镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县富硒产业发展实施方案的通知

　　各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属事业单位：

　　《镇坪县富硒产业发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                                                        镇坪县人民政府办公室

　　                                                                                                                                                      2016年9月1日

　　　镇坪县富硒产业发展实施方案

　　为充分开发全县富硒资源优势，进一步推进县域富硒产业发展，根据《镇坪县“十三五”规划》内容，按照《镇坪县人民政府常务第六次会议纪要》要求，结合我县富硒产业发展实际，特制定本实施方案。

　　一、总体思路及目标

　　（一）总体思路

　　坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，以品牌建设为载体，以项目建设和招商引资为抓手，着力壮大发展龙头企业，加快建设富硒产业生产基地，全力做优做强镇坪县富硒产业，加快全县富硒产业标准化、现代化进程，提升富硒产业竞争力和可持续发展能力，努力实现富硒产业的突破发展。

　　（二）发展目标

　　总体目标：“十三五”时期，全县富硒食品产业基本实现标准化，规模化，力争成为全县资源的开发集中区；富硒食品龙头企业实力显著增强；构建富硒食品标准体系，实施富硒品牌战略，开发科技含量高、经济附加值高的名牌富硒产品，实现富硒名牌目标；建立以富硒食品生产为主的产业园区，加强富硒农产品生产基地生态环境保护工作，打造富硒养生旅游胜地。

　　2016年围绕富硒食品产业建设，通过优化整合，力争培育形成2个年产值5000万元以上的龙头企业，集中打响“镇坪富硒”知名品牌，初步构建起骨干品牌突出、龙头带动明显、服务体系健全的产业格局，富硒产值达到1亿元。

　　到2020年，通过五年努力奋斗，力争把我县打造成为富硒生猪产业基地、地道中药材种植基地、富硒洋芋生产基地和山林经济产业基地。建设万头猪场20个，万头专业村50个，带动全县出栏生猪100万头；建立1000亩药材种子（苗）繁育基地，建成20万亩地道药材，规范化种植基地，发展草本药材13万亩（其中：振兴公司新发展林下黄连标准化种植6万亩），发展木本药材10万亩；建成脱毒马铃薯原原种生产基地50亩，富硒洋芋种植基地6万亩；建标准化富硒茶叶生产基地2万亩，发展林下养禽120万羽、养蜂8万群、林下魔芋2万亩；建成万亩优质富硒核桃基地6万亩、板栗园10万亩。

　　二、富硒产业发展布局

　　（一）富硒标准化基地。规划期内，确定8大富硒标准化富硒产业基地（畜禽、林果、茶叶、洋芋、药材、高山蔬菜、野生中华蜜蜂、水产养殖），重点予以扶持建设，培育农业标准化示范试点项目，尽快提升富硒产品的市场竞争力，培植镇坪富硒特色支柱产业。

　　1．富硒畜禽

　　（1）主攻方向与发展目标。一是立足地方优良品种推广，引进优良品种和改良本地品种，实施原产地保护与开发相结合，提高生产性能，加快优质富硒畜禽品种良种繁育体系建设进度。二是控制规模，增强产业开发，形成生态循环产业链，建立安全饲草料供应体系。三是推广养殖新技术，建立标准化生产示范区，提高疫病防控水平，加强富硒畜禽产品质量安全监督管理，建立健全镇坪富硒畜禽质量安全控制体系。

　　规划期内重点发展3种富硒畜禽产业。健全和完善良种培育、疫病防控、市场信息等支撑体系；发展动物产品物流冷链体系建设，形成具有较强竞争力的深加工企业；以稳定发展以生猪为重点，着力发展适度规模养殖，大力推行现代养殖和生态养殖模式，不断壮大产业规模。

　　（2）重点区域布局。建成全域富硒畜、禽、蛋生产区，建立富硒高山有机富硒畜禽标准化养殖示范基地。依托江源、永康、天生桥、泰亨、腾展等公司构建生猪养殖、屠宰、冷藏、腌制的产业企业。到2020年，在全县范围内建设万头猪场20个，万头专业村50个，带动全县出栏生猪100万头；完善原种场--扩繁场—商品代场三级良繁体系建设，健全县、镇、村三级生猪良繁和动物卫生监督网络；建成饲料基地10万亩；建设乌鸡养殖专业村12个，发展养殖户100户以上，养殖林下乌鸡120万羽以上。重点发展富硒肉制品及富硒禽蛋，培育2个以上知名品牌，2件以上食品专利，培育 “镇坪乌鸡” 地理标志农产品品牌1个。

