镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县2017年煤矿安全生产专项整治工作方案的通知

　　各镇人民政府、县政府有关工作部门、直属事业单位：

　　经县政府同意，现将《镇坪县2017年煤矿安全生产专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　镇坪县人民政府办公室

　　2017年6月13日 

　　镇坪县2017年煤矿安全生产专项整治工作方案

　　为进一步加大全县煤炭安全管理力度，全面落实煤炭安全管理各项措施，始终保持煤炭安全管理高压严管态势，奋力实现全年煤炭安全生产“双零”目标,结合我县煤炭安全生产实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持以煤炭安全生产“双零”为目标，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产“三个必须”的要求，强化“三深化”（深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理），强力实施 “三推进”（推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系），严格煤炭安全行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展“六项专项行动”，重拳整治煤矿安全生产违规行为，进一步提升全县煤炭安全生产管理水平，坚决遏制煤炭安全重特大事故。

　　二、主要内容

　　（一）开展煤矿安全体检行动。聘请煤炭安全管理专家，逐矿进行全方位安全体检。长期停产停建石煤矿重点体检，是否明确专人值守巡查，是否落实强制停工措施，是否存在擅自恢复生产；建设手续不齐石煤矿重点体检是否编制开采设计、安全设计，是否取得开采设计审查批文，是否办理采矿许可证、工商营业执照、采矿许可证到期后是否进行延期，是否完善水保、环保等手续，是否存在擅自开工建设；长期停产停建准备复产复工石煤矿按照“陕安委〔2017〕3号文件”规定进行体检。在体检中，要按照“时间服从质量”的要求，问题查不清、查不到位、整治方案不制定，安全体检组坚决不撤离。体检后，对检查发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正。各煤矿要根据体检结果有针对性制定整改治理方案，对存在重大安全隐患的煤矿要立即停止作业，立即从危险区域撤出作业人员，县民爆公司要立即停供火工器材，县经贸局要挂牌督办。各煤矿整改结束后，要上报整改验收申请，煤行办要对整改事项逐一验收销号，对整改不到位的下达整改预警书，责令限期整改到位；对假整改的，一经发现立即停工整顿。

　　（二）开展隐患排查整治行动。由县煤行办负责，逐矿就井上井下安全生产各个环节进行全面隐患排查。重点排查五大系统建设是否达到规定标准，是否存在损坏、老化的问题，是否能正常使用；电缆线是否老化、破损，线路接口是否裸露，是否有备用电源；提升系统是否达到规定标准，绞车架是否牢固，钢丝绳是否随时打油、有无损坏拉毛，是否执行了“一坡三挡，行车不行人，行人不行车”要求；顶底板支护是否牢固，作业面是否采取钢结构支护、作业人员是否在3人以下，采空区是否密闭，是否存在空顶；瓦斯治理是否执行“先抽后采、监测监控、以风定产”；防治水是否执行“有疑必探”“先探后掘”； 火工器材是否严格执行火工器材出入库管理制度，爆破器材使用是否做到定量、定人、定操作规程，停工整顿的煤矿是否清库存、去尾存；矿上安全管理人员是否培训配备到位，特种作业人员是否培训持证上岗，“五到位五落实”企业主体责任是否到位等。隐患排查后，逐矿下达隐患整改告知书，对一般性隐患限定整改责任人、措施和要求，在当日内闭环销号；对重大安全隐患要制定专门整治方案，并立即停工停产，待隐患彻底整治排除后，方可复工复产；对所有安全隐患煤行办和各矿必须建立隐患整改台账，落实专门整改措施，整改结束后，各矿必须上报验收申请，煤行办必须逐个验收销号。对整改不到位、整改措施不力或假整改的，一经发现发现立即停工整顿。

