镇坪县人民政府办公室关于进一步加强全县应急预案管理的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　应急预案的编制、演练和修订是应急管理的核心环节，在预防和应对突发事件中具有非常重要的作用。为进一步加强应急预案管理，按照省应急办《关于进一步加强应急预案管理的通知》（陕应急办函〔2016〕23号）精神，现就有关事项通知如下：

　　一、 完善横向到边、纵向到底的应急预案体系

　　各有关部门要针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编修计划；要加大对基层应急预案编制工作的指导力度，组织镇村、社区、企事业单位制定应急预案编修计划，实现应急预案全覆盖。相关联行业要加强区域联动应急预案编制工作，共同做好可能发生的流域性、区域性突发事件应急准备和应急处置工作。

　　各有关部门要根据本行业领域风险变化情况和应急管理需要，坚持底线思维，强化风险防范意识，及时完善部门应急预案体系。当前要特别关注极端天气事件造成衍生灾害多发、社会利益关系调整等新情况新问题，组织编制有关应急预案，填补预案空白。

　　二、 持续推动应急预案落实

　　目前，应急预案不落实的问题在一些部门仍比较突出，对此要高度重视。要进一步强化应急预案执行力，严格实行应急预案执行主体一把手签批制度，并将预案落实情况纳入政府督查和突发事件处置调查范围，对因不落实预案要求造成重大人员伤亡和财产损失的要依法依规严肃追责。

　　要加大对基层应急预案落实工作的指导监督力度。指导编制关键环节、重点岗位应急操作手册，着重解决谁来做、做什么、怎么做等问题，把应急预案处置措施落实到岗、落实到人。同时要按照应急预案要求，事前加强应急平台、队伍、装备、物资等应急准备，事发时立即启动应急响应，确保事件及时处置。要结合重大活动、重要时间节点等，定期组织开展应急预案落实情况检查。

　　三、加强应急预案动态管理

　　“十三五”期间，各部门要对应急预案全面完成一轮评估修订工作。应急预案编制单位应建立定期评估制度，重点评估有关法规和体制变化的新要求，以及安全风险和应急资源变化的新情况，着力完善预警信息发布、应急指挥、应急联动、舆情引导、应急资源保障等应急工作机制，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

　　要注重应急预案编制的规范性和科学性。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合。在编制和修订预案过程中，要坚持集思广益、科学民主原则，广泛征求相关部门和单位意见，充分发挥部门、行业专家和一线工作人员的作用，认真组织对应急预案的评审论证。要规范应急预案编制、审批、备案、公布、演练、评估、修订程序，严格按照《陕西省突发事件应急预案管理办法》（陕政办发〔2014〕24号）有关规定进行，并依法组织实施。

　　四、扎实开展应急演练

　　严格落实专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练的要求，积极组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。要着力增强应急演练的真实性、随机性和突发性，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高公众防范意识和自救互救能力。探索利用虚拟现实技术等开展应急演练，推进仿真演练技术和成果共享共用，不断扩大应急演练覆盖面。充分利用应急演练成果，针对演练中暴露出的队伍、物资、机制等方面问题，及时修订相关应急预案，完善应急准备。

　　五、探索应急预案数字化管理

　　要加大云计算、物联网、移动互联网等新技术应用力度，将应急预案相关工作流程、技术措施、资源保障等结构化、数据化。要建立健全风险隐患和队伍、物资、装备、场所等应急资源数据库以及数据维护更新机制。鼓励因地制宜探索和试点，推进预案涉及的风险隐患和队伍、物资装备等应急资源“一张图”建设，对可能影响突发事件发生发展的各种因素进行量化模拟，并根据受影响范围、人员等在数字化预案中提前准备备选方案，提高应急预案实用性。

　　六、认真做好2017年应急预案演练和修编工作

　　各部门要对本部门所承担的专项应急预案和部门应急预案进行汇总整理，制定2017年度预案编制、演练、修订计划，确定具体负责人并将负责人名单于2017年3月15日前报县政府办；将修订后的专项应急预案和部门应急预案于2017年3月20日前报县政府办.联系人：邹智；联系电话：8822958。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2017年3月13日