　　2．富硒林果

　　（1）主攻方向与发展目标。一是培育优良富硒林果新品种，增加品种数量。二是开展技术示范和技术培训，提高产品品质和商品一致性，加强采后处理和保鲜技术研发，开发深加工产品、开拓新市场。三是加强对种苗的检疫性病虫害检疫管理工作，强化对重点病虫害的防患。四是健全富硒果品品质、安全标准和监督、管理机制，加强富硒林果产地认证的监管。

　　（2）重点区域布局。建立以曾家、牛头店、城关等镇为中心的富硒林果产业，依托镇坪县草堂春生物制品厂、三江农业科技有限公司，发展板栗、核挑为重点的特色农产品基地。到2020年，重点发展核桃、板栗，建立万亩优质富硒核桃基地5万亩、板栗园15万亩；培育2个以上知名名牌，2件以上食品专利。

　　3．富硒茶叶

　　（1）主攻方向和发展目标。一是改良富硒茶树品种，稳步推进良种化进程。二是改善富硒茶叶种植环境，加强富硒茶树病虫害监控。三是全面推广富硒茶叶标准化生产，加强富硒初制茶厂改造与加工环境整治，确保富硒茶叶优质安全。四是整合品牌，形成产业聚集。

　　（2）重点区域布局。建成以曾家、牛头店等镇为中心的富硒茶生产区，依托向阳春、小石茶等品牌重点发展富硒茶、无公害有机绿茶，建立富硒茶种植生产基地。到2020年，在全县范围内建成标准化茶叶生产基地2万亩，茶叶总产量2000吨。培育2个以上知名品牌，2件食品专利，以此带动全县茶产业发展。

　　4．富硒洋芋

　　（1）主攻方向及发展目标。一是实现种薯生产标准化，提高种薯扩繁标准化栽培技术普及推广。按照《马铃薯脱毒种薯繁殖技术规程》要求，建立标准化脱毒马铃薯种薯生产基地，标准化扩繁技术推广率达100%。二是加强种薯质量监控力度，确保种薯质量。户繁育的脱毒种薯质量必须符合国家相关标准（《马铃薯脱毒种薯》GB18133—2000）。三是实行“科研+专业合作组织+农户”模式带动脱毒种薯专业大发展。大力培育马铃薯专业合作组织，以合作组织带动农民进行生产、销售和管理，扩大脱毒种薯覆盖率，提高马铃薯种植效益，促进农民增产增收。

　　（2）重点区域布局。建成以上竹、曙坪、曾家等镇为中心的富硒洋芋产业区，建立富硒洋芋种植生产基地。依托县农科所、镇坪县永康农业发展有限公司、镇坪县马铃薯产业发展有限公司、镇坪县薯苑高山洋芋种植农民专业合作社等企业，做好洋芋脱毒组培快繁技术，力争通过5年时间，建设脱毒微型洋芋网棚繁殖基地50亩；脱毒洋芋良种生产基地4500亩（其中一代原种500亩，合格种薯4000亩）；特色洋芋商品生产基地6万亩。着力洋芋食品的加工研发。引进洋芋加工生产线，重点开发薯条、薯片及洋芋粉条系列食品，培育 “镇坪洋芋” 地理标志农产品品牌。

　　5．富硒中药材

　　（1）主攻方向及发展目标。一是提高种植水平，扩大中药材生产基地。抓好优质名贵中药材种苗培育，加快玄参、黄连、林麝、黄柏等地道中药材GAP生产基地建设。二是加大与中国药科大学合作研发力度。重点进行中药材野生抚育、良种选育、规范化种植等方面的技术研究，分别建立产、学、研相结合的技术创新体系。三是建立科学完善的质量标准体系，建立“镇坪县黄连或葛根或玄参产业化关键技术集成示范”。四是加强原产地种质资源保护，中国药科大学开展优良品种的研究，以确保药材的质量。五是积极申报秦巴中药材市场知名品牌示范区创建工作，积极打造镇坪“巴山药乡”知名度。

　　（2）重点区域布局。在华坪镇建成黄连基地3万亩（其中林下种植2.9万亩，大棚种植0.1万亩），建设黄连种苗基地1000亩，建成连片100亩以上中药材种植示范点10个；发展50亩以上的黄连林下种植大户100户，建设中药材黄连专业村5个；在华坪、曙坪、上竹镇发展玄参、独活等地道中药材10万亩。

