镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县2017年民营经济发展培育方案的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位 :

　　《镇坪县2017年民营经济发展培育方案》已经县政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                     镇坪县人民政府办公室

　　                                                                        2017年2月8日

　　　　镇坪县2017年民营经济发展培育方案

　　为加速我县民营经济发展，聚力构筑民营经济发展新高地，全力拉动县域经济发展，倾力打造民营经济强县，强力助推县域经济追赶超越。现结合我县实际，制定本方案。

　　一、 工作思路

　　按照“生态立县，产业富民，工业强县，旅游兴县”的发展战略，以打造“民营经济强县”为目标，以绿色发展、循环发展为主题，突出一二三产业融合发展，坚持一产拓空间，二产上规模，三产提水平，力求上市企业、科技型企业两大突破，实施四上企业培育、企业重组、企业扶壮三大行动，建设飞地园区、工业集中区、曾家民营经济示范园、文彩产业孵化园四大园区，打造富硒食品、生物医药、清洁能源、新型建材、规模服务业五大集群，实现民营经济新跨越，构筑县域经济增长极。

　　二、 目标任务

　　紧紧围绕县上“追赶超越”发展目标，2017年计划全县中小企业（含个体工商户）达到3800户、新增320户，从业人员达1.2万人、增加1000人，非公有制经济增加值占GDP比重达到54%；规模工业总产值达到10亿元、增速16.2%，规模以上工业增加值4.5亿元、增速25%；社会消费品零售总额达到4.29亿元、增速13%，外贸出口额达到200万美元、增加50万美元；培育入笼“四上企业”20户。主要考核指标增速始终保持在全市前三位，位居同类五县区第一。

　　三、 重点任务

　　（一）坚持三产融合，助推转型升级

　　推进一产拓空间。坚持走“园区+基地+加工”的路子，依托农业园区企业，着力向产品加工转型，启动加工生产线建设。2017年振兴生物科技要建成数字化中药饮片生产线，莲花公司要建成数字化智能化苦荞食品生产线，马铃薯公司要建成洋芋系列产品生产线，泰亨公司要建成腊肉生产线，向阳茶厂要建成杀青、绿茶、红茶、黑茶四条生产线。坚持走“园区+观光+服务”的路子，积极推进部分一产企业向旅游观光、商贸服务业发展，2017年重点抓好向阳茶厂、泰亨公司、欣陕公司、逢春公司、天源公司、振兴公司等旅游观光园建设和泰亨公司、欣陕公司、向阳茶厂等企业电子商务平台和直销店建设。

　　推进二产上规模。突出规模化、融合化，坚持延展业态，走“工业+基地”的路子，力促部分工业企业拓展基地，2017年重点抓好盛达魔芋加工厂2万亩订单魔芋基地、草堂春公司3000亩五味子种植基地、马铃薯公司2000亩订单洋芋种源基地、津元春公司10000箱中蜂养殖基地、永康公司10万头商品猪订单、汉巴公司4000头商品猪订单。坚持扩大规模，实施工业小微企业升级行动，力促部分企业做大做强，2017年众诚公司要新增6个社区电子元件加工厂，盛达魔芋加工厂要新建魔芋精加工生产线，永康公司要新增香菇酱生产线，鸿利公司要新增小板、工艺板生产线，农林食品公司要新增5000吨天然矿泉水生产线，汉巴公司要新建腊肉生产线。坚持加大企业盘活力度，积极引进大企业、大公司，采取“整体转让、股份合作、第三方团队经营”等方式，大力盘活居安建材、草堂春、制药厂及康荣公司，打造强竞争力的经济体。

　　推进三产提水平。坚持运用市场手段，积极推进曙坪桃园旅游村、联合腊肉村、上竹民俗客栈、城关农家客栈等公司化运营，培育新的经济增长点。坚持集成化发展，发挥抱团发展的优势，大力推行商贸企业入园行动，2017年重点抓好众鑫、渝陕两个商贸物流中心建设，培育区域商业经济圈。坚持实施电商孵化提速行动，运用PPP模式，引进大企业与政府合作，建设以办公室、标准化厂房为主的电商孵化园，让全县电商企业入园发展，2017年重点抓好文彩、津元春两个电商孵化园建设。

