镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县新型循环工业发展工作实施方案的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　现将《镇坪县新型循环工业发展工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2016年10月9日

　　镇坪县新型循环工业发展工作实施方案

　　为进一步加快实施工业强县战略，推进工业转型升级，优化产业结构，壮大工业经济总量，促进资源循环高效利用，实现一、二、三融合发展。根据《镇坪县国民经济和社会第十三个五年规划纲要》和《镇坪县工业经济“十三五”发展规划》，特制定如下实施方案。

　　一、主要目标

　　围绕壮大“富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源”四大工业集群，促进优势产业向深加工和精细化方向转型升级，提升产业层次、丰富产业结构和促进产业多元化发展。到“十三五”末全县工业力争实现以下目标：

　　——工业总量实现翻番。到2020年，工业经济的实力显著增强，工业总产值达到18亿元，其中规模以上工业总产值达到15亿元，年均增长22%以上，实现工业增加值8亿元，其中规模以上工业增加值达到6亿元，年均递增24%以上；工业增加值占GDP比重超过38%以上，完成工业固定资产投资5亿元以上。

　　——循环经济发展深入推进。到2020年，全县所有企业“三废”达标排放，规模以上万元工业增加值能耗累计下降20%，万元工业增加值水耗累计下降25%，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

　　——质量效益明显提高。到2020年，规模以上工业主营收入达14.5亿元，年均增长21%以上，实现利税1.2亿元，年平均递增23%。打造产值过亿元企业5家，其中过5亿元企业1家，产值5000万元企业16家，培育成长型工业中小企业20家，规模工业企业达25家。

　　——信息化水平持续提升。到2020年，工业化和信息化融合取得显著成效，信息技术应用及创新能力进一步增强；农村电子商务和精准扶贫工作成果丰硕，网络经济稳步发展。

　　二、基本原则

　　（一）创新发展与开放发展相结合的原则。坚持把创新摆在我县工业发展的核心位置，促进工业化和信息化深度融合，推动产业结构、产品结构转型升级，促进制造业数字化、智能化，走创新驱动的发展道路。加强对外交流，深化区域合作，鼓励企业“走出去”，在境外设立分支机构、经营窗口和贸易网点，推动我县外向型经济的发展。

　　（二）市场主导和政府引导相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建政府、企业各行其职、互相促进的制度结构。以企业为主体，完善政府行为，加强政策导向、产业扶持和信息引导，营造有利于循环型工业发展的体制环境、政策环境和市场环境。

　　（三）转型升级和集聚导向相结合的原则。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，努力减少资源消耗和废弃物排放，加大改造升级，提高资源利用效率。要充分发挥优势产业集聚效应，将工业和飞地园区作为产业集聚发展的载体，引导工业企业向园区集中布局，以带动相关产业快速发展。

　　（四）扶优扶强和统筹兼顾相结合的原则。既要集中力量扶持一批产业关联度高、带动能力强的大企业，形成优势企业梯队，促进产业聚集，引领全县工业加快发展。同时，要大力发展潜力大、成长好的“专、精、特、新”中小企业，形成梯度合理、相互支撑、整体推进的发展格局。

　　三、重点任务

　　（一）打造产业龙头加工企业。依托县域资源优势，按照拓展产业链、打造产业集群的思路，大力推动优势特色产业发展和资源高效利用，支持资源节约型、环境友好型的低碳循环产业龙头企业成长。

　　1.优先发展富硒食品产业。一是鼓励农业园区通过富硒粮油、洋芋、茶叶、腊肉、蜂蜜、山野菜、蔬菜、橡子、猕猴桃、五味子的标准化生产，以及富硒功能食品、保健品、旅游产品等特色产品的研发、开发、销售，推进富硒产品精深加工。二是支持龙头企业通过各种途径培养自主品牌，加强富硒名牌产品的保护、管理和奖励，加大对外宣传力度，扩大富硒产品知名度。三是按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点精准扶持一批具有一定产业基础和规模、技术力量高、市场前景好、竞争力强的企业高起点进行及时改造和研发创新，不断延伸产业链，进一步提高产品加工深度和附加值，整合相关扶持政策，支持企业做大做强。

　　2.突破发展生物医药产业。一是加快地道中药材基地建设。采用“公司+农户+基地+科研”的运作模式，积极推进GAP认证，全面实施药材基地规范化、规模化、标准化建设，奠定生物医药产业发展基础；二是推进地道中药材精深加工。加大对镇坪制药厂、振兴实业等现有企业的扶持力度，提高企业生产效率；三是加大与中国药科大学等科研院校的深度合作，建立科研+生产企业+种植基地的三方合作模式，推动中药饮片、养生药膳汤料、药酒、功能健康食品系列产品研发、生产，力争医药健康产业取得新的突破。