　　在稳定草本药材、发展木本药材的基础上，严格遵守GAP生产技术规范要求，继续推广“公司+基地+科研+农户”模式，创立以安康市振兴实业集团生物科技有限公司、西安安得药业镇坪分公司等企业为主体，上联企业与市场，下联基地与农户的纵向一体化新型药源基地建设模式。重点发展黄连、玄参和独活生产。到2020年底，把华坪建成中药材名镇，以渝龙、三坝、团结、尖山坪为主的四个村组成四个黄连专业合作社，完善“公司+专业合作社+基地+农户”的运营模式，建成0.1万亩以上黄连示范种植基地5个，建成中药材黄连生产基地6万亩，自建独活基地0.1万亩，发展订单独活0.1万亩，发展玄参2万亩。

　　6．富硒蔬菜

　　（1）主攻方向及发展目标。一是加强蔬菜良种推广，发展优质富硒特色蔬菜。二是夏季主抓大宗菜，秋季主抓高山反季菜，春季主要抓本地蔬菜，保障富硒蔬菜生产季节供应调节。三是强化富硒蔬菜产后处理，积极发展深加工，延长产业链，提高附加值。四是加快富硒蔬菜地方标准体系建设，提升产品市场竞争力，培育名牌产品。

　　（2）重点区域布局。建立以钟宝、华坪等镇为重点，依托秦香园现代农业开发有限公司，建立高山蔬菜种植示范基地。到2020年，建设2个高山有机富硒蔬菜标准化生产示范基地，创建面积达到0.5万亩，辐射带动面积达到1万亩，培育知名品牌1个以上，三品一标认证5个。

　　7．富硒蜂蜜

　　（1）主攻方向及发展目标。一是产品创新，加快生态资源转化。发挥生态资源优势，通过对中蜂养殖蜂蜜进行私人订制，衍生出丰富多样的生态产品。二是合作经营，加强人才技术指导。通过建立合作社、打造高山原生态蜂蜜的优质品牌，坚持以合作经营为理念，对愿意养蜂的农户进行技术指导。三是品牌销售，打造镇坪生态产品新形象。加紧对高山原生态蜂蜜的品牌创建工作，通过与科研机构对接，提升蜂蜜品质，坚持以品质赢得口碑，以品牌占领市场。四是保护环境，树立生态绿色理念。在开发中蜂养殖产业的同时，保护好蜜源，做好蜂种群的繁殖工作，为发展富硒养蜂产业建立良好的基础。

　　（2）重点区域布局。建立以曾家、牛头店、城关、曙坪等镇为中心的富硒蜂蜜产业，建立野生中华蜜蜂养殖基地。依托镇坪县津元春食品有限责任公司，建立中蜂良种选育体系，到2020年底，全县蜜源植物资源利用率提高到30%，组建养蜂专业合作社5家以上，培育养蜂大户100余户，养蜂4.5万箱，辐射带动农户750户。培育1个以上知名商标，2件食品专利。

　　8．富硒水产养殖

　　（1）主攻方向及发展目标。一是以健康养殖示范场建设为基础，建设标准化渔场，提高健康养殖水平。二是开展直销联营、休闲游钓、加工包装、网络追溯等多种营销方式，实现优质优价，提高经济效益。三是重点加强水产品过程监管，规范养殖行为。四是提高相关病害监测、防控水平，确保水产品食用安全。五是扶持龙头企业、专业合作社和养殖大户，提高产业化水平。

　　（2）重点区域布局。建立以曾家、牛头店、钟宝、曙坪为中心的富硒水产养殖产业，建立富硒水产养殖基地。依托镇坪县天源生态养殖有限公司、镇坪县南江渔业有限责任公司、镇坪县大鲵生物科技有限公司、镇坪县黄龙潭大鲵仿生态养殖有限公司，建立富硒水产养殖，到2020年底，实现富硒水产养殖面积0.5万亩，富硒水产品550吨，年产值 2000万元。

　　（二）富硒农产品精深加工。立足现有产业基础，打造富硒农产品加工中心。到2020年，涉及富硒农产品加工重点企业 10家，年销售收入过亿元企业1家，开发富硒食品10类，富硒食品加工产值 1.5亿元，实现富硒主要农产品加工转化率达到50%以上。

　　（三）富硒旅游开发。依托我县优良的生态和人文环境，统筹规划，科学设计，把富硒基地建设及富硒食品加工和农业观光结合起来，增强休闲观光农业的产业特色，围绕壮大县域旅游龙头，重点在曙坪镇大力发展旅游配套服务业，构建富硒旅游经济综合体，打造富硒旅游名镇。到2020年，富硒观光农业吸引旅游观光人数达到100万人次。全县共建富硒生态观光园3个，富硒乡村旅游网点10个。

