镇坪县义务教育阶段控辍保学工作实施方案

  为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《陕西省实施<义务教育>办法》，保证每一位适龄儿童少年接受完整义务教育，按照安康市教育局、市扶贫局、市人民政府教育督导室《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知》（安教发〔2017〕52号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

  一、总体目标

  为助推全县进一步打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，以贫困群众（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员）为重点，保障贫困家庭子女全部入学，确保每一位贫困学生不失学、不辍学，全面提高贫困群众受教育水平。确保到2020年，义务教育阶段入学率达到100%，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。

  二、组织机构

  为加强“控辍保学”的组织领导，成立镇坪县控辍保学工作领导小组。

  组  长：李  俊  副县长

  副组长：陈  康  县政府办公室主任

  陆  翔  县教体局局长

  成  员：各镇镇长

  “控辍保学”领导小组办公室设在县教体局，陆翔同志兼任县办公室主任，负责研究、解决控辍保学的具体问题，统筹、安排控辍保学工作，督促、检查各镇、学校控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。

  各镇要成立由镇长为组长的“控辍保学”工作领导小组，做到镇长亲自抓，分管副镇长具体负责，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。

  三、工作措施

  （一）建立完善控辍保学责任体系

  控辍保学是各级政府和相关部门的基本责任，县政府对控辍保学工作进行统筹协调，制定工作规划，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决控辍保学面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保措施落实到位、工作目标按期实现。各镇、村（社区）要全面掌握辖区内适龄青少年儿童情况，督促家长或其他委托监护人依法送适龄少年儿童入学并完成义务教育，做好辍学学生劝返复学的保障工作。县教体局负责义务教育实施工作，负责牵头制定“控辍保学”工作目标和工作实施方案，规范学校办学行为和教师职业行为，防止因学校和教师教育行为不当引起学生辍学。义务教育阶段各中小学学校要建立和完善学生考勤制度、辍学（疑似辍学）学生登记、劝返复学和书面报告制度，依法采取积极的控辍保学措施，及时向教育主管部门和当地政府报告辍学学生情况。县扶贫部局及时提供建档立卡贫困家庭基本信息，确保识别精准。

  （二）健全完善控辍保学十项制度

  1.“双线”“七长”责任制。“双线”即县政府与各镇政府、各镇政府与居（村）委会、居（村）委会与居（村）民为一条线；县教体局与学校、学校与班主任（教师）、班主任（教师）与学生家长为一条线。“七长”即县长、县教体局局长、镇长、村主任（居委会主任）、校长、师长、家长。县长（含分管教育副县长）、镇长和村主任（居委会主任）对辖区内的控辍保学工作负总责，县教体局局长、中小学校长是教育系统内部控辍保学第一责任人。严格落实控辍保学“双线”“七长”目标责任制，层层签订“控辍保学”目标责任书，逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

  2.月报季评制。按市上要求，控辍保学工作情况实行月报季评制。自2017年5月起，县教体局务必在每月月底向市教育局报告控辍保学工作实施情况。在季度结束后，市教育局将对县控辍保学工作进行季度考核点评，主要内容是：控辍保学体系建立和工作责任落实情况，控辍保学动态监测机制建立情况，辍学学生劝返、登记和书面报告制度落实情况，适龄少年儿童入学台帐建立情况，计划脱贫退出户无辍学学生达标情况。

  3.台账销号制。县教体局和学校要充分依托全国中小学生学籍信息管理系统的统计和监管功能，加强对学生的动态监测，要对义务教育阶段学生学籍变动情况定期分析评估，及时掌握学生流动和辍学情况，遏制学生无序流动，防止学生在流动中辍学。对已经出现辍学学生的镇、村，镇政府要建立控辍台账，采取上门动员、送达限期入学通知书等措施，加强劝返工作，依法动员学生复学。实行销号制度，对已复学的及时记录销号，努力扩大无辍学学校、无辍学村（社区）、无辍学镇的范围，并且保证不再出现新增辍学学生。

  4.辍学报告制。义务教育阶段中小学校要加强对学生日常管理，建立学生请假、缺勤登记台账，随时掌握学生在校情况，对48小时未到校且未履行请假手续的学生，学校应及时联系家长或监护人核实情况，了解去向，一经发现学生辍学，应当立即向学生所在地镇政府报告。各镇要建立辍学学生登记台账和动态数据信息库，定期向县政府、县教体局报告情况。

  5.责任督学制。县政府教育督导室要把控辍保学作为挂牌督导的重要内容，随时掌握责任区内学校控辍保学情况。学校在报告辍学情况时，责任督学要同时签字。

  6.专项督导制。县政府教育督导室要按省市县要求，将控辍保学纳入义务教育发展基本均衡县、“双高双普”合格县、316督导评估体系，实行“一票否决”。每年组织不少于2次控辍保学专项督导。

