镇坪县2019年政府工作报告

2019年3月27日在镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议上

县 长 李 平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，是镇坪发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下,认真落实人大决议决定和审议意见，主动接受政协民主监督，苦干实干、砥砺奋进，经济社会保持进位赶超的良好态势。发展速度高于全省2.2个百分点，第一产业增加值、规上工业增加值、农村居民可支配收入增速和第三产业占比、非公经济占比等5项指标位居全市第一。全年实现生产总值23亿元、增长10.5%；社会消费品零售总额5.9亿元、增长13%，地方财政总收入1.6亿元、增长21.2%，全社会固定资产投资增长18.5%，城乡居民收入分别增长8.7%和9.8%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。

——脱贫攻坚夺取新胜利。坚持既不降低标准，也不吊高胃口。2438户5759名贫困人口脱贫退出，贫困村全部达标出列，综合贫困发生率降至1.25%，整县脱贫省级专项评估圆满完成。370个公共服务和基础设施项目全面竣工，道路、饮水、电力、住房等脱贫退出指标高质量达标。实施“产业+就业”脱贫致富计划，苏陕扶贫共建“区中园”建设综合评估排名全省第二，“三位一体”「1」产业脱贫机制获得省市肯定。教育脱贫扎实开展，贫困家庭孩子有学上、上得起学问题全面解决。“三快三早”「2」健康扶贫机制全市推广，贫困人口基本医疗得到保障。中央定点扶贫单位中国药科大学、苏陕扶贫协作单位常州市钟楼区、省联县扶贫团、市直帮扶单位、企业和社团组织，与全县干部群众并肩作战，创造了全县减贫事业的最好成绩，抒写了整县脱贫决战决胜的历史篇章！

——产业发展呈现新亮点。聚焦延长产业链、提升价值链，循环产业提质增效。安康国家高新区镇坪飞地中药产业园加快建设，普欣中药配方颗粒、莲花黑荞、振兴药业等产业龙头项目快速推进，中药康养、休闲养生、生态旅游等35个产业链项目落地建设，以中医药康旅产业为龙头、“一业带多业”的产业格局加快形成。市场主体不断壮大，桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期「3」，新增市场主体1311户、“五上企业”「4」16户、市级农业园区5个、产业化龙头企业4个。工业基础日渐增强，工业投资增长28.4%，新建标准化厂房2.1万平方米，双河口水电站、安子胥鸡蛋皮等14个工业项目快速推进,规上工业增加值增长16.1%，工业占比提高1.6个百分点。现代服务业加快发展，国家电子商务进农村综合示范县启动建设，宾馆酒店、休闲娱乐、文化创意等产业蓬勃发展，新增限上商贸流通企业5户。

——基础设施实现新突破。坚持抓项目、扩投资、破瓶颈、补短板，实施重点项目188个，完成固定资产投资38亿元。平镇高速路建设顺利推进,征地拆迁全面完成，工程形象进度达到55%以上。竹叶至泉溪路全面贯通，大华路、双马路竣工投用，改造通村路65.2公里，新增产业路70公里，交通瓶颈形成突破之势。县城重点段堤防、“丹治”三期、山洪灾害非工程治理、文彩供水和县城应急水源工程等重点项目加快实施，98个农村安全饮水项目全面竣工。农业生产、电力、能源、通讯、市政等领域51个项目建成投用，发展基础保障能力明显提升，覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。

——城乡面貌展现新形象。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹县城、集镇、社区和美丽乡村建设。县城建设完成投资2.1亿元，文化中心、佳华大厦等商业综合体项目建成投用，商业家属院、应家坪、发龙宾馆、小河口等棚户区改造项目启动建设。县城背街小巷综合改造、花卉园林提档升级、亮化设施改造、停车场等26个市政工程全面竣工。特色集镇差异发展，曾家以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范镇建设深入推进；曙坪旅游名镇彰显特色，腊味小镇、民宿体验等旅游项目加快建设，生态经济聚集效应开始显现。集镇和美丽乡村建设各具特色，农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度持续提升。空气质量优良天数359天，持续保持全省第一。

