镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫工作方案的通知

  各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

  经县政府同意，现将《镇坪县“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  镇坪县人民政府办公室

  2016年11月14日 

  镇坪县“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫工作方案

  为深入推进产业扶贫，培育特色扶贫支柱产业，建立市场主体与贫困户利益联结机制，带动和扶持贫困对象稳定增收，如期实现稳定脱贫致富目标，特制定本方案。

  一、工作目标

  到2017年，全县43个贫困村全部有企业引领产业建设，形成“一村一企一基地，一户一法一产业”模式，企业实现盈利，贫困户稳定增收，每个贫困户至少有1项致富产业，主要劳动力至少掌握1—2门产业实用技术；到2018年，产业有效覆盖贫困户达到80%以上，产业收入占贫困群众稳定脱贫收入的60%以上，全县依托产业脱贫的贫困群众全部实现稳定脱贫，同步够格进入小康社会。

  二、基本原则

  （一）坚持注重实效、农企共赢的原则。通过发展和壮大优势产业，培育和扶持市场主体，引导贫困户资源或资产入股、联户经营，鼓励企业吸纳贫困户劳动力就业，让贫困户全方位融入产业链，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制。

  （二）坚持因地制宜、实事求是的原则。坚持在企业和农户自愿的情况下，立足实际，因势利导，由企业和贫困户根据自身状况和发展需求及各村的地理位置、自然环境、产业基础和经济发展水平，找准发展“一村一企一基地，一户一法一产业”的切入点，培育有发展基础、有市场前景、有带动能力、有区域特色的产业。

  （三）坚持市场导向、择优选择的原则。着重筛选一批基础好、产业强、链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象，着力解决千家万户小规模经营与千变万化大市场之间的矛盾，运用市场化方式聚集资源，依靠市场主体培育和壮大区域特色主导产业，提高农产品科技含量和产品档次，增强产业抢占市场的能力。

  （四）坚持资源整合、综合施策的原则。充分利用扶贫项目资金和优惠政策，积极整合产业发展要素，聚集政府、市场、社会等方面力量，建立和完善产业扶贫的工作体系，形成推动产业扶贫的强大合力。通过夯实产业利益链接关系，建立科学的利益分配机制，形成新型和谐的农企关系，最大限度地调动企业和贫困群众参与产业建设的积极性，推动产业健康发展。

  三、主要任务

  （一）抓产业规划，促进产业科学布局。以产业基地建设为切入点，按照宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜游则游的思路，根据我县贫困村、贫困户分布的特点，科学布局产业规划，每个贫困村选择1项增收主导产业，确定1家企业或1个园区覆盖，发展1个产业基地和农村专业合作社，确保每个有劳动力的贫困家庭都有产业增收项目。注重发挥企业的市场主体地位，鼓励和引导企业参与贫困村产业建设，对于发展较好、带动能力较强的产业企业，要加大扶持力度，扩大带动辐射范围。对于产业较分散，有一定的经济效益和发展前景的产业企业，要加大指导和培育力度，壮大企业实力，增强产业带动能力。对有资源无优势产业的村要加强招商引资，努力在引进大企业上取得突破，引进优质资本，开发优势资源，促进产业发展。（县农林科技局、扶贫局负责县级规划，各镇负责镇级规划，各镇及帮扶部门负责村级规划）

  （二）抓利益联结，实现产业融合发展。通过建立企业与贫困户的利益联结机制，引导农户向企业靠拢，以“基地示范、大户带动、奖补扶持”的联动方式组织贫困群众发展主导产业。按照“一村一企一基地，一户一法一产业”的工作思路，以带动贫困村、贫困户发展为核心，注重“一村一品”，推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”、“农民专业合作社+公司+贫困户”等产业发展模式，重点打造产业示范园区，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节的生产经营活动，分享收益，实现稳定增收，确保贫困户能脱贫、不返贫。严格按照产业参与方式，规范产业合作行为，指导企业与贫困村、贫困户建立公平公正的产业合作关系，明确双方权利义务，努力实现村企户优势互补、互惠互利与合作共赢的目标。（县农林科技局、扶贫局牵头，各镇、各帮扶部门具体负责）

