重要讲话

镇坪县人民代表大会常务委员会工作报告（陈敬民）

作者：来源：发布时间：2019-06-25 08:06

2019年3月28日在镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任陈敬民

各位代表：

我受县十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的主要工作

2018年，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕县委确定的“决胜脱贫攻坚、持续追赶超越”年度工作主题，按照县十八届人大三次会议的工作部署，严格依法履行职责，健全并执行人大绩效标准，使人大工作在绩效标准体系管控下规范高效运行。一年来，筹备召开人民代表大会1次、召开常委会会议8次、主任会议34次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告及重大事项报告29项，依法作出决议决定14项，提出审议意见47条。县十八届人大三次会议关于批准县人大常委会工作报告的决议确定的60项重点工作，完成57项，根据工作需要，主任会议决定调减3项，新增重点工作19项，全年实际完成重点工作76项，占年度计划任务的126.7％（详见附件1），人大工作绩效标准探索创新取得突破性成果，镇坪经验先后得到中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志批示。全国人大常委会秘书长杨振武，陕西省委书记、省人大常委会主任胡和平，湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉，陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青等领导同志也先后作出批示。中共安康市委3次行文在全市推广，人大工作和建设规范化、标准化、信息化（以下简称“三化”）水平不断提高，在奋力争创全国一流基层人大的征程上迈出了具有里程碑意义的坚实步伐，人大会议“走过场”现象、人大履职行权“虚化”现象和人大监督工作“粗、宽、松、软”现象得到明显改善，为保证党的路线、方针、政策、决策部署和宪法法律在我县国家机关工作中得到全面贯彻和有效执行提供了根本政治制度保障，对推进我县县域国家治理体系和治理能力现代化发挥了根本政治制度支撑作用，助推县域治理制度体系活力和合力不断增强。主要成效体现在以下十个方面：

（一）县委对人大工作领导全面加强。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。县委全面加强对人大工作领导的措施落实更实更细更深，2018年县委先后专题印发人大工作文件10个，县委书记罗万平同志带队开展人大工作专题调研，县镇两级人大工作纳入县委年度综合目标考核并分别赋2分权重，县委专门召开人大工作创新推进会议，全面开启人大工作和建设创新发展新征程。县人大常委会党组严格执行县委加强对县人大工作领导的绩效标准和常委会党组坚持党的领导工作绩效标准，紧紧围绕县委重大决策部署制定年度工作计划、依法开展监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员，使县委的决策部署通过法定程序成为国家意志和全县人民的自觉行动；加强常委会党组建设，严格履行政治责任，始终坚持民主集中制原则，严格执行重大事项请示报告制度，凡重点工作、重要事项及时向县委请示报告，全年向县委汇报人大工作20余次，切实将党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，确保县人大工作正确政治方向。

（二）人大制度自信更加坚定。常委会深入学习和全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握人大制度内涵，自觉做新时代人大制度的坚定信仰者、坚决实践者和积极传播者。更加清醒、更加坚定的认识到人民代表大会制度是党领导人民经过长期奋斗、艰辛探索取得的伟大成果，必须倍加珍惜、长期坚持；人民代表大会制度在党和国家事业发展的历史进程中，展现出巨大的政治优势和组织功效，必须坚定人民代表大会制度自信；人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，具有强大的生机和活力，必须适应时代要求，不断与时俱进、完善发展。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，必须不断增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，这是时代赋予我们的光荣任务。

（三）监督工作绩效不断提高。坚持正确监督、有效监督，做到监督与支持相结合，确保宪法法律法规得到有效实施，确保县委重大决策和县十八届人大三次会议各项决议贯彻落实。紧扣发展大局，突出脱贫攻坚、高速公路建设、“十三五”规划中期评估、“七五”普法、司法责任制改革、行政执法检察、产业建设、学前教育、食品安全、环境保护、中药材产业、《野生动物保护法》等年度重点工作和重点民生事项开展视察和执法检查，对应听取专项工作报告，开展常委会审议意见贯彻落实情况跟踪监督5项，实施有效监督，推动加快发展。

（四）依法决定重大事项绩效不断提高。依法听取和审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、2017年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，作出《关于批准2017年县级财政决算的决议》《关于批准调整2018年县本级财政预算的决定》和《关于批准补充调整2018年县本级财政预算的决定》，不断提升财政收支绩效。认真听取和审议审计查出问题整改工作报告，督促审计查出问题整改落实。扎实开展重点专项资金使用绩效视察，督促提高资金使用绩效。预算联网监督系统开通运行，制定出台《预算联网监督系统使用管理办法》，在线实时审查监督全面展开。

（五）人事任免绩效不断提高。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，依法使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行任前法律知识考试、任前承诺发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，强化被任命人员宪法法律意识和对人民负责的责任意识。一年来，常委会依法任命国家机关工作人员18人次、依法免职2人次、依法接受辞职5人次、决定授予祁嘉华“镇坪县荣誉市民”称号，顺利实现了县委人事安排意图。

（六）代表履职绩效不断提高。高度重视代表履职能力建设，采取以会代训方式组织县镇两级人大代表进行全员培训。建成标准化人大代表小组活动室21个，完善人大机关联系代表、联系群众平台和人大机关服务代表履职平台，拓展功能，优化设置，服务代表履职绩效不断提高。提高人大代表对常委会工作的参与度，全年共邀请代表40人次列席常委会会议、80人次参加各项活动。落实代表述职制度，全年共组织2名市人大代表向县人大常委会述职，组织38名县人大代表向原选区选民报告履职情况，代表的履职意识和责任意识进一步增强。94 件人大代表建议办复率100，其中A 类建议47 件，办结率、办成率均为 100，人大代表与选民联系更加紧密有效。