——改革开放激发新活力。“放管服”「5」改革深入推进，线上办“一网通”、线下办“只进一扇门”，审批较法定时限提速32%，所有县级服务事项最多跑一次。国税地税征管体制改革全面完成，全年减税降费412.3万元。金融体制改革有力有效，贷款余额净增3.4亿元，存贷比达到58%，首次超过全市平均水平。农村综合改革和教育文化、医药卫生、养老保险、城管执法、环保执法、国有林场、供销等重点领域改革稳步推进。紧盯珠三角、长三角、港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，主办专场招商推介10余次，精准对接客商120余批次，成功签约项目27个。中国·镇坪首届长寿文化高峰论坛、中国药科大学定点帮扶镇坪县脱贫论坛等活动反响良好。人民日报、新华社、中央电视台等国家级主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量，开放发展的环境越来越好、氛围越来越浓。

——民生事业再上新台阶。完成民生支出7.8亿元，占财政支出的80%以上。十个方面29项民生实事全部完成。实施教育优先发展，投入资金2384万元，县第二幼儿园、钟宝小学迁建等26个教育项目加快推进，城关小学获得“全国文明校园”称号。健康服务不断优化，紧密型医共体「6」规范运行，县医院“二甲”「7」创建通过验收，新农合参合率达98%；城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%。城镇新增就业480人次，免费技能培训2000人次，发放创业担保贷款2000万元。国家公共文化服务体系示范区创建全面启动，新建和改建村级基础综合文化服务中心36个。第四次经济普查有序推进。第二轮修志工作基本完成。信访维稳、安全生产、防汛防滑、防灾减灾等工作扎实开展，公安司法、应急管理、市场监管、防范化解政府债务等工作统筹有力，为改革发展营造了良好环境。

——行政效能有了新提升。坚决服从和维护县委的统一领导，重大事项及时提交县委研究决定，重大工作及时向人大报告、与政协沟通。坚持依法行政、高效施政，执行人大及其常委会的决议、决定6项，落实审议意见13条，推进政协民主协商事项39项。办复人大代表建议97件、政协委员提案70件。县政府领导班子“月三单”公开重点工作1057项，完成率92%以上。持续深化“三单制”「8」、微信快报、清单交办、重点督办、电视公开承诺、实绩档案等抓落实机制，行政效能明显提升。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，认真落实中央八项规定及实施细则，不断强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设不断加强，工作作风持续好转。统计、移民、科技、人防、消防、武警、气象、盐务、供销、石油、民族、宗教、老龄、残联、慈善、外事、侨务、档案史志、义工协会、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。

各位代表，天道酬勤，春华秋实！过去一年，我们所有的收获，都是拼出来的、干出来的。我们所有的成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力支持的结果，是社会各界、对口帮扶单位热情关心的结果，是全县干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻镇官兵和政法干警，向活跃在镇坪发展台前幕后的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，新时代必须体现新担当、新作为。我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，追赶超越的道路上，也还存在一些不容忽视的问题：思想观念不够解放，“小农”意识根深蒂固，缺乏谋大事、争一流的胆识和气魄；基础设施、资金、技术、人才等要素制约明显，发展瓶颈依然突出；对外开放水平不高，市场主体活力不足，核心产业尚未形成，推进农业现代化、新型工业化任务艰巨；热爱镇坪、建设镇坪的氛围还不够浓厚，自强奋进、创新创业的内生动力仍然不足，干部作风转变、新民风教育尚需持续用力。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，切实解决。

2019年工作思路和重点

2019年是全面建成小康社会的关键之年，确保经济持续健康快速发展至关重要。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，更加突出“四大战略”「9」的主导地位，推动实现“四大硬仗”「10」仗仗告捷，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进脱贫摘帽、乡村振兴、民营经济、城镇建设、扩大开放、生态环保、民生事业等各项工作，以新担当新作为推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长17%以上，地方财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

一、决胜高质量脱贫，全面实施乡村振兴战略

实施“脱贫攻坚巩固提升年”和《乡村振兴战略规划》，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

树立整县脱贫标杆。坚持把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，以高质量脱贫成效确保高质量脱贫摘帽，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以经得起历史和人民检验的成效迎接国家抽查，努力打造高质量整县脱贫样板。

