镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知

有关镇人民政府，县政府有关工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《镇坪县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

镇坪县人民政府办公室

2019年1月30日

镇坪县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

 

为加快推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）、陕西省国土资源厅《关于开展省域内城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》（陕国土资发﹝2016﹞14号）、陕西省国土资源厅《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚有关工作的通知》（陕国土资发﹝2018﹞116号）等规定，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略，以促进社会主义新农村建设和新型城镇化发展为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理和农村旧宅基地腾退复垦，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以精准扶贫为要求，巩固移民（脱贫）搬迁成果，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，合理引导移民（脱贫）搬迁城乡建设用地增减挂钩结余指标流转，助力全县脱贫攻坚事业；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩工作有效开展，达到改善农村生产、生活条件的目标。

二、总体原则

（一）坚持政府主导、增减平衡。坚持政府实施增减挂钩主体责任，加强领导，统筹协调，防控风险，积极稳妥组织实施；坚持省域内增减挂钩正确方向，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

（二）坚持保护耕地、节约用地。坚持最严格的耕地保护制度、积极推行耕作层剥离利用，严格控制占用优质耕地，切实保证耕地数量、质量双平衡，禁止擅自将复垦耕地用于非农建设；坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，盘活存量建设用地，节约和高效利用土地资源。

（三）坚持精准扶贫、封闭运行。运用增减挂钩政策积极为扶贫开发工作筹措资金，促进精准扶贫、精准脱贫；严格按照项目区管理省域内增减挂钩，确保省域内增减挂钩指标流转收益全部用于扶贫开发工作。

（四）坚持自愿合法、维护权益。充分尊重村民意愿，保障村民的知情权、参与权和收益权，防止增减挂钩指标流转收益挪作他用；引导村民依法自愿有偿转让农村土地权益，切实维护搬迁群众土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

三、工作程序

（一）项目申报。

1.选址。县自然资源局（搬迁办）对拆旧区进行选址，所选地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地。

2.申请。县人民政府根据县自然资源局（搬迁办）编制的实施方案向市政府申报立项。

3.审核。市自然资源局负责对申报地块进行核查，对符合增减挂钩条件的，出具审核意见书。

4.立项。对已出具审核意见的项目，由市政府予以立项。

（二）项目实施。

1.设计评审。项目实施方案批复后，县移民搬迁投资开发有限公司委托资质单位，编制增减挂钩项目设计方案，县自然资源局（搬迁办）、县财政局负责设计评审。

2.实施。项目预算评审后，县移民搬迁投资开发有限公司组织项目实施，通过公开招投标方式确定施工单位、监理单位，实施项目工程和监理。项目竣工验收前，报审计部门审计。

3.监管。县自然资源局（搬迁办）负责项目实施过程中业务指导、监督；县财政局负责项目实施过程中资金使用的监督和管理；县审计局负责项目审计；项目工程监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，对工程质量实施监理，并承担监理责任。

4.管护。项目竣工验收后，村委会负责复垦地块后续耕种，落实管护措施。

（三）项目验收。

1.县移民搬迁投资开发有限公司在项目竣工后，进行自检，出具自检报告并完善相关资料，向县自然资源局（搬迁办）申请初步验收。

2.县级初步验收合格后，县自然资源局（搬迁办）向市自然资源局申请验收。

（四）指标交易。

项目验收省级核查确认后，取得省级节余增减挂钩指标核定批复后，由县自然资源局（搬迁办）申请在线报备，生成电子监管码后，由县政府主导进行在线流转交易。增减挂钩节余指标流转成交价格由指标产生地与指标流入地县级人民政府议定。

四、资金使用和收益管理

为保证该项目顺利实施，由县移民（脱贫）搬迁办公室从“移民（脱贫）搬迁专项资金”中筹措调配启动资金。项目工程资金实行专款专用，单独核算，专人管理，资金封闭运行，全面监督。坚持“先报后审再批用”的原则，落实“收支两条线”，确保项目建设高标、高质完成。

（一）项目资金使用

1.旧宅拆除补偿：土木结构住房50元/m2、砖混结构住房80元/m2的标准执行，对易地扶贫搬迁对象房屋拆旧补偿按相关规定执行。对按时按质完成的农户给予奖励，奖励标准参照旧宅基地腾退项目执行。

2.工程施工工费：拆旧区按每亩平均1.4万元安排复垦费用。

（二）指标交易收益管理

项目竣工后指标交易收益首先保证偿还启动资金、足额支付项目工程资金和奖补资金。增减挂钩节余指标调剂收益节余资金由县政府统筹集中使用，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，优先和重点保障安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及易地扶贫搬迁等。

五、工作职责

（一）县自然资源局（搬迁办）：负责组织农村建设用地复垦潜力调查、编制项目实施规划、专项规划；组织项目申报、项目审查、项目监督、土地整理复垦工作的技术指导、竣工验收、复垦指标确认、检查及在线报备。

（二）县移民搬迁投资开发有限公司：负责项目实施，履行项目法人职责；负责按立项批复编制《设计与预算》，承担项目实施的日常管理和资金管理职能。

（三）县发改局：负责项目备案及招标方案审核。

（四）县财政局：负责项目资金筹措、预算评审，对资金的使用进行监督和管理，对项目预算执行情况及决算进行监管检查，保证资金安全使用。

（五）县住建局：负责建新区规划选址、建设指导、监管和拆旧复垦的规划核实工作。

（六）县农业农村和水利局：负责对土地整理复垦工作进行指导，负责复垦后土地的肥力检测。

（七）县审计局：负责按相关规定进行项目审计。

（八）县林业局：负责对建设项目内占用林地林木进行审批。

（九）各涉关镇、村：负责宣传发动、环境协调、后续管护。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县自然资源局（搬迁办）、发改局、财政局、住建局、农业农村和水利局、审计局、林业局等部门负责人及各涉关镇负责人为成员的县城乡建设用地增减挂钩工作实施工作领导小组。领导小组办公室设在县自然资源局（搬迁办），办公室主任由刘义同志兼任，主要负责全县增减挂钩工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。

（二）确保项目质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦的耕地满足设计要求，数量不减少，质量不降低。“增减挂钩”项目区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证复垦耕地的数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。

（三）明确工作时限。全县增减挂钩工作时间紧、任务重、标准高，全县增减挂钩项目必须于2019年6月底前施完毕，各涉关镇、部门要深化增减挂钩工作认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。

（四）强化考核奖励。县考核办负责将城乡建设用地增减挂钩工作纳入2019年综合目标工作考核内容，县自然资源局（搬迁办）负责制定城乡建设用地增减挂钩工作考核办法。考核工作由县自然资源局（搬迁办）、考核办负责实施，严格考核奖惩。

 

附件：1.镇坪县城乡建设用地增减挂钩项目建设任务清单

      2.镇坪县城乡建设用地增减挂钩项目权责清单