（七）绩效标准体系基本建立。县委和各镇党委已批转执行的人大绩效标准体系共33类256条600款，分为县、镇两个层次，涵盖县镇人大工作各方面、全过程。具有鲜明的整体性、系统性和协同性，可借鉴可复制性强。

县委已批转执行的县人大工作绩效标准共19类129条315款，内容可概括为四大板块。一是县委坚持和加强对县人大工作领导绩效标准。目标指向是保证县委加强对人大工作领导的各项措施得到落实，使人大始终在党的领导下依法履职。二是县人大“三会”绩效标准。目标指向是解决人大自身会议准备不充分、审议质量不高、跟踪监督会议决议决定落实不力，“一府一委两院”执行人大决议决定和审议意见不主动、不积极、不到位等问题。三是县人大“三权”行使绩效标准。目标指向是有效解决“三权”行使不规范、不到位、不充分，行权绩效不高等问题。四是县人大代表工作绩效标准。目标指向是全面提高人大代表工作绩效，有效解决人大代表履职松散化，代表作用发挥不充分等问题。

各镇党委已批转执行的镇人大绩效标准共14类127条285款，内容可概括为三大板块。一是工作内容绩效标准。目标指向是有效解决镇人大工作内容不明确、不具体、不规范和无工作场所、无工作人员、无经费保障等问题。二是工作运行绩效标准。目标指向是有效解决镇人大工作运行流程不规范、会议质量不高、工作实效不高等问题。三是工作评价绩效标准。目标指向是确保各类绩效标准得到执行，有效解决工作好坏无评价、工作无考核奖惩等问题。

镇坪人大与中国民主法制出版社、浙江巨化信息技术有限公司合作研发的镇坪县人大工作绩效标准管理评价系统软件于2018年10月成功通过中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权认证。

（八）理论探索取得重要成果。2018年4月26日成功承办“陕西省镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会”，中国人大制度理论研究会内部刊物《研究与交流》2018第6期、第12期两次专刊对镇坪县人大工作绩效标准进行专刊介绍，镇坪县经验材料作为全国唯一县级人大创新成果收入《中国人大制度理论和实践创新成果交流研讨会文集》《推进人大制度理论和实践创新论文选》，《中国人大》《人大文撷》等国家级杂志和内刊多次进行宣传报道。全国唯一公开发行的人民代表大会制度学术期刊《人大研究》2018年第9期出版发行镇坪县人大工作绩效标准探索增刊专刊，是该刊自创刊26年来唯一一期以增刊专刊方式推广的县级人大工作创新成果，刊发理论文稿15万余字。应邀于2018年11月17日—18日在中山大学当代中国政治研究中心举办的第四届人大建设与公民参与学术研讨会上进行了交流研讨。

（九）绩效标准溢出效应逐步彰显。开创全国人大绩效标准先河的“镇坪经验”，基于全国人大内刊、《中国人大》、人民日报《内参》、新华社《内参》《半月谈》《高管信息》和《人民代表报》等国家级媒体的重视推广，经验传播实现全国省级全覆盖；基于陕西、甘肃、湖南、福建、广东等省人大的高度重视，其所辖各市县区乡镇人大全面借鉴推广；基于浙江省嘉兴市人大的重视，在先后三次对我县人大创新工作进行考察的基础上，其所辖县市区乡镇全面借鉴推广；基于多层次多角度的宣传推广，不同程度的引起中山大学、中国人民大学、复旦大学、武汉大学、南京航空航天大学、华南师范大学、北京市委党校、广东省委党校、浙江省委党校等相关院校、研究机构或专家的关注重视，全国先后有400余个县市区人大以各种方式关注交流借鉴镇坪经验。2018年共获得各类国家级成果18项、省级成果9项、市级成果12项（详见附件3）。在全国人大（厦门市）举办的县区人大常委会主任培训班上向565名县级人大常委会主任介绍了镇坪经验，陈敬民同志受到全国人大常委会副秘书长郭振华同志点名接见。中山大学当代中国政治研究中心主任何俊志撰文认为，“镇坪人大绩效标准模式的形成，标志着中国地方人大已经进入了一个由规范化推动专业化的新阶段，并由此而形成了一种由规范化推动专业化的制度化模式。”2018年7月，镇坪县人大当选为陕西省人民代表大会制度研究会第三届单位理事， 2018年12月，被安康市委深改办确定为全市人大系统唯一一个市级改革创新观察点。县人大已正式接受深圳人大干部培训中心邀请，向深圳市人大代表工作培训班介绍镇坪经验。

（十）镇人大“三化”建设步伐加快。指导镇人大全面推进 “三化”建设，取得丰富的阶段性成果。各镇党委对镇人大的领导全面加强，对镇人大工作的重视程度全面提高，一年两次人代会制度全面落实，一月一次镇人大主席团会议基本落实，人大代表履职热情日益高涨，能力不断提高，65名镇人大代表向原选区选民述职，接受选民监督、询问和满意度测评，受到广大选民欢迎和好评。各镇人代会议、主席团会议、主席团办公室工作绩效显著提高，基础设施整体建设水平快速提升，基本功能齐全，人大制度对镇域国家治理体系和治理能力的支撑作用日益强化。