巩固提升脱贫成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，更加注重帮扶长期效果，更加注重提高贫困村、贫困户自我发展能力。推进“六大提升工程”「11」，落实“1+10”巩固提升方案「12」，实施“双十强村富民行动”「13」，夯实稳定脱贫、逐步致富基础。突出“两业”抓增收，紧紧抓住产业、就业这两个根本，深化“一村一企一产业”模式，把贫困户嵌入到产业链条上；实施就业帮扶工程，把所有劳动力对接到具体岗位，实现带动有企业、发展有产业、就业有渠道、销售有市场，确保群众稳定增收。实施村集体经济发展提升计划，盘活农村山、水、林、田等资源，千方百计增加群众财产性收入。积极推广以购代销、定向直销等消费扶贫模式，努力推动产品变商品、商品变现金。完善服务补弱项，围绕项目作用能否正常发挥、管理机制是否健全有效，量力而行强基础、补弱项，建立“村户主体、镇级监管、部门联动”的农村基础设施管护机制，确保好事办好、实事办实。

持续激发内生动力。紧紧抓住“志智双扶”这个治本之策，两手抓、同步推。一手抓扶志，以新民风建设为抓手，扶思想、扶观念、扶信心，完善造血、输血政策统筹机制，破除等靠要思想，提振脱贫志气，特别要精准落实兜底保障政策，该兜底保障的一人不漏，不该兜底保障的一个不保，坚决杜绝“养懒汉”问题。一手抓扶智，以教育帮扶阻断贫困代际传递，以技能帮扶提升群众致富能力。

抢抓各方帮扶机遇。脱贫攻坚期间的各方帮扶力量，是我们摆脱贫困、扩大开放、推动发展的重大机遇。加强与中国药科大学、常州市钟楼区、省级联县扶贫单位、市级帮扶部门和各级帮扶干部的对接，以更加开放的思维、创新的举措、真诚的态度、务实的行动，巩固帮扶联系、建立互动机制、拓宽合作领域。完善“万企帮万村”、协会商会、群团和社会帮扶力量统筹机制，整合资源、精准发力，提升扶贫质效。

聚力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以产业兴旺为重点，按照“种养在山上、加工进园区、销售入市场”的思路，创新市场运作模式，完善利益联结机制，大力发展绿色有机农业和中药健康、生态旅游、富硒食品等产业，围绕龙头企业做强加工、做大基地、做好销售，依托优势产业、优质企业，延伸产业链和价值链，推动农业生产全产业链升级，实现三次产业融合发展。以生态宜居为关键，完善村镇规划管控体系，实施绿色农业生产行动，加强农村人居环境治理，打造生态宜居美丽乡村。以乡风文明为保障，推进精神文明建设，完善文化基础设施，健全农村信用体系，保护乡村传统文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以治理有效为基础，深化村民自治实践，推进乡村法治建设，实施公民道德建设工程，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以生活富裕为根本，加大农村基础设施投入，持续提升农民致富能力，积极培育新型农业经营主体，鼓励大众创新万众创业，努力让农民群众的“钱袋子”鼓起来。

二、坚持高质量发展，持续打好经济增长翻身仗
  围绕打好经济增长翻身仗，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，优化投资结构，提高供给效率，激发市场活力，在保持快速增长中提升发展质量。

扩大有效投资。实施县级重点项目160个以上，固定资产投资增长15%以上。

持续加大基础建设投入。聚力打好平镇高速漂亮仗，综合施策筹措拆迁资金，采取有效措施加快拆迁安置点建设进度，强化施工环境保障和协调服务，力促实现年底试通车目标。积极推进大华路、飞渡峡景区路、友谊路、平镇路双河口改线等23个交通项目建设。加快实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、供水管网和户表改造等水利项目。力促镇坪至平利（广佛）110KV和瓦子坪35KV输变电工程尽早开工，有序推进电能替代、电采暖、农村电网改造等电气化项目。扎实推进5G「14」基础设施、宽带覆盖和4G优化工程，加快信息化建设。

全力扩大民间投资规模。积极推进飞地产业园、苏陕合作产业孵化园和26个现代农业园区建设。突出抓好中药配方颗粒、黑荞研发生产、镇坪制药厂迁建、飞渡峡康旅小镇、南江湖旅游扶贫示范区、轻质颗粒建材、鸡蛋皮方便食品、双河口水电站等重点项目。加快建设18个产业基地、24个旅游服务和15个产业脱贫项目。创新项目策划运作机制，精准把握中省政策导向、重点企业投资意向，策划一批打基础、利长远的大项目、好项目，申报更多政策投资支持，撬动更多民间资本投入，确保民间投资增长20%以上。