　　（三）开展“五假五超”专项行动。由县经贸局牵头，县国土资源局、安监局配合，组成专项行动工作组，逐矿进行全面检查。重点检查是否存在假图纸，是否存在假密闭，是否存在假整改，是否存在假数据，是否存在假报告，是否超层越界，是否超能力，是否超强度，是否超定员，证件是否超期等。检查后，对假图纸由矿上聘请有资质的部门对矿井进行实测，重新制图；对假密闭下达整改通知书，限期密闭到位，整改后由煤行办予以现场验收，对验收时仍未密闭到位的予以处罚，并停工整顿；对假整改（技改、整改矿井）未按整改技改方案实施的或借整改技改进行煤炭采掘的，一经发现，立即停工整顿，停供火工器材；对假数据、假报告对煤矿投资人、法人、矿长予以警示提醒；对超层越界予以处罚，停止开采作业，聘请地质资质部门实测核定，变更采矿许可证；对超能力、超强度、超定员，一经发现，予以重处，停工整顿，组织集中学习提醒；对证件超期的立即停工停产，责成按相关规定予以证照延期。

　　（四）开展超层越界专项整治行动。由县国土资源局牵头，县经贸局、安监局配合，聘请专家对所有矿井予以实测核实。重点核实矿井范围，开采深度。对超范围越界和超深度的矿井，一经发现，及时予以处罚，并立即停工整顿，责成煤矿变更采矿许可证。

　　（五）开展联合执法行动。由县经贸局牵头，县安监、公安、国土资源、环保、水利、农林科、涉关镇等单位配合，逐矿进行全面安全检查。重点检查有证、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的行为；关闭取缔后又擅自组织生产经营建设的行为；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为；未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的行为；拒不执行安全监管监察指令的行为；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的行为；其它违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。检查后，对一般性问题下达整改通知书，责令限期整改；对重点问题予以处罚，立即停工整顿。

　　（六）开展质量标准化达标行动。对全县所用复工复产煤矿质量标准化必须通过省市县验收，达到规定标准。严格执行省煤管局有关规定，对2017年6月30日前煤矿质量标准化达到规定标准，并通过省市县验收的，执行安康市石煤质量标准化50条，2017年7月1日以后煤矿质量标准化执行省上新规定。

　　三、整治重点

　　（一）整治顶底板。对顶底板要严格执行“敲帮问顶”制度，严禁空顶作业，逐步淘汰老工艺支护，作业面必须钢架支护。

　　（二）整治采空区。对矿井老系统采空区全部进行永久性密闭，对废弃的巷道和盲道进行密闭，编号管理，并按新规定重新规划新的巷道系统。

　　（三）整治五大系统。对监控检测、人员定位、通讯、供水、压风等五大系统进行全面升级，对监控检测、人员定位、通讯三大系统必须增加探头传感器，悬挂至采煤工作面，对供水、压风必须增加数量和放置点。

　　（四）整治井下爆破。对井下爆破人员必须培训配备到位，设施必须建设保障到位，爆破作业必须严格执行“一炮三检”“三人连锁”制度，瓦斯矿必须实行井外爆破作业。

　　（五）整治瓦斯。瓦斯矿井必须配备并启用移动抽放泵，配备专职瓦检员，全程跟班监测瓦斯数据，通风必须满足矿井要求，监测数据必须准确，一旦瓦斯超标要瓦电必锁、断电可靠，立即停止开采作业，人员必须立即撤出矿井。

　　（六）整治水害。煤矿必须配备探水钻，配备专职人员，随时探测监测，坚决执行“有疑必探”“先探后掘”制度。

　　（七）整治提升作业。对提升作业必须执行“一坡三挡”“行人不行车、行车不行人”制度，对有斜井开采的矿井必须将阻车器、挡车器安装到位。

　　（八）整治民爆器材管理。对民爆器材必须按照煤矿核定生产能力限额发放火工器材，对火工器材要严格执行火工器材出入库管理，做到登记清、使用明，对爆破器材使用要做到定量、定人、定操作规程，对下达停工整顿的煤矿，必须立即彻底清库存、去尾存，对停工停产的煤矿，坚决不准提供火工器材。

　　四、时间安排

　　全县煤炭安全生产专项整治从2017年6月1日开始，到2017年12月31日结束。具体安排如下：

　　（一）开展煤矿安全体检行动。从6月1日开始，到6月25日结束。6月1日—6月15日逐矿体检；6月16日—6月18日反馈问题，制定整改方案；6月19日—6月25日问题整改，煤行办组织验收。