　　三、重点任务

　　（一）进一步完成硒资源详查工作。进一步开展富硒资源详查。一是加大投入，有组织、有计划、有步骤、系统地、深入地全面开展土壤、蔬菜、畜禽等产品硒含量调查，开展地质、地理硒矿资源的调查，查明硒分布的详细情况，建立完整细致的富硒资源档案，绘制出镇坪县硒源分布图，为富硒资源开发、富硒食品产业发展提供科学依据。二是在富硒资源深入普查的基础上，不断完善全县富硒食品产业发展及富硒资源开发规划，加强规划对产业发展的科学引导。三是抓好富硒食品产业基地建设。结合富硒资源普查数据与“一村一品”发展，积极调整农业种植结构，开发比较效益更好地富硒农产品。

　　（二）依靠科技创新，着力构建区域富硒食品产业集群。加快科技创新，加大富硒食品产业中的共性技术、关键技术攻关和新产品研发，形成一批具有自主知识产权的科技成果，要加快先进技术成果的引进、消化、吸收，尽快提高本产业的技术水平，为富硒产业发展提供技术职称。依托有关科研机构建立富硒食品产业开发孵化器，配合全县富硒资源、富硒产品硒含量指标的检测和富硒产品研究开发工作。支持富硒肥料生产，加强技术指导，确保农副产品的含硒量。加强富硒产品生产技术培训和人才队伍建设。积极发展富硒食品产业园，通过园区集中实施科技攻关、产业示范、技术辐射，带动富硒食品产业发展。推行科技特派员制度，鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式，参与富硒食品产业的开发和创业。

　　（三）构建富硒食品标准体系。以市场为导向、以企业为主体，着力提高富硒食品产业和富硒重点企业的标准化水平，构建全县富硒食品产业标准体系和富硒农产品质量安全体系。坚持执行安康市富硒食品标签制度，帮助和规范富硒食品生产经营单位使用“富硒”标识，引导企业树立诚信意识，凡不符合硒含量标准的产品不得使用“富硒”标识。

　　（四）培育经营主体

　　1．龙头企业。加快企业技术改造，提高企业市场竞争力。健全企业与农户利益联结机制，进一步增强辐射带动功能。到2020年，发展富硒龙头企业10家，基本形成每个富硒产业都有多家龙头企业带动的格局。

　　2．农民合作社。以富硒产业发展为契机，推动农民专业合作社规范化、标准化和品牌化运营，提高农民专业合作社运行质量。开展农民专业合作社信用体系建设，建立诚信评价为契机。到2020年建成富硒农民合作社150个，社员总数达到0.5万户，建成市级示范合作社10个以上。

　　3．家庭农场。在土壤硒含量较高的地区鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，引进专业种养技术人员和专业生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。到2020年发展富硒专业大户一批，家庭农场50家。

　　4．种养大户和职业农民。支持外出务工农民、个体工商户等返乡从事农业开发，培养提升传统农民；支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业，着力培育一批职业农民，每年培训农民1万人次，推动农业经营主体职业化。       

　　（五）加强品牌培育。积极开展富硒农产品无公害、绿色、有机、地理标志产品等方面的申报和认证。加强知识产权保护及产业推广，做好富硒食品商标与地理标志工作。运用商标和地理标志，积极推进产业化生产和现代市场营销，提高农民进入市场的组织化程度，提高农产品的附加值，促进农民增收、带动农业产业化发展。制定富硒产业商标和地理标志开发保护方案，政府推动，科学设计，组织申请富硒证明商标（集体商标）和地理标志注册，推动富硒食品产业在市场竞争中形成品牌、名牌、通过申请专利、集体商标、地理标志产品保护等措施，对富硒产品和技术进行全方位的保护。进一步叫响富硒品牌，集中精力大打“富硒牌”，大幅提高产品市场占有率，使之在国内甚至国际大市场上具有较高影响力，真正发挥出富硒品牌效应，形成以富硒品牌统领富硒生产企业及产品，积极加快推进富硒农产品品牌战略规划编制，整体推进全县富硒产业发展。

　　（六）加强招商引资与对外合作工作。切实改善和优化投资环境，建立富硒资源开发项目库，大力引进知名企业来我县建立富硒原料生产基地，兴办、联办加工企业。引导富硒企业与国内外相关企业、科研单位建立战略合作关系，在资金、技术、信息、管理、人才、法律咨询等方面给予充分支持。整合富硒产业资源，规避无序竞争，加强联系、协作与沟通，形成富硒食品产业协调统一、整体对外合作的格局。