各位代表！过去一年，是镇坪人大开拓创新、自我超越的一年，是各项工作取得丰硕成果的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向关心支持人大常委会工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢！向全体代表、全县人民表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们确实取得了令人欣慰的阶段性成果，但形势喜人更逼人，全国兄弟县区你追我赶、奋勇争先，我们不敢有丝毫懈怠，更不敢有丝毫的骄傲自满，我们改革创新的核心竞争力与发达地区相比是有差距的，随时都有被超越、被甩掉的危险。我们清醒地认识到，工作中仍然存在不少差距和不足。主要表现在五个方面：一是县镇人民代表大会制度的根本政治制度作用发挥不充分、不到位；二是县委人大“三化”五年规划落实力度和绩效有待提高；三是常委会决议决定、审议意见落实力度还有差距；四是常委会机关自身建设仍需加强；五是人大工作绩效标准体系及人大工作绩效标准管理评价系统软件还需完善提升。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、2019年工作建议

2019年县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，全面贯彻县委十七届五次全会精神，全面完成县委《贯彻落实<中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见>的责任清单》（镇发〔2018〕12号）和《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017-2021）》（镇发〔2017〕18号）年度目标任务，全面提高“三化”水平，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，奋力开创建设全国一流基层人大新局面。

建议2019年常委会安排重点工作96项（详见附件2），突出抓好以下七个方面重点措施：

（一）全面坚持党的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署贯彻落实。认真执行县委加强对人大工作领导绩效标准，自觉执行人大常委会党组坚持党的领导绩效标准，紧跟县委的工作节奏，重大事项、重大问题及时向县委请示报告，紧扣县委中心工作依法行使监督权、决定权、任免权，切实把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。

（二）全面提高县人民代表大会会议绩效。一是全面执行县委批转的镇坪县人民代表大会会议(以下简称“人代会”)绩效标准。要不断提高人代会会议各项工作质量，优化会议运行流程，提高会议整体绩效，坚决克服形式主义和官僚主义，下定决心解决人代会个别环节“走过场”现象。二是狠抓人代会各项决议决定的落实。人代会依法作出决议决定，是保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行、使党的主张通过法定程序成为国家意志的法定制度安排，本级国家机关必须依法贯彻执行，县人大常委会必须率先垂范，不仅要带头依法执行，还要带头实事求是的向人代会报告执行情况。三是全面提高人代会期间人大代表议案、建议的提出质量和办理绩效，不断提高办理满意率。

（三）全面提高县人大常委会会议绩效。一是全面执行县委批转的镇坪县人大常委会会议绩效标准。打铁必须自身硬。要将常委会的执法检查、工作视察、调查研究、会议审议、审议意见的形成、决议决定的作出全面置于绩效标准体系下规范运行，不断提高常委会工作的“三化”程度，全面提高常委会会议绩效。二是狠抓常委会决议决定和审议意见贯彻落实的跟踪问效，做到说了算，定了办，少说多干抓兑现，坚决防止“文来文往”的形式主义和官僚主义现象发生。

（四）全面提高监督工作绩效。2018年7月10日，栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第四次会议上的讲话中明确指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这种监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的，监督的范围、内容、方式、程序都是法定的，既是权力，更是责任”。“在我们的政治体制中，人大就是要对‘一府一委两院’起监督作用。这是国家制度设计上对人大的明确要求。人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。要切实担负起法定监督职责，坚决纠正人大监督工作中的‘粗、宽、松、软’等情况，敢于动真碰硬，抓住突出问题，监督有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。要发挥好执法检查的‘法律巡视’监督利剑作用，紧扣法律查找和分析问题，坚持用事实说话，通过准确、翔实的案例和数据说明法律实施和开展工作的实际情况，该曝光的曝光，该点名的点名，不搞遮遮掩掩、语焉不详，更不能碍于情面‘放水、粉饰、打埋伏’”。要真正形成监督的压力，让压力转化为有关方面改进工作的动力。

（五）全面提高代表工作绩效。要从保障人民当家作主的高度，尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，让人大代表成为服务发展、奉献社会的先锋，遵纪守法、弘扬正气的表率，履职尽责、为民代言的楷模。要持续开展人大代表培训，不断提高代表履职能力。继续深入开展人大代表助力脱贫攻坚、助力新民风建设、助力平镇高速公路建设等系列活动，聚力乡村振兴，更好发挥人大代表的示范引领作用。完善代表建议办理分类绩效管理和督办考核机制，评选表彰优秀县人大代表、建议及承办先进单位，创新办理方式，提高代表建议办理质量，对同一事项连续多次提出建议而未得到办理的，要作为特殊建议采取特殊措施予以办理。持续推进代表向原选区选民述职，落实《镇坪县人大代表履职激励约束退出办法（试行）》，增强代表履职意识，大力宣传代表为民履职的优秀事迹，激发代表履职热情，完善代表列席参加人大及“一府一委两院”重要会议、重大活动制度，支持代表依法履职，严格落实常委会组成人员联系人大代表制度，持续推进标准化人大代表小组活动室建设，新建21个标准化人大代表小组活动室，华坪、上竹两镇标准化代表小组活动室实现村级全覆盖。

