、机关干部联户的扶贫成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。一是建立搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展一次“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。二是积极宣传社会各界参与扶贫开发的先进典型、先进事迹，制作扶贫专题片一部。三是创新省市县三级部门帮扶工作机制，建立定期研究、任务台账销号等机制。

  （四）培亮点。紧紧围绕贫困村、贫困人口脱贫，创新五项扶贫模式暨产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、能力扶贫（技能培训）、社会扶贫。不断完善全县精准扶贫的新方式，健全干部包抓、经费保障、项目统筹、监测评估、考核奖惩五大扶贫工作机制。推进五项重点工作：一是实施贫困户土坯房消除工程，力争每镇1个村彻底消除土坯房；二是培育移民搬迁产业扶贫综合示范点1个；三是打造整村脱贫示范点1个；四是设立贫困户担保抵押贷款贴息专户，筹集500万元启动担保贷款，破解产业扶贫难题；五是完成社会扶贫创新方案，启动社会扶贫，构建“大扶贫”格局。

附件信息：

镇坪县扶贫局2015年预算公开说明