镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县政策性金融扶贫项目编报工作实施方案的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　经县政府同意，现将《镇坪县政策性金融扶贫项目编报工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2016 年8月4日

　　镇坪县政策性金融扶贫项目编报工作实施方案

　　为迅速、全力抓好我县政策性金融扶贫项目编报工作，按照《安康市政策性金融扶贫项目编报工作方案》要求，结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、对象范围

　　扶贫项目编报涉及全县7个镇、43个贫困村，覆盖1.08万贫困人口，力求通过项目实施使贫困村贫困户整体实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”目标，确保实验项目成功、示范成果可视，达到示范引领、典型引路效果。

　　二、基本原则

　　（一）稳定脱贫，增强发展后劲。本次政策性金融扶贫所编报的项目既要紧扣贫困村脱贫摘帽、贫困户脱贫越线目标，又要适度拔高，具有一定的前瞻性，为镇、村持续发展夯实基础，积蓄后劲，做到打基础与利长远有效衔接，统筹城乡一体发展，为建设美丽乡村，建成小康社会奠定坚实基础。

　　（二）单一申报，避免重复建设。对已列入行业部门规划计划，已立项落实投资来源的项目或者国家开发银行已审批的贷款项目，一律不再重复申报。所编报的项目必须是新建、续建和改扩建项目，没有立项的项目，没有投资来源的项目，没有企业、部门承接的项目。

　　（三）效益为本，切忌贪大求洋。所编报项目必须通过实地踏查，现场勘测，征求各方意见，充分反复论证，注重经济效益、社会效益、生态效益有机统一，切忌贪大求洋，杜绝形象工程，严禁投入浪费。

　　（四）风险可控，做到量力而行。所编报的项目以镇为单位汇总上报建设清单，涉关行业部门对所申报项目清单按照行业汇总后，进行初步评审。县领导小组依据县本级财力和中省涉农投入，以及现有债务状况进行综合评估，做到尽力而为，量力而行，风险可防可控。

　　三、项目内容

　　（一）贫困村改善人居环境贷款项目。该项目由文彩新区办负责抓总，围绕贫困村稳定脱贫目标，重点支持村组道路、桥涵工程、安全饮水和生产用水及信息等基础设施建设；村级综合服务中心（文化、卫生、教育）、小型集贸市场、生活超市等公共设施和便民商业设施建设；污水、垃圾、绿化、河沟治理等环境设施建设；乡村旅游开发、传统村落保护等。围绕贫困户稳定脱贫目标，重点支持贫困户危旧房改造等人居环境建设。对联村、联贫困区域道路，桥涵工程也可列入申报范围。

　　（二）产业扶贫批发贷款项目。该项目由农林科技局负责抓总，重点支持建档立卡贫困户和能带动贫困村、贫困户脱贫的小微企业，专业合作社，贫困村互助资金协会。由县扶贫开发投资公司直接或者委托金融机构转贷到贷款使用主体。

　　（三）易地扶贫搬迁贷款项目。该项目由国土资源局负责抓总，围绕易地扶贫搬迁规划和确保2017年前完成建档立卡贫困户搬迁安置任务为目标，重点支持易地扶贫搬迁安置房建设以及直接相关的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设。

　　（四）旅游扶贫贷款项目。该项目由文旅广电局负责抓总，围绕脱贫攻坚“十三五”规划或旅游规划实施方案，重点支持旅游扶贫项目建设及营运资金需求，项目实行业主单独申报。

　　（五）教育扶贫贷款项目。该项目由教体局负责抓总，围绕全县职业教育规划，重点支持职业教育学校和贫困人口职业教育培训基地基础设施建设所需的固定资产贷款。

　　四、工作步骤

　　（一）部署培训。8月3日，完成项目编报人员抽调、工作部署和业务培训，下发工作实施方案，明确任务，夯实责任。

　　（二）项目摸底。8月4日-8月8日，各镇完成业务培训，通过召开村三委、村民代表会等方式确定需建项目，对建设项目按照五大类（金融扶贫试验示范区贷款品种项目）进行摸底、填报。

　　（三）项目初审。8月9日-8月12日，以行业部门为单位，结合镇级上报清单、十三五规划、扶贫项目库对项目进行初审把关。

　　（四）项目评估。8月13日，由各涉关行业部门组织行业内进行系统评估，8月14日统一集中组织专业人员对全县项目进行综合评估、汇总。

　　（五）项目上报。8月15日，将项目上报市级进行初审，并根据市级反馈意见进行修改完善。

　　（六）项目编报。8月16日-8月25日，完成项目编报审核工作（抽调业务骨干到市农发行集中办公，时间根据市级要求另行通知）。

　　（七）评审上报。8月26日- 8月30日前，完成项目编报，协助市级汇总、评审、修改等工作。

　　（八）承接贷款。9月30日前，争取项目贷款审批，扶贫开发投资公司承接贷款，项目落地实施。

　　五、工作要求

　　围绕全县“十三五”规划、脱贫攻坚“十三五”实施规划、“1+N”方案和“七个一批”落实方案，对各类脱贫项目和扶持政策进行分类细化、分口实化、分层强化，做到项目相适、资金匹配。

　　在项目安排上，坚持一次规划、确保当年，选择对当年脱贫村户覆盖面宽、带动力强的项目，快落地、出成效；在资金投向上，坚持整体授信、突出重点，在保证当年脱贫村户项目资金需求的基础上，尽快向面上扩展。

　　项目编报工作总体按照统一指导、分级负责的原则进行，各工作组及行业部门要做好政策业务指导工作；领导小组办公室要做好项目对接及筛选、审核、评估、申报等工作；各级、各单位及涉关企业要互相配合，按照时间节点，保质保量完成工作任务；县监察局对项目编报工作未按照时间节点落实不力的，按程序进行效能督查，严肃追究责任。