（六）全面提高改革创新绩效。持续深入推进人大工作改革创新，全面提高创新的核心竞争力。要认真贯彻县委《贯彻落实<中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见>的责任清单》年度任务，认真落实安康市改革创新观察点年度计划任务，持续增强县镇人大改革创新的整体性、系统性和协同性。注重内涵提升，充分吸收成熟理论研究成果，认真总结实践经验，学习借鉴全国各地成功经验，系统推进绩效标准体系完善提升，形成好操作、易复制、可推广的县镇人大工作绩效标准体系，在“一府一委两院”有序开展制定与人大工作关系紧密的重点工作绩效标准探索，逐步建立横向覆盖人大、“一府一委两院”，纵向贯通县镇两级人大的绩效标准体系。推进人大工作绩效标准管理评价系统软件优化升级，逐步推进县人大常委会会议、镇人大主席团会议电子表决系统应用，建成钟宝镇多功能规范化人大会议室，完善提升牛头店、城关、上竹、曙坪、华坪镇人大会议室功能，持续推进县镇人大“三化”示范点建设。

（七）全面提升常委会自身建设绩效。以政治建设为统领，持续加强理论武装，持续增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格落实全面从严治党要求，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的举措落得更实更细更深。切实防止和克服形式主义、官僚主义，勇于担当作为，激励干部干事创业，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，继续实行常委会领导联系指导镇人大工作制度，加强对镇人大工作的联系和指导，落实落细最新一轮机构改革要求，落实落细镇人大主席团办公室建设措施，重视县镇人大工作绩效评价结果运用，关心人大干部成长，落实各级人大新闻宣传工作要求，持续发出人大好声音、传播人大正能量、扩大人大制度影响力。

三、全面系统深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为坚持好完善好发展好人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。2018年9月26日至27日，全国人大常委会办公厅在河北石家庄召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。栗战书委员长出席会议并发表讲话，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想概括为“十个坚持”。借此机会，我向大家进行一次原原本本地传达学习。

第一，坚持中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。

第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

第三，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

第四，坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

第五，坚持全面依法治国。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

第六，坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

第七，坚持全面贯彻实施宪法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

第八，坚持以良法促进发展、保障善治。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

第九，坚持正确监督、有效监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

第十，坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

这十个方面，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容。其中，最核心的一条，就是坚持中国共产党的领导。栗战书委员长强调指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，最根本的是坚持党的领导，特别是坚持党中央集中统一领导。在坚持党的领导这个根本政治原则问题上，决不能有丝毫的含糊和动摇。人民代表大会制度是党领导人民建立发展起来的，是党支持和保证人民当家作主、实行依法治国的制度载体。各级人大是党领导下的政治机关，要始终坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央和同级党委的决策部署，通过依法行使职权，保证在党的领导下依法治国、厉行法治，实现人民对美好生活的向往。在人大工作的同志对此要有深刻认识，坚守党的领导特别是党中央集中统一领导这条人大工作不可动摇的生命线。总书记关于人大制度和人大工作的重要论述还有很多，并且在不断丰富发展、与时俱进。我们要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

各位代表，新时代赋予新使命，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命、担当尽责、扎实工作，为巩固脱贫成效，聚力乡村振兴，持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