　　（七）加快富硒农业园区建设。以《安康市国家级特色（富硒）高效农业示范区总体规划》为统领，以现代生态（富硒）循环农业“三个十工程”建设为抓手，统筹全县农林科技、水利、扶贫等优势资源，走园区承载，品牌化的产业之路，重点抓好30个现代生态（富硒）循环农业示范园建设，促进农业园区提质增效。到2020年，提升县级农业园区20个，新建市级现代农业园区10个，省级现代农业园区达到3个。

　　（八）加快农田基础设施建设。加快高标准农田建设，改造中低产田，改善农业生产基本条件。提高水利工程完好率，增加渠灌区灌溉水利利用率，充分发挥水利工程的作用。大力引进推广田间作业机械，努力提高耕种收综合机械化水平，加速形成富硒产业优势区。到2020年，改造提高农田3万亩，恢复和完善高效灌面0.1万亩，完成高标准农田建设0.5万亩，改造中低产田土1万亩，富硒标准化基地测土配方施肥面积达100%，测土配方施肥指导入户率达到100%。

　　（九）加强富硒产品营销与宣传推介。建立国内市场营销网络与服务体系，拓宽市场销路，提高产品市场占有率。利用网络、电视、报刊、广播等新闻媒体，开展镇坪县富硒宣传推介。加快发展富硒产业观光旅游，着力开发富硒旅游资源，进一步拓展市场空间。

　　（十）做强质量监管工程建设。成立高山有机富硒农产品检测中心，增添硒含量检测设备，整合和培养检测队伍，开展产品检验检测，制定高山有机富硒农产品标识，规范硒标识的使用和管理程序，整顿规范富硒农产品市场秩序。对市场假冒富硒农产品要加大清理、整顿力度，对硒产品的种植、生产、加工、销售实行全程监管，建立富硒农产品质量追溯体系，强化管理促质量提升，确保富硒农产品质量。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障。成立由分管副县长任组长，县发改、财政、农林科技、文广旅游、水利、国土资源、供销、招商、卫计、环保、市场监管、科协等部门负责人为成员的镇坪县富硒产业发展领导小组，负责做好富硒产业发展工作的分类指导、协调服务和督查考核等工作。领导小组办公室设在县农林科技局，县农林科技局局长兼任办公室主任。各镇、各相关部门要成立相应组织机构，明确责任，夯实任务，确保发展目标的顺利实现。各镇要制定本镇富硒食品产业发展规划，指导、协调、管理和服务本镇富硒食品产业的发展工作。

　　（二）人才保障。通过多渠道、多形式、加大对富硒生产企业人员的培训力度，普及富硒食品标准化、规模化、市场化等技术知识，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的富硒产业专门人才；建立人才引进机制，着重引进和培养高级科技和管理人才，并在工作、生活条件等方面给予优惠待遇；建立专家库，充分利用人才资源，搞好项目决策、技术咨询等服务工作，研究解决富硒产业发展中的技术问题。

　　（三）科技保障。建立科技引进机制，健全科技推广体系，稳定和加强各级技术推广机构；加强富硒生产企业与院校、科研单位协作联合，充分利用高校，科研单位的技术资源，提高富硒产业发展的科技水平。

　　（四）资金保障。制定扶持政策，创造良好的发展环境。建立政府投入、信贷支持、企业自筹、社会融资等多渠道、多层次的富硒食品产业建设投入体系。一是设富硒食品产业发展专项基金。县农行、农商银行、邮储银行等金融部门每年要安排一定数量的贷款额度支持企业特别是龙头企业发展富硒食品产业；二是相关部门要积极争取项目资金，重点用于新产品开发以及建设市场信息共享体系、检测监督体系、富硒产品基地等。积极引导社会资金投入硒资源开发利用行业，加快富硒食品产业发展步伐。

　　（五）机制保障。各镇各部门要把富硒食品产业作为率先突破的重点，从资金投入、政策措施、体制机制、干部力量等方面提供有力的支持。县农林科技局要制定《富硒资源详查分布情况方案》、积极组织富硒农产品申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作；县市场监管局要强化富硒食品商标和地理标志认证工作，抓紧注册富硒食品集体商标，制定食品企业、产品品牌整合方案，对产品抽样、检验、协调市质监局获得富硒标志；县发改局、财政局及金融部门要在项目、资金安排上向富硒食品产业倾斜；县经贸局、招商局要加强对富硒食品产业体制机制及相关政策的研究和落实，加强招商引资力度；县文广旅游局要加强对富硒食品产业发展中宣传推介。县考核办将富硒食品产业发展纳入镇和相关部门年度目标考评的重要内容，作为领导干部年度考核的重要依据。