做优特色农业。坚定绿色有机特色农业发展方向，坚持以园区为平台、以品牌为引领，延长产业链、提升价值链，推动三次产业融合发展。

打响绿色有机品牌。以农产品质量安全县创建为抓手，支持建设一批绿色有机示范基地和绿色食品、有机农产品原料标准化基地。开发利用“长寿文化之乡”区域公共品牌，加大“三品一标”「15」认证、食品加工企业SC认证「16」力度，培育壮大一批“精、专、特、新”绿色有机品牌。

提升富硒食品基地质效。深化“龙头企业+园区+合作社+农户”模式，强化产业链各个节点的利益联结，坚定发展生猪、洋芋、魔芋、茶叶、山林特产等优势产业，因地制宜做精富硒粮油、蔬菜、乌鸡、蜂蜜、冷水鱼等特色产业，推动建设一批精品园区、示范基地、专业村、家庭农场、种养大户。

扩大中药康养基地规模。坚持“政府帮企业、企业建基地、基地带农户”的发展路径，运用市场机制解决品种选择、种植规模和产品销售等问题，降低种植风险，增加药农收入。完善支持中药材发展配套政策，全域推进药材适生区域扩大种植规模，打造一批示范园区、示范基地和专业村。积极推动药膳、药茶、药酒、药食保健等科研成果转化，支持科研人员领办、创办科研基地，带动更多群众发展特色种养产业。

壮大民营经济。全面落实省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，打好减税降费、简政放权、银企结合、环境保障“组合拳”，支持民营企业持续健康发展。开展破解企业不动产登记难题专项行动，理顺项目规划、用地审批、建设管理机制。建立金融机构支持民营企业发展考核激励机制，深化政银企合作，做大创业贷款担保、财信担保平台，撬动金融资本支持小微企业发展。实施“五上企业”培育计划，新增规上企业20户以上、发展小微企业梯队50户以上。加大桂花清洁能源上市援建力度，力促年内完成主板上市申报。支持汉巴、盛达、鸿利、美味佳等23户规上工业提产增效，推动普欣、莲花、安子胥、鑫大地、千山湖、向阳春等工业企业加快成长、入笼上规。实施消费升级行动计划，发展壮大物流、电商、旅游、宾馆等现代服务业，培育限上商贸、规上服务业企业10户以上。鼓励建筑业加快发展，支持龙诚集团、镇坪建司、鸿良建司等重点企业发展壮大，新增资质建筑业企业5户以上。

发展全域旅游。按照打好生态旅游总体仗的战略部署，以全域旅游示范县创建为抓手，打造县域旅游品牌，加快景区景点建设，丰富旅游服务业态，完善旅游配套设施，扩大旅游营销宣传，提升旅游发展质效。坚持“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景发展理念，完善全域旅游规划体系。突出飞渡峡核心景区建设，强化以商招商援建服务，规范提升景区建设运营水平。加快实施曙河生态旅游示范区、南江湖旅游扶贫示范区等旅游重点项目。加大旅游项目招商推介力度，完善和补强中药康旅产业链。推进国家中医药健康旅游示范基地、示范项目创建。实施旅游服务配套能力提质提速行动，支持旅游村、农家客栈、农家乐等乡村旅游加快发展，增强旅游服务配套保障水平，提升旅游服务接待能力，积极准备和应对高速路通车后的旅游热潮。

狠抓财税金融。打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和举债责任倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决查处各类违法违规举债担保行为，坚决遏制债务增量、积极消化债务存量。全面实施预算绩效管理，实行项目责任人对项目预算绩效负责责任制，做到花钱必问效、无效必问责。实施财源培育三年行动计划，支持金融、保险、通信、电力、水务、烟草、运输等领域国有企业做大做强，培育房地产、水电、矿产、加工、贸易、旅游、电商等领域民营企业加快成长。加强财税征管，堵塞征管漏洞，确保税收收入稳定增长。制定并落实土地储备三年滚动计划、年度储备计划，规范土地前期开发、收储、供应流程，加强资金使用监管，提高土地保障能力。