  （三）抓基础保障，优化产业发展环境。加强对贫困人口的实用技能培训，提高有劳动能力的贫困户技能培训覆盖面，每户贫困家庭至少有1名劳动力掌握1-2门产业技能，为发展“一村一企一基地，一户一法一产业”提供技术支持。坚持以市场为导向，依靠龙头企业，实行“农企对接”“农超对接”等直供直销方式，为农户提供稳定的销售途径。大力推进“电商+”产业精准扶贫模式，通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才等措施，实现农产品网络销售，拓展销售渠道。加快城乡商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链设施建设，完善农产品流通公共配套体系。加大基础设施建设扶持力度，优化“一村一企一基地，一户一法一产业”发展环境，优先改善发展“一村一企一基地，一户一法一产业”贫困村的路、电、水、通讯等基础设施，优先对参与“一村一企一基地，一户一法一产业”建设的企业配套基础设施建设项目。（县扶贫局牵头，各涉关职能部门、各镇、各帮扶部门具体负责）

  （四）抓增收渠道，增强农民致富能力。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的思路，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进“+贫困户”的新路子，建立“两租”“两单”“两股”增收模式。“两租”，即土地租赁、林地租赁。在充分尊重贫困群众意愿的前提下，引进企业流转租赁贫困群众的土地和林地，让贫困户直接获得资源出租收益。“两单”，即生产订单、劳务订单。组织有自主发展能力的贫困户参与企业订单生产，降低产业成本和风险，实现产业增收；优先吸纳贫困户到企业就业务工，直接实现工资性收入。“两股”，即资金入股、资产入股。贫困户以土地、林地等资产入股，参与企业生产经营和收益分红；根据企业带动贫困户的数量，通过贴息贷款、财政资金入股的方式，帮助企业做大做强，将股金产生的红利直接返还给贫困户，分享产业增值收益。（县扶贫局牵头，各镇、各帮扶部门具体负责）

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管县长任副组长，县扶贫、农林科技、水利、国土、交通、发改、人社、电力、通讯、金融等单位负责人为成员的“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫工作领导组，领导工作组下设办公室，办公室设在县扶贫局，具体负责产业扶贫工作的统筹协调、指导督查等工作。各镇、各部门要统一思想，提高认识，把产业扶贫列入重要议事日程，成立相应组织，落实工作责任，强化目标考核，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。

  （二）夯实工作责任。要明确主体责任，建立县、镇、村三级党政“一把手”负总责的产业扶贫责任制，定目标任务、定脱贫指标、定考核奖惩，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局。要落实部门的帮抓责任，各相关部门要立足职能，主动参与，全力支持“一村一企一基地，一户一法一产业”建设，让资源主动向“一村一企一基地，一户一法一产业”聚集，服务主动向“一村一企一基地，一户一法一产业”靠拢。落实扶贫部门和农业部门的统筹协调和业务指导责任，各镇要明确主抓产业扶贫工作的领导和工作人员。

  (三)落实扶持政策。各涉关部门要把涉农项目资金重点向贫困村、贫困户倾斜，发挥集约效应，形成聚力扶持贫困村“一村一企一基地，一户一法一产业”建设的工作格局。财政部门要做好财政扶贫资金的调配和全程监管，切实发挥财政扶贫资金的杠杆作用;金融部门要依靠金融扶贫政策，加大贷款投放，帮扶企业享受《镇坪县“四上”企业培育扶持办法（暂行）》和《镇坪县现代农业暨山林经济发展奖励扶持办法》等扶持政策。各相关部门要对景区、园区、龙头企业、合作组织建设实行前置规划审批，对达不到带动贫困村、贫困户增收致富要求的，不予有关项目扶持；对各类自主创业主体，要落实相关扶持政策。

  （四）严格督查考核。把“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫工作作为脱贫攻坚专项督查的重点内容，按照任务分解、职责分工、时间节点定期督查、定期通报。严格考核奖惩，将“一村一企一基地，一户一法一产业”扶贫建设重点任务纳入年度目标考核体系，实施综合目标考核、单项任务考核、重点项目考核、帮联实效考核。对产业扶贫工作表现突出的镇、部门给予表彰奖励，并在项目资金安排上予以倾斜。对重视不够、工作滞后的镇、部门予以通报批评，在年度考核中不得列为先进，并扣减相应的项目资金。

  附件: 镇坪县（2016-2018年）特色产业扶贫企业“一对一”帮扶计划表

附件信息：

镇坪县（2016-2018年）特色产业扶贫企业“一对一”帮扶计划表.xls