附件：1.镇坪县人大常委会2018年度重点工作完成情况清单

2.镇坪县人大常委会2019年度重点工作清单（草案）

3.2018年度镇坪县人大工作绩效标准创新重点成果清单

镇坪县十八届人大四次会议秘书处 2019年3月28日印

共印400份

附件1-1

镇坪县人大常委会2018年度重点工作

完成情况清单（共57项）

序号	工作内容	完成情况	备注
1	开展县2017年度国民经济和社会发展计划完成情况及2018年度国民经济和社会发展计划（草案）的审查工作。	完成
2	开展县2017年度财政预算执行情况及2018年度县级财政预算（草案）审查工作。	完成
3	开展《食品安全法》执法检查。	完成
4	评选2017年度优秀县人大代表、优秀代表建议和先进代表建议承办单位。	完成
5	适时组织国家机关工作人员任前法律知识考试，审查人事任命议案。	完成
6	交办县第十八届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见。	完成
7	开展城乡医保工作跟踪视察。	完成
8	开展全县城镇垃圾污水综合治理工作审议意见落实情况的跟踪视察。	完成
9	做好我县市人大代表参加市四届人大三次会议服务工作。	完成
10	召开县第十八届人大常委会第9、10次会议。	完成
11	筹备召开镇坪县第十八届人民代表大会第三次会议。	完成
12	推进县镇人大工作和建设规范化标准化信息化建设。	完成
13	开展县人大代表培训，指导各镇人大代表培训。	完成
14	统筹推进牛头店镇先锋村农村“三变”改革试点工作。	完成
15	制定人大机关党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚、综治、双创、精神文明建设等工作方案，全面推进各项工作落实。	完成
16	编辑《镇坪人大》2018年第1期。	完成
17	听取和审议镇坪县2016年度县级财政预算执行和其他财政收支审计问题整改工作情况报告。	完成
18	启动人大预算联网监督工作。	完成
19	开展“七五”普法工作视察。	完成
20	拟筹备召开陕西省镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会。	完成
21	开展生态旅游建设工作视察。	完成
22	开展中药材产业建设跟踪视察。	完成
23	开展平镇高速公路镇坪段安置点建设工作视察。	完成
24	开展“两个平台”建设。	完成
25	召开县第十八届人大常委会第11次会议。	完成
26	推进县镇人大工作和建设规范化标准化信息化建设。	完成
27	按时间节点完成牛头店镇先锋村农村“三变”改革试点工作。	完成
28	按时间节点全面落实人大机关党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚、综治、双创、精神文明建设等工作任务。	完成
29	编辑《镇坪人大》2018年第2期。	完成
30	开展上半年国民经济和社会发展计划执行情况视察工作。	完成
31	开展上半年财政预算执行情况视察工作。	完成
32	开展重点财政资金使用绩效视察。	完成
33	审查和批准镇坪县2017年度财政决算。	完成
34	听取和审议2017年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告。	完成
35	听取和审议县人民检察院行政执法检察监督工作报告。	完成
36	听取和审议县人民法院司法责任制改革情况报告。	完成
37	开展代表建议办理工作绩效监督。	完成
38	开展县人大常委会组成人员走访联系县人大代表活动。	完成
39	开展县人大代表述职活动，指导镇人大开展镇人大代表述职活动。	完成
40	开展产业脱贫视察和2017年脱贫攻坚审议意见落实情况跟踪视察。	完成
41	开展《野生动物保护法》执法检查。	完成
42	配合市人大组织开展市人大代表专题视察活动。	完成
43	召开县第十八届人大常委会第12、13次会议。	完成
44	推进县镇人大工作和建设规范化标准化信息化建设。	完成
45	统筹推进人大机关党建、帮扶村脱贫攻坚、三项机制、综治、双创、精神文明建设等工作。	完成
46	编辑《镇坪人大》2018年第3期。	完成
47	审查和批准2018年度预算调整方案。	完成
48	开展2019年度县级财政预算调研，审查2019年度县级财政预算（草案）。	完成
49	开展代表建议办理绩效考核，听取县政府关于县十八届人大三次会议代表建议办理结果的报告、县人大常委会人代工委关于县十八届人大三次会议代表建议办理结果的评价报告。	完成
50	听取县政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。	完成
51	开展镇人大工作绩效评价。	完成
52	开展学前教育工作视察。	完成
53	召开县第十八届人大常委会第14、15次会议。	完成
54	筹备县第十八届人民代表大会第四次会议。	完成
55	推进县镇人大工作和建设规范化标准化信息化建设。	完成
56	完成人大机关党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚、综治、双创、精神文明建设等各项年度总结考核工作。	完成
57	编辑《镇坪人大》2018年第4期。	完成

附件1-2

镇坪县人大常委会2018年度未完成的

重点工作清单（共3项）

序号	工作内容	完成情况	备注
1	组织县人大常委会组成人员及镇人大工作人员外出考察学习培训。	因工作需要，经主任会议研究决定调减。
2	开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》执法检查。	因工作需要，经主任会议研究决定调减。
3	开展“河长制”执行情况视察。	因工作需要，经主任会议研究决定调减。

附件1-3

镇坪县人大常委会2018年度完成的

新增重点工作清单（共19项）

序号	工作内容	完成情况	备注
1	起草制定《镇坪县监察委员会接受人大监督绩效标准（试行）》报请县委批转执行。	完成
2	与中国民主法制出版社人大分社、浙江巨化信息技术有限公司联合研发《镇坪县人大工作绩效标准管理评价系统》上线试运行。	完成
3	编辑15万余字的“镇坪县人大工作绩效标准体系研究增刊”并在全国唯一人民代表大会制度学术期刊《人大研究》公开发行。	完成
4	制定印发《镇坪县人大常委会办公室关于助力脱贫攻坚工作的意见》（镇人办发〔2018〕14号）。	完成
5	指导各镇人大召开2018年度两次人代会，并开展脱贫攻坚专题询问。	完成
6	县人大常委会党组成员、副主任丁继军被抽调到省纪委协助工作近三个半月。	完成
7	参加《中共安康市委关于印发人大工作创新典型经验的通知》（安字〔2018〕89号）文件起草工作。	完成
8	参加《中共安康市委关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》（安发〔2018〕14号）文件起草工作。	完成
9	筹备召开县委人大工作创新推进会议。	完成
10	新建“人大工作创新成果展厅”。	完成
11	起草《贯彻落实<中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见>的责任清单》报请县委印发执行。	完成
12	起草《镇坪县市级基层改革创新观察点2019年度工作方案》报请县委办联合印发执行。	完成
13	配合全国人大常委会办公厅、《中国人大》杂志社开展镇坪县人大工作绩效标准创新专题调研。	完成
14	配合新华社驻陕西分社开展镇坪县人大工作绩效标准创新专题调研。	完成
15	配合中共安康市委调研组开展镇坪县人大工作绩效标准创新专题调研。	完成
16	制定《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》报请县委办联合印发执行。并制定出台《镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议民生实事项目票决办法》（草案）》文本。	完成
17	与浙江巨化信息技术有限责任公司联合开展人大工作绩效标准管理评价系统V1.0软件研发工作，并获得中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权认证。	完成
18	开展“十三五”规划中期评估视察。	完成
19	增开县十八届人大常委会第16次会议	完成