三、着眼高品位目标，提升城镇融合发展水平

坚持以人民为中心、以产业为支撑，完善市政功能，发展城市业态，提升承载能力，让城镇成为宜居的家园、宜业的平台、宜游的公园。

坚持规划引领。围绕统筹城镇生产、生活、生态三大布局，主动融入省市枢纽经济「19」、门户经济「20」、流动经济「21」发展战略，积极顺应平镇高速和经济发展带来的新变化，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、城镇建设，统筹第三次全国国土调查、生态保护红线划定、南江河湿地勘界工作，高质量修编县城总体规划、集镇规划。精心编制中药健康旅游示范区发展规划，积极谋划、储备产业发展新空间。推进县城重点区域、文彩片区和集镇控规全覆盖。完善公共服务、绿地系统、专业市场、滨河景观、城市夜景、栈道沿线风貌改造等专项规划。

提升宜居品质。按照“零负债、市场化，重内涵、树形象”的要求，推进品质城镇建设三年行动计划。县城，持续开展破除“五难”「22」专项行动，按照“减密留空、增高限低、补绿添花”的要求，以棚户区改造为抓手，统筹抓好老城区一河两岸、文彩等7个片区棚户区改造，加快实施一批城市综合体项目，积极推进二级客运站、临河景观栈道提升、县城供水管网扩改、小区公共服务设施完善等配套工程，稳步推动县城主街道和背街小巷综合改造。文彩新区，按照“基础先行、市场驱动”原则，加快土地收储报批进度，积极推进商业开发。加大国际林麝科研中心、山水星级酒店等项目招商力度。完善路、水、电、气、讯、绿化、亮化等重点市政配套和服务功能，推动新区发展进入良性运行轨道。集镇，按照“融合发展、专项扶持、差异考核、彰显特色”原则，一镇一套政策组合拳，放大镇域比较优势，加强产业配套协作，着力建设一批环境优美、集约高效的生态宜居社区。

突出宜业特色。坚持建设与经营并举，注重发挥城镇经营功能，做大做强城镇承载平台，打造城镇经济增长极。城关镇发挥城、镇一体优势，承接县域综合服务功能，围绕满足城市消费需求，培育现代服务业产业集群。曾家镇发挥县域副中心优势，围绕社区建园区、围绕园区促安居，大力发展新社区工厂、特色农产品加工等业态，培育劳动密集型产业集群。曙坪镇发挥旅游名镇优势，依托飞渡峡景区，打造中医药健康旅游示范区承载平台，大力发展旅游康养及配套服务业项目，培育中医药健康旅游产业集群。华坪镇发挥中药材产业优势，大力发展中药材种植、药园观光、药膳开发等产业，培育中药材产业集群。支持钟宝镇、牛头店镇、上竹镇依托镇域特色优势，聚集更多产业项目，推动产镇融合，做强镇域经济。

强化宜游功能。坚持旅游与服务功能融合，景区化推进城镇建设，功能化完善旅游服务配套。着力提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素承载能力，大力发展餐饮酒店、商贸流通、康体娱乐、养老家政、教育培训等旅游服务业态，加快完善停车场、农贸市场、休闲广场、旅游厕所等旅游服务配套设施。持续巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进省级生态园林县城、森林县城、文明县城和生态镇村创建。着力办好城镇管理“关键小事”，持续整治“车乱停”“道乱占”“摊乱摆”“物乱堆”等现象。深化城市管理体制改革，推进管理职能向镇、社区延伸。启动运行“数字城管”，构建权责明晰、统一高效的运行机制。实施搬迁社区“八大提升”工程「23」，规范物业管理服务，打造干净整洁、文明有序的市容环境，擦亮城镇“窗口”，提升对外形象。

四、着力高水平对外开放，持续增强发展动能和活力

坚持改革增动力、开放激活力，聚焦难点创新突破，围绕发展开放合作，以更大的格局、更宽的视野、更好的形象，展示共赢潜力，增强投资引力。

全面深化改革。以解决重点问题为突破、以释放发展活力为导向，积极推进体制机制创新。全面完成政府机构、事业单位改革任务，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。落实“三权分置”「24」改革配套措施，鼓励农村土地经营权有序流转。深化农村“三变”改革「25」。探索扩大农业大灾保险试点。统筹推进财税体制、医药卫生、农村水利、统计管理体制、综合行政执法、供销合作社、国有林场、教育、文化、体育等领域改革。