　　（二）坚持梯队发展，实施三大行动

　　实施企业培育行动。狠抓中小企业培育，发挥创客空间、青创协会、商会的作用，推行中小企业培育计划，力争全年发展中小企业（公司制企业）100户,新注册工业企业51户。大力推行“个改企”，精准锁定“个改企”对象，充分利用促进民营经济发展19条政策措施和“四上企业”扶持办法，激发个体工商户转型为企业的内生动力，力争全年完成“个改企”30户。进一步加大经济增长点培育力度，全面推行ABCD四类管理，精准落实经济增长点“一对一”帮扶措施，力争全年培育80户以上成长梯队。聚焦“四上企业”培育，全面落实“镇申报，省市县审核，国家备案”制度，进一步修改完善扶持办法，实行“一企一策一档”培育管理措施，力争全年培育入笼“四上企业”20户，其中：规模以上工业企业4户（农产品加工企业1户）、限上商贸业企业14户、规模以上服务业2户（文化产业企业1户）。

　　实施企业重组行动。坚持一方面狠抓企业内部整合，向阳茶厂要整合光华茶厂、枫树梁茶厂及宏远商贸组建集团公司，众鑫公司要整合商贸物流、砂石、运输及旅游开发组建集团公司，鸿利公司要整合瓦板石、美之程组建集团公司，龙诚公司要整合子公司组建集团公司；另一方面狠抓同行业企业重组，坚持“优势互补，资源共享，资产不变，第三方团队经营”，集聚品牌、技术、管理、营销等优势，坚持企业自愿、试点先行，着力抓好茶叶、腊肉、洋芋、酒类等加工企业重组，建设集团公司，2017年启动企业重组试点工作。

　　实施企业扶壮行动。要强力推进企业上市，抢抓贫困县企业上市的政策机遇，明确上市主体和计划，加大上市援建和方案制定力度，加快企业法人结构、股本结构、债权结构、经营业绩、财务状况、管理制度等评估及整改，力争桂花水能公司、振兴生物科技公司在上市政策“窗口期”内分别在主板上市和“新三板”挂牌。要深化企业挖潜扩能，加大传统生产线技改和新生产线建设力度，力争2017年完成鸿利、农林食品、制药厂、草堂春、康荣等企业生产线技改，新建生产线10条，培育产值过亿企业2个，产值过五千万企业10个。

　　（三）坚持规模集约，抓好四大园区

　　抓好工业集中园区建设。紧紧围绕县域工业集中区“一轴两片”的布局，坚持一方面对已入园企业抓提等升级，重点向传统生产线技改、新生产线建设和标准化厂房建设转移，力争全年技改生产线4条，新建生产线7条，新建标准化厂房10000平方米；另一方面抓新企业入园落地，力争全年新入园工业企业3户，完成工业投资2亿元。

　　抓好飞地园区建设。紧扣已入园企业，坚持抓进度、抓开工，全力加速莲花苦荞食品城和振兴现代中药产业城建设，力争2017年新建苦荞食品加工生产线4条，新建中药饮片、中药提取物、保健品生产线3条，建成3.2万平方米标准化厂房和仓储中心；依托地理优势和土地资源优势，加大招商力度，力争2017年新引进入园企业2户。

　　抓好曾家民营经济示范园。坚持高点定位，规划引领，高标准完成民营经济示范园规划，做到布局合理，多规合一。坚持重点突破，建好草堂春“加工园+观光园”、众诚社区工厂、向阳茶叶加工观光园、盛达魔芋加工体验园、马铃薯仓储中心等五大基地。坚持以创客空间为孵化器，启动建设创客孵化基地，新建标准化厂房2000平方米。