附件2

镇坪县人大常委会2019年度重点工作清单（草案）（共96项）

（2018年12月25日镇坪县第十八届人大常委会第十六次会议通过）

时间	工作内容	承办或牵头	责任领导
1－2月(17项)	1.专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想。	办公室	陈敬民
	2.开展镇坪县2018年度国民经济和社会发展计划完成情况及2019年度国民经济和社会发展计划（草案）的审查工作。	财经工委	张华
	3.开展镇坪县2018年度财政预算执行情况及2019年度县级财政预算（草案）审查工作。	财经工委	张华
	4.评选镇坪县2018年度优秀县人大代表、优秀代表建议和先进代表建议承办单位。	人代工委	丁继军
	5.开展镇坪县十八届人大三次会议代表建议办理情况视察及绩效评价工作。	人代工委	丁继军
	6.指导各镇人大召开2019年度第一次人代会。	各委办	陈敬民丁继军张华
	7.做好镇坪县市人大代表参加市四届人大四次会议服务工作。	办公室、人代工委	丁继军
	8.召开镇坪县第十八届人大常委会第17次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.筹备镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	11.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
1－2月(17项)	12.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	14.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	15.补选镇坪县第十八届人民代表大会代表。	各委办	陈敬民丁继军张华
	16.制定镇坪县人大机关常委会党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、综治、双创、精神文明建设等工作方案，全面推进各项工作落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	17.完成中共镇坪县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
3－4月(18项)	1.专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。	办公室	陈敬民
	2.筹备召开镇坪县第十八届人民代表大会第四次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	3.听取和审议镇坪县2017年度县级财政预算执行和其他财政收支审计问题整改工作情况报告。	财经工委	张华
	4.开展《陕西省优化营商环境条例》执法检查。	法工委	张华
	5.开展平镇高速路镇坪段安置点建设审议意见落实情况视察。	建环工委	丁继军
	6.交办镇坪县第十八届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见。	人代工委	丁继军
	7.指导各镇代表小组活动室规范化建设。	各委办	陈敬民丁继军张华
3－4月(18项)	8.开展镇坪县人大代表培训，指导各镇人大代表培训。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.召开镇坪县第十八届人大常委会第18次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	11.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	12.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.受邀赴深圳全国人大培训基地介绍镇坪人大创新成果。	各委办	陈敬民丁继军张华
	14.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	15.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	16.统筹推进镇坪县人大常委会机关党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、综治、双创、精神文明建设等工作任务。	各委办	陈敬民丁继军张华
	17.完成中共镇坪县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	18.编辑《镇坪人大》2019年第1期。	建环工委	丁继军
5－6月 (14项)	1.专题学习习近平总书记关于宪法重要论述。	办公室	陈敬民
	2.开展镇坪县人民法院关于民事案件审判和执行情况工作视察。	法工委	张华
	3.开展镇坪县人民检察院关于民事案件监督情况工作视察。	法工委	张华
	4.开展镇坪县脱贫攻坚巩固提升工作视察。	建环工委	丁继军
	5.组织镇坪县人大常委会组成人员及镇人大工作人员外出学习培训。	办公室、人代工委	陈敬民丁继军张华
	6.召开镇坪县第十八届人大常委会第19次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	7.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	8.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	11.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	12.统筹推进镇坪县人大常委会机关党建、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、三项机制、综治、双创、精神文明建设等工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.完成中共镇坪县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	14.编辑《镇坪人大》2019年第2期。	财经工委	张华
7－8月(16项)	1.专题学习习近平总书记关于全面依法治国有关重要论述。	办公室	陈敬民
	2.开展镇坪县2018年度财政决算的审查工作。	财经工委	张华
	3.开展镇坪县2018年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的审查工作。	财经工委	张华
	4.开展镇坪县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察工作。	财经工委	张华
	5.开展2019年上半年财政预算执行情况及县本级重点财政专项资金使用绩效的视察工作。	财经工委	张华
	6.开展镇坪县第十八届人大代表建议办理工作半年绩效标准的监督检查。	人代工委	丁继军
	7.召开镇坪县第十八届人大常委会第20次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	8.指导各镇人大召开2019年度第二次人代会。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.检查督导各代表小组活动室规范化建设情况。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	11.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	12.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
7－8月(16项)	14.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	15.统筹推进镇坪县人大常委会机关党建、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、三项机制、综治、双创、精神文明建设等工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	16.完成中共镇坪县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
9－10月（16项）	1.专题学习有关重要文件精神。	办公室	陈敬民
	2.审查和批准镇坪县2019年度预算调整方案。	财经工委	张华
	3.开展镇坪飞地园区建设情况的视察工作。	建环工委	丁继军
	4.开展镇坪县人民政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察工作。	建环工委	丁继军
	5.组织镇坪县人大常委会组成人员及镇人大工作人员外出学习考察。	办公室、人代工委	陈敬民丁继军张华
	6.开展镇坪县人大常委会组成人员走访联系县人大代表活动。	各委办	陈敬民丁继军张华
	7.开展镇坪县人大代表述职活动，指导镇人大开展镇人大代表述职活动。	人代工委	丁继军
	8.召开镇坪县第十八届人大常委会第21次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
9－10月（16项）	11.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	12.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	14.统筹推进镇坪县人大常委会机关党建、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、三项机制、综治、双创、精神文明建设等工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	15.完成县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	16.编辑《镇坪人大》2019年第3期。	办公室	丁继军
11－12月（15项）	1.专题学习有关重要文件精神。	办公室	陈敬民
	2.开展镇坪县2020年度县级财政预算调研，审查镇坪县2020年度县级财政预算（草案）。	财经工委	张华
	3.开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》执行情况的检查工作。	法工委	张华
	4.开展镇坪县第十八届人大代表建议办理绩效评价，听取镇坪县人民政府关于镇坪县第十八届人大四次会议代表建议办理结果的报告、镇坪县人大常委会人代工委关于镇坪县第十八届人大四次会议代表建议办理结果的评价报告。	人代工委	丁继军
	5.开展镇坪县2019年度县镇人大工作绩效评价。	各委办	陈敬民丁继军张华
	6.召开镇坪县第十八届人大常委会第22次会议。	办公室	陈敬民丁继军张华
11－12月（15项）	7.筹备镇坪县第十八届人民代表大会第五次会议。	各委办	陈敬民丁继军张华
	8.统筹推进中共镇坪县委《贯彻落实〈中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见〉的责任清单》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	9.统筹抓好《镇坪县县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划（2017－2022年）》年度任务落实。	各委办	陈敬民丁继军张华
	10.统筹推进镇坪县市级基层改革创新观察点工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	11.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准体系升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	12.开展镇坪县县镇人大工作绩效标准管理评价系统升级工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	13.全面完成镇坪县人大常委会机关党建、追赶超越、三项机制、帮扶村脱贫攻坚巩固提升、综治、双创、精神文明建设等各项年度总结考核工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	14.完成中共镇坪县委交办的其它有关工作。	各委办	陈敬民丁继军张华
	15.编辑《镇坪人大》2019年第4期。	人代工委	丁继军