深化开放招商。放大生态资源、营商环境优势，全面跟进“一带一路”「26」、长江经济带「27」、汉江生态经济带「28」和西部大开发战略，加强与发达县区的对接联系，着力高水平开放、壮大开放型经济。实施开放学习培训计划，常态化组织干部和群众代表到发达地区学习，提升干部群众开放创新能力。强化招商引资“一号工程”主体责任，完善招商引资机制，强化统筹协作，借力中国药科大学、钟楼区和商会、企业等开放平台，探索“政府+企业+商会+窗口”的嵌入式开放招商模式，紧盯珠三角、长三角、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域、重点城市，设立镇坪开放窗口，推动镇坪美食、镇坪特产和镇坪信息走出去。聚焦中药健康、绿色能源、富硒食品、新型建材等支柱产业，突出产业链招商，引进一户大企业、带动一项大产业、形成一个大集群。建立“一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底”的“六个一”工作机制。针对不同项目、不同客商，因时而动、因势而为，精准落实领导招商、以商招商、人才招商、委托招商、上门招商等措施，提高招商成功率。

优化营商环境。深化“放管服”改革，对标最优标准，聚焦企业关切，持续推行简政放权、流程再造、效能革命、服务定制，把企业办事成本降到最低、时间压到最短。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”「29」覆盖面，推进掌上办、自助办、马上办、就近办，让越来越多的事项“最多跑一次”“审办不见面”，实现政务服务事项网上可办率80%以上、申办材料减少60%以上、工程建设项目审批时间压缩40%以上。依法保护企业家人身安全和财产安全，依法打击非法阻工、强揽工程、侵商扰商等行为。做到沟通“零障碍”，服务“心贴心”，无事不扰、有求必应！

鼓励创业创新。出台人才引进政策，完善人才培养、评价和激励机制，深化校县合作机制，加强与国内一流高校合作，引进创新人才、培养创新团队。以飞地经济园区为龙头，加快以企业为主体的技术创新，持续抓好科技型企业创新。强化政策扶持和环境保障，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。加快科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。

五、按照高标准要求，切实加强生态环境保护

实施生态文明建设三年行动计划，启动省级生态文明建设示范县创建，积极推动生态经济化、经济生态化的高质量发展实践。

保护生态资源。牢固树立“山水林田湖草”是生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上限，开展空气、水、土壤、森林、矿产、河流等生态资源保护行动。加快实施退耕还林后续产业、经济林基地建设、特殊用材后备资源储备等项目。严格执行《安康市化龙山国家级自然保护区条例》。严守耕地保护红线，巩固“大棚房”问题专项整治成果，落实最严格的耕地保护制度。扎实开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。

加强生态建设。树立全域全景发展理念，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区建设。积极推进中小河流治理，建设高标准基本农田4000亩，治理水土流失面积60平方公里。加快实施生态绿化、天然林保护、工程创面植被恢复等工程，以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡绿化。建立生态资源承载能力监测预警机制，提升空气、水质和森林环境监测及建设能力，让城乡天更蓝、水更清、地更绿。

推进环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固中省环保督察“回头看”反馈问题整改成果。践行习近平生态文明思想，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战。推进农村环境综合整治，强化扬尘综合治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，实施地质灾害防治三年行动计划，依法整治违规挖山建房、河道采砂和非法开山、采石、采矿等行为，持续开展保护南江河专项整治，确保南江河出陕断面水质保持在Ⅱ类标准以上、环境空气质量和优良天数保持全省第一。

六、紧扣高品质需求，推动民生事业全面进步
    坚持尽力而为、量力而行，办好实事、改善民生，努力让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。

实施教育振兴计划。以全国中小学责任督学挂牌督导创新县创建为抓手，落实学前教育第三轮行动计划，推进义务教育标准化建设，实施高中教育普及攻坚行动。积极引进安康高新国际中学等优质教育资源，开展“教联体”「30」模式办学试点。探索集团化办学模式与运行机制，带动薄弱学校均衡发展。加强教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍建设，提升整体教育教学水平。开展名校长、名班主任和名师评比活动，加快培养骨干教师、学科带头人、教学能手。完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育责任体系，营造尊师重教氛围。积极改善办学条件，持续推进薄弱学校改造项目。

构建健康镇坪体系。继续深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，加快分级诊疗制度建设。提升全科医生服务能力，提高家庭医生签约服务规范化水平。深化医联体「31」、医共体合作，推进智慧医疗体系建设。强化医德医风建设，提升医疗服务质量。实施“八大健康细胞”「32」服务工程，打造全民健康微环境。完善疾病防控应急体系，做好重大传染病等突发公共卫生事件防控。竣工投用文彩新区医院。加大镇坪老年公寓招商力度，加强养老服务体系建设。