　　（二）开展隐患排查整治行动。每天煤矿对井上井下安全隐患要进行全面自查，建立隐患整改台账，当日排除安全隐患。每月煤行办要开展一次煤矿安全隐患大检查大整治活动，逐矿下达整改告知书，提出整改措施，并对整改情况予以验收。

　　（三）开展“五假五超”专项行动。从7月1日开始，到7月31日结束。7月1日—7月5日成立组织机构，制定行动方案；7月6日—7月15日现场检查核实；7月16日—7月25日问题整改；7月26日—7月31日煤行办进行整改验收。

　　（四）开展超层越界专项整治行动。从6月1日开始，到7月31日结束。6月1日—6月5日成立组织机构，制定行动方案；6月6日—6月10日各煤矿进行自查；6月11日—6月25日现场实测核实；6月26日—6月30日下达实测核实结论；7月1日—7月20日各煤矿进行整改变更；7月21日—7月31日国土资源局进行验收。

　　（五）开展联合执法行动。从8月1日开始，到8月31日结束。8月1日—8月5日成立组织机构，制定行动方案；8月6日—8月20日现场检查；8月21日—8月28日各煤矿进行整改；8月29日—8月31日县煤行办进行验收。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织实施。要加强对全县煤炭安全生产专项整治工作的领导，县政府成立由分管领导任组长，涉关镇、县经贸、国土资源、公安、安监、环保、水利、农林科技局等单位主要负责人为成员的专项行动工作领导小组，领导小组办公室设在县经贸局，由县经贸局局长兼任办公室主任，全面负责专项整治工作的组织实施。

　　（二）严格责任落实。要严格按照安全生产“三个必须”的要求，进一步夯实行业监管部门的责任，要建立主要领导、分管领导、行办主任、行办工作人员和驻矿安全监督员的责任体系；要进一步夯实涉关镇煤炭安全生产“属地管理”责任和企业煤炭安全生产主体责任，切实做到责任落实横向到边，纵向到底。

　　（三）加强培训教育。要突出复工复产前安全技能培训、定期特殊工种培训、矿工岗前培训、季度安全知识培训，切实提高从业人员安全意识和安全技能。要狠抓宣传教育，运用“张贴标语、印发宣传单、发布公告、制定宣传册”和短信、微信、电视等多种形式，公开曝光违反安全生产的单位、个人和典型案例，大力宣传安全生产有关法律法规，从源头筑牢煤炭安全生产防线。

　　（四）强化日常管理。要进一步加强煤炭安全监管，县经贸局每月召开一次煤炭安全生产例会，每季度组织召开一次安全生产专题会，县煤行办每周开展一次安全生产检查，对每次检查要做到“五个必须”，即，必须深入矿井，必须下达隐患整改书，必须实行痕迹化管理，必须更新图表标记，必须核对图实相符。各矿每季度必须向县经贸局更换实测图纸，不放过每个细节，不放过每个漏洞。严格复工管理，复工复产的企业必须达到质量标准化、必须按照施工（整改、技改）方案作业，保险、体检、用工合同、安全培训、应急预案必须到位，坚决禁止体检不合格、未签订用工合同、未购买用工保险的人员上岗作业，一经发现立即停工整顿。要进一步加强隐患闭环管理，对每发现一起安全隐患必须下达整改通知书，制定整改方案，限期予以整改，整改后县煤行办必须进行验收，对重大安全隐患必须先撤出作业人员，立即停工整顿，停供火工器材，每件隐患必须做到闭环销号。

　　（五）强化队伍建设。各煤矿必须按照“五到位五落实”的要求，配齐配足矿长、副矿长、工程师、班组长、安全员、电钳工、爆破工、瓦检员、绞车工等人员。县经贸局要加大煤行办人员配备力度，尤其要加大驻矿安全监督员聘用力度，对复工复产、整改、技改、基建等煤矿必须每矿派驻一名驻矿安全监督员，全方位监控煤炭生产过程，确保煤炭安全生产落到实处。