备注：此方案可根据工作需要适当调整。

附件3-1

2018年度镇坪县人大工作绩效标准创新国家级重点成果清单（共18项）

序号	成果内容	级别	备注
1	1月31日，中国人大制度理论研究会《研究与交流》第6期（总第74期）专期全文刊发镇坪县“探索制定绩效标准提升人大工作效能”经验交流材料。	国家级
2	4月24日，人民代表报社副社长张春明、周刊部副主任师彦才在《人民代表报》以“镇坪人大‘绩效标准’激发人大工作‘新动能’”—陕西省镇坪县人大常委会绩效标准体系建设纪实为题，用整版版面对我县县镇人大工作绩效标准体系建设进行了集中报道。	国家级
3	5月23日，人民代表报社副社长张春明在《人民代表报》以“绩效标准：激活新时代县乡人大工作的‘快进键’”为题，对我县探索创新健全人大工作制度机制进行了宣传报道。	国家级
4	7月，镇坪县人大常委会提交的《探索制定绩效标准提升人大工作效能》文稿，作为全国唯一的县级创新成果收入由全国人民代表大会制度理论研究会编，中国民主法制出版社出版的《推进人大制度理论和实践创新论文选》。	国家级
5	8月9日，中国人民代表大会制度理论研究会《研究与交流》2018年第12期（总第80期）专期刊登了由中国人大制度理论研究会副秘书长吴高盛撰写的《陕西省镇坪县制定人大工作绩效标准》文稿。	国家级
6	8月，人民日报社《内参》刊发镇坪人大工作创新经验。	国家级
7	8月15日，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书对陕西省人大常委会副主任、中共安康市委书记郭青的署名文稿《有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的实践与思考》文稿做出批示：“请办公厅研究安康的这份材料（附人民日报内参）”。	国家级
8	8月17日，全国人大常委会秘书长杨振武对陕西省人大常委会副主任、中共安康市委书记郭青的署名文稿《有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的实践与思考》做出批示：“请宋锐同志阅研”。	国家级
9	９月，《人大文撷》（2017-2018年第一辑）刊发镇坪人大常委会党组书记、主任陈敬民署名文章《让制度更管用》。	国家级
10	９月，中国人大杂志社继2015年后再次来镇坪调研，并在《中国人大》2018年第18期刊发《开启人大工作绩效标准先河的“镇坪经验”》文章。	国家级
11	9月5日，全国唯一人民代表大会制度学术期刊《人大研究》发行“镇坪县人大工作绩效标准体系研究增刊”专刊，共15万余字。	国家级
12	9月8日- 9日，遵照全国人大常委会办公厅安排，《中国人大》杂志社李小健、赵祯祺、王岭一行3人在市人大常委会秘书长吴少华的陪同下来我县专题调研采访县镇人大工作绩效标准探索创新情况。	国家级
13	9月10日-12日，新华社驻陕西分社副社长储国强、新华社驻陕西分社总编室副总编王颖、记者郭强一行3人来我县专题调研采访县镇人大工作绩效标准探索创新情况。	国家级
14	10月10日，镇坪县与浙江巨化信息技术有限责任公司联合研发的人大工作绩效标准管理评价系统V1.0软件获得中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权认证。证书号为：软著登字第3130026号，登记号为：2018SR807931。属原始取得、全部权利。	国家级
15	11月7日至9日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民参加在厦门国家会计学院举行2018年第四期全国县级人大常委会主任学习班的学习，来自内蒙、辽宁、黑龙江、陕西、宁夏、新疆等六个省、自治区的565名县级人大常委会主任参加学习，陈敬民代表陕西省作为六省代表之一作了大会交流发言。	国家级
16	陈敬民同志受到全国人大常委会副秘书长郭振华同志接见。	国家级
17	11月，新华社《内参》刊发镇坪人大工作创新经验材料。	国家级
18	11月17日至18日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民受邀参加了由中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学当代中国政治研究中心在广州举办的第四届人大建设与公民参与学术研讨会，在会议第四场作了题为《建立绩效标准激发制度活力有效破解县乡人大履职行权“虚化”难题》的大会交流发言和PPT演示，担任会议第六场主持人、担任第八场点评人，是本次会议唯一承担三项任务的县级人大常委会主任。	国家级