提升公共文化服务。扎实推进国家公共文化服务体系示范区、省级文化先进县创建。加快启动县级融媒体中心建设。完成图书馆、文化馆评估定级工作。健全政府购买公共文化服务机制。发展文化产业，培育文化企业，推动文化艺术、创意设计、文化科技、艺术培训、非遗传承等文化产业健康发展。培育壮大文化类社会组织。加强国防教育，增强全民国防观念。完善体育运动设施，推进全民健身运动。完成镇坪县志第二轮修纂工作。推进第四次经济普查。

织密社会保障网络。全面落实农村低保、特困供养救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。统筹城镇医保、农村合疗、大病保险、医疗救助、慈善救助、工会互助等资源，提高医疗保障水平。加大临时救助政策落实力度，及时解决特殊困难群体基本生活问题。实施残疾人帮扶工程。提升农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。统筹做好双拥优抚、退役军人安置等工作。加强重点人群就业服务，依法保障劳动者合法权益。

推进平安镇坪建设。坚持底线思维，高标准推进社会治理体系和治理能力现代化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化“破小案暖民心”行动，加大对盗抢骗、黄赌毒和食药环领域违法犯罪的打击力度，进一步提升人民群众安全感。创新社会治理体制和群众工作方法。坚持推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，严格落实诉访分离制度，持续开展信访“三无县”创建。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立安全生产和应急管理统筹推进机制，坚决杜绝较大以上安全事故发生。扎实做好防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等工作。

全面发展社会工作、志愿服务。重视做好移民、物价、粮食、供销、外事侨务、对台、民族、宗教等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。

根据县委、县人大《关于推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，县政府广泛征集各个方面意见建议，遴选提出了12个民生实事候选项目。本次大会票决确定后，县政府逐项分解任务、严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，接受县人大代表和社会各界监督，把好事办实、实事办好。

加强政府自身建设

新时代赋予新使命，重任千钧惟担当。我们要保持发展定力，树高工作标杆，将法治作为行政准则，把奉献作为价值追求，让优秀成为工作常态，拼搏实干，砥砺前行，切实做到为民、务实、清廉、高效，努力建设人民满意政府。

加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”「33」，坚定“四个自信”「34」，坚决做到“两个维护”「35」，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省委省政府、市委市政府和县委决策部署不折不扣落地见效。认真落实意识形态工作责任制，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。

推进全面依法行政。坚持领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。强化对人大制度地位和作用的认识，认真落实人大各项决议、决定和审议意见，严格执行人大工作绩效标准，逐步探索政府工作标准化。建立政府与政协经常性沟通协商机制，主动接受政协民主监督。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作考核。自觉接受纪委监委监督以及社会公众和新闻舆论监督，学会在约束下工作，习惯在监督下干事。加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

提升政府服务能力。围绕弥补知识弱项、能力短板，增强“八种本领”「36」，锤炼“五个过硬”「37」，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。增强本领恐慌认知，破解小事不想干、大事不会干、急事不能干、难事不善干等问题。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，切实把党的政策理论学懂、弄通、做实。坚持“千锤百炼出好钢”，增强主动投身实践的行动自觉，遇事不推、见事不躲，主动到一线、上“火线”，“干什么学什么，缺什么补什么”，在实践中练能力、强本领。

激励干部担当作为。坚持政府工作项目化，完善“三单制”、“两单一表”、微信快报、随机督查、公开曝光、经济工作述职等抓落实机制，确保各项任务落到实处。加强政府诚信体系建设，说了算、定了干，带动全社会讲诚信守信用。推进行政效能革命，下硬茬整治“中梗阻”“庸懒散”“推拖慢”等不作为、慢作为、假作为问题。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，强化责任落实、督查问效、考核激励措施，做到尽责担当、落实见效。贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，用好实绩档案制度，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。

深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党新要求，健全廉政风险防控机制，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”。严格执行中央八项规定和省、市、县作风纪律禁令规定。持续发力整治形式主义、官僚主义，扎实解决文山会海反弹回潮和督查检查考核过度留痕问题。加强行政权力运行监督，完善财政资金使用、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域风险防控机制，强化财政资金使用、国有资产资源、扶贫、民生等领域跟踪审计监督。认真落实廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，身体力行廉洁奉公，加强关键岗位、关键人员监督管理，零容忍惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！梦想照亮前方，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，脚踏实地，砥砺奋进，苦干实干，为“巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”而努力奋斗！

