镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县脱贫攻坚“八办五保障”办公室到各镇解剖麻雀工作方案的通知

　　各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

　　经县政府同意，现将《镇坪县脱贫攻坚“八办五保障”办公室到各镇解剖麻雀工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2017年6月6日

　　镇坪县脱贫攻坚“八办五保障”办公室到各镇解剖麻雀工作方案

　　为贯彻落实脱贫攻坚“十条铁规”精神，加大一线研究解决问题力度，推动“解剖麻雀”常态化，确保脱贫攻坚各项政策措施落地、落实、落细，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫战略思想及省、市、县追赶超越一季度点评会议精神，围绕推进“八个一批”政策措施落实，以满腔的热忱和高度的责任感，深入镇、村、户调研，摸清贫困底数，找准致贫原因，精准制定脱贫措施，解决群众最关心、脱贫最紧迫、发展最需要的问题，通过在一线掌握真实材料、研究解决问题、总结规律，指导推进工作落实，确保中省市各项政策不折不扣落实到位。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标任务。从2017年5月21开始，到2017年7月8日前完成全县7镇、7村、21个贫困户的解剖麻雀工作（详见附件），制定印发“八办两组”政策明白卡，形成“八办五保障”推进方案。

　　（二）每周目标任务。“八办五保障”办公室每周开展1个镇、1个村、3户贫困户的走访解剖调研，在全面摸清镇情村情户情的基础上，围绕“八个一批”和“五个保障”相关政策措施落地生根，分别形成镇、村、户三级工作推进方案。

　　三、重点工作

　　（一）吃透政策，迅速制定政策明白卡。坚持把学习政策、宣传政策作为脱贫攻坚的“必修课”。一是吃透政策标准。全面梳理汇总各行业领域脱贫攻坚相关政策，组织“八办两组”工作人员系统学习，吃透政策标准，提升工作实践能力。二是提升落实效能。进一步优化办事流程，明确政策到户到人标准和操作流程，制定印发“八办两组”政策明白卡，让群众一目了然，让操作简便易行。三是加强政策宣传。充分利用各类媒介宣传脱贫攻坚政策，公开公示，主动接受群众监督，确保各项政策落实到位。

　　（二）摸清底数，深入开展走访调研。按照对象精准要求，吃透镇情村情户情，练好脱贫攻坚“基本功”。一是摸清基本情况。充分利用扶贫对象核实及数据清洗第一阶段成果，全面掌握所解剖村的贫困底数、资源禀赋、产业发展现状等情况，对“八个一批”及“五个保障”脱贫对象做到心中有数。二是定向解剖。坚持类型全覆盖和地域全覆盖的原则，对七个镇进行全面解剖，选定七个贫困村进行重点解剖，每个村分别确定1户新纳入户、1户已脱贫户、1户拟脱贫户，面对面交流沟通，了解群众脱贫基础，掌握群众真实意愿，为精准分类施策提供可靠依据。三是重点研判。对发展基础条件差的村、致贫原因复杂的户进行重点分析研判，找准症结所在，深挖脱贫潜力，避免政策落实简单化、“一刀切”，提高帮扶措施的可行性和可操作性。

　　（三）精准施策，制定工作推进方案。坚持因地制宜，因人因户施策，打好脱贫攻坚“组合拳”。一是分类定策。根据贫困对象致贫主要原因，结合镇情、村情、贫困户基础条件和发展意愿，精准制定“八个一批”和“五个保障”脱贫措施。镇上研究如何统筹协调发展，村上研究如何有力保障脱贫，户上研究如何政策落地及精准施策。二是综合施策。对致贫原因复杂的贫困户，坚持多措并举，充分对接健康扶贫、教育扶贫等政策，积极整合社会帮扶力量，细化帮扶措施，多渠道为其提供帮扶，切实解决因贫辍（失）学、因贫致（返）贫等问题，力促每个贫困家庭如期脱贫。三是补齐短板。坚持“缺啥补啥”原则，对2017年脱贫村基础设施和公共服务设施建设项目进一步梳理，查漏补缺，按村定项目、定责任、定时限，确保按期完成各类扶贫项目建设，提高扶贫资金使用效益。

　　（四）规范考评，加强工作机制保障。根据脱贫退出程序及验收标准，分行业领域制定脱贫攻坚考核评价指标体系，打造脱贫攻坚“标准版”。一是分类细化量化指标。根据《镇坪县脱贫攻坚季度考核点评方案》，结合年度脱贫攻坚目标任务，分类梳理汇总“八办两组”及交通、水利、文广旅游、电力、金融、通讯等行业部门脱贫考核指标，逐项量化任务，明确考评标准，落实责任单位及责任人，推行一项指标由一个县级领导主抓、一个责任部门主推、一个工作班子主攻的工作机制，确保每一项指标都有人抓、落得实。二是强化季度考核点评。坚持“谁主管、谁负责、谁考评”的原则，对脱贫攻坚各项指标任务实行季度考核点评通报，对同一考评指标或同一镇连续两季度排名最后一位的实施效能监察，严格责任追究。三是建立脱贫攻坚实绩档案。建立“八办两组”脱贫攻坚实绩档案，并作为县对部门脱贫攻坚考核重要依据，严格兑现考核奖惩。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县脱贫攻坚总指挥部办公室主任任副组长，“八办两组”第一责任人及交通、水利、文广旅游、电力、通讯部门分管领导为成员的“解剖麻雀”领导小组，负责解剖麻雀的统筹推进，研究审定“八办五保障”工作方案，县脱贫攻坚总指挥部办公室负责日常工作。

　　（二）密切协调配合。县脱贫攻坚总指挥部办公室要加强协调，牵头做好组织实施工作。“八办五保障”办公室要按照解剖麻雀任务要求，保障工作力量，自行安排时间到村开展工作，分别制定“八个一批”“五个保障”推进方案，于每周五17:00前书面报县脱贫攻坚总指挥部办公室汇总审核后，送县脱贫攻坚总指挥部有关领导审定。各涉关镇要积极配合，主动为各工作组提供扶贫对象名单及相关资料，促进解剖麻雀工作顺利推进。

　　（三）严明工作纪律。“解剖麻雀”必须深入一线，进村入户，了解真实情况，掌握第一手资料。走访调研必须与群众面对面，详实记录调查情况，做好调研过程纪实。到村解剖麻雀实行签到制，一律不陪同，不得影响镇村正常工作。严格遵守脱贫攻坚有关纪律规定，不得干与工作无关的事。县脱贫攻坚总指挥部办公室要对“八办五保障”办公室到镇解剖麻雀工作情况进行跟踪检查，对作风漂浮、弄虚作假的一律在县电视台公开曝光，对质量不高、方案不实的一律重新回炉，对工作消极、懈怠抱怨的一律调整出”八办两组”队伍。

　　附件： “八办五保障“办公室到各镇解剖麻雀时间任务表