  7.结对帮扶制。县教体局要把建档立卡贫困家庭的义务教育学生安排给教育系统内党员干部进行帮扶，详细了解贫困学生和贫困学生家长的思想动向及家庭状况，帮助贫困生解决思想、经济等方面的困难和问题。对有辍学苗头的学生及早采取针对性措施，及时发现辍学动向，严防学生因贫困而失学，从源头杜绝辍学现象发生。

  8.家访登记制。各学校要充分发挥班主任和科任教师的作用，开展“大家访”活动，并进行记录。通过谈心和单独辅导对贫困家庭学生、留守儿童、流动人口随迁子女、残疾学生、学困生等积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。

  9.信息公开群众监督制。各镇要在保护学生隐私的前提下，将建档立卡贫困家庭学生的信息在一定范围内公开、公示，对其帮扶情况、劝返情况也要及时公开。同时要公布控辍保学工作举报电话，自觉接受群众对控辍保学工作的监督举报，对弄虚作假等行为，要严肃查处，确保不遗漏一位辍学学生。

  10.控辍保学考核问责制。教育扶贫作为精准扶贫一项措施，纳入省市县脱贫攻坚目标考核重要内容。各镇要将控辍保学工作目标任务纳入当地经济、社会事业发展的目标体系，作为对村（社区）年终考核的重要指标，将其工作成效作为评优选先、干部选拔任用的重要依据。对因领导不重视、责任不明确、措施不落实、推诿扯皮，在控辍保学工作和上报数据材料中隐瞒事实、弄虚作假，档案数据与事实不符的镇、校，县上将启动问责机制，按照有关规定追究相关责任人责任。同时，把贫困户无辍学学生作为贫困村退出的重要依据，实行一票否决制。

  四、相关要求

  (一)加强宣传教育，增强法治意识。县教体局组织各中小学在每年春秋季学期开学前，要充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众号等新闻媒介，通过致家长一封信、召开家长会、定期家访、举办法治报告会等灵活多样的形式,集中对《义务教育法》《未成年人保护法》《教育法》等教育法律法规进行全面宣传，普及法律常识，强调责任和义务，提高全社会对控辍保学工作的认识。要依法实施义务教育入学通知政策，以镇政府（或镇政府委托学校）名义统一印制《义务教育入学通知书》，并向接受义务教育适龄儿童少年的父母或其他监护人送达入学通知书，并要求其按时送子女入学。要加强对学生的法治教育，增强学生的法律知识和自我保护意识，使学生依法维护自身接受教育的权利。

  (二)加强调查摸底，开展好信息核查比对。各镇要对本辖区内适龄儿童少年进行全面摸底，要通过驻地公安户籍管理部门，详细调查本辖区内适龄儿童少年的分布和数量，深入开展入户走访活动，对辖区内适龄儿童少年进行摸底、登记、造册，建立本年度适龄儿童少年入学情况档案库；会同县扶贫局核查建档立卡贫困家庭义务教育学生的基本数据，保证相关数据与扶贫部门数据一致，准确掌握每一名建档立卡贫困学生的基本情况，重点掌握建档立卡贫困户中留守儿童、随迁子女和残疾儿童学生情况，以及辍学学生情况，建立档案台账，做到数字精准、对象精准、心中有数。

  (三)构建关爱网络，加强对特殊群体的教育管护。各成员单位和各学校要进一步做好留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童教育及学困生管理服务工作。构建和完善家庭、学校、政府和社会力量相衔接的关爱服务网络，以建档立卡贫困家庭中的留守儿童、随迁子女、残疾儿童的控辍保学为工作重点，精准施策，进一步完善贫困学生资助体系，不折不扣落实好教育惠民政策。加强农村寄宿制学校建设，通过建立留守儿童之家，推行代理家长制，师生结对等方式，在学习、生活上给予留守儿童特别关爱，充分利用通讯工具和信息网络平台，设置“亲情聊天室”“亲情电话室”，加强亲情链接，弥补留守儿童的情感教育缺失。完善进城务工和农村居民进城落户随迁子女入学政策，坚持以流入地为主、以公办学校为主，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。实施特殊教育提升计划，改善特殊教育学校办学条件，按照“一人一案”的要求，针对建档立卡适龄残疾儿童少年的实际情况，采用多种形式保障其接受义务教育，全面提高特殊教育普及水平。

  (四)规范教育行为，杜绝歧视“学困生”现象。各学校要按照基础教育课程设置标准开齐、开足所有课程，改进教学方法，提高课堂教育教学质量，面向全体学生，不以考试成绩排名次、排学号、排座次;不歧视学困生，严禁强行或变相要求学困生退、休、转学;切实减轻学生的过重课业负担，严禁集体有偿补课;学校要倡导教师利用业余时间，无偿地为学困生补差;在课堂教学中开展梯次教学，营造相对宽松的学习氛围，使每个学生都有展示自我、发挥特长的机会，增加“学困生”的学习兴趣和自信心。