　　3.提升发展新型材料产业。着力改造提升瓦板石、花岗岩等新型建材开发，加快发展墙体、预拌砂浆等新型建筑材料。支持居安建材、渝秦砂石料、渝隆矿业等建材企业，抓住平镇高速建设带来预制混凝土市场激增机遇，加快生产线改造扩能，促进企业发展壮大，力争产值过亿元；支持鸿利板石加快实施板石开采及加工技改扩建建设，以开发超大超薄覆层板、板岩地面板、墙面板、工艺板等高附加值产品为重点，延伸产业链条，引导和鼓励企业加强与境外销售公司建立合作，大力拓展国际市场，实现产值过5亿元。

　　4.巩固发展绿色能源产业。推进6户煤炭企业安全生产技改，力促扩产增效。推动佰佳能源公司达产达效，进入规上工业盘子。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等24个电站解决生产经营难题，支持电力公司优化供电网络、开拓供电市场，确保达产达效。加快推进双河口电站、小溪河水电站、沙湾电站等工程建设，着力推进全县绿色能源产业规模发展壮大。

　　（二）大力实施企业成长工程。围绕全领域培育经济增长点的思路，充分挖掘现有企业增长潜力，按照“梯队培育、梯次发展”要求，实施“抓大、壮小、扶微”工程，引导和带动中小企业围绕优势资源和优势产业，走“名、特、专、新、精”发展之路，努力形成“铺天盖地”的小微企业群体。落实部门和干部一对一精准帮扶工业企业发展，将过去办过工业的人才以及懂经营、会管理的政府工作人员派驻企业帮扶，为小微企业在生产经营、项目投资、技术改造、品牌创建、体系认证、市场开拓等方面提供指导服务，促使企业加快成长，实现中小企业“小进规”，形成持续增长动力。实施企业集团化发展战略，引导资金、技术、人才等生产要素向骨干企业和优势企业集中，全力培植一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的产业骨干企业，形成一批支撑镇坪工业经济发展的龙头“巨人”。

　　（三）加快产业聚集平台发展壮大。坚持园区承载、市场推动的原则，加大园区基础设施和用地储备等工作，推动项目向园区集中，产业向园区聚集。

　　1.创新飞地经济园区建设。进一步探索“飞地经济”发展模式，不断完善政策支撑和保障体系，加大融资力度，用足用活土地政策，迅速启动“飞地园区”路、水、电、气、暖、通讯、排污等基础设施和标准化厂房建设，并在园区招商引资、落地服务、进度督办等工作上发力，确保已落地的3户企业加快建设进度，到2020年引进落地重点企业15户以上，实现工业产值8亿元以上。

　　2.加快县域工业孵化园建设。以富硒农产品资源为基础，按照产业聚集、集约、高效、节能环保的原则，尽快规划在县域工业集中区文彩新区建设以富硒农产品加工、商贸物流、电子商务、创业培训等为主的综合性工业孵化园。采取政府投入与民间资本相结合的方式，通过建设标准化厂房、服务用房、园区道路、排污管网等基础设施，推动创业企业和具有战略意义的龙头企业生存、发展，完善产业链条，提升产业规模，做大产品品牌。力争2020年招引中小企业5户以上，实现产值3亿元；结合陕南避灾扶贫搬迁产业配套政策，积极争取标准化厂房建设项目，建成标准化厂房10000㎡以上。

　　（四）大力实施质量品牌战略。坚持实施品牌战略和科技创新两个重点，引导企业主动参与到树立品牌、争创名牌的发展战略中，提高工业产品的技术含量、附加值和市场竞争力。重点培育市级以上名牌产品5个、著名产品5个、著名商标5个、行业标志性品牌2个。

　　1.加强质量管理。树立质量优先理念，实施质量强县战略，强化企业主体地位，做大做强镇坪产品品牌。认真贯彻《产品质量法》，建立规范的工业产品认证制度和质量标准体系，推动企业开展质量体系和环境体系等认证，加大管理和监督检查力度，推动企业严格执行强制性标准。

　　2.实施品牌引领。鼓励工业企业创建自有品牌，不断提高品牌的知名度，开发自主知识产权新产品，培育竞争力强、知名度高的名牌产品，加大驰（著）名商标培育扶持力度，力争把“镇坪富硒洋芋”、“镇坪高山有机富硒”品牌培育成省级名牌产品。对获得中国驰名商标、陕西省著名商标、中国名牌产品和陕西名牌产品的工业企业除积极争取省上专项奖励资金外，从全县工业发展资金中给予一定的奖励。