附件：1.2018年主要经济指标完成情况一览表

2.2018年“十大民生工程”完成情况一览表

镇坪县十八届人大四次会议秘书处             2019年3月27日印

共印400份

名词解释

「1」“三位一体”：企业、村集体股份经济合作社、互助资金协会融合互动的产业扶贫机制。

「2」“三快三早”：快速信息早发现、快速反应早诊断、快速治疗早好转的健康扶贫机制。

「3」上市辅导期：指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督阶段。

「4」“五上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

「5」“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

「6」“医共体”：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

「7」“二甲”：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，是二级医院中实力最强的医院。

「8」“三单制”：县政府领导班子及各镇各工作部门领导班子“月初晒单、月中跟单、月底对单”工作机制。

「9」“四大战略”：县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。

「10」“四大硬仗”：县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。

「11」“六大提升工程”：村级组织提升工程、基础设施提升工程、产业就业提升工程、人居环境提升工程、新民风建设提升工程、干部作风提升工程。

「12」“1+10”巩固提升方案：镇坪县巩固提升整县脱贫成果行动方案和巩固提升村级“十个一”工作方案。

「13」“双十强村富民行动”：即“十个一”强村行动、“十大经济形态”富民计划。每村引进或培育一户“五上企业”、发展一项主导产业、壮大一个股份合作社、运营一个互助资金协会、引建一个新社区工厂、开办一所技能培训学校、办成一个爱心超市、布设一个电商服务站、规范一个标准化卫生室、健全一套设施管护机制；支持发展就业劳务、山野采摘、山林种养、农家客栈、农耕体验、家居家政、入股分红、租赁合作、特产贸易和庭院经济。

「14」“5G”：是第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达每秒数10Gb，比4G网络的传输速度快数百倍。

「15」“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

「16」“SC认证”：获得食品质量安全生产许可证的企业，必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号。

「17」“+旅游”：以旅游产业为核心，基础设施、公共服务设施、产业发展等各个方面，按照旅游发展理念和规划进行建设，是全域旅游发展的重要实现路径。

「18」“旅游+”：旅游产业与其他行业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，也促进各行各业发展。

「19」枢纽经济：借助经济要素资源聚集平台（交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等）对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。

「20」门户经济：依托区域门户枢纽对外开放优势，推动商贸物流、产能合作、科技教育、文化旅游等方面参与、分享大区域经济发展利益的经济发展模式。

「21」流动经济：发挥大经济区结合部优势，以交通为纽带，以资源为依托、以政策为引力，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合的经济发展模式。

「22」“五难”：停车难、出行难、购物难、锻炼难、美化难。

「23」“八大提升”工程：易地扶贫搬迁基础设施、公共服务、业态培育、就业服务、集体经济、搬新拆旧、社区文化、社区治理八项提升工程。

「24」“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

「25」“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。

「26」“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

「27」“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖长江流域11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。

「28」“汉江生态经济带”：河南、湖北、陕西三省部分地区共同组成的生态经济带，重要城市有汉中、安康、十堰、襄阳、南阳、荆门、孝感、武汉和江汉三市等。

「29」“一网通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。

「30」“教联体”：是指区域教育联合体，是将同一个区域内的教育资源整合在一起。

「31」“医联体”：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

「32」“八大健康细胞”服务工程：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院8类健康细胞的示范建设。

「33」“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

「34」“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

「35」“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

「36」“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

「37」“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

附件1

2018年主要经济指标完成情况一览表

主要指标	实际完成 （%）	全市排名	重点生态保护区五县排名
生产总值增速	10.5	6	3
第一产业增加值增速	4.4	1	1
三产增加值占GDP比重	41.1	1	1
规模以上工业增加值增速	16.1	1	1
全社会固定资产投资增速	18.5	2	2
社会消费品零售总额增速	13	4	2
非公有制经济增加值占GDP比重	57.8	1	1
城镇常住居民人均可支配收入增速	8.7	2	1
农村常住居民人均可支配收入增速	9.8	1	1

注：重点生态保护区县区包括镇坪县、宁陕县、岚皋县、紫阳县、白河县

附件2

2018年“十大民生工程”完成情况一览表

工作报告解读链接：http://www.zhp.gov.cn/Content-58328.html