附件3-2

2018年度镇坪县人大工作绩效标准创新省级重点

成果清单（共9项）

序号	成果内容	级别	备注
1	4月24日，湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉在《人民代表报》特稿《“绩效标准”激发人大工作“新动能”》上作出批示：“这篇特稿读后很有启迪。请柯敏同志阅示。建议学习借鉴。”5月2日，湖南省人大常委会选举任免工作委员会《联络动态》第15期（总第五百五十九期）全文转载人民代表报特稿《“绩效标准”激发人大工作“新动能”》。	省级
2	4月26日，陕西省镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会在镇坪县召开，来自北京、上海、广东、深圳、甘肃、湖南、江苏、浙江、山西、陕西等10个省市的80多名人大制度理论和实践研究专家学者及人大工作者参加会议。	省级
3	5月15日、24日，陕西日报社记者耿薇在《陕西日报》分别以“绩效标准建设让制度更管用”—镇坪县探索完善县乡（镇）人大工作和建设绩效标准启示和“自觉完善制度细节”为题，对我县探索创新健全人大工作制度机制进行了宣传报道。	省级
4	6月15日，福建省人大常委会《人民政坛》2018年第6期（总第407期）刊发“陕西省镇坪县：‘绩效标准’激发人大工作‘新动能’”经验材料。	省级
5	7月23日，镇坪县人大常委会当选为陕西省人民代表大会制度研究会第三届单位理事。	省级
6	7月31日，浙江省人大常委会来函索取我县人大工作绩效标准相关资料。	省级
7	8月15日，《陕西人大调研材料》2018年第12期（总第317期）刊发县人大常委会党组书记、主任陈敬民署名文章“创新制定绩效标准助力党的领导人民当家作主依法治国有机统一落实落细”。	省级
8	11月12日至13日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民在陕西宾馆参加全省人大预算和国有资产监督改革工作座谈会，并作为全省2个县级发言代表之一以《创新制定绩效标准提高预算监督绩效助力推进县域国家治理体系和治理能力现代化》为题作了大会交流发言。	省级
9	11月23日至24日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民作为安康市2名县级人大常委会主任之一参加了陕西省人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会。	省级

附件3-3

2018年度镇坪县人大工作绩效标准创新市级重点

成果清单（共12项）

序号	成果内容	级别	备注
1	5月7日，江苏省淮安市人大常委会来函索取我县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准相关资料。	市级
2	6月21日-22日，县人大常委会主任陈敬民及曾家、上竹、华坪镇人大主席在旬阳县参加了全市镇人大“四同一建设”工作推进会，陈敬民主任代表县人大常委会作会议交流发言。	市级
3	5月4日，中共安康市委办公室《信息快报》（第36期）将“镇坪在全国首创县乡（镇）人大工作绩效标准受到全国人大和省人大充分肯定”作为该期首条信息刊发。	市级
4	2018年5月21日，中共安康市委全面深化改革领导小组办公室《安康改革》（第7期）专期刊发“镇坪制定绩效标准推动县乡人大改革”经验材料，并报省委深改办。	市级
5	5月24日，安康日报社记者于延琴在《安康日报》以“用‘绩效标准’做实人大工作‘最后一公里’”—镇坪县探索创新健全人大工作制度机制纪实为题，用整版版面对我县县镇人大工作绩效标准体系建设进行了集中报道。	市级
6	7月20日，县委书记罗万平、县人大常委会主任陈敬民、上竹镇人大主席陈军参加了全市人大工作创新座谈会，罗万平书记、陈敬民主任在会上分别以《充分发挥根本政治制度作用加快推进县域治理体系和治理能力现代化步伐》《创新制定绩效标准助力党的领导人民当家作主依法治国有机统一落实落细》为题作了大会交流发言。	市级
7	7月27日-8月2日，市委政研室主任陈文斌遵照市委安排率调研组来我县开展人大工作绩效标准创新专题调研。	市级
8	8月12日，市委以《中共安康市委关于印发人大工作创新典型经验的通知》（安字〔2018〕89号）文件将我县人大工作绩效标准创新经验向全市推广。	市级
9	9月6日-9月8日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民接市人大办通知，赴安康参加《中共安康市委关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》起草工作。	市级
10	9月19日，我县通过实践探索创新的县镇人大工作绩效化标准体系做法被《中共安康市委关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》（安发〔2018〕14号）文件充分采纳。	市级
11	11月28日，陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青同志对中共镇坪县委镇字〔2018〕62号文件上批示：“镇坪县人大工作的有益探索，是新时代人大创新‘安康品牌’的重要构成，有力促进基层人大由虚向实转变。各县区要认真学习借鉴。”	市级
12	12月7日，县人大常委会党组书记、主任陈敬民参加中共安康市委改革办在高新区、汉滨区召开的全市基层改革创新观察点现场推进会议，镇坪县人大常委会列为全市第一批21个基层改革创新观察点之一并进行了授牌。	市级

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镇坪县人民代表大会常务委员会工作报告（陈敬民）