　　抓好文彩产业孵化园建设。创新发展方式，采取PPP模式，启动建设文彩产业孵化园，力争2017年完成孵化园规划、征地拆迁和项目招商，启动一期电商孵化园建设，完成孵化园办公楼主体工程、2000平方米标准化厂房和部分基础设施配套，搭建行政服务平台，建设公共服务设施，招聘管理团队和服务团队，启动入园企业策划和招商，切实把文彩产业孵化园打造成工业、商贸企业集聚地。

　　（四）坚持四个聚力，拓展发展空间

　　聚力民营企业标杆创建。狠抓民营企业标准化建设，大力开展科技创新示范、“专精特新”等创建达标活动，力争2017年创建命名市级“专精特新”企业1户、市级质量标杆企业1户、市级农业产业化龙头企业1户。力促企业进一步加大“三品一标”认证力度，深度推进企业品牌营销工作，提升企业品牌效应。进一步加大民营经济助推产业脱贫力度，精准落实村企对接，强化脱贫绩效评估，力争2017年培育15个扶贫龙头企业。

　　聚力科技型民营企业发展。坚持在科技型企业争起步，按照智能化、数字化的标准，重点在生产线建设上求突破，力争2017年在振兴、盛达、莲花、向阳建设4条智能化、数字化加工生产线。进一步提升企业科技化管理水平，运用互动网和信息化手段，完成桂花水能公司云计算、大数据平台建设。

　　聚力外贸企业发展。坚持一方面全力协助鸿利公司与西安、武汉外贸公司加强外贸合作的同时，加大鸿利公司技改扩能力度，寻求产品直接出口渠道，力争全年完成外贸出口200万美元以上；另一方面强化外贸企业后续梯队建设，推行外贸企业年度培育计划，加大报备力度，力争2017年将振兴、莲花、众诚、盛达报备为外贸企业，扩大外贸出口量。

　　聚力产品销售推介。坚持线上线下并举，进一步做优线下，全力搭建产品推介平台，每季度组织企业走入大中城市开展贸展活动，全力支持5个以上企业在县域外开设“镇坪特色馆”等直销店、门店面，构建稳定的销售渠道。进一步做精线上，借力京东、天猫、淘宝等第三方电子商务平台，建成深山来客线上线下京东体验馆，完成7个镇村电商服务站点建设。同时，运用互联网大数据传输和传统宣传推介手段，力争2017年在桂花能源西安总部建成民营经济展示馆。

　　四、保障措施

　　（一）强化任务落实。要加大民营经济工作任务落实力度，进一步推行好季度“三单制”，将责任任务细化分解到单位到人头，做到事有限定之期，办有专责之人。要加大督查通报力度，定期开展专项督查，做到事事有结果、件件有落实。要建立民营经济发展“实绩档案”，对完成情况好的计入实绩档案，完成情况差的计入痕迹档案，形成民营经济工作合力，提升抓民营经济的工作效率。

　　（二）优化环境保障。要加大民营企业服务力度，切实推行好领导会商制和县长“绿卡制”，进一步推行好经济增长点“一对一”帮扶措施，有效帮助企业解决各种问题。要帮扶企业提素质，开展好企业培训、规范管理援助和法律援助，规范企业财务管理，健全企业管理制度。要建立民营经济贷款担保基金和手续办理快报快审制度，及时破解企业发展难题。全面推行县长“经济110”，进一步开展排忧解难和清障专项行动，优化企业发展环境。

　　（三）严格考核奖惩。整合民营企业发展合力，将民营经济纳入对各镇、各单位综合目标考核，制定考核办法，细化考核内容，加大赋分权重，强化帮扶成效评定和动态管理，严格按成效定考核、定优劣。要在整合促进民营经济发展政策措施和抓好政策落地兑现的基础上，全面推行企业季度“三单制”，根据企业投资、吸纳就业、产值效益、缴纳税收及扶贫绩效等情况，每年表彰一批优秀民营企业，促使民营企业竞相发展。

　　附件：1.镇坪县各镇2017年民营经济发展任务一览表

　　2.镇坪县2017年各企业民营经济发展任务一览表

附件信息：

镇坪县各镇2017年民营经济发展任务一览表

镇坪县2017年各企业民营经济发展任务一览表