　　3.支持科技创新。探索政府支持企业创新的新机制，健全技术创新激励机制，发挥规模以上工业企业创新骨干作用，激发中小工业企业创新活力。对于完成国家和省级技术创新、新产品开发项目并实现成果转化的工业企业，从工业发展专项资金中给予一次性奖励；对建设市级以上重点实验室、企业技术中心和创新孵化基地的企业，积极争取相关项目扶持；对符合国家产业政策的技术改造项目，酌情给予适当扶持，努力提高工业企业知名度和产品市场竞争力。

　　（五）强化工业产品市场销售。坚持盯住市场，深化营销改革，帮扶企业扩大销售渠道，培育企业成长壮大。加强企业运行动态监测，引导企业始终盯着市场、研究市场、顺应市场、开拓市场，搞好市场定位，强化市场营销，制定切实可行的营销策略，建立稳定的销售网络，落实电商销售。按照“政府支持、企业投入、市场运作、协会引领、整合资源、抱团发展”的思路，加快推进电商扶贫企业，引导津元春、惠民等一批传统商贸服务、生产加工企业，建立电商产品质量监管制度，加强对生产、加工和流通各个环节的管控，做好检验检测和“三品一标”认证，健全质量监管溯源体系，推广电商产品二维码应用，严厉打击各种失信违法行为，切实打造产品品牌，开拓市场销售新渠道，促进工业产品营销实体与网络融合发展。

　　（六）积极推进“互联网+制造”。一是扎实推进“两化”深度融合。通过示范应用，推进信息化和工业化深度融合。在富硒食品、新型建材等特色产业上，着力推进生产自动化、管理现代化和营销网络化；在医药化工、采矿等行业推广物联网技术，实现信息化计量供料、自动化生产控制、智能化过程检测、网络化环保与安全控制、数字化质量检测、物流化包装配送，构建全县高危行业在线、自动、可视监测服务平台，确保安全绿色生产。二是开展“智慧企业”信息化提升专项行动。支持龙头企业实施集成应用，依托电信、移动、联通为平台，每年力争开展“信息服务入企对接会”2次以上。推进规上工业企业信息化从基础应用、单项应用向集成应用、创新应用、产业链协同应用转变，培育“两化”融合示范规上工业企业10户以上。建设中小企业公共服务网络平台，深化中小企业信息化应用。鼓励引导15户规上工业企业进入“国家工信部两化融合发展水平评估系统”，用5年时间，力争到2020年，全县50%骨干企业实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销网络化达到基本覆盖，骨干企业装备数控化率达50%以上，企业资源计划管理（ERP）应用率达60%以上，产品生命周期管理系统（PLM）应用率达50%以上，市级“两化”深度融合各类示范企业20户以上。

　　（七）推进旅游与工业融合。以旅游产业带动生态食品等产业发展，支持美味佳、津元春、草堂春、农林食品等公司抢抓平镇高速路动工建设，我县将迎来旅游大发展的机遇，及早谋划，围绕丰富的农产品资源通过对农产品深加工、精加工，提高产品附加值，做精做细品种改良、加工工艺、产品包装等环节，打造本土化、特色化旅游农产品。

　　四、保障措施

　　（一）创优发展环境。把优化环境作为追赶超越的生命线，把整治“为政不为”作为提高服务企业水平的着力点，从建立阳光政府、责任政府、诚信政府入手，营造宽松的市场经营和投资环境，保护企业产权和合法权益，坚决打击破坏发展环境的行为。落实取消行政审批事项、清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。密切关注企业融资需求，组织开展多层次多形式的政银企对接活动，争取金融机构对企业内发展的信贷支持；引导和创新担保公司运作方式，解决好循环工业发展中新增小微企业创业、现有企业扩大规模过程中的融资难问题。

　　（二）强化财政支持。建立工业发展专项资金1000万元，用于工业企业技术创新、技术改造、新产品开发、品牌打造、转型升级和“四上企业”培育等，支持企业发展壮大；同时从减轻企业负担入手，把服务企业工作长效化、制度化，充分调动企业生产积极性，激发市场活力。

　　（三）加强招商引资。紧紧围绕我县产业发展，包装、策划一批重大项目，建立项目库。广泛参与国内外重大专业会展及经贸洽谈活动，利用各种平台，坚持招大、引强、选优，紧盯世界和国内500强企业、知名央企陕企、行业领军企业，开展对外推介、定向招商、精准招商，使更多的资本、技术和人才为我所用。坚持“走出去”和“引进来”相结合，创新招商活动方式，不断提高招商引资效率和水平。

　　（四）夯实人才保障。把企业家团队建设摆在突出位置，大力营造尊重劳动、尊重人才、尊重创业和关心、帮助、爱护企业家的社会氛围，采取专题培训、考察学习、专家讲授等多种方式，学习现代企业管理知识，更新观念，开阔视野，提高管理水平。加大对企业专技人才的培训、培养力度，切实扭转高级专业技术人员缺乏局面，切实为四大产业体系工业企业